（公共管理专业论文）公务员地区间工资收入差距及原因分析——四川案例研究.pdf

摘要 收入分配问题是具有政治意义的社会经济问题，公务员工资分配关系到公务员队伍建设和政 府行政效能的提高。本文以四川省公务员地区间工资差距为案例，分析“八五”至“十五”期间 ( 1 9 9 1 2 0 0 4 年) 四川省公务员地区间工资差距的历史演变以及现状，剖析造成公务员地区工资 差距的原因，在研究公务员工资水平决定机制的基础上，分析公务员地区间工资差距的合理性及 其相芙影响。针对当前公务员t 资分配存在的地区间工资差距扩大，收入分配秩序混乱等问题， 提出调控公务员地区间工资差距的政策建议。目的是进一步完善公务员工资制度，规范公务员工 资分配秩序，合理调控公务员地区间j _ = 资差距，促进公务员工资管理的规范化、制度化、法制化。 本文共分五个部分。第一章主要介绍研究背景、相关概念的界定、国内外的一些相关研究， 提出本论文的具体研究框架；第二章描述分析四川省公务员地区间t 资差距的历史变化趋势和现 状；第三章剖析影响四川省公务员地区间工资差距的因素；第四章分析公务员地区问工资差距存 在的合理性及相关影响；第五章对全文进行总结，并提出调控公务员地区间工资差距的政策建议。 关键词 ：公务员工资分配 一一_ 一 a b s t r a c t i n c o m ed i s t r i b u t i o ni sap o l i t i c a ls o c i a l - e c o n o m i ci s s u e , a n dt h ec i v i ls e r v a n t s s a l a r yd i s t r i b u t i o ni s c o n c e r n e dw i t ht h et e a mc o n s t r u c t i o no ft h ec i v i ls e r v a n t sa n de n h a n c e m e n to fa d m i n i s t r a t i o n e f f e c t i v e n e s so ft h eg o v e m m e n t t h r o u g ht h i sp a p e r , w es t u d yt h ed i f f e r e n c e so ft h ec i v i ls e r v a n t s s a l a r yi nd i f f e r e n ta r e a si ns i c h u a np r o v i n c e ，a n a l y s et h eh i s t o r i c a le v o l u t i o na n dn o w a d a ys t a t u so ft h e c i v i ls e r v a n t s s a l a r y sg a pi nd i f f e r e n ta r e a sw i t h i ns i e h u a np r o v i n c ef r o m1 9 9 1t o2 0 0 4 ，e x p l o r et h e r e a s o n sw h i c hm a d et h ec i v i ls e r v a n t s s a l a r yd i f f e r e n ti nv a r i e da r e a s a n do nt h eb a s i so fr e s e a r c h i n g t h ec i v i ls e r v a n t s s a l a r yd e c i s i o nm e c h a n i s m ，w es e e kf o rt h er e a s o n a b l e n e s sa n dr e l e v a n ta f f e c t i o no f t h ec i v i ls e r v a n t s s a l a r yi nd i f f e r e n ta r e a s f o c u s i n go nt h ec u r r e n tp r o b l e m ss u c ha st h ec i v i ls e r v a n t s s a l a r yg a p sa r ec o n t i n u i n ge n l a r g i n gi na r e a s ，i n c o m ed i s t r i b u t i o nd i s o r d e r , w ed r a f tap o l i c yp r o p o s a lt o a d j u s ta n dc o n t r o lt h eg a p si nd i f f e r e n ta r e a so ft h ec i v i ls e r v a n t s s a l a r y , s ot h a tt op e r f e c tt h ec i v i l s e r v a n t s s a l a r ys y s t e m ，r e g u l a t et h ed i s t r i b u t i o no r d e ro f t h ec i v i ls e r v a n t s s a l a r y , a d j u s ta n dc o n t r o lt h e s a l a r yg a p si nd i f f e r e n ta r e a s ，p r o m p tt h em a n a g e m e n to fc i v i ls e r v a n t s s a l a r yt os t a n d a r d i z a t i o n ， i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n ，a n da c c o r d i n gt ol e g a ls y s t e m t h e r ea r ef i v ep a r t si nt h i sp a p e lc h a p t e r1 ：i n t r o d u c t i o no f r e s e a r c hb a c k g r o u n d , d e f i n i t i o no fr e l e v a n t c o n c e p t i o n s ，r e l e v a n tr e s e a r c h e si nd o m i s t i ca n da b r o a d ，a n dm yr e a s e a r c hs t r u c t u r eo ft h i sp a p e r c h a p t e r2 ：d e s c r i b ea n da n a l y s et h eh i s t o r i c a lr e v o l u t i o nt r e n da n dn o w a c l a ys t a t u so ft h ec i v i ls e r v a n t s s a l a r yi nd i f f e r e n ta r e a si ns i c h u a np r o v i n c e c h a p t e r3 ：e x p l o r et h ef a c t o r sw h i c ha f f e c tt h eg a p st h a t m e n t i o n e d 。c h a p t e r4 ：s e e kf o rt h er e a s o n a b l e n e s sa n dr e l e v a n ta f f e c t i o n sb e c a u s eo ft h eg a p si n d i f f e r e n ta r e a s c h a p t e r5 ：s u m m a r i z a t i o n a n dd r a f tap o l i c yp r o p o s eo fa d j u s t i n ga n dc o n t r o l l i n gt h e g a p so f t h ec i v i ls e r v a n t s s a l a r yi nd i f f e r e n ta r e a s i k e yw o r d s l ：t h e c i v i ls e r v a n t s s a l a r y d i s t r i b u t i o n i l 独创性声明 y9 3 9 7 3 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生虢结山歪、帆锣6 年厂月参6 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 研究生繇旅 山奎 时间：沙名年，月易日 导师签名：友弋趴 时间：k 易年_ r 月f 日 1 1 研究背景及意义 第一章导言 收入分配是整个社会经济系统中一个十分重要的子系统。收入分配的状况不仅影响生产的效 率，而且关系人们的切身利益，从而影响社会的协调与稳定。江泽民同志曾指出“正确处理收入 分配问题，不仅是重要的经济问题，也是重要的政治问题、社会问题”1 因此，社会收入分配问题 一直是最具政治意义的重人社会经济问题之一。改革开放以来我国收入分配格局发生了很大的 变化，社会群体之间、地区之间收入分配差距逐步扩大。对于我国改革开放以来收入分配变化的 总体趋势，1 廿= 界银行是这样评价的：“更富了，但更不平等了”2 。收入分配的公平问题逐渐成为 我国经济和社会发展中亟待解决的重大问题，引起了党和政府的高度重视。2 0 0 5 年中共中央关于 制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中明确提出“合理调节收入分配。完善按劳分 配为主体，多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入 者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解 地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平h 寺别是要关注就业机会和分配 过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监督”。 公务员是代表国家行使行政权力，执行公务的主体。建设一支高效、廉洁的公务员队伍，提 高政府工作效能是我国新时期全面建设小康社会的重要保证。公务员一i ：资是其个人消费品分配的 最重要形式，涉及到公务员的切身利益。所以，公务员工资制度直接关系公务员队伍的稳定和 二 作积极性的高低，影响政府公共服务质量和行政效率的提升。 公务员现行工资制度运行平稳，取得了比较明显的成效。与此同时，随着我国社会主义市场 经济体制的逐步确立和一系列改革的不断深化，公务员工资分配领域也存在一些矛盾和问题。公 务员地区间工资差距逐步扩大，公务员地区间货币工资差距，从1 9 9 4 年全国各省区年人均工资 水平高低之比为1 9 ：1 ，到2 0 0 3 年高低之比扩大为4 ：l ；地区、部门间津贴补贴水平相互攀比， 收入分配秩序混乱等问题显得更为突出，已经影响了公务员队伍建设和稳定，影响政府职能的转 变和反腐倡廉工作的深度推进。公务员工资分配是社会关注的焦点，对于社会收入分配具有示范 效应，并发挥着引导社会收入分配的作用。因此，在关注社会收入分配问题的同时，深入分析研 究公务员工资制度暴露的突出问题，进一步完善公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序，就 显得十分必要和迫切。 本文以四川省公务员地区间工资差距为案例，分析“八五”至“十五”期间( 1 9 9 1 - - 2 0 0 4 年) 四 川省公务员地区间工资差距的历史演变以及现状，剖析造成地区工资差距的原因及其影响，有针 对性地提出调控公务员地区间工资差距的政策建议。研究有助于进一步完善公务员工资制度，规 一范公务员工资分配秩序，合理调控公务员地区间工资差距，促进公务员工资管理的规范化、制度 化、法制化，进一步稳定和激励公务员队伍，引导人才资源的合理流动。也有助于公共管理部门 树立成本观念，切实转变政府职能，促进反腐倡廉工作的推进。 戴光前，关于机关事业单位工资问题的思考，北京：人才战略论文集，2 0 0 1 ( 8 ) 2 世界银行，共享增长的收入：中国收入分配问题中国财政经济出舨社，1 9 9 8 1 5 1 l 1 2 概念界定 为了做好本论文的研究，有必要首先将公务员和公务员工资的涵义界定清楚。国务院1 9 9 3 年8 月1 4 日正式颁布国家公务员暂行条例，从1 9 9 3 年1 0 月1 日起正式实施，标志着我国公 务员制度的建立。按照国家公务员暂行条例规定，公务员的范围是各级国家行政机关中除工 勤人员以外的工作人员，同时明确了公务员工资制度的原则、工资构成以及工资管理。 公务员的工资，是国家以法定货币支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的 货币表现，用以保障公务员生活消费支出的需要，激励公务员更好地完成工作任务。 公务员工资具有以下三种基本职能： 第一，补偿职能。公务员在工作过程中，必然要消耗体力和脑力，只有得到补偿才能维持劳 动力的再生产，才能使工作循环进行。同时，公务员为了更好地完成工作，提高自身素质，需进 行自我教育开发投资，这笔费用也需得到补偿。另外，公务员大多还承担着抚养孩子和赡养老人 的责任。这些有相当部分需由公务员以劳动取得上资，以工资换取物质、文化生活资料，使以上 支出得到补偿。 第二，激励职能。工资是公务员满足物质、文化生活需要的主要手段。在现代社会中，公务 员工资收入的高低不仅决定了物质文化生活条件的好坏，也是衡量个人社会地位的一个重要因 素。同时公务员的工资与职位的高低紧密联系，要想得到更高的工资需要努力工作，积极向上。 这就决定了工资具有激励职能。 第三，调节职能。工资的调节职能表现在：引导人才的合理流动。在人才市场中，人才供 求的短期决定因素是工资。工资高，人才供给数量就大；工资低，人才供给数量就小。因此，合 理利用工资经济参数，就可以引导人才向合理的方向流动，使其从不急需或过剩的行业、部门、 地区，流向急需或紧缺的行业、部门、地区。通过工资关系( 工资差别) 的调整，来留住组织 发展的关键人才，并吸引优秀人才到组织中来。工资能调节组织内部的报酬分配关系，协调个 人、组织、国家三者间的利益关系。3 我国公务员的工资构成包括基本工资、津贴、补贴和奖金。基本工资是公务员工资的主要部 分，它较全面地实现工资的各项职能。主要依据公务员的职位高低、工作实绩和资历条件确定。 目前，公务员的基本工资由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四项组成，国家对公务员 的基本工资实行统一管理，全国各地公务员执行统一的基本工资标准。津贴是一种补充性劳动报 酬，是对公务员在特殊工作环境下所付出的额外劳动消耗和生活费开支的一种物质性补酬。目的 是补偿公务员在特殊环境下工作的健康和精神损失，一方面是为了在职人员工作的安心和稳定， 另一方面是为了吸引更多的人来从事该项工作。津贴的主要形式包括补偿额外劳动消耗的津贴、 补偿额外生活费支出的津贴和地区差异津贴。补贴是为了保证公务员实际工资和生活水平的不下 降或鼓励公务员睦期在公共部门工作而设置的补助性工资。津贴、补贴、奖金在我国公务员 _ = 资 制度设计中是作为辅助性薪酬，以弥补基本工资功能的欠缺。目前，津贴、补贴的实际构成中， 既有国家统一规定的部分，也有地方、部门自行规定的部分。 3 姚先国柴效武 公共部门人力资源管理，2 0 0 4 ( 7 ) 3 8 7 2 1 3 我国公务员工资制度的历史沿革 建国以来，随着国民经济和社会事业的发展，随着政治体制和经济体制改革的深入，我国机 关工资制度进行了多次改革，其中对分配关系产生重大改变的有3 次，分别是1 9 5 6 年、1 9 8 5 年 和1 9 9 3 年的工资制度改革。 1 9 5 6 年工资制度改革，机关、事业单位建立了职务等级工资制，工资标准分为3 0 个等级， 3 3 0 个工资级，同时取消了工资分制度和物价津贴制度，直接用货币规定工资标准。当时从各地 物价与职工生活费用以及职t 工资水平等方面存在着很大差距的客观实际出发，考虑到地区交通 和物价可能产生的变动，以及鼓励职工到重点建设地区和边远艰苦地区工作等因素，对国家机关、 事业单位，将全国划分为1 l 类工资区。国家机关工作人员在不同的工资类区工作，实行不同的 工资标准。 1 9 8 5 年工资制度改革，机关、事业单位建立了以职务工资为主的结构工资制，即按照工资的 不同职能，将工资主体分为基础t 资、职务工资、工龄工资和奖励工资四个部分。此次工资制度 改革初步实现了机关与事业单位工资制度的分离，同时进一步完善了工资类区制度，对工资区类 别作了调整和改革。1 9 7 8 年国家调整工资类区后，4 类工资区成为全国最低的工资类区类别。这 次将国家机关在4 类工资区的职工按新的5 类工资区工资标准执行，对在7 类和7 类以上工资区 的职工，都在执行新规定的6 类工资区的工资标准的基础上，再加发一定比例的地区工资补贴。 加发地区工资补贴的比例为：7 类工资区加2 6 1 ，8 类工资区加5 2 2 ，9 类工资区加7 8 3 ， l o 类工资区加l o 4 3 ，1 1 类工资区加1 3 0 4 。 1 9 9 3 年工资制度改革，公务员实行以职务工资、级别工资为主的职务级别工资制，取消工资 区类别制度，建立了符合国民经济发展的公务员正常增资机制和地区津贴制度。地区津贴制度包 括艰苦边远地区津贴制度和地区附加津贴制度。艰苦边远地区津贴制度是根据不同地区的地域、 海拔高度、气候以及当地物价等因素确定，体现不同地区在自然地理环境等方面的差异，国家于 2 0 0 1 年部署实施。艰苦边远地区划分为四个类区，主要集中在我国西部地区。在艰苦边远地区工 作的机关事业单位工作人员，执行艰苦边远地区津贴，人均标准按类区不同分别为：一类区4 3 元；二类区8 6 元；三类区1 7 2 元；四类区3 0 0 元。地区附加津贴主要反映地区间经济发展水平、 物价消费水平的差异。这一制度在1 9 9 3 年工资制度改革时就已作出规定，但由于各种原因一直 未能实施。 1 4 国外公务员工资制度的实践 国家公务员1 二资制度是一个国家公务员制度的重要组成部分，也是这个国家公务员制度的内 在动力和保障。历来为各国政府所重视。自1 9 世纪中叶英国确立世界上第一个现代意义的公务 员制度以来，发达的市场经济国家已形成了相对完善的公务员工资制度。 1 、美国的实践 3 美国公务员分为联邦政府公务员和地方政府公务员。美国联邦公务员的范围，是指在荚i 雪联 邦行政机构中执行公务的人员，他们由美国联邦人事管理总署根据联邦公务员法律规定进行管 理。美国公务员工资制度不实行全国统一管理，联邦公务员的i t 资制度由联邦政府决定，地方公 务员的工资制度则由地方政府决定。 确定公务员工资的原则。根据1 9 6 2 年美国联邦政府上资改革法、1 9 7 8 年美国文官改革 法等有关法规，制定公务员工资的政策规定，应本着以f 原则：第一，“工资性质相同，报酬 相同”；第二，“联邦政府中的各级工资应能与私人部门的同等工作的工资相比较”，使两者的工资 趋于大体平衡；第三，公务员的报酬，应与其工作难易程度、职责大小、所要求的资格条件和贡 献大小来确定。第四，根据工作考核定期提薪；第五，确定公务员工资，要考虑社会经济发展和 劳动力供求情况。第六。公务员丁资咨询机构中要吸收各方面人士参加，以反映不同利益和要 求。 联邦政府确定公务员工资等级和差别的因素主要是：职务高低、责任的大小、教育程度、技 术水平、工作性质、_ t 作环境、工作时间、地区差别和工作年限等。联邦政府公务员的地区间_ t 资差距主要体现在津贴制度上，联邦公务员的收入中，联邦政府统一标准的薪金是主要部分除 此以外还有各种津贴，其中一项是地区津贴，对在环境较差或生活费用较高的地区工作，加付等 于原薪2 0 至2 5 的地区津贴。 2 、法国的实践 法国在第一次世界大战以前，公务员工资制度不够统一，地区、部门之间公务员公务员工资 福利待遇差别大、矛盾多。在一、二次世界大战期间，法国政府就着手不断研究改进公务员工资 制度。直到第二次世界大战以后，才确立了统一的公务员工资制度。 法国确定公务员工资遵循的原则是：第一，公务员工资的调整，要照顾到国家财政的支付能 力；第二，政府公务员与民间企事业职工之间，在工资待遇方面要大致平衡：第三，公务员工资 “根据本人的职称和级别决定，或者根据本人所任命的职务决定”：第四，公务员工资，实行政府 与公务员工会代表“协商政策”。政府代表同公务员工会代表，每年进行一次工资谈判、协商，达 成的协议经政府批准后实施：第五，确保公务员的薪酬不因物价上涨而降低。 法国公务员实行指数等级工资制。公务员1 1 ：= 资标准表不直接规定工资金额，只规定工资指数， 也称为“指数点”。每一指数的价值，每年由政府根据物价和生活费变动情况决定。法国公务员地 区间的工资差距也主要体现在津贴为了补偿各地区生活费用的差别，政府按照公务员的居住地 区给予地区生活津贴。地区生活津贴全国分为7 等，津贴标准为公务员基本工资的1 2 2 5 。 3 、日本的实践 日本公务员分为国家公务员和地方公务员。国家公务员的工资保险福利制度，由人事院提出 意见，报内阁和国会决定：地方公务员的工资福利制度，由都道府人事委员会提出意见，报都道 府县政府和议会决定。地方公务员的王资制度是参照国家公务员_ 亡资制度制定的，只是在工资水 平上略有差别。 日本国家公务员的工资主要由基本工资、津贴和奖金三部分构成。日本国家公务员工赘中体 现地区差别的是具有地区性质的津贴，由四种津贴项目构成，一是地区津贴，公务员在民间工资、 物价及生活费用特别高的地区工作，国家支付“调整津贴”，即地区津贴。地区津贴的标准比率根 4 据地区不同分为三类：东京、大阪特别区为1 0 ；北九洲市、福岗市为6 ；仙台、千叶、广岛 市为3 。二是特殊地区津贴，对远离陆地的岛屿和其他生活非常不便地区官署公务员支付特殊 地区津贴：三是迁往“筑波研究学园”津贴，这是支付给由其他地方迁往筑波研究学园地区工作的 公务员的津贴：四是寒冷地区津贴，系对寒冷地区工作的公务员，因冬季增加生活费用而支付的 一种津贴。 1 5 国内外研究现状 收入分配对于社会、经济的和谐发展有着重要影响。国内的专家学者就收入分配差距问题发 表了一系列的专业文章和论著，归纳起来，主要从四个方面进行了研究： 1 5 1 收入分配差距现状的基本判断 赵人伟e 2 0 0 2 在转型时期的收入分配改革对策的论著中提出，改革开放以来我国收入 分配割局发生了很大的变化。总的趋势是按照改革初期提出的目标发展的，但也有不少变化超过 了原来的设想。收入差距是扩大了，但是实际上又超出了克服平均主义的范围。中共中央党校邓 小平理论研究中心在重视解决收入差距扩大问题论著中提出，改革开放以来，我国城乡居民 的收入水平显著提高，收入差距出现了明显扩大的趋势，从总体上看，我国收入差距处于从合理 区问向过大区间发展的过程，但并没有出现两极分化。李实、赵人伟 1 9 9 9 在对我国收入分 配现状的三点基本判断的论著中也指出，到了9 0 年代中期，中国居民收入分配的不均等已达 到相当高的程度，但中国收入差距扩大还没有明显出现两极分化的问题。 1 5 2 收入分配差距现状的特点 从收入分配差距分解角度看，刘方域、刘社建 2 0 0 2 在防止收入差距过分扩大、魏 后凯 1 9 9 6 在中国地区间居民收入差异及其分解以及林毅夫、蔡肪、李周 1 9 9 8 在中 国经济转型时期的地区差距分析的论著中提出将收入分配差距分解为城镇内部、农村内部、城 乡之间和地区之间的差距。李实、赵人伟 1 9 9 9 3 在对我国收入分配现状的三点基本判断的 论著中指出，中国收入差距的很大一部分来自于城乡之间的差距和地区之间的差距。刘方域、刘 社建还提出行业间收入差距扩大与行业内部的平均主义并存。赵人伟e 2 0 0 z 在转型时期的收 入分配改革对策中指出城乡收入差距先缩小，后扩大。 从微观收入构成看，曾湘泉 2 0 0 2 1 在收入差距过大与平均主义的论著中提出，我国 社会收入分配差距不断扩大的同时，还表现出噌0 度内收入差距”缩小和“制度外收入差距，扩大的 复杂局面和态势。 一 财产收入差距引发收入分配新的不平等。赵人伟e 2 0 0 2 在转型时期的收入分配改革对 策中指出财产收入差距而引发的收入分配不平等，主要表现在金融财产分布的不平等和住房分 布的不平等两个方面。 1 5 3 收入分配差距扩大的原因分析 中国农业大学硕士学位论文 第一章导盲 从理论上讲。收入分配差距是在从传统计划经济体制向市场经济体制转化和从农业为主的农 业经济向工业经济转变的丽个进程中产生的。赵人伟、李实n 9 9 a 在收入差距扩大的原因和 价值判断的论著中提出，可将收入分配差距扩大的原因归为三个方面：一是经济增艮或发展的 作用；二是经济改革或体制变迁的作用；三是经济政策及其变化的作用。中共中央党校邓小平理 论研究中心 2 0 0 3 3 在重视解决收入差距扩大问题论著中提出：市场取向的经济体制改革是 收入差距扩大的直接原因。二元经济结构的存在是城乡收入差距存在的基本原因。对收入分配的 调控特别是对高收入者的调控尚不完善、不到位，也是收入差距扩大的重要因素。历史和自然等 原因是地区收入差距扩大不可忽视的因素。权衡 2 0 0 4 在中国收入差距的政府因素分析中 提出，收入差距扩大的原因是政府干预不当，这种干预有四层含义：一是错位干预；二二是赢接干预 以至强势干预甚至随意干预；三是权力作为一种生产要素进入市场直接参与受益分配，权力资本 化趋势明显；四是政府缺乏有效的一整套干预再分配的政策体系和手段。 1 5 4 解决收入差距扩大的政策建议 深化经济政治体制改革。赵人伟 2 0 0 2 在转型时期的收入分配改革对策中指出收入 分配中的许多问题是转型期的复杂性联系在一起的，许多不正常收入乃至非法收入都同转型期的 种种无序状态有关。因此只有深化改革，积极推动社会主义市场经济秩序的建立和完善，才能从 根本上解决转型期的无序状态所带来的问题。刘方域、刘社建i 2 0 0 2 1 在防j t 收入差距过分扩 大中指出，积极深化改革，一是进一步深化收入分配体制改革，坚持和完善按劳分配为主体、 多种分配方式并存的分配体制；二是进一步深化工资管理体制、生产要素流通体制等方面的改革。 加快经济发展。卫兴华 2 0 0 4 3 在改革和完善分配制度中提出，缩小收入分配差距， 要着眼发展经济。特别是加快解决“三农”问题，推进西部大开发和振兴东北老工业基地战略。赵 人伟 2 0 0 2 1 在转型时期的收入分配改革对策中指出，只有经济发展了才能为公平分配和减 轻贫困打下牢固的物质基础，特别要重视农村经济发展和西部的大开发。 发挥政府的再分配功能。卫兴华 2 0 0 4 3 在改革和完善分配制度、赵人伟 - 2 0 0 2 在 转型时期的收入分配改革对策中提出，发挥政府的调节职能，主要的经济手段是税收和财政 转移支付。改革和完善个人收入监测体系，改革高收入者个人所得税申报办法，加强和改进税收 工作。转移支付的对象是低收入群体。加强扶贫开发工作，建立和健全社会保障体系，包括健全 失业保障制度和城市居民最低生活保障制度。中共中央党校邓小平理论研究中心 2 0 0 3 3 在重 视解决收入差距扩大问题中还提出完善和规范公务员工资制度，加快推进职务消费货币化。 改进宏观经济政策对收入分配的影响。赵人伟 2 0 0 2 1 在转型时期的收入分配改革对策 中提出，加强宏观经济政策对分配起点和分配过程的调节。改善教育，缩小人们在人力资本上的 差距。逐步消除阻碍劳动力流动的制度性障碍，如户籍制度、福利制度、用工制度等，促进劳动 力流动。加快产业结构的转换积极发展第二、第三产业，努力推动劳动力从第一产业向第二产 业，特别是向第三产业的转移。 1 5 5 国外研究现状 6 人们往往用经济增长或发展来解释收入差距的扩大。美国经济学家西蒙库兹涅茨的倒u 字 型理论，解释发展中国家在经济起飞时期收入差距先扩大、而后随着工业化的推进而逐步缩小的 过程。其结论是收入差距的拉大和缩小可依靠市场的自发力量来完成。这种市场的力量集中表现 在劳动者的就业权上，只要劳动者能就业，就能分享经济增长的成果，就能缩小收入差距。 1 6 对国内外研究和实践的评价 从国内外专家学者在收入分配领域的研究来看，专家学者们更多地以整个社会收入分配为研 究对象，分析研究社会群体间的收入分配差距，而针对公务员地区间工资差距的研究和论著很少。 公务员工资分配是整个社会收入分配的组成部分，公务员工资收入分配应遵从社会收入分配的基 本规律和原! l ! i i ，但公务员工资分配有其自身的特点和规律，公务员地区间工资差距的形成原因以 及政策路径的选择与社会其他群体的收入分配问题不完全相同。国外市场经济国家的公务员工 资制度关于地区间工资差距的制度设计思路以及政策考虑，值得我们在完善我国公务员工资制度 中借鉴和思考，但我国的政治制度、经济制度以及文化传统与国外发达市场经济国家有相当的差 异，这就决定了基于我国基本政治经济制度建立的公务员工资制度不能完全照搬国外的理论和 实践。因此，本文以四川省公务员地区间工资差距为案例以求研究公务员地区间工资差距的形 成原因、存在的问题，提出相应的解决对策。 1 7 理论基础 1 7 1 公务员工资分配 利益是经济关系的基本表现。“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关一。“每一个社 会的经济关系首先是作为利益表现出来5 利益关系是人类社会晟基本、最普遍的关系。 人们在一定社会中利益的实现和实现程度，是由社会的收入分配制度和分配方式决定的。按 劳分配是社会主义分配制度遵循的首要原则。空想社会主义者圣西门、傅立叶、欧文的分配思想 已包含了按劳分配的思想萌芽。但科学的按劳分配理论是马克思奠定的，它是与社会主义公有制 相适应的个人消费品分配原则，它的核心要求是“等量劳动领取等量工资”，即“同工同酬”。我国 宪法第六条规定：“社会主义公有制消灭人剥削人的制度。实行各尽所能，按劳分配的原则。”。 产品的分配方式是由生产方式决定的。人们从事什么社会性质的劳动，也就必须遵循这种生 产方式所决定的分配方式。 国家公务员的工资分配属于国民经济再分配的范畴，作为非物质生产部门的国家行政机关， 其物质消耗必须由物质生产部门的劳动者创造出来，国家行政机关获得物质资料的基本方式是税 收。从劳动价值的创造讲，政府公务员的劳动本质上与其他劳动者的劳动没有差别，并都具有整 体性，都是劳动主体作用与劳动客体作用的统一。6 在生产资料公有制的条件f 物质生产领域的 劳动是社会主义劳动，非物质生产领域的劳动也是社会主义劳动，我国公务员从事社会管理工作， 4 马克思恩格斯全集 第一卷，人民出版社1 9 5 6 年版，8 2 5 马克思思格斯全集第一卷，人民出版社1 9 7 2 年版，5 3 7 6 钱津 劳动价值论，2 0 0 5 ( 2 ) ，1 5 6 7 创造的是社会生产条件，其劳动付出是整个社会劳动中必不可少的一部分，公务员是社会主义社 会劳动者的重要组成部分，其工资分配的方式也应遵循统一的按劳分配原则。国家公务员暂行 条例第六十四条明确规定“国家公务员的工资制度贯彻按劳分配的原则。” 1 7 2 工资差别的形成理论。 马克思政治经济学认为，影响劳动者收入差别的最根本因素是劳动差别，由于每个人的劳动 能力、劳动量、劳动态度不同，对社会做的实际贡献也就有所不同，因此，这种基于社会分工基 础上的劳动差别就决定了地区之间、行业之问以及企业内部个人之间收入的差别。 古典经济学派的代表人物亚当嘶密认为，工资是劳动的价格，丁资水平在同一地区应该完全 相等或趋于相等。在各事物听任其自然发展的社会，即一切昕其自由，每个人都能自由选择自己 认为适当的职业，并能随时改变职业的社会，如果某人的工资水平低于其他人的工资水平，他会 离开原来所从事的职业，而挤进比较有利的职业。工资水平就在这种流动中得到均衡。但是事实 上工资是有差别的，斯密认为原因有两个：一是职业本身的性质不同；二是政策不让事物完全自 由发展。职业本身的性质在五个方面影响工资差别：第一，职业本身有愉快和不愉快之分；第二， 职业学习有难有易，费用有多有少；第三，工作有安全和不安全之分；第四，职业所需负担的责 任有重有轻；第五，工作的前途，即成功的可能性有大有小。社会必须对那些令人不愉快的、学 费高的、不安全的、负担责任重的以及成功可能性较少的职业支付较高的工资。政策方面的原因 导致的工资差别，主要表现在以下三个方面：第一，某些政策限制了某些职业中的竞争人数使 其少于原来愿意加入这些职业的人数；第二，增加另一些职业的竞争，使其超越自然的限度：第 三，不让资本和劳动力自由流动，使他们不能由一个职业转移到其他职业，不能由一个地方转移 到其他地方。 1 8 研究内容 本文共分五个部分。第一章主要介绍研究背景、相关概念的界定、国内外的一些相关研究， 提出本论文的具体研究框架；第二章描述分析四川省公务员地区间工资差距的历史变化趋势和现 状：第三章剖析影响四川省公务员地区间工资差距的因素：第四章分析公务员地区间工资差距存 在的合理性及相关影响；第五章对全文进行总结，并提出调控公务员地区间工资差距的政策建议。 本论文研究的内容涉及经济学、社会学、统计学等多个学科。论文研究方法以定性分析和定 量分析相结合，理论分析和实证分析相结台，并以实证分析为重点。在具体研究中，对现有关于 工资分配差距的研究成果的分析和综述，以文献研究为主；对四川省公务员地区间工资收入差距 的现状描述和分析，采取文献研究和调查研究相结合的办法；对四川省公务员地区间工资收入差 距的原因分析、合理性分析及相关影响，以文献研究为主，定性资料分析和统计分析相结合：对 调控公务员地区间收入差距的政策建议在上述分析的基础上，以定性研究为主。 研究的具体步骤分为： 第一步：结合当前公务员工资收入分配的热点和难点问题，选定研究方向。 第二步：收集整理，分析国内外、省内外已取得的研究成果，确定研究的重点及内容。 7 杨河清劳动经济学，2 0 0 2 ( 5 ) ，1 9 2 8 中国农业大学硕士学位论文第一章导言 第三步：收集相关统计资料，开展实地调查，为理论分析及实证分析奠定基础。根据收集、 整理的资料及实地调查资料，通过客观、系统的评价与分析，明确四川省公务员地区闻工资收入 差距的现状，历史演变情况、产生的原因、存在的问题及其影响。 第四步，在上述分析研究的基础上，针对公务员工资分配存在的问题，提出调控公务员地区 间工资收入差距的政策建议。 9 第二章四川省公务员地区间工资差距的现状分析 2 1 四川省公务员地区间工资差距的统计描述 1 9 9 1 年至2 0 0 4 年1 4 年问，四川省经济、社会高速发展，四川省人均g d p 从1 9 9 1 年的1 1 8 4 元增长到2 0 0 4 年的8 1 1 4 元，增长6 8 5 ，年均递增1 6 。随着国民经济和社会事业的发展，四 川省公务员工资水平随之增长，1 9 9 1 年四川省公务员工资总额1 2 5 2 亿元，2 0 0 4 年达到9 8 0 8 亿 元，增长7 8 4 ，年均递增1 7 ；1 9 9 1 年四川省公务员年人均货币工资2 0 5 6 元，2 0 0 4 年达到1 6 0 4 9 元，增长7 8 1 ，年均递增1 7 。与此同时，四川省公务员地区间工资差距呈现逐步扩大的趋势， 1 9 9 1 年公务员人均工资最高的攀枝花与最低的南充之间绝对差距为9 1 5 元，2 0 0 4 年最高的成都 与最低的南充之间绝对差距扩大到1 2 3 7 1 元。1 9 9 1 年全省公务员地区间人均工资的标准差为2 9 2 元，2 0 0 4 年扩大到3 0 6 9 元。 壅! ：璺型堂壹：型兰兰墨垦厶塑三鎏丝型茎墨：塑堕董墨 年份 绝对差异 相对差异 最大差异( 元) 标准差屉大差异倍率 变异系数 1 9 9 1 年9 1 52 9 2 1 5 0 00 1 3 5 1 9 9 2 年1 0 9 02 9 814 9 4 0 1 1 5 1 9 9 3 年2 5 4 2 6 6 22 0 8 1 0 2 1 5 1 9 9 4 年2 8 3 36 8 5 1 7 8 50 1 4 9 1 9 9 5 年2 8 5 1 6 6 71 7 2 6 0 1 3 3 1 9 9 6 年 3 7 0 38 0 9 1 8 7 101 4 7 1 9 9 7 年3 4 0 1 9 1 3 1 7 0 201 5 4 1998年40841 0 8 9 1 7 4 6 0 1 6 1 1999年4415 1 0 7 61 6 8 1 01 3 9 2 0 0 0 年 5 2 2 41 3 6 0 1 7 1 0 01 5 3 2 0 0 1 年6 8 7 8 2 1 6 0 1 7 7 501 9 4 2002年8130 2 3 2 21 8 2 9 0 1 8 6 2 0 0 3 年 1 0 0 5 22 5 2 5 1 9 5 5 01 8 6 坠生坚2 ：! 一 ：堂 2 ：塑! ! ：型 注：1 9 9 6 年困行政区划调整，重庆、万县、涪陵、黔江划出四川省，在 1 9 9 1 年1 9 9 6 年的数据中剔出了上述四省的数据。 资料来源：删川统计年鉴1 9 9 2 - - 2 0 0 5 年 1 0 图l四川省公务员地区工资绝对差距变动趋势 嘲2 四川省公务员地区间工资差距的变异系数发展趋势 资料来源：四川统计年鉴1 9 9 2 _ 2 0 0 5 年 从表i 、图1 、2 显现出各市、州公务员人均工资水平绝对差异和相对差异持续扩大。在图 2 ，我们发现除1 9 9 3 年出现公务员工资地区差距急剧扩大，1 9 9 4 年、1 9 9 9 年又出现公务员工资 地区相对差距犬幅度缩小外，1 9 9 1 - 2 0 0 4 年1 4 年间我省公务员工资地区相对差距呈现逐步扩大的 趋势。对于1 9 9 3 、1 9 9 4 、1 9 9 9 年度产生变异的原因，将在分析影响公务员工资地区间差距的因 素作具体说明。 2 2 四川省公务员地区间工资差距的结构性分析 为了进一步分析研究影响公务员地区间工资差距的因素，有必要先对公务员地区间工资差距 进行结构性分析。我国公务员的工资是由基本t 资、津贴、补贴和奖金四个部分构成。基本工资 部分，全国公务员执行国家统一的工资标准，由于工资标准统一，造成基本工资地区间差距的原 因与地区间公务员的人员构成相关，但事实上公务员地区间人员构成是基本致的，不同地区公 务员基本工资水平的差距是很小的。因此，在公务员工资构成中，形成地区问工资差距的主体部 分是津贴、补贴和奖金。 2 0 0 4 年我省按照国家人事部的要求，对全省公务员的工资水平情况作了次部门统计。根据 2 0 0 4 年四川省公务员工资统计数据，对公务员的工资构成进行分析( 见表2 ) ，丁资水平最高的 成都市公务员年人均货币工资2 4 8 8 6 元，工资水平最低的遂宁市公务员年人均货币工资11 4 5 4 元， 绝对数相差1 3 4 3 2 元，其中：基本工资相差4 0 6 2 元，津贴补贴和奖金相差9 3 7 0 元( 成都市基本 工资比其他地区偏高的主要原因是成都是副省级城市，其政府机构层级高于我省其它市、州，公 务员的职务结构也相应要高一些) 。地区间人均基本工资的标准差为8 7 3 元，高低倍率为1 5 ，差 异系数0 0 9 。地区间人均津贴补贴和奖金豹标准差为2 7 8 0 元，高低倍率s 9 9 ，差异系数o 5 4 4 ， 从绝对差距和相对差距的分析，津贴补贴和奖金的地区差距远高于基本工资。 表22 0 0 4 年四川省各市州公务员工资构成表 自贡 1 3 0 5 79 6 1 6 3 4 4 12 6 4 攀枝花1 5 2 1 79 4 6 1 5 7 5 6 3 7 8 泸州1 4 0 7 89 11 7 4 9 6 1 3 5 2 德阳1 8 6 9 69 1 5 3 9 5 4 3 5 1 0 绵阳1 5 2 8 1 9 2 9 3 5 9 8 8 3 9 2 j 兀 1 2 6 8 88 8 5 3 3 8 3 5 3 0 2 宜宾 1 3 1 9 29 0 7 5 4 1 1 7 3 1 2 广安1 2 5 5 7 8 8 0 7 3 7 5 02 9 9 述 i 1 2 6 8 89 0 4 3 3 6 4 5 2 8 巴中 1 2 1 7 79 4 3 3 2 7 4 4 2 2 5 雅安1 2 7 4 11 1 3 1 9 1 4 2 2 1 1 2 遥甲1 1 4 5 4 8 0 3 6 3 4 1 8 2 9 8 内江1 2 1 4 2 9 4 6 1 2 6 8 1 2 2l e a 球山 1 5 6 0 39 2 5 0 6 3 5 3 4 0 7 南充 1 1 9 0 8 勇1 5 2 7 9 3 2 3 5 阿坝1 8 6 0 5 9 2 3 3 9 3 7 2 5 0 4 甘孜 1 7 5 0 29 3 5 4 8 1 4 8 4 6 6 佩山 1 3 9 4 9