（公共管理专业论文）贵州省自然灾害状况与防灾减灾研究.pdf

中文摘要 自然灾害对人类社会有重大的危害性，造成的损失正呈加剧加重的态势。在 过去的2 0 多年中，对自然灾害研究的发展非常迅速，灾害研究队伍不断扩大， 相关杂志不断增加，人们对灾害的了解和认识不断加深，灾害管理成为一个新的 课题。贵州在全国属自然灾害损失比较严重的省份之一，有“无灾不成年之说。 2 0 0 8 年1 月，贵州省遭受了自有气象记录5 1 年来最为严重的特大低温雨雪冰冻 灾害，造成巨大损失，并加重了贵州本已落后的局面。结合贵州省来研究这个内 容具有理论和现实的双重意义。 本文结合省况民情，对贵州省主要的自然灾害及其特征进行分类研究，对贵 州省防灾减灾工作中遇到的困难和存在的主要问题进行分析归纳，同时根据贵州 省的具体情况，结合国内外及贵州已有的防灾减灾的工作经验，在建立健全和推 动实施各种减灾工程体系方面提出建立健全七大减灾体系、完成五大减灾工程建 设、实施五大减灾建设三个方面作好防灾减灾的工作，并加大减灾防灾的投入， 建立灾害管理体系。 本文期望为贵州省自然灾害管理提供科学依据，实现区域社会、经济、资源 环境的良性发展。也期望能够由点及面，为致力于我国自然灾害综合研究的灾害 管理的科学化、规范化、制度化等提供参考。 关键词：贵州省自然灾害防灾减灾灾害管理 a bs t r a c t n a t u r a ld i s a s t e r sh a v ed o n eb a d l yh a r mt ot h e h u m a ns o c i e t yw h i l et h el o s s a c c r u i n gf r o mn a t u r a l sd i s a s t e r ss e e m st og e t t i n gw o r s e w i t ht h ee x p a n s i o no fs t u d y g r o u p sa sw e l la st h ee m e r g i n go f r e l e v a n tm a g a z i n e s ，p e o p l eb e g i nt or e c o g n i z ea n d u n d e r s t a n dd e e p l ya b o u tn a t u r a ld i s a s t e r s i nt h el a s tt w e n t yy e a r s ，t h es t u d yo n n a t u r a ld i s a s t e r sh a sd e v e l o p e dv e r yf a s ta n dt h ed i s a s t e rr e s p o n s eh a sa l r e a d yb e c o m e o n eo ft h en e ws o c i a lt o p i c sa sar e s u l t g u i z h o ut o p so n eo ft h o s ep r o v i n c e si nl o s s e s f r o mn a t u r a ld i s a s t e r si nt h ec o u n t r y , w h i c ha sj o k i n gs a y s ，n oy e a rc a ng e tt h r o u g h w i t h o u tc a l a m i t i e s g u i z h o us u f f e r e dab i gl o w - t e m p e r a t r u r er a i ns n o wi nj a n u a r y , 2 0 0 8 ，t h ew o r s te v e ri n5 1y e a r ss i n c eh a v i n gi t so w nm e t e o r o l o g i c a lr e c o r d t h e l o s s e sf r o mt h a th a v eh e a v i l yh i n d e r e dt h eu n f a v o r a b l ee c o n o m i cs i t u a t i o ni ng u i z h o u t h e r e f o r e ，t os e tg u i z h o ua sa ne x a m p l ew h e ns t u d i n gt h i st o p i c i so fd u a l s i g n i f i c a n c e si nt e r m so ft h e o r ya n dr e a l i t y t h i sp a p e rd e s c r i b e st h em a j o rn a t u r a ld i s a s t e r sh a p p e n e di ng u i z h o ua n dt h e i r f e a t u r e sb yt a k i n gi n t oa c c o u n to ft h ea c t u a ls i t u a t i o n t h e nt h ep a p e ra n a l y z e sa n d s u m su pt h ed i f f i c u l t i e sa n ds o m ek e yp r o b l e m st a k e np l a c ed u r i n gt h ed i s a s t e rr e l i e f w o r ki ng u i z h o u c o n s i d e r i n gt h er e l e v a n tw o r ke x p e r i e n c e sa p p l i e di ng u i z h o u ，i n c h i n aa sw e l la si nf o r e i g nc o u n t r i e s ，t h i sp a p e rs u g g e s t st os e tu pa n dp e r f e c ts e v e n d i s a s t e rr e l i e fs y s t e m s ，t oc o m p l e t et h ec o n s t r u c t i o no ff i v er e l i e fi n f r a s t r u c t u r e s ，t o i m p l e m e n tf i v er e l i e ff a c i l i t i e s ，a n dt oi n c r e a s et h ec a p i t a li n p u ti n t ot h er e li e f w o r k s oa st ob u i l du pd i s a s t e rr e p o n s es y s t e m w i t hav i e wt oh e l p i n gt or e a l i z es o u n dd e v e l o p m e n ti nr e g i o n a ls o c i a l ，e c o n o m i c a n dr e s o u r c e se n v i r o n m e n t ，t h i sp a p e rh o p e st os u p p l ys c i e n t i f i cb a s i sf o rd e a l i n gw i t h d i s a s t e r si ng u i z h o u i ta l s oh o p e st op r o v i d er e f e r e n c e si na c h i e v i n gt h es c i e n t i f i c ， s t a n d a r d i z e d ，s y s t e m a t i ca sw e l la sc o m p r e h e n s i v er e s p o n s es y s t e mi nn a t u r a ld i s a s t e r i nc h i n a k e yw o r d s ：g u i z h o up r o v i n c e ，n a t u r a ld i s a s t e r , d i s a s t e rr e l i e f , d i s a s t e rr e s p o n s e s v s t e m 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤鲞盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：名者购 签字日期： 移分年y 月哆日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解丕鲞盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权：叁鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：绔遗 签字日期：d o 罗年岁月巧日 导师签名： 落砝 签字日期：弘口2 年月日 第一章绪论 1 1 选题背景及意义 第一章绪论 自然灾害就是在一定自然环境背景下产生的、超出人类社会控制的承受能 力，对人类社会造成危害的损失的事件，是自然与社会综合作用的产物。包括洪 涝、干旱、台风、风雹、雪灾、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害、山体崩塌、 滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原灾害和重大生物 灾害等。1 它对人类社会有重大的危害性。一是危害人类生命和身心健康，破坏 人类正常生活，造成人口死亡、伤病、失踪及缺粮、断水和心理伤害等，除战争、 动乱、流行病可造成千百万人伤亡外，其他灾害对人类生命健康也造成严重危害。 灾害史也不乏这方而的记录：1 5 5 6 年1 月2 3 日我国华县、渣关大地震造成8 3 万人死亡；1 9 7 6 年7 月2 8 日我国唐山大地震造成2 4 万人死亡，我国黄河花园 口被掘，造成黄河泛滥，8 9 万人死于水淹和饥饿；二是损坏人类劳动创造的物 质财富，包括牲畜、养殖品和养殖设施、农作物、森林、耕地、房屋、铁路、公 路、港口、输油管线、通信设施、电力设施、水利工程设施、市政工程设施和其 他工程设施，以及设备、仪器、仪表、办公用品和生活用品等；2 三是破坏农业 生产、工业生产、交通运输、通信网络以及其他产业活动，影响社会功能和社会 经济正常的发展秩序；四是破坏人类赖以生存和发展的资源与环境，主要包括水 资源、土地资源、矿产资源、生物资源、海洋资源以及生态环境等。据联合国粮 食计划署统计，目前世界土壤侵蚀面积约2 5 0 0 万平方公尺，占全球总面积的1 7 左右其中4 0 万- 9 0 万平方公里达到严重程度，每年约有千亿吨表土被剥蚀 迁移，约2 5 0 亿吨通过河流输入大海。3 随着人类跨入2 l 世纪，社会经济的发展将达到更高水平，自然灾害造成巨 大损失的威胁与日剧增。因此，人类必须积极开展对自然灾害的研究与管理，在 遵循自然规律的基础上，运用现代科技和管理手段，有效地减轻自然灾害造成的 损失，最大限度地降低自然灾害对人类造成的危害，这是人类十分紧迫的共同使 命。 贵州是高耸于四川盆地和广西丘陵之间的亚热带山原，地势西高东低，中 1 李学举主编灾害应急管理中国社会出版社，2 0 0 5 年1 月第1 版 2 科技部国家计委国家经贸委灾害综合研究组主编中国重大自然灾害与社会图集2 0 0 4 年2 月第1 版 3 黄健民主编气候变化与自然灾害2 0 0 5 年1 2 月第1 版 - 1 第一章绪论 高南北低，是唯一没有平原支撑的省份。受地形地貌的影响，气候具有复杂性和 多样性的特点，降水时空分布极不均匀，造成水早灾害频繁，有。无灾不成年”、 。水灾一条线，旱灾一大片”之说。( 如图i - i 所示) 4 i 蔓i 矗l 吒怂! 舡：。：奠 ： i z “晶：暴 一l i 期 工晰 图卜l 贵州历史自然灾害空间分布躅与自然灾害区划图 第一章绪论 由于特殊的地理地质条件和气象原因，贵州自然灾害种类多、频率高、分布 广、季节性明显。影响全省的气象灾害主要包括：洪涝、干旱、低温冷害、冻害、 风雹等；地质、地震灾害主要包括地震、山体滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、 地裂缝等；生物灾害、森林火灾时有发生。2 0 0 8 年1 月1 2 日开始，贵州省又遭 受了自有气象记录5 1 年来最为严重的特大低温雨雪冰冻灾害。经统计，这次灾 害过程致使全省8 8 个县( 市、区) 均先后不同程度受灾，受灾人口2 7 3 6 万人( 次) ， 因灾死亡3 0 人。全省因灾造成直接经济损失3 4 8 8 5 亿元。2 0 0 8 年1 - 2 月份灾 情是2 0 0 0 - 2 0 0 7 年1 - 2 月均值的数十倍，转移安置人口、农作物绝收面积、倒塌、 损坏房屋和直接经济损失均超过2 0 0 2 2 0 0 7 年的年度均值数。就全国范围而言， 贵州属自然灾害损失比较严重的省份之一，而且呈现增长趋势。 贵州是一个经济欠发达的省份，灾害造成的损失又会加重这种落后的局面。 笔者是从事贵州省防灾减灾的一线工作人员，深感防灾减灾对于公众的意义，以 及防灾减灾对于贵州省社会经济发展的重大影响。贵州省的防灾减灾主要由各政 府部门在以往的工作经验基础上展开，系统的研究比较欠缺。本文通过对贵州省 主要类型自然灾害的研究，结合国内外及贵州已有的防灾减灾的工作经验，提出 贵州省今后防灾减灾的对策措施，以期为贵州省自然灾害管理提供科学依据，实 现区域社会、经济、资源环境的良性发展；同时，也期望能够由点及面，为我国 自然灾害综合研究的灾害管理的科学化、规范化、制度化等提供参考。 1 2 自然灾害理论研究现状 在过去的2 0 多年中，对自然灾害研究的发展非常迅速，灾害研究队伍不断扩 大，相关杂志不断增加，灾害研究的学术会议经常召开，人们对灾害的了解和认 识不断加深，其中，国外学者对灾害这一领域的研究开展较早，研究方法也比较 成熟。国内学者从1 9 8 3 年首届天文、地质、地震、气象相互关系学术讨论会上提 出“灾害学”这门新学科以后，对自然灾害这一领域的研究力度逐渐加大，研究 方法由定性转为定量研究，并把3 s 技术引入到自然灾害的研究中，取得了较多的 成果。 国内外大量灾害研究的文献中，较多阐述的是某一灾害事件、某个区域或某 个时期灾害的状况，然而也有不少研究已深入灾害发生和减灾救灾的理论问题 领域，综合起来可归纳为四种，即灾害理论研究中的致灾因子论、孕灾环境论、 承灾体论以及区域灾害系统论。 第一章绪论 1 2 1 致灾因子论 致灾因子包括自然致灾因子，例如地震、火山喷发、滑坡、泥石流、台风、 暴风雨、风暴潮、龙卷风、尘暴、洪水、海啸等等，也包括环境及人为致灾因子， 如战争、动乱、核事故等等。因此，持灾因子论的有关研究者认为，灾害的形成 是致灾因子对承灾体作用的结果，没有致灾因子就没有灾害。致灾因子论的主要 理论认识是致灾因子分类、致灾因子形成机制和致灾因子的风险评价，其实践的 目的是提高致灾因子的预报准确率，以及为工程建设提供技术参数( 如地震烈度 区划、洪水危险区划等) 。目前国际上对致灾因子的分类有二种方案：一种是二 分法，即自然致灾因子与人为致灾因子，这一方案只强调突发性自然灾害，而忽 视渐发性自然灾害问题；另一种是三分法，即自然致灾因子、人为致灾因子与自 然一人为致灾因子，最后一种因子在有些文献中称为环境或生态灾害。一般的体 系是首先划分成自然致灾因子与人为致灾因子i 然后根据致灾因子产生的环境进 一步划分为大气圈、水圈所产生的致灾因子一台风、暴雨、风暴潮、海啸、洪 水等；岩石圈所产生的致灾因子一地震、火山、滑坡、崩塌、泥石流等；以及 生物圈所产生的致灾因子一病害、虫害等。对人为致灾因子的分类，目前还没 有一个较为完善的体系，但一般可以划分为技术事故致灾一空难、海难、陆上交 通事故等：危险品爆炸、核外泄；计算机病毒；管理失误致灾一城市火灾、各种 医疗事故等；国际或区域性政治冲突致灾一战争、动乱等。在对致灾因子分类的 基础上，致灾因子论着重研究致灾因子产生的机制及其风险评估( 重现率一超越 概率的计算) 。目前研究最为深入的是地震机制及其风险评估，即对地球岩石圈 的力学机制的宏观与微观尺度的系统分析，以及对大量地震灾害案例的整理与分 析，其目的在于突破地震短期预报以及地震风险评估在建筑设计中的应用。伴随 地震机制的深入分析，近年对滑坡、泥石流、崩塌等块体运动机制也进行了理论 总结，并进一步在生产实践中开展了小区域风险区划。另一研究较多的是洪水灾 害机制及其风险评估，即对洪水水动力学机制以及洪水预报模型的研究，其中对 洪水预报模型的研究有了重大突破，即由于各种大气观测技术的发展气象卫 星技术、气象雷达技术，以及对空间观测信息处理技术的发展地理信息系统 技术、非线性水文动力学模型的发展，在对洪水过程的监测能力方面大大增加， 进而提高了洪水预报信息的完备程度，促进了洪水预报模型的改善，并在此基础 上完成了大量的流域低湿地的洪水风险区划。伴随对洪水机制的研究，近年对干 旱机制从水文学方面及资源利用方面进行了分析，使人们逐渐认识到干旱主要是 人类利用水资源不当的结果，因此，一些学者将其归到承灾体论的讨论内容。除 了对地震、洪水动力学机制及其风险评价的研究外，对生物病虫害、火山灾害的 第一章绪论 动力学机制及其风险评价研究也做了大量工作，但目前还处在案例分析阶段，系 统的理论总结还不够完善。 1 2 2 孕灾因子论 孕灾环境包括孕育产生灾害的自然环境与人文环境。持孕灾环境论的有关研 究者认为，近年灾害发生频繁，损失俱增，其原因与区域及全球环境变化有密 切关系，其中最为主要的是气候与地表覆盖的变化，以及物质文化环境的变化。 由于不同的致灾因子产生于不同的环境系统，因此，在对孕灾环境进行深入分 析时，常常从地球系统的不同圈层变化进行分析。 全球变暖对地球上许多地区的灾害发生起着很重要的作用，其突出的表现就 是：由于海平面的上升，使沿海低地洪涝灾害的发生频率增加，冰缘地区由于增 温使季节性冻土分布范围改变，进而导致滑坡与泥石流的发生频率增加；干旱地 区相对湿度下降，干旱灾害的范围扩大且相对强度增加，发生频率也明显增加； 由于升温的作用，使农作物以及森林与牧草病虫害的分布范围有所改变，结果导 致病虫害分布区域的扩大，空间分布规律改变；从环境演变的长期趋势分析，区 域各种自然灾害的组合、灾害链将发生变化，导致区域自然灾害的空间分布规律、 灾情程度发生变化。 孕灾环境论的主要内容包括区域环境演变时空分异规律( 气候变化、地貌变 化以及土地覆盖变化过程) 的重建，编制不同空间尺度的自然环境动态图件。在 这些图件基础上，建立环境变化与各种致灾因子时空分异规律的关系，即建立渐 变过程与突变过程的相互联系，从而寻找在不同环境演变特征时期，区域自然灾 害空间分布规律，进而结合区域承灾体的变化，对未来灾情进行评估。对于中、 长期时间尺度环境演变与自然灾害的关系，往往由于空间尺度愈小其评估的结果 与实际情况相差较大。近年这个学派充分应用现代遥感技术以及地面观测网络 ( 气象、水文、地震等观测站) ，通过监测孕育各种自然致灾因子圈层某些特征 的变化( 例如对云量的变化监测) ，判断可能的降水量与降雪量的分布与数量， 进而通过模型预测洪涝灾害、雪灾以及旱灾的发展。 在对区域环境演变与自然灾害关系研究的基础上，考虑各种自然致灾因子与 承灾体之间的关系，例如干旱程度与农作物旱灾的关系，地震与建筑物破坏( 震 害) 的关系，从而按不同的时空尺度评定环境演变引起自然灾害的临界值域，以 此评定区域自然灾害的状况。事实上，孕灾环境论的主要研究成果多是从研究环 境恶化土地退化、森林枯竭、生物多样性破坏、水土流失、沙漠化、地面沉 降、海水入侵等等的基础上，逐渐发展而形成一种解释区域灾害的理论体系。孕 灾环境论的主要理论是区域环境稳定性与自然灾害的时空分布规律：环境演变 第一章绪论 引起自然灾害的临界值域评定：特征时段( 冷期与暖期，干期与湿期) 自然灾害 分布模式相似型重建，其实践的目的是为区域制定减灾规划提供依据。 1 2 3 承灾体论 承灾体是各种致灾因子作用的对象，是人类及其活动所在的社会与各种资源 的集合，持承灾体论的有关研究者认为没有承灾体就没有灾害。承灾体论的主要 理论是承灾体的分类、承灾体脆弱性( 易损性) 评估和承灾体动态变化监测，其目 的是为区域制定资源开发与减灾规划，防灾抗灾工程建设提供科学依据。承灾体 的划分有多种体系，一般先划分人类、财产两大类。其中，人类既是承灾体，又 是致灾因子。惯常的分类是将之分为富人、中等收入人、穷人三种或妇女、儿童、 老人、残障人及正常男性，这是因为收入不同抵御自然灾害的能力就不同，般 二者成正相关关系，而身体状况不同对灾害应急反映的能力也不同。在灾害发生 后，妇女、儿童、老人、残障人易受灾害的影响，是承灾的脆弱群体，这在历次 自然灾害的死亡、伤残人员统计中都有明显反映。财产通常划分为不动产和动产 两部分，不动产主要包括各种土地利用( 如房屋、道路、农田、牧场、水域、森 林等) 和自然资源( 矿产、土地资源、生物资源等) ，动产包括如运输中的货物、 各种交通工具等。在对承灾体分类的基础上，继续进行承灾体的脆弱性( 易损性) 评价。如把不同建筑结构一土结构、砖木结构、钢筋混凝土结构的建筑物分别 划分为易灾建筑、次易灾建筑和不易灾建筑等。由于承灾体特别是其中土地利用 变化对区域自然灾害的影响广泛而深刻，近年对人类对高风险区扩展而引起的灾 害尤为重视，并充分利用现代遥感手段进行承灾体的动态监测，从而评价由于承 灾体的动态变化对自然致灾因子导致的区域灾情变化。承灾体论用大量区域灾害 案例较完善地解释了近年世界各国自然灾害灾情扩大的原因。 1 2 4 区域灾害系统论 区域灾害系统是由孕灾环境、致灾因子和承灾体共同组成的地球表层异变系 统，灾情是这个系统中各子系统相互作用的产物。区域灾害系统论的基本理论体 系如图卜2 所示。从水平方向上看，主要是揭示区域致灾因子、孕灾环境与承灾 体的关系及其相互作用的动力学过程；从垂直方向上看，则是在对区域灾害测量 的基础上，对区域灾害规律进行分析，并进一步揭示其形成机制，进而为区域减 灾对策的制定提供科学依据。 第一章绪论 图1 - 2 区域灾害系统论的基本理论框架图 1 3 本文的研究路线及方法 1 3 1 本文的研究方法 本文主要运用了以下几种研究方法： 1 文献研究法：收集国内外灾害理论研究的相关文献资料； 2 比较借鉴分析法：对国内外防灾减灾经验进行综合概括、归纳和提炼； 3 统计分析方法：通过对最近五年的灾害发生情况的统计资料进行分析， 找出灾害发生的大致规律，造成的损失，对防灾减灾的科学决策起到有效的借鉴 作用； 4 系统分析法：对各种灾害的成因及特点进行系统的分析； 5 相关分析法：利用不同灾害过程之间的相互关系所折射出的灾害信息之 间的相互关系，分析现有灾害信息所包含的新的信息成果的一种信息分析方法； 6 似然分析法：以历史上发生过的相同时段或相似程度的灾害事件( 灾害 案例) 为“参照物”，与地方上报的现实灾害损失指标逐一比较，分析判断灾害 损失程度。 第一章绪论 1 3 2 论文框架 本文根据提出问题、分析问题和解决问题的思路，分为以下四个部分： 第一部分，绪论。论述本课题选题背景与意义，自然灾害理论研究现状，研 究路线和方法，创新点。 第二部分，贵州省自然灾害特征及主要自然灾害分析。从概念、成因和特征 几个方面介绍贵州省主要的洪涝、旱、地质、风雹等自然灾害。 第三部分，贵州省防灾减灾工作中存在的问题。对目前贵州省防灾减灾方面 取得的主要成绩进行总结分析，同时结合省况民情分析贵州省防灾减灾工作中遇 到的困难和存在的主要问题。 第四部分，贵州省防灾减灾对策。根据贵州省的具体情况，在建立健全和推 动实施各种减灾工程体系方面提出构建三大工程的对策，并运用相关分析法和似 然分析法等灾害成因理论对其进行分析。 1 4 本文的创新点 1 贵州省的防灾减灾主要由各政府部门在以往的工作经验基础上展开，而 系统的研究却比较欠缺，因此本论文在选题方面是对相关研究空缺的填补。 2 将相关分析法和似然分析法引入到贵州省各种自然灾害的成因及特点的 分析上，实现灾害成因分析的科学化和规范化。 3 对贵州省防灾减灾的工作提出系统性建议。 4 可以为我国自然灾害综合研究提供案例参考，促成研究的多样化。 第二章贵州省自然灾害特征及主要自然灾害分析 第二章贵州省自然灾害特征及主要自然灾害分析 2 1 贵州省自然灾害特征 贵州是一个多灾欠发达的省份。从自然地理看，贵州地处云贵高原东部，主 体是一个隆起在四川盆地和广西丘陵之间的岩溶山原。贵州境内，北部有大娄山， 苗岭横亘的中南部有雷公山，东北境有武陵山，西部有乌蒙由。主要河流有乌江、 赤水河、清水江，都柳江、红水河，这几条河流北属长江水系，南属珠江水系。 由于贵州大部分地区在吉生代或中生代为海相沉积区，新生代以来转为上升，这 就使贵州7 3 的地区为碳酸岩分布。贵州自然环境特殊，沟壑纵横，山高坡陡， 是全国唯一没有平原的一个省份。在人民群众中有“一山有四季，五里不同土， 十里不同天，无灾不成年 之说。 2 1 1 灾害种类多，发生频繁，涉及面广 我省自然灾害种类多。从大类上分，有气象灾害、地质灾害、生物灾害等。 从小类上分，可分为冰雹、洪涝、干旱、雪灾、大风、大雾、雷电、滑坡、泥石 流、坍塌、地裂、病虫害、草害等。从近几年我省自然灾害情况看，各种灾害平 均每两周发生一次，高于全国每年平均的1 8 8 次。 从时间和空间分布上看，每年都有灾，无处不有灾，而旱灾、洪涝、地质灾 害最为频繁。全省9 个市( 州、地) 、8 8 个县( 市、区) ，几乎都涉及各种灾害， 在时间上具有普遍性，在地区分布上具有广泛性。 2 1 2 自然灾害呈上升趋势，损失严重，因灾死亡人数多 近年来，随着“厄尔尼诺”和“拉尼娜”现象不断出现，随着温室气体排放 量的增加和全球变暖，随着局部地区自然环境恶化，贵州暴雨、干旱、冰雹、雷 电、低温冷冻、高温热浪和森林火灾等气象灾害日趋严重，极端气候事件频繁发 生：地质灾害隐患点增多，滑坡泥石流、岩体崩塌、地裂、地陷等地质灾害的发 生呈逐年上升趋势；森林和农作物重大有害生物的发生和危害程度加重，暴发和 流行的频率加剧；各类自然灾害给国民经济和人民生命财产造成严重损失。 从表2 - 1 、表2 - 2 中我们看出，6 年中，全国每年因灾死亡2 5 1 5 3 3 人，贵 州省每年因灾死亡2 2 5 8 3 人，贵州省人口占全国人口比例大致是3 ，但因灾死 第二章贵州省自然灾害特征及主要自然灾害分析 亡人数占全国因灾死亡人数的8 9 8 ，比例是惊人的。 表2 - 12 0 0 1 - 2 0 0 6 年自然灾害损失情况统计表 占全其中农业 受灾绝收倒塌因灾因灾直 年损坏受灾省直接经济 面积面积房屋死亡接经济 份房屋人口g 坤比损失 ( 万( 万( 万人口 损失 ( 万间)( 万人)倒( 万元) 公顷)公顷)间)( 人)( 万元) ( ) 2 0 0 11 7 4 5 33 4 2 73 6 11 8 4 42 3 0 3 7 32 3 34 6 2 2 1 54 9 6 4 1 9 4 2 6 2 0 0 21 8 7 5 23 4 2 94 2 44 6 8 32 1 8 4 1 62 8 97 8 7 2 2 26 6 4 6 8 2 7 0 5 2 0 0 31 5 9 2 32 6 9 21 9 82 5 9 42 4 6 9 7 62 2 05 4 9 7 2 0 4 0 5 5 0 3 9 6 1 2 0 0 49 3 91 4 1 91 8 92 9 3 41 7 4 4 4 22 5 02 4 0 3 5 31 5 1 2 1 2 4 5 9 2 0 0 51 2 92 3 8 11 7 81 1 1 92 3 2 6 4 91 7 53 4 2 3 1 91 7 5 3 1 3 5 2 4 2 0 0 61 3 8 33 4 6 12 6 31 9 7 42 3 2 1 8 61 8 85 9 0 5 3 72 6 4 6 5 0 5 1 资料来源：根据贵州省民政厅灾情统计资料整理 表2 - 2 贵州省因灾死亡人口与全国因灾死亡人口对照表( 2 0 0 1 - - 2 0 0 6 年) 年份 全国因灾死亡人l a ( 人)贵州省因灾死亡人口( 人)比例( ) 2 0 0 12 5 3 82 3 39 2 2 0 0 22 3 8 42 8 91 2 1 2 2 0 0 32 2 5 92 2 09 7 4 2 0 0 42 2 5 02 5 01 1 1 1 2 0 0 52 4 7 51 7 57 0 7 2 0 0 63 1 8 61 8 85 9 年均数 2 5 1 5 3 32 2 5 8 38 9 8 资料来源：根据贵州省民政厅灾情统计资料整理 从表2 3 中可以看出，因洪涝灾害死亡人数占的比例最高，为4 7 3 8 ；其次 为风雹灾害，为3 4 8 4 ；第三是地质灾害，为1 7 7 9 。仅2 0 0 4 年1 2 月3 日， 纳雍县的鬃岭镇岩体大崩塌，就有4 0 人死亡，4 人失踪。受灾的佐家营村后岩 脚村民组，坐落在岩体崩塌处陡壁的山脚下，崩塌的岩石、泥沙，铺天盖地朝农 房、耕地倾泻下来，村民无法避让、逃生。纳雍县岩体大崩塌死亡的人口占贵州 省2 0 0 4 年全年因灾死亡人口的1 6 。又如2 0 0 6 年6 月1 2 日望谟县的特大暴雨， 第二章贵州省自然灾害特征及主要自然灾害分析 死亡5 0 人，占贵州省2 0 0 6 年因灾死亡人口的2 6 6 。 表2 - 3 贵州省各灾种死亡人数统计表( 2 0 0 1 - - - 2 0 0 6 ) 年份死亡总因洪涝灾比例因风雹灾 比例因地质灾比例 数( 入)死亡( 人) 死亡( 人) 害死亡 ( 人) 2 0 0 12 3 39 44 0 3 4 1 1 34 8 52 61 1 1 6 2 0 0 2 2 8 91 3 54 6 7 l1 1 33 9 14 11 4 1 8 2 0 0 32 2 01 0 44 7 2 76 02 7 2 7 5 62 5 4 5 2 0 0 4 2 5 01 0 24 0 87 53 07 32 9 2 2 0 0 51 7 59 95 6 5 74 82 7 4 32 81 6 2 0 0 61 8 8 1 0 85 7 4 56 33 3 5 11 79 0 4 年均数 2 2 5 8 31 0 74 7 3 87 8 6 73 4 8 44 01 7 7 9 资料来源：根据贵州省民政厅灾情统计资料整理 2 1 3 灾害链现象突出 灾害链为由某一种致灾因子或生态环境变化引发的一系列灾害现象，可划分 为串发性灾害链与并性灾害链两种4 。贵州省主要灾害链有：暴雨洪灾一滑坡；暴 雨洪灾一泥石流，暴雨洪灾一崩塌，暴雨洪灾一泥石流一水土流失等类型。各种自然 灾害形成灾害链后比单一的自然灾害的危害性要大得多，进一步加大了自然灾害 的损失。如今年发生的雪凝灾害就造成灾害链的后果：低温一雨雪一冰冻一雪冰压 拉( 自然灾害) 一断电一缺水一堵道一机场关闭( 生产事故) 一车站拥堵一乘客挤压( 社 会治安) 一环境污染一食品卫生( 社会安全) 等。 2 2 贵州省主要自然灾害分析 2 2 1 洪涝灾害 1 洪涝灾害的概念及类型 洪，大水也；涝，淹也。天降暴雨形成洪：久雨不旱则成涝；二者均为雨之 过5 。洪水是河流水位超过河滩地面溢流现象的统称，常由出现洪水地区上游或 当地的暴雨、融水所致。常以人定的某一有影响水位为标准，超过这一水位则被 4 史培军，再论灾害研究的理论与实践自然灾害学报幕，1 9 9 6 年1 1 月 5 韩渊丰，张治勋，赵治植，中国灾害地理 m 陕西师范大学出版社1 9 9 3 ，2 4 4 2 7 1 l l 第二章贵州省自然灾害特征及主要自然灾害分析 定义为洪水。人们通常所说的水灾一般指河流泛滥而淹没土地、农田所引起的灾 害；涝灾则指的是因为长期大雨或暴雨而产生大量的积水和径流，淹没低洼地所 造成的渍水或内涝灾害。由于水灾和涝灾往往同时发生或稍有滞后性，有时难以 区分，所以常常称为洪涝。洪涝灾害是指超出工程控制能力的洪水作用子人类社 会而造成的损害。洪水大小常以洪峰水位( 洪峰流量) 、洪水总量、洪水历时来 描述，统称洪水三要素，洪水三要素越大则洪水越大。洪水大小也常用统计学方 法以洪水三要素之一( 常用洪峰流量或洪峰水位) 出现的超过频率来表示。洪水 按成因和地理位置的不同，又常分为暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、山洪、溃 坝( 堤) 洪水和海岸洪水( 如风暴潮、海啸等) 。就发生的范围、强度、频次、 对人类的威胁性而言，中国大部分地区以暴雨洪水为主。贵州洪涝灾害主要有山 洪型灾害、河道型洪水灾害和岩溶洼地型洪涝灾害三种类型，以山洪型洪涝灾害 为主。 2 洪涝灾害的特点 第一，洪涝灾害频率高，地域、时域差异明显。贵州省特殊的地理特征、气 候条件和比较脆弱的抗灾能力，使得贵州成为一个水灾频繁的省份。自有文字记 载的公元1 3 6 8 年( 明洪武元年) 至1 8 3 9 年的4 7 2 年间，共出现水灾2 1 4 次；其后1 8 4 0 - 1 9 4 9 年的1 1 0 年间，全省有7 7 年3 5 2 次的洪灾记录，平均每年出现3 次。6 新中国成 立后，省内各主要江河相继发生了大洪水或特大洪水，虽经大力抗洪抢险，使洪 灾得到减轻，但灾情仍比较严重。据1 9 5 0 - 2 0 0 7 年共5 6 年统计，平均每年农田受 灾面积2 2 3 3 万公顷，成灾农田面积1 3 1 8 万公顷，倒塌房屋1 3 2 万间，死亡3 5 6 人，经济损失6 9 8 亿元，特别是1 9 9 2 - 2 0 0 6 年的1 5 年，平均每年洪灾经济损失达 2 4 3 2 亿元，呈现逐年加重的趋势。7 全省范围内存在有三个较集中的暴雨多发区和两个少暴雨带。范围最大、频 率最高的主要暴雨多发区位于省之西南部，最多中心在普定附近。年平均暴雨多 达9 6 天，为全省之冠。相对次多暴雨区出在黔南自治州的东南部。中心在都匀 和荔波附近。年平均暴雨日为4 0 天左右，仅次于普定。第三个相对暴雨多发区 出在省之东北部。包括大娄山东段余脉的东南侧与梵净山之间的地区。另有松桃 多暴雨中心与之相通，形成东西间带状。一年中的5 - 7 月是西南季风活跃和盛行 的季节。暴雨发生频率最高，也是暴雨发生的高峰期。 第二，贵州洪涝灾害以山洪型洪涝灾害为主。其主要特点：一是具有季节性。 我省的洪水灾害都是暴雨所致，而暴雨主要集中在6 - - 7 月这两月，这两个月是我 6 资料来源：贵州省水利厅、贵州省防汛办 7 资料来源：根据贵州省民政厅灾情统计资料整理 第二章贵州省自然灾害特征及主要自然灾害分析 省洪水灾害的多发期。二是具有插花性。我省受山区地形地貌气候的影响，从东 到西、从南到北都有洪水灾害发生，但洪水灾害成插花性分散型较多，范围不大， 影响面较小，即常常在同一时间出现“此洪彼早的情况。三是具有突发性。由 于我省山区河流坡陡流急，洪水产汇流快，又多短历时的强暴雨发生，致使洪水 暴涨暴落，洪水来得快走得也快，具有较大的冲刷力破坏性，多造成突发性洪水 灾害。 山洪型洪灾一般情况下影响范围较小，但由于贵州山区地势起伏大，具有洪 流速度高、冲刷力强、历时短暂、挟带泥石多、来势凶猛、破坏力巨大等特点， 常伴生泥石流灾害，是一种危害极大的山地自然灾害。据估计，平常年份因洪灾 死亡的人数中，有8 0 是由山洪造成的。山洪的发生，有暴雨、融雪、冰川消 融等多种因素，其中以暴雨山洪最为多见。由于山洪的突然暴发并常在夜间发生， 因而更具威胁性。 3 洪涝灾害成因分析 洪涝灾害的一个主要诱因是暴雨，贵州暴雨洪水的情况是：中小河流产汇流 过程快、洪水集中，容易暴发山洪，具有很大的破坏性；主要江河受干支流洪水 不同遭遇与组合的影响，常出现多峰过程，水位急剧上涨，退落稍缓；洪水年际 变化较大，同一河段常年出现的洪水与偶尔出现的特大洪水量级相差悬殊，给江 河治理、防洪减灾带来困难；洪水水位变幅大，冲刷力强。 贵州省独特的地域、气候、地质因素以及人类不合理的森林、河道开发利用 致使贵州省洪涝灾害的特殊性，其原因是多方面的。 第一、地域因素。贵州地处青藏高原东南侧、云贵高原东斜坡面上，地势西 高东低，自西、中部向北、东、南三面倾斜，构成东西三级阶梯，南北两面斜坡。 河流顺地势由西部、中部向北、东、南三面分流。在这种地形下，当冷风从偏北、 东北方向入侵时，常在省的中部、南部形成静止风，带来持续降雨。贵州山大坡 陡，石漠化严重，降雨后很快形成地表径流，急速向下冲刷，暴发山洪。 第二、气候因素。贵州地处副热带的东亚大陆，属亚热带湿润季风气候。春 夏雨季，既受西太平洋副热带高温的控制，又受西藏高压的短时控制，由于两者 的交替进退，有时暴雨频繁，有时少雨连晴。在适当的天气系统配合下，受热带 气旋外围云系及高空槽的影响，就会产生大雨或暴雨，发生水灾。而当地面处于 强大而稳定的西太平洋副热带高压控制下时，就会出现久晴不雨天气，形成大范 围的持续干旱。同时，在大气环流条件下，由于贵州山岭纵横，地形复杂，受小 环境的影响，高原、丘陵、台地、河谷之间的气候也有明显差异，从而导致插花 性的干旱交替发生。 第二章贵州省自然灾害特征及主要自然灾害分析 第三、地质因素。贵州自元古代的武陵旋回至新生代的喜马拉雅旋回，地壳 经历了1 8 次升降运动和褶皱运动，从而形成今天的地质构造和地貌景观。地质 构造不仅控制了区域地貌景观的基本特征，而且制约着山脉、水系分布格局。贵 州岩溶地貌发育分布广泛，河流伏流多，一些河流水流不畅，若遭遇暴雨袭击， 河流伏流泄洪能力有限，在岩溶盆地和洼地往往河水陡涨，极易形成洪涝灾害， 而岩溶地区透水性强，地表与浅层的蓄水性能差，排泄较快，易形成干旱灾害。 全省土壤以黄壤、黄红壤、石灰土为主，其余为紫色土、粗骨土及水稻土等。黄 壤是贵州高原的地带性土类，分布最广，全省黄壤面积7 3 8 万平方公里，占总面 积的4 2 。黄红壤面积2 1 3 万平方公里，占总面积的1 2 。石灰土面积2 7 9 万 平方公里，占总面积的1 6 。另外，还有少量的紫色土、粗骨土及水稻土等。总的 来说，贵州山丘土层薄，坡地土壤易侵蚀，风化土层，土质疏松易被冲刷，土层 蓄水保墒能力差，易形成洪涝灾害。 第四、水文因素。全省国土总面积1 7 6 1 6 7 平方公里，分属长江流域和珠江流 域，长江流域面积1 1 5 7 4 7 平方公里，占全省总面积的6 5 7 ：珠江流域面积6 0 4 2 0 平方公里，占全省总面积的3 4 3 。河流水系省内河流分属长江流域和珠江流域。 长江流域面积1 1 5 7 4 7 平方公里，包括乌江水系、洞庭湖( 沅江) 水系、牛栏江和 横江水系、赤水河和綦江水系。主要河流有乌江、赤水河、清水江、舞阳河、锦 江、松桃河、松坎河、牛栏江、横江、洪州河等。珠江流域面积6 0 4 2 0 平方公里， 包括南北盘江水系、红水河水系。主要河流有南盘江、北盘江、红水河、都柳江、 打帮河、蒙江、打狗河等。全省河流顺地势由西部、中部向北、东、南三面分流。 贵州省境内河流年平均( 1 9 5 6 , - - - 2 0 0 0 年) 地表水资源量1 2 2 7 亿立方米，其中长江 流域地表水资源量为7 9 9 5 亿立方米，珠江流域地表水资源量为4 2 7 5 亿立方米。 多年平均降水量1 1 7 9 m m ，其中长江流域平均为1 1 2 6 m m ，珠江流域平均1 2 8 0 m m 。全 省各地降水量在8 0 0 - 1 7 0 0 m m 之间，降雨地区差异大。多年平均年降水量的分布 趋势，由东南向西北递减，山区大于河谷地区，迎风面降水多，背风面降水少。 贵州省径流主要由降水形成，各地年径流深分布在2 0 0 1 2 0 0 衄之间，全省平均 径流深为6 0 2 8 m m ，属长江流域部分为5 8 7 4 m m ，属珠江流域部分为6 3 2 3 m m 。径 流在年内分配也极不均匀，与降雨大致相同，枯水期多出现在1 2 月至次年4 月， 丰水期出现在5 月至9 月。 第五、非自然因素。贵州自然条件较差，近年来水旱灾害越来越频繁，受灾 损失严重。除与江河水情变化有关外，还与人类不正当的开发利用有必然联系。 森林和土壤都是巨大的天然蓄水库，解放初期，全省有森林面积5 2 9 3 3 公顷， 森林覆盖率为3 0 。近年来虽然全省森林资源面积有所上升，但历史的掠夺式开 采，极大地破坏了森林生态系统的结构与功能，如森林龄组比例失调、树种结构 第二章贵州省自然灾害特征及主要自然灾害分析 不合理等，森林生态系统的整体防护功能降低，导致水土流失加剧。据统计，2 0 0 5 年全省年土壤流失量达2 5 2 亿吨。大量的水土流失，削弱了土壤的蓄水功能。 流失的土壤转化为泥沙，被地表径流搬迁，一部分堆积于山间盆地，一部分进入 江、河、塘、库。其复合效应是使水旱灾害交替演进，受灾面积、成灾率和发生 频率均呈增大趋势。 2 2 2 旱灾 1 干旱灾害的概念和分类 干旱由于长期降水偏少，造成空气干燥、土壤缺水，从而使农作物体内水分 亏缺，影响农作物正常生长发育而减少的一种农业气象灾害8 。贵州省的旱灾主 要为夏旱和春旱，分别占全年的6 0 和3 0 。其中夏旱成灾面积最大