（公共管理专业论文）应对日本“肯定列表制度”检验检疫策略研究——以天津输日食品企业为例.pdf

南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学位论文作者签名： 年月日 中文摘要 中文摘要 随着改革开放的不断深入，我国对外食品贸易不断增长。但是近年来一些 国家不断制定越来越严格的技术法规和标准，设置技术性贸易措施，对我国食 品出口形成极大影响。2 0 0 6 年5 月2 9 日起日本实施了食品中农业化学品残留“肯 定列表制度 ，该制度是目前世界上最严格、全面的食品安全标准，它对所有农 业化学品在食品农产品中的限量都做了规定，相比以前设限项目大幅增加，限 量标准更加严格，对我国的食品出口影响很大。日本是我国食品出口第一大市 场，占全国食品出口总额的三分之一左右。因此，研究日本肯定列表制度的内 容，分析目前我国出口食品农业化学品控制存在的问题，调查天津地区出口食 品企业基本情况，提出天津地区出口食品应对“肯定列表制度 的检验监管策 略，对有效地破解日本贸易技术壁垒，扶持天津出口食品企业健康顺利发展， 支持天津滨海新区开发开放，有着重要而深远的意义。 本文对日本“肯定列表制度的出台背景、法律依据、措施内容等进行了 综述，讨论了该制度的实施对我国出口食品造成的影响。而当前我国出口食品 农业化学品控制还存在问题：出口食品源头农业化学品使用不规范，药物残留 状况堪忧；政府部门对食品安全多头监管，存在交叉重复监管等弊端：食品生 产企业数量众多，良莠不齐；食品安全法律法规体系有待完善；食品安全标准 滞后，检测能力不强。在这种背景下，本文采取调查问卷的研究方法，调查了 解天津地区出口日本食品企业基本情况。共向企业发放问卷3 7 份，全部收回。 调查内容涉及输日食品企业性质、规模、贸易额、出口中遇到的主要障碍、受 日本肯定列表影响、获取日本肯定列表制度信息的途径、企业寻求帮助情况等 方面。调查结果可为研究天津食品企业应对该制度的对策提供参考。 本文选取天津理研维他食品有限公司及其生产的红小豆馅、冷冻小豆2 类 小豆类制品，开展了应对日本“肯定列表制度 措施的实证性研究。认为采取 的以下措施富有实效：一是多层次开展宣传培训；二是通过科学分析明确应对 重点；三是确定农药使用品种实施科学施药；四是建立种植基地并开展严密监 管：五是实施“公司+ 基地+ 标准化 生产加工模式；六是开展有效检验降低出 口成本。通过采取以上措施，该公司在输日食品生产上做到了“源头能控制、 过程可追溯、质量有保证 ，较顺利地度过了日本“肯定列表制度 难关。 中文摘要 通过以上调查研究和实践应用，结合笔者所在天津检验检疫部门几年来发 挥公共服务职能、指导出口食品行业应对日本“肯定列表制度 的实际做法和 经验，提出天津地区食品出口日本科学应对“肯定列表制度 检验检疫对策建 议：一、持续深入开展宣传指导；二、动态开展学习研究；三、完善法律法规 和标准体系；四、提高天津出口食品检验检测水平；五、加大对企业服务力度； 六、联合执法优化农业化学品生产使用监管体系；七、改进出口食品检验检疫 模式；八、加强企业及其源头监管；九、促进食品行业协会桥梁纽带作用的发 挥。十、强化天津出口食品企业诚信体系建设。 关键词：出口食品肯定列表制度日本 i i a b s t r a c t a b s t r a c t w i t ht h ec o n t i n u o u sd e e p e n i n go fr e f o r ma n do p e n i n gu p ，c h i n a sf o r e i g nt r a d e i nf o o dc o n t i n u et og r o w h o w e v e r , i nr e c e n ty e a r ss o m ec o u n t r i e sc o n t i n u et o d e v e l o pm o r es t r i n g e n tt e c h n i c a lr e g u l a t i o n sa n ds t a n d a r d s ，s e tu pt e c h n i c a lt r a d e m e a s u r e so nc h i n a sf o o de x p o r t sag r e a ti m p a c t o nm a y 2 9 ，2 0 0 6 ，t h e p o s i t i v el i s t s y s t e m ”t od e t e c ta g r i c u l t u r a lc h e m i c a l si nf o o dh a sb e e ni m p l e m e n t e di nj a p a n ，t h e s y s t e mi sc u r r e n t l ym o s ts t r i n g e n ta n dc o m p r e h e n s i v ef o o ds a f e t ys t a n d a r d si nt h e w o r l d ，t h el i m i t e da m o u n to fa g r i c u l t u r a lc h e m i c a l si nt h ef o o d ，a n dt h eq u a n t i t yo f i t e m sw e r e i n c r e a s e dl a r g e l yt h a nb e f o r e ，l i m i t so fs t a n d a r d sw e r em o r es t r i c t l y , i th a s g r e a ti n f l u e n c eo nc h i n a sf o o de x p o r t s j a p a ni st h ef i r s tb i gm a r k e to fc h i n a sf o o d e x p o r t s ，i t s a b o u to n e “r do ft h e t o t a l t h e r e f o r e , i n v e s t i g a t i o n o ft h e s y s t e m ，a n a l y s i so f c h i n a se x p o r t so fa g r i c u l t u r a lc h e m i c a l sf o o dc o n t r o l ，r e s e a r c ho f b a s i cs i t u a t i o no fe x p o r tc o r p o r a t i o ni nt i a n j i na r e a , a n dp r o p o s es u p e r v i s i o np o l i c y o fh o wt or e p l yt ot h es y s t e mi nt i a n j i na r e a ，a l lo ft h e s ea r ep r o f o u n ds i g n i f i c a n c et o d e c l a s s i f i c a t et h et e c h n i c a lb a r r i e r st ot r a d eo fj a p a n , s u p p o r td e v e l o p m e n to ff o o d e x p o r tc o r p o r a t i o ni nt i a n j i n ，a n ds u p p o r td e v e l o p m e n ta n do p e n i n go fn e wc o a s t a l r e g i o no f t i a n j i n i nt h i sp a p e rr e v i e w e dt h eb a c k g r o u n d ，l a wb a s i sa n dc o n t e n to f t h e p o s i t i v el i s t s y s t e m o fj a n p a n , d i s c u s s e dt h ei n f l u e n c et oc h i n a se x p o r tf o o d c h i n a sc u r r e n t e x p o r t so ff o o dc h e m i c a l sc o n t r o lp r o b l e m sa r es t i l le x i s t ：i t sw o r r i e ds t a t u st h a tt h e u s eo fa g r i c u l t u r a lc h e m i c a l so ff o o ds o u r c e ；t h er e p e a t e ds u p e r v i s i o no fg o v e r n m e n t c a u s ec r o s s r e g u l a t o r yo v e r l a p ；l a r g en u m b e ro ff o o dp r o d u c t i o ne n t e r p r i s e s ，m i x e d ； f o o ds a f e t ys y s t e mo fl a w sa n dr e g u l a t i o n st ob ep e r f e c t ；l a gf o o ds a f e t ys t a n d a r d s ， d e t e c t i o nc a p a b i l i t yi sn o ts t r o n g i nt h i sc o n t e x t ，w et a k et h eq u e s t i o n n a i r em e t h o dt o i n v e s t i g a t i o nb a s i cc o n d i t i o n so ff o o dp r o d u c t i o ne n t e r p r i s e si nt i a n j i n at o t a lo f 3 7 e n t e r p r i s e si nt h eq u e s t i o n n a i r e ，a l lr e c o v e r e d i n v e s t i g a t i o no f t h ee n t e r p r i s e sn a t u r e ， s c a l e ，t h et r a d ev o l u m e ，t h em a i no b s t a c l e s ，t h ei m p a c to fj a p a n sp o s i t i v el i s ta n d h o wt oo b t a i ni n f o r m a t i o no fj a p a n sp o s i t i v el i s ts y s t e m ，e t c t h er e s u l t so ft h i s i n v e s t i g a t i o nw o u l dp r o v i d er e f e r e n c e sf o rr e s e a r c ho fc o u n t e r m e a s u r et ot h es y s t e m i i i f o rf o o dp r o d u c t i o ne n t e r p r i s e si nt i a n j i n i no r d e rt or e p l yf o r p o s i t i v el i s ts y s t e m ”o fj a p a n , 1 1 1 ep a p e rd i de m p i r i c a l r e s e a r c ho nt h er e db e a np a s t ep r o d u c t sa n dc a t e g o r y2f r o z e ns m a l lb e a n sp r o d u c t s f r o mt i a n j i nl i y a nw e i t af o o dc o ，l t d t h ef o l l o w i n gm e a s u r e st a k e nf r o mt h er i c h r e s u l t sw e r ec o n s i d e r e du s e f u l l y ：f i r s t , i tn e e dt od om u l t i - l e v e la d v o c a c yt r a i n i n g ； s e c o n dt h em e a s u r e ss h o u l dc l e a r l yf o c u so nt h ee m p h a s e sb ys c i e n t i f i ca n a l y s i s ； m i r di tn e e dt oc o n f i r mt h ev a r i e t i e so fp e s t i c i d ew h i c hc o u l db eu s e d ，a n dd i r e c tt o u s et h ep e s t i c i d e ss c i e n t i f i c a l l y ；f o u r t h , t oe s t a b l i s ht h ec u l t i v a t i o nb a s e sa n dc o n d u c t s t r i c ts u p e r v i s i o n ；v i m a , i tn e e dt oi m p l e m e n t “c o m p a n y + b a s e + s t a n d a r d i z e d ”p r o c e s s i n gm o d e ；s i x t h ，t h et e s ts h o u l dd o n ee f f e c t i v e l yw h i c hc o u l dr e d u c ee x p o r t c o s t s t h r o u g ht h ea b o v em e a s u r e s ，t h ep r o d u c t sf r o mt i a n j i nl i y a nw e i t af o o dc o ， l t d ，w h i c he x p o r tt oj a p a n ， c o u l db eg u a r a n t e e do nt h r e ef a c t s ：n t h es o u r c ec a n b ec o n t r o l l e d ，t h ep r o c e s sc a nb et r a c e db a c k , a n dt h eq u a l i t yc a nb eg u a r a n t e e d ，”i n t h i sw a yt h ec o m p a n yw e r em o r es m o o t h l yt h r o u g hj a p a n s ”p o s i t i v el i s ts y s t e m ” d i f f i c u l t i e s t h ea u t h o rh a sb e e np l a y i n gt h ep u b l i cs e r v i c e sf u n c t i o n sa n dg u i d a n c et ot h e f o o di n d u s t r yf o raf e wy e a r s a c c o r d i n gt ot h e s ee x p e r i e n c e st h a ta c c u m u l a t ei n t i a n j i ni n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n ed e p a r t m e n t sa n dt h ea b o v er e s e a r c ha n da p p l i c a t i o n , s o m ea d v i c e st od e a l 谢t 1 1t h ej a p a n s ”p o s i t i v el i s ts y s t e m ”i st ob ep r o p o s e d ：1 ， c o n t i n u et op r o m o t ei n d e p t hg u i d a n c e ；2 ，d y n a m i cs t u d ya n dr e s e a r c h ；3 ，i m p r o v e t h es y s t e mo f r e g u l a t i o n sa n ds t a n d a r d s ；4 ，i m p r o v et h el e v e lo fi n s p e c t i o nt o e x p o r t e df o o di nt i a n j i n ；5 ，i n c r e a s et h ei n t e n s i t yo fb u s i n e s ss e r v i c e s ；6 ，t h ej o i n tl a w e n f o r c e m e n to p t i m i z et h eu s eo fa g r i c u l t u r a lc h e m i c a l sp r o d u c t i o nm o n i t o r i n gs y s t e m ； 7 ，i m p r o v i n gt h em o d eo fi n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n et oe x p o r t e df o o d8 ，t os t r e n g t h e n s u p e r v i s i o no fe n t e r p r i s e sa n dt h es o u r c e ；9 ，a n dp r o m o t ef o o dt r a d ea s s o c i a t i o n sp l a y ar o l eo fb r i d g el i n k i n g 1o ，t os t r e n g t h e nt h ec r e d i ts y s t e mo ft i a n j i ne x p o r t e df o o d e n t e r p r i s e s k e yw o r d s e x p o r tf o o dp o s i t i v el i s ts y s t e mj a p a n i v 目录 目录 第一章绪论1 第一节问题的提出及其意义1 1 1 1 问题的提出 1 1 2 研究的意义 第二节研究的方法思路和内容2 1 2 1 研究的方法 1 2 2 基本思路与研究内容 3 第三节研究现状和本文创新点4 1 3 1 研究现状。 1 3 2 本文创新点 4 第二章日本“肯定列表制度 综述7 第一节“肯定列表制度 的背景7 第二节“肯定列表制度”的法律依据8 第三节“肯定列表制度 的措施内容8 第四节对日本“肯定列表制度 的研究9 2 a 1 对检测结果判断方法问题 2 a 2 平均值问题 9 1 0 第五节“肯定列表制度 对我国输日食品、农产品的影响1 1 2 5 12 0 0 6 年我国农产品、食品出口总体情况1 l 2 5 22 0 0 6 年每1 2 月中国对日食品出口总体情况1 1 2 5 32 0 0 6 年6 - 1 2 月日本厚生省公布的进口食品违规案例情况1 2 第三章我国出口食品农业化学品控制的主要问题1 3 第一节出口食品源头农业化学品使用及残留状况堪忧。1 3 3 1 1 农药使用过量或不当1 3 、l 目录 3 1 2 兽药在动物养殖环节的滥用。 3 1 3 持久性有机污染物的长期影响 1 4 第二节食品安全多头监管形成农业化学品全程监管缝隙1 5 第三节国内食品企业条件不齐数量众多不利监管。1 6 第四节食品安全法律法规体系需要进一步完善。1 7 第五节食品标准滞后检测能力不强1 8 第四章天津地区出口日本食品企业应对日本“肯定列表制度 基本 情况调查2 0 第一节调查的内容及结果2 0 4 1 1 天津地区输日食品企业性质情况 4 1 2 天津地区输日食品企业规模情况 4 1 32 0 0 7 年天津地区输日食品企业出口贸易额情况 4 1 4 4 1 5 企业在出口中遇到的主要障碍情况 企业受日本肯定列表制度影响情况 4 1 6 企业遇到日本肯定列表制度”要求限制时的选择情况 4 1 7 企业获取日本肯定列表制度”信息的途径 4 1 8 企业寻求帮助情况 第二节调查的结论与讨论2 5 4 2 1 调查结论 4 2 2 讨论与思考 第五章天津理研维他食品有限公司应对日本“肯定列表制度 的实 j 1 5 ：z 6 第一节公司概况2 6 第二节公司出口红小豆制品生产工艺2 6 第三节天津理研维他食品有限公司应对“肯定列表制度 措施及效果2 9 5 3 1 多层次开展宣传培训。3 0 5 3 2 通过科学分析明确应对重点 5 3 3 确定农药使用品种实施科学施药。3 0 v i 加 俎 俎 笼 勉 乃 m 斟 目录 5 3 4 建立种植基地并开展严密监管 5 3 5 实施“公司堪地十标准化”生产加工模式3 2 5 3 6 开展有效检验降低出口成本。 第六章输日食品应对“肯定列表制度”的检验检疫策略3 4 第一节天津检验检疫部门应对“肯定列表制度”主要做法3 4 6 1 1 加强组织领导，确保应对成效。 6 1 2 争取地方政府和有关部门支持 6 1 3 调查农兽药和饲料添加剂有关情况 6 1 4 加强政策发布和培训指导 6 1 5 开展调研评估严格实施检验 3 4 3 4 3 5 第二节应对“肯定列表制度”的检验检疫对策建议。3 6 6 2 1 持续深入开展宣传指导 6 2 2 动态开展学习研究 6 2 3 6 2 4 完善法律法规和标准体系 提高天津出口食品检验检测水平 6 2 5 加大对企业服务力度 3 7 6 2 6 联合执法优化农业化学品生产使用监管体系 6 2 7 改进出口食品检验检疫模式 6 2 8 加强企业及其源头监管 6 2 9 促进各行业协会桥梁纽带作用的发挥 6 2 1 0 强化天津出口食品企业诚信体系建设 3 8 3 9 3 9 3 9 4 0 4 0 。4 1 结语4 2 参考文献4 3 附录4 5 致 射4 8 v i i 第一章绪论 第一章绪论 第一节问题的提出及其意义 1 1 1问题的提出 当前，随着经济全球化的迅猛发展，我国对外贸易水平不断提高，其中出 口食品贸易不断增长。但是近年来，一些国家，尤其是欧盟、美国、日本等发 达国家和地区，不断采取新的手段，限制他国产品进口，保护本国利益。特别 是在食品方面，越来越多地以安全、卫生、健康为由，制定越来越高的技术法 规和标准，设置技术性贸易措施。提高食品安全体系、检测标准、检测方法和 手段要求是西方对我国食品农产品设置技术壁垒的主要策略，已经成为影响我 国农业和食品工业竞争力的关键因素，并在某种程度上约束了我国农业和农村 经济产品结构和产业结构的战略性调整。我国食品常常被进口国因各种理由扣 留、退货、销毁，甚至对我国实行全面禁止进口。2 0 0 6 年年5 月2 9 日起日本实 施了食品中农业化学品残留“肯定列表制度 ，该制度堪称目前世界上最苛刻、 最全面的食品安全标准，大幅度提高出口食品的进口门坎，它对所有农业化学 品在食品、农产品中的限量都做了规定，设限指标大幅度增加，限量标准更为 严格，已经对我国的食品出口造成影响。就中日食品贸易而言，日本是我国食 品出口的第一大市场，2 0 0 5 年，我对日出口食品总值7 9 3 亿美元，占我国食品 出口量的2 9 2 。根据日本方面的统计，日本食品进口的1 6 来自于中国市场， 日本餐桌上的大蒜、花生、蘑菇，9 0 来自于中国。2 0 0 5 年在我国对日本农产 品出口分地区统计中天津列全国第十位，金额达1 6 亿美元。因此，为有效地破 解日本贸易技术壁垒，支持天津滨海新区开发开放，扶植天津出口食品企业健 康顺利发展，解决以下问题必要而且重要：研究日本“肯定列表制度的内容， 分析目前我国出口食品农业化学品控制存在的问题，调查天津地区出口食品企 业应对日本 肯定列表制度基本情况，明确天津地区应对该制度的检验检疫 监管策略。 包括农药、兽药和饲料添加剂 。含町食用初加工农产品 第一章绪论 1 1 2 研究的意义 1 1 2 1 理论意义 中国是世界上最大的农业生产国，三农问题是中国全面建设小康社会所面 临的最大难题，加快食品出口是促进中国农业发展、增加农民收入的一个重要 途径。食品国际贸易的利润往往高出国内贸易几倍甚至几十倍，这对于增加农 民收入、振兴农业经济、创造城乡就业机会发挥着重要作用。我国加入w t o 以 来，面临的国际贸易形势十分严峻，出口食品不断遭遇国外不断变化、日趋严 格的技术性贸易措施的限制，部分食品出口受阻或出口成本增加而降低国际竞 争力，甚至失去了传统市场，使企业蒙受了很大损失。日本是我国食品出口的 第一大市场。“肯定列表制度”及其农业化学品残留限量新标准的实施，给我食 品农产品出口带来严峻考验。因此，深入研究日本“肯定列表制度 ，探讨天津 地区出口食品检验监管的有效应对措施，对扩大我国食品出口，促进解决三农 问题、全面建设小康社会具有重要的理论意义。 1 1 2 2 实践意义 日本“肯定列表制度 对食品中农业化学品残留的限定标准非常严格，这 对中国输日食品贸易形成了很大影响。积极应对“肯定列表制度，有助于提高 国内食品安全水平，促进食品出口。应对“肯定列表制度”是个综合的问题和 系统工程，对我国的食品种植养殖、生产加工、安全监管、检验检疫等活动都 是一种全新考验。天津地区共有2 9 4 家出口食品卫生注册登记企业，l o 家对日 注册企业，7 8 家出口日本企业。全面掌握“肯定列表制度 内容、正确分析该 制度的影响是有效开展应对工作的前提。本文以l 家具体输日食品企业为例， 提出应对日本“肯定列表制度 检验检疫策略建议，具有深刻的实践意义。 1 2 1 研究的方法 第二节研究的方法思路和内容 1 2 1 1 文献调查法 通过文献检索，系统了解了关于应对日本“肯定列表制度 相关课题的研 2 第一章绪论 究水平和程度，借鉴前人研究成果，开展创新性的研究并提出了自己的论点。 1 2 1 2 调查问卷法 问卷调查是以书面提出问题的方式搜集资料的一种研究方法。本文将所要 研究的问题编制成问题表格，下发企业填答后回收，从而了解出口食品企业应 对日本“肯定列表制度 中的一些基本情况。对回收的调查资料进行统计处理 量化分析，保证研究结果更为客观、真实、系统、科学。 1 2 1 3 个案调查法 个案调查法是指采用各种方法，搜集有效、完整的资料，对单一对象进行 深入细致研究的方法。本文通过对天津理研维他食品有限公司在检验检疫机构 指导下应对日本“肯定列表制度 理论与实践进行了全面系统的调查研究和分 析归纳。 1 2 2 基本思路与研究内容 1 2 2 1基本思路 基本思路：日本“肯定列表制度 实施以后，对我国出口食品、农产品出 口造成很大影响。那么什么是“肯定列表制度”? 我国应对“肯定列表制度 中存在那些主要问题? 天津出口食品企业又应如何应对该制度，才能最大限度 地减少出口风险，最终达到破解贸易技术壁垒、促进食品出口贸易发展的目的。 本文通过对天津地区3 7 家输日食品企业的问卷调查，以一家出口日本红豆馅生 产企业为例，提出天津食品应对该制度的对策和建议。写作基本思路是：首先， 提出问题。对日本“肯定列表制度 出台背景、法律依据、措施内容、主要影 响进行了综述，对我国食品、农产品生产农业化学品控制的主要问题进行分析， 提出本文关注的问题：天津出口食品应如何应对“肯定列表制度 呢? 第二， 分析问题。以调查问卷的研究方法，了解出口食品企业应对日本“肯定列表制 度基本情况。以天津理研维他食品有限公司为例在业务实践中加以实证性应 用分析总结。第三，解决问题。提出天津食品应对日本“肯定列表制度的检 验检疫对策，为检验检疫部门和出口食品企业参考。 3 第一章绪论 1 2 2 2 研究内容 本文系统地介绍了日本“肯定列表制度 的基本内容，分析了我国农业化 学品控制的主要问题，通过调查问卷形式调查了应对“肯定列表制度”中的3 7 家企业基本情况，以天津理研维他食品有限公司出口日本的红小豆类食品具体 应对实践应用为例，提出了天津出口食品应对“肯定列表制度 的对策。 本文主要分为四个部分：第一部分对日本“肯定列表制度 进行了综述， 介绍了“肯定列表制度 的制定背景、法律依据、措施内容和产生的影响。第 二部分分析当前我国食品生产化学投入品控制的主要问题。第三部分以调查文 卷的形式选取天津地区部分输日企业进行问卷调查。调查内容包括：企业名称、 性质、规模等基本情况，受日本“肯定列表制度 的影响程度，对日本“肯定 列表制度 的了解程度以及应对措施等。第四部分对“肯定列表制度 进行了 理论研究与实践研究，选取天津理研维他食品有限公司进行了具体实践应用。 最后结合天津检验检疫实际应对实际，提出今后出口食品应对“肯定列表制度 的检验检疫对策。 第三节研究现状和本文创新点 1 3 1 研究现状 日本“肯定列表制度 是我国主要贸易国日本颁布的对我影响较大的一个 制度，在其正式发布前，我国政府相关部门进行了全面深入的研究评估。2 0 0 3 年5 月，日本公布了“肯定列表制度第一稿，征求日本国内意见，2 0 0 4 年8 月，日本官方网站公布了“肯定列表制度 第二稿，2 0 0 5 年6 月7 日，日本向 w t o 成员通报了最终版本，我国国家质检总局及时组织专家进行了分析评估。 在各部门的支持下，形成了评议意见，对最终版本的评议意见于2 0 0 5 年8 月2 5 日提交给日方。根据研究，多次正式照会日本驻华使馆，利用互访向日方表达 中方关注；在w t o s p s 多边场合向日方表达中方意见；国家质检总局与商务部、 农业部、食土商会共同组团，与2 0 0 5 年1 0 月专程赴日谈判交涉。通过艰苦交 涉，日方承认“肯定列表制度中所设定的部分“暂定标准 未经风险评估， 并在一些具体项目上作了让步和调整。在该制度生效前后，检验检疫、科研院 所等机构人员从多个角度对如何应对“肯定列表制度 开展了深入研究。国家 4 第一章绪论 质检总局检验检疫科学研究院国伟、唐英章等通过对“肯定列表制度 制度及 其对中国出口的影响进行简要分析，提出要及时跟踪相关信息，全面了解肯定列 表内容；加快检测方法标准的制定与修订工作；建立健全的农兽药残留检测监 控体系。山东出入境检验检疫局朱春泗对该制度的修改、动因、修改过程、修 改前后内容的变化以及对中国农产品出口的影响进行研究，并提出要对大宗进 出口农产品、食品中化学物质的使用及残留情况作一次风险评估；农、食产品 出口生产企业应抓紧研究制定应对措施；提高检测技术，抓出口食品安全的同 时抓好进口食品安全。中国社会科学院农村发展研究所翁鸣通过分析现阶段中 国农产品出口存在的主要问题，对加快对日本农产品出口提出以下建议：1 、加 快我国农产品出口由质量型向数量型转变：2 、加大实施出口农产品质量安全性 的有效措施；3 、改进中日双方的磋商机制和贸易组织形式；4 、切实提高我国 应对农产品国际贸易摩擦的能力。 上海财经大学财经研究所方志权通过分析提 出上海应对日本“肯定列表 制度的应对措施主要是要思想高度重视，掌握信 息动态，加强沟通交流，加强检测认证，重视人才培养以及加强标准化生产。 浙江省标准化研究院刘璇，孙彩霞等以出口日本的特色产品一青梗菜作为研究 对象，调查了浙江省青梗菜生产中的常用农药，比较分析了日本“肯定列表 制 度中青梗菜的农药最大残留限量( m r l s ) 与中国、世界发达国家标准的差异。在 此基础上，结合目前青梗菜实际生产用药，提出合理建议。 湖南省标准化研究 院李楷明，吉维等分析了“肯定列表制度 对柑橘的药残标准，提出了我国柑 橘生产和加工企业应对“肯定列表制度 的策略和建议。 日本制定肯定列表时，主要参考了c a c 标准、日本国内标准及日本认可 的参考国( 包括美国、加拿大、欧盟、澳大利亚、新西兰) 的标准，“肯定列表制 度 实施以来对中国的影响较大，而对于欧盟、美国等发达国家对日出口食品 农产品影响很小，因为这些国家的食品农产品标准体系与c a c 标准也较为贴近。 参见国伟，唐英章，彭涛“肯定列表制度”对出口食品农产品的影响及对策中国农学通报，2 0 0 7 ( 2 ) o 参见朱春泗从日本食品中农业化学品残留“肯定列表制度”探讨我国输日农产品的应对措施食品与药 品，2 0 0 6 ( 7 ) 曲参见翁鸣“肯定列表制度”对我国农产品出口日本的影响及其对策农业展望，2 0 0 6 ( 1 2 ) o 参见方志权日本“肯定列表”制度对| ：海农产品出u 的影响及对策卜海标准化月刊，2 0 0 6 ( 4 ) 参见刘璇，孙彩霞，章强华 ju 青梗菜戊对日本“肯定列表制度”之研究中国农学通报，2 0 0 7 ( 8 ) o 李楷明，古维，盛犯新我国柑橘产业j 畦对日本“肯定列表制度”研究现代食品科技，2 0 0 7 ( 1 0 ) o 世界粮农组织世界卫生组织食品法典委员会 5 第一章绪论 2 0 0 6 年1 月1 日欧盟也实施了新的食品卫生法规，加严了食品安全标准要求， 抬高了进口门槛。而亚太国家的食品、农产品质量安全管理还存在一定差距， 与我国相似，农产品多由农户分散种植，农业化学品使用、检测等各环节控制 体系相对薄弱。目前为应对日本“肯定列表制度 ，各国均加强了对该制度的研 究，增加食品检测方面的软硬件投入，不断提高检测能力和技术水平。 1 3 2 本文创新点 本文在其他同类研究基础上，运用调查问卷的方法，以天津地区输日食品 企业为调查对象，通过客观的数据来分析当前应对日本“肯定列表制度”出口 食品企业基本情况。同时以天津一家出口食品企业为实践应用对象，对应对日 本“肯定列表制度 措施的有效性、应用性进行了深入的实证性研究。 日本“肯定列表制度 对我国食品出口形成较大影响，已成为目前我国国 际贸易研究关注的焦点之一。本文对日本“肯定列表制度 的内容、背景等及 其影响等进行了综述，结合上述天津地区应对日本“肯定列表制度 输日企业 基本情况调查和实证性的应对研究结果，创新性地提出了应对“肯定列表制度 检验检疫的十条对策，对出口食品检验检疫部门和出口食品企业具有较大参考 价值和指导意义。 6 第二章日本“肯定列表制度”综述 第二章日本“肯定列表制度 综述 “肯定列表制度 ( p o s i t i v el i s ts y s t e m ) 全称“食品中残留农业化学品肯定 列表制度 ，是指日本为加强食品中农业化学品残留管理而制定的一项新制度。 自2 0 0 6 年5 月2 9 日日本实施食品中农业化学品残留“肯定列表制度 以来， 中国对日农产品出口大幅下降。据海关统计，2 0 0 6 年6 月份，我对日农产品出 口5 9 6 亿美元，比去年同期减少1 3 l 亿美元，同比下降1 7 9 。受此影响，2 0 0 6 年6 月当月，中国对全球的农产品同比下降了1 2 。7 月单月对日农产品出口 6 3 亿美元同比下降1 7 。理性应对肯定列表，尽可能减少肯定列表对中国出 口农产品的影响，是出入境检验检疫部门的一项长期任务。 第一节搿肯定列表制度刀的背景 日本是食品、农产品进口大国，其中6 0 左右的农产品依靠进口。近年来， 由于日本进口农产品频繁出现农业化学品超标事件，同时日本国内也发现了违 法使用未登记农药问题，大众对食品安全产生了严重的信任危机。在“肯定列 表制度 出台之前，日本只对目前世界上使用的7 0 0 余种农业化学品中的3 5 0 种农业化学品进行了登记或制定了限量标准。对于进口食品中可能含有的其余 4 0 0 多种农业化学品，则无明确的监管措施。日本认为这种失控状态严重威胁日 本食品安全。在上述背景下，为了扭转这种局面，日本专门成立了食品安全委 员会，加强和协调相关机构对食品安全的管理。日本农林水产省修改了农药 取缔法，加强了对未登记农药的取缔和处罚。厚生省修订了食品卫生法， 并根据修订案，开始对食品中农业化学品残留物引入所谓的“肯定列表制度 ( p o s i t i v el i s ts y s t e m ) 。 日本现行的“肯定列表制度”对食品中农业化学品残留限量的要求更加全 面、系统、严格。同时由于“肯定列表制度 是日本自身所采用的检测标准， 灵活性和随意性强，从进出口食品贸易来说，执行肯定列表责任在于出口方， 权力在于进口方，风险在于企业，最终则可能损害生产者利益。 7 第二章日本“肯定列表制度”综述 第二节“肯定列表制度一的法律依据 日本食品卫生法修订版第1 l 条第三段：“任何食品，只要含有农药取 缔法中规定的农药活性原料，或含有确保饲料安全及品质改善法律中规 定的饲料添加剂，或含有药事法中规定的兽药【包括由活性成分发生化学变 化而产生的物质，但不包括经日本厚生劳动省确定不会对身体健康造成负面影 响的任何物质( 豁免物质) 】，并且其含量超过了日本厚生劳动省在听取药事和 食品安全委员会的意见后确定的不会对身体健康产生负面影响的水平( 默认水 平，即一律标准) ，就不得生产、进口、加工、使用、制备、销售或者为销售而 存储，但食品中已建立最高残留限量标准( m r l s ) 的化学物质除外。日本正 是以此款规定为依据指定并实施了“肯定列表制度”。 第三节搿肯定列表制度刀的措施内容 日本“肯定列表制度 涉及对所有农业化学品的管理，该制度生效实施时 规定的农业化学品残留限量类型及数量包括：l 、“暂定标准。共涉及农药、兽 药和饲料添加剂7 3 4 种，农产品食品2 6 4 种( 类) ，暂定限量标准5 1 3 9 2 条；2 、 原限量标准。未重新制定暂定限量标准而沿用原来的限量标准，共涉及农业化 学品6 3 种，农产品食品1 7 5 种，残留限量标准2 4 7 0 条；3 、“一律标准 是对 未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品或其他农产品指定的一个统一限量 标准，即0 o l p p m ；4 、豁免物质。共6 8 种，包括杀虫剂和兽药1 3 种、食品添 加剂5 0 种和其他物质5 种。5 、不得检出物质。有1 5 种农业化学品不得在任何 食品中检出；有8 种农业化学品在部分食品中不得检出，涉及8 4 种食品和1 6 6 个限量标准。 日本在食品中引入农业化学品残留物 肯定列表制度”，即禁止含有未制定 最大残留限量标准( m r l s ) 、且含量超过一定水平( 一律标准) 的农用化学品 的食品销售。该系统在日本食品卫生法修正案发布( 2 0 0 3 年5 月3 0 日) 后 三年( 2 0 0 6 年5 月2 9 日) 生效。日本“肯定列表制度 针对一般食品、加工食 品和瓶装水制定了暂定限量标准。其中，一般食品暂定标准涉及