（农业经济管理专业论文）黑龙江省财政困境分析.pdf

摘要 、丫改革开放以来，黑龙江省财政形势日趋恶化，财政收入占g d p 比重不断下滑，财政职 能被严重肢解，财政管理比较混乱，致使政府的宏观调控能力下降，该由政府完成的事，政 府无力去做，财政已基本成为“吃饭财政”，黑龙江省财政的困境正制约着全省深化改革的 进程，制约着全省整个经济形势的发展? 黑龙江省财政困境形成的原因是多方面的，既有制度方面的因素，也有非制度方面的 因素；既有本省经济发展的因素，也有财政自身方面的因素；既有主观因素，也有客观因 素。所以，要想缓解黑龙江省财政困难，充分发挥财政对资源的有效弼置，对收入分配的调 节，以及促进黑龙江省经济的稳定与发展，就必须从深化黑龙江省垒渣签型矍蔓着手，推 进经济增长方式的根本转变，促进经济发展。同时也要从财政自身出发，加强管理，扩大税 源，增收节支。峨们的态度是客观地描述过去，冷静地对待现实，科学地预测未来，充分利 用我省现有的条件，培植和壮大财源，促进经济健康、协调、有序的发展。只有这样，才能有 效地缓解黑龙江省财政的困难。一乒扬1s f 1 氏j j 、 1 黑龙江省财政状况及其程度分析 自改革至今，黑龙江省宏观经济运行中财政运行的突出特点是：财政收入占g d p 比 重不断下降，财政支出增长速度过快，且结构不合理；财政收支缺口不断扩大。另外，财政 职能不断弱化。 1 1 从财政收入分析 自1 9 7 9 年一1 9 9 3 年，从总量上看，财政收入增长2 倍，但g d p 对财政的贡献率很 低，而且呈下降态势，这与其发展规律不相符合。 1 2 从财政支出方面分析 自1 9 7 9 1 9 9 5 年，财政支出总量增加6 2 倍，远远高出财政收入的增长，且刚性支出 增幅较快，财政的支出缺口呈扩大趋势。 1 3 结构分析 行政事业费增加过快，建设性支出增长缓慢，而且逐年下降，文教科学卫生这些支出， 远远满足不了需要。 1 4 财政职能分析 财政职能范围不合理、缺位、越位、错位现象广泛存在； 财政职能收缩，并且过度分散，难以实现对财力的统筹规范管理。 2 黑龙江省财政困境形成的原因分析 2 1 制度因素分析。 翌圭兰生丝苎墨垄三耋墅鐾里兰2 堑奎j ! 奎些奎茎 1 9 9 4 年的分税制改革对黑龙江财政起到一种束缚作用。资源的价值与价格的悖离， 造成双重价值外流；g d p 分配格局的变化，政府并没有采取有效措施加以调整。 2 2 财政与经济增长关系分析 主要是：( 1 ) 经济虽然高速增长，经济效益低下，财政蒙受双重损失；( 2 ) 产业结构不合 理，财政发展缺乏稳固基础 ( 3 ) 收入分配机制不完善，财政收入增长得不到保证。 支出与增长弹性分析 2 3 财政的刚性支出分析 2 4 预算外资金分析 预算外资金的管理存在许多问题，管理混乱，政府失控。 2 5 黑龙江省自身功能分析 3 走出黑龙江省财致困境的几点思考 3 1 进一步深化经济体制改革 首先是改革和完善分税制。其次是合理调整社会财富分配格局。加大个人所得税的 征收力度，尽快开征遗产税等。 3 2 推进黑龙江省经济增长方式的根本转变，促进经济增长 主要是推进经济增长方式从粗放型向集约型的转变，提高科技进步在经济增长中的 含量。 3 3 针对黑龙江省的实际情况，合理调整分配政策和分配制度 3 4 加强管理 从财政自身角度出发：( 1 ) 强化预算约束，优化支出结构，注重支出效益；( 2 ) 严格治理 预算外资金；( 3 ) 调整黑龙江省地方税结构，强化税收征管，堵住税收漏洞。 3 5 加强黑龙江省财政法制建设 加强财政法制建设，做到依法理财，依法用财和依法聚财，加快黑龙江省走出财政困 境的步伐。、一7 s u m m a r y s i n c er e f o r m i n ga n do p e n i n gu p ，t h e s i t u a t i o no fh e i l o n g j i a n gf i n a n c eh a s d e t e r i o r a t e d d a yb yd a y , p r o p o r t i o n o ff i n a n c ei n c o m ei ng d pd e c r e a s i n g ， f u n c t i o n so ff i n a n c ed i s m e m b e r e ds e v e r e l y , f i n a n c ea d m i n i s t r a t i o nc o n f u s e d ， w h i c hh a sr e s u l t e di nt h ed e c l i n a t i o no fg o v e r m n e n tm a c r o - r e g u l a t i n ga b i l i t y t h eg o v e r n m e n tf a i l e dt of i n i s ht h o s e i ti s r e s p o n s i b l e f o r t h ef i n a n c eh a s b a s i c a l l yt u r n e di n t of i n a n c ef o re x p e n d i t u r eo fg o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s t h e p r e t t yp a s so fh e i l o n g j i a n gf i n a n c er e s t r i c t st h ep r o c e s s o ff u r t h e rr e f o r m i n ga n d d e v e l o p m e n t o fe c o n o m yo f t h ew h o l ep r o v i n c e r e a s o n sr e g a r d i n gd i f f i c u l tc o n d i t i o n so fh e f l o n g j i a n gf i n a n c el i ei nf a c t o r si n m a n ya s p e c t s ，f a c t o r s i n s y s t e m a n d n o n s y s t e m ，f a c t o r s i ne c o n o m i c d e v e l o p m e n to ft h ep r o v i n c e a n df i n a n c e i t s e t t ；s u b j e c t i v e a n d o b j e c t i v e t h e r e f o r e ，r i g h t a b o u tm u s tb ee r t h a n c e dt or e l i e v eh a r dc o n d i t i o n so ff i n a n c e m a k ef u l lu s eo fe f f e c l i v ea l l o c a t i o no fr e s o u r c ea n da d j u s t m e n to fi n c o m e a s s i g n m e n tb yf i n a n c e ，a n dp r o m o t es t a b i l i t ya n dd e v e l o p m e n to fh e i l o n g j i a n g e c o n o m y , b ys t a r t i n gr e t o r m l n g o t h e i l o n 到i a n g e c o n o m i c s y s t e m w h i l e s t r e n g t h e n i n ga d m i n i s t r a t i o n o ff i n a n c e ，e x p a n d i n gt a xr e s o u r c e st oi n c r e a s e r e v e n u ea n dr e d u c ee x p e n d i t u r e w es h o u l dh o l ds u c ha r i t u d e sa sd e s c r i b i n gt h e p a s to b j e c t i v e l y , h a n d l i n gt h er e a l i t yc a l m l ya n dp r e d i c tt h ef u t u r es c i e n t i f i c a l l y m a k i n gf u i lu s eo fp r e s e n ta d v a n t a g e st of o s t e ra n de x p a n dr e s o u r c e so ff i n a n c e t oe n h a n c eh e a l t h y ，h a r m o n ya n do r d e r l yd e v e l o p m e n to fe c o n o m y t h u s d i f f i c u l t i e so f h e i l o n g j i a n gf i n a n c ew i l ib er e l i e v e de f f e c t i v e l y 1 a n a l y s i so f c o n d i t i o n sa n dd e g r e eo f h e i l o n g j i a n gf i n a n c e s i n c er e f o r m i n ga n do p e n i n gu p ，t h ef i n a n c eo p e r a t i o no fh e i l o n g j i a n gm a c r o e c o n o m yo p e r a t i o ng i v e sp r o m i n e n c et ot o l o w i n gt e a t u r e s ：t h ep r o p o r t i o no f f i n a n c ei n c o m ej ng d pi s d e c l i n i n g f i n a n c ee x p e n d i t u r eg r o w st o of a s tw i t h i r r a t i o n a ls t r u c t u r e ，g a p so fi n c o m ea n de x p e n s e sa r ee n l a r g i n g ，a n df u n c t i o n so f f i n a n c ei sw e a k e n i n g 1 i a n a l y s i sf r o mt h ea s p e c to f f i n a n c ei n c o m e f r o m1 9 7 9t o1 9 9 3 ，f r o mt h ev i e wo ft o t a la m o u m ，t h ei n c o m ed o u b l e d b u tt h e g d pm a d el o wc o n t r i b u t i o n p r o p o r t i o n ，w h i c hh a s b e e n d e s c e n d i n g t ot h e f i n a n c e t h i sd o e sn o tc o m p l yw i t hi t sd e v e l o p m e n tr u l e i 2 a n a l y s i sf r o mt h ea s p e c to f f i n a n c ee x p e n d i t u r e f r o m1 9 7 9t o1 9 9 5 ，t o t a la m o u n to ff i n a n c ee x p e n d i t u r em u l t i p l i e da s6 2t i m e s w h i c hi sm u c hh i g h e rt h a ni n c o m eo ff i n a n c e t h es t i f fe x p e n d i t u r ei n c r e a s e d f a s t g a p so f f i n a n c ee x p e n d i t u r ew e r ee n l a r g e d j 3 s t r u c t u r a a n a l y s i s i4 e x p e n d i t u r eo fa d m i n i s t r a t i o ni n c r e a s e st o o f a s tw h i l e e x p e n d i t u r e f o r c o n s t r u c t i o ns l o w si t s g r o w t ha n dd e s c e n d sy e a t - b yy e a r , a n de x p e n d i t u r ef o r e d u c a t i o n ，c u l t u r e ，s a n i t a r ya n ds c i e n c ef a i l st om e e tt h er e q u i r e m e n t i 5 a n a l y s i so f h n a n c ef u n c t i o n i r r a t i o n a l p h e n o m e n ao f f i e l d so ff i n a n c e 如n c t i o n c o m p r e h e n s i v e l ye x i s t f u n c t i o n so ff i n a n c e s h r i n k s ，d e t r a c t e d ，a n dc a nh a r d l yr e a l i z eo v e r a l la n d s t a n d a r d i z e da d m i n i s t r a t i o nt of i n a n c i a ls t r e n g t h 2 a n a l y s i so f r e a s o n so f h e f l o n g j i a n gf i n a n c eh a r dc o n d i t i o n s 2 ，1 a n a l y s i so ff a c t o ro f s y s t e m i n1 9 9 4 ，r e f o r m a t i o ni nt e r m so f s e p a r a t et a x e sb i n d i n gu ph e i l o n g j i a n gf i n a n c e ， v a l u e sa n dp r i c e so fr e s o u r c e sg oa g a i n s tw i t he a c ho t h e r , r e s u l t i n gj n t h eo u t - 墨圭兰些笙銮墨垄三篁墅蝥雷兰坌要奎i i 奎些盔兰 f l o w i n go fd o u b l ev a l u e s t h eg o v e r n m e n td i d n o tt a k ee f f e c t i v em e a s u r e st o a d j u s tt h ec h a n g e so fa s s i g n m e n t s t r u c t u r eo fg d p 2 2 a n a l y s i so f r e l a t i o n sb e t w e e nf i n a n c ea n de c o n o m i cg r o w t h ( 1 ) a l t h o u g he c o n o m yg r o w sa tah i g hs p e e d ，t h ei n t e r e s t so f e c o n o m y a r el o w t h ef i n a n c es u f i e r e dd o u b l el o s s e s f 2 1o w i n gt oi r r a t i o n a li n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，t h ef i n a n c el a c k st h en o n - s t a b l e b a s i s ( 3 ) o w i n g t of a u l t i n e s so fi n c o m ed i s t r i b u t i o ns y s t e m ，g r o w t ho ff i n a n c ei n c o m e c a nn o tb eg u a r a n t e e d f l e x i b i l i t ya n a l y s i so fe x p e n d i t u r ea n dg r o w t h 2 3f u n c t i o n so fg o v e r n m e n ta r e d i s o r d e r l ya n dt h e i n s t i t u t i o n sa r eo fg r e a t h u g e n e s s 2 4a n a l y s i so fc a p i t a l sb e y o n dt h eb u d g e t a d m i n i s t r a t i o no f c a p i t a l sb e y o n d t h e b u d g e t h a s m a n yp r o b l e m s t h e a d m i n i s t r a t i o ni sc o n f u s e d ，a n do u to f c o n t r o l 3s e v e r a lp i e c e so ft h o u g h t so no v e r c o m i n gt h ed i f f i c u l t i e so fh e i l o n g j i a n g f i n a n c e 3 1f u r t h e rd e e p e nt h er e f o t r u i n go f e c o n o m i cs y s t e m f i r s to f a l l ，s e p a r a t et a xs y s t e ms h o u l db er e f o r m e da n dp e r f e c t e d ；s e c o n d l y , t h e d i s t r i b u t i o ns t r u c t u r eo f s o c i a lw e a l t hs h o u l db er a t i o n a l l ya d j u s t e db ye x p a n d i n g d e g r e e o fl e v y i n g p e r s o n a l i n c o m et a xa n ds t a r t i n g l e g a c y t a xa ss o o na s p o s s i b l e 3 2p u s ht h ef u n d a m e n t a lc h a n g e so f w a y so f e c o n o m i c g r o w t ho f h e i l o n g j i a n g e c o n o m y t oe n h a n c ee c o n o m i cg r o w t h c h i e f l ya c c e l e r a t ec h a n g e so fw a y so fe c o n o m i cg r o w t hf r o mt h ee x t e n s i v et o t h ei n t e n s i v e ，a n di m p r o v et h ec o n t e n to f s c i e n t i f i ca n d t e c h n o l o g i c a lp r o g r e s si n e c o n o m i cg r o w t h 3 3 s t r e n g t h e na d m i n i s t r a t i o n f r o mt h ea n g l eo f t h ef i n a n c ei t s e l f ： ( 1 ) c o n s o l i d a t ed i s c i p l i n e so f b u d g e t b e a e rs t r u c t u r eo f e x p e n d i t u r e ，u n d e r s c o r e i n t e r e s t so f e x p e n d i t u r e ； ( 2 ) s t r i c t l ya d m i n i s t r a t ec a p i t a l sb e y o n db u d g e t ； ( 3 ) a d j u s ts t r u c t u r eo f l o c a lt a xo f h e i l o n g i i a n g ，c o n s o l i d a t et a xc o l l e c t i o n a n d b l o c ku pt a x g a p s 3 4 s t r e n g t h e nc o n s t r u c t i o no f f i n a n c i a ll a w s y s t e mo fh e i l o n g j i a n g s t r e n g t h e nc o n s t r u c t i o no ff i n a n c i a ll a ws y s t e mo fh e i l o n g i i a n g ，a d m i n i s t r a t i n g f i n a n c e ，u s i n gc a p i t a l s ，a n dc o l l e c t i n gc a p i t a l si na c c o r d a n c ew i t hl a w s ，t op u s h h e i l o n g j i a n gf i n a n c eo u to f h a r dc o n d i t i o n s p o s t g r a d u a t e ：b a o p i n gg u n m a j o r ：a g r i c u l t u r a lm a n a g e m e n ti ne c o n o m y s u p e r v i s o r ：p r o f z h i l i ns a o 引言 在市场经济体制下，市场在资源配置方面发挥基础性作用，但市场并不是万能的，这 就决定了并非任何时候、任何情况下，市场在资源配置方面都是高效率的，更何况发展中 国家的市场规则还是残缺的，这就要求政府从总体上对资源配置进行调整和指导，同时也 需要对残缺的市场加以完善。 我国是发展中国家，我国的市场具有一般发展中国家市场的特点，同时也有自己的特 点，因为我国正处在经济转型时期，这就决定了我国政府在经济发展及培育过程中的重要 作用。目前我国政府集中的财力较小，特别是税制改革后，中央加大了集中和宏观调控的 力度，地方财力有限，很难满足改革的需要，政府的宏观调控有限。因此，中央把振兴财政， 提高两个比重的问题放到了财经改革的首位，这是今后我们研究的重点和难点，我只所以 选择这个题目就是基于这个原困。黑龙江省作为较典型和颇具代表性的经济不发达地区， 对其财政状况进行分析和研究，有助于对不发达地区及全国财政状况进行深入了解，因 此，在分析研究时，既要注意普遍现象，又要结合黑龙江省自身的特点既一般与特殊相结 合，尤其在分析结合特殊点，即是十分困难的，无论是对情况的了解、数据的搜集，还是分 析总结都是十分棘手的。在文章形成时，还结合多年从事财政工作的经验和财政的特点， 提出了对黑龙江省走出财政困境的若干思考，希望这篇文章对今后的工作能具有指导意 义。 在社会主义市场经济发展过程中，财政的地位十分重要。财政是政府一切活动的资金 供给者，财政的公共职能、经济职能及财政职能必须有一定的财力支持才能实现。同时财 政的收支活动可以调整政府与企业、个人之间的经济关系，影响着社会各阶层、各地区和 经济主体的利益。财政的重要性还表现在财政收入与国内生产总值( 即g d p ) 的关系上， 因为，财政收入占g d p 的比重直接影响政府在经济活动中的影响力大小。如果财政收入 占g d p 的比重较低，则政府对经济活动的影响必然很小，政府的活动也只能局限于那些 纯公共事务的范围。如果这一比重较大，政府的财力雄厚，那么政府的活动范围及影响力 必然很大。理论和实践都已证明，财政政策在政府的宏观调控政策体系中具有关键性的地 位和作用。但这也是有条件的，只有在一定的社会经济环境、经济体制和经济条件下，财政 的宏观调控才能得以有效发挥。如果政府财政困难，就会导致政府职能缺位、使诸多的经 济调控手段，包括预算、税收，支出等财政政策工具的有效运用将因缺乏必要的财力保障 而受到限制，常常陷入力不从心、进退维谷的困难境地。因此，如果政府财政陷入困境，政 府宏观调控缺乏集中性财力保障，必然导致市场程序混乱和社会的不稳定，从而影响经济 的持续、快速、健康发展。可见，如何振兴财政，扭转财政困境是今后面i 临的一项重大而艰 巨的具有战略意义的大问题。 下面就以黑龙江省为例，来剖析一下财政到底困难到什么程度，形成的原因是什么， 今后我们应采取哪些措施来缓解财政困难。 1 黑龙江省财政状况及程度分析 黑龙江省自改革开放二十年来，宏观经济运行中财政运行的突出特点是：财政收入占 g d p 比重下降；财政支出增长过快，且结构不合理；财政收支缺口不断扩大 1 1 从财政收入方面分析 首先，从财政收入总量上看，黑龙江省自改革开放以来，财政收入从1 9 7 9 年的5 4 0 7 亿元增加到1 9 9 3 年的1 0 8 亿元，增长了2 倍，年平均增长2 8 。但是与同期国民经济增 长速度相比较，就显得较为缓慢。从1 9 7 9 年到1 9 9 3 年，黑龙江省的国内生产总值( g d p ) 从1 8 7 2 亿元，增加到1 0 7 6 亿元，增长了5 8 倍，年平均增长1 3 3 ，g d p 年平均增长高 出财政收入平均增长近1 0 5 ，财政收入的增长与经济增长差距拉大。 其次，从财政收入占g d p 比重看，自改革以来，我省的这个比重总的来讲是不断下降 的，只有个别年份略有增加，如表所示。 1 9 7 9 年一1 9 9 3 年黑龙江省财政占g d p 的比重 年份1 9 7 91 9 8 01 9 8 11 9 8 21 9 8 31 9 8 4 1 9 8 51 9 8 6 比重( )2 8 9 776 8 56 9 77 7 98 4 0l o 5 41 1 8 年份1 9 8 71 9 8 81 9 8 91 9 9 01 9 9 11 9 9 21 9 9 31 9 9 4 比重( ) j1 1 8 2j1 1 ，31 1 41 0 71 1 4 98 78 95 2 3 2 从表中数据不难看出，自1 9 7 9 年改革到1 9 9 3 年这1 5 年，黑龙江省财政收入占g d p 的比重下降了2 0 个百分点，“八五”时期最为突出。从中我们看到了黑龙江省财政所面临 的严重困境，即财政收入占g d p 的比重下降幅度已超越了财政可以承受的极限，而且还 有进一步下降的趋势。 1 2 从财政支出方面分析 首先，从财政支出总量上看，黑龙江省财政支出相对增长较快。从1 9 7 9 年的2 8 2 9 亿 元增加到1 9 9 3 年的1 2 4 9 亿元，增加了4 4 倍，年平均增长1 1 2 。比同期的财政收入 平均增长速度高出8 4 个百分点，出现较大的财政收支差额。而且财政刚性支出增加，收 支缺口逐年上升，从1 9 8 0 年的8 7 亿元增加到1 9 9 3 年的3 0 亿元，增加了3 6 倍。特别是 近几年，实行分税制以后，财政缺i = i 资金上升迅猛，去年已达8 0 亿元，仅去年调资，安排下 岗职工最低生活保障一项就达3 0 多亿元，使早已不乐观的财政形势雪上加霜。 其次，财政支出的效益低下。黑龙江省的财政支出效益比较低。突出表现在盲目投资， 短期行为严重。主要是黑龙江省的干部交流频繁，片面追求即得利益，也就是所谓的“政 绩”，只追求表面上的成绩，不注重发展经济，涵养税源，存在着严重的急功近利的思想， “吃干榨尽，竭泽而渔”，盲目上项目，搞城市建设，甚至不惜举债建设，使得地方财政只投 资无收益，加重了财政负担。说到底就是没有采用科学的数字分析方法，只注重投入，认为 支出规模越大，工作成绩越好，至于支出效益可以放在第二位或更次要的位置上，这是从 供给型财政向效益型财政转变中亟待解决的大同题。 再次，从财政赤字上看，连年赤字，赤字严重。但是这种情况在地方政府的财政帐面上 是看不到的，所看的仍是年年有盈余。事实上，改革开放以来，除1 9 9 9 年外，其余各年均有 赤字。特别是1 9 9 4 年国家实行分税制以后，这种赤字的增长速度越发展越快，已经到了难 以控制的程度。黑龙江省连年赤字，自然与经济体制有关，如经济过热，投资需求与消费需 求的双膨胀，及前几年比较严重的通货膨胀等宏观因素有关，更重要的是与用人制度。干 部制度所造成的短期行为有关。但无论如何，连年财政赤字，而且发展速度超常，这说明黑 龙江的财政已到了非常危险的程度。 1 3 结构分析 黑龙江省自改革2 0 年来，财政收入虽有增长，但支出结构未见改善。现仍有一半甚至 三分之二的地方工资不能如期发放，增加了许多社会不安定因素。从黑龙江省财政支出结 构看，不难发现以下这些问题： 首先，行政事业费增加过快，人员工资等刚性支出增长过快1 9 7 8 年行政事业费支出 仅2 2 8 亿元，到1 9 9 5 年增加到2 3 8 7 亿元，特别是近几年由于多项调资补贴政策的出 台，行政事业费支出迅猛财政供养人口所需支出几乎占了财政收入的8 0 ，有许多县、 市的财政就是吃饭财政。这说明黑龙江省存在机构庞大，吃财政饭多的现象。原有机关的 扩大和机关建设，都会使机关人员经费和公用经费增加。尽管机构经过多次精简，但走不 3 。 翌圭兰竺生苎墨垄兰堂墅氅量苎坌堑 奎苎奎些銮兰 出“精减一膨胀一再精瓣一再膨胀”的怪圈。比如，与社会经济运行有关的若干机构在扩大 或者增设，而那些已与新体制运行不那么协调的机关却得不到有效的压缩，新旧迭加的结 果自然使行政支出增加。虽然黑龙江也实行编制控制，但这并没有改变计划体制下，机构 庞大的问题。由于黑龙江省经济发展比较落后，企业效益差，开不出工资的单位很多，相比 之下，政府机关则比较稳定，因而，毕业分配的学生、复员转业军人以及一些有门路的人一 齐往机关“挤”，造成了人员基数大，工资增量多，财政没有资金保证。 其次，黑龙江省支援农业生产的支出比重偏低，并且不断下降。虽然近二十年来，农业 投资有所增加，并一再强调每年支农支出的增幅必须高于财政支出两个百分点。但从实际 上看，支农资金没有足额到位。黑龙江省是一个农业大省，农业人口占全省总人口绝大比 重，但对农业发展问题却重视不够。纵观黑龙江省发展历史，农业发展问题并非始终如一 地排在黑龙江经济发展战略的优先地位。这种状况致使农业生产发展缓慢，农副产品精深 加工能力弱化。所以，为了稳定农业，进一步稳定黑龙江省经济，政府必须广泛介入农业部 门的生产和销售活动，将农业部门的发展置于政府的管理之下。否则，由于黑龙江省对农 业投资不足，必然会导致政府对农业的失控，进而影响黑龙江经济的顺利发展。 再次，黑龙江省文教卫生事业费所占比重稳中有升。从1 9 7 9 年到1 9 9 5 年增加了1 2 倍，增长速度是各项支出中最高的，年平均增长速度达1 5 文教科学卫生费用的大幅度 增加，除了有解决历史遗留下来的如拖欠教师工资“还欠帐”等因素外，还与政府职能从单 纯重视经济建设转变为经济建设与经济发展并举有关为提高全省文化教育水平，加快科 技进步，提高劳动者素质这项支出的增长是黑龙江省经济不断发展的必然结果然而，黑 龙江省是个落后的大省，全省居民文化素质整体水平比较差，尤其是农村居民，文盲、半 文盲比重非常高，失学儿童也非常多。另外，黑龙江省的科技、文化及医疗卫生水平相对于 其他省份较低，这些都需要大量的财政资金加以解决。黑龙江省每年投入六七十亿是远远 不够的，在这方面对财政资金的渴求十分强烈。 1 4 财改职能分析 黑龙江省财政职能不断弱化，难以适应宏观形势的需要。 首先表现在黑龙江省财政职能范围不合理。具体表现在以下三个方面；一是财政职能 错位，财政直接干预企业生产经营活动。财政收支与企业财务收入支出之间缺乏严格、清 晰的法律界限，财政办企业与企业办社会同时并存，长期相互交叉混为一体二是财政职 能越位，财政过多地统包事业发展投入，财政应向竞争性、摄利性生产部门投资。财政参与 竞争性、盈利性投资，占用资金且不利于公平竞争和改善外部经营条件。三是财政职能缺 位，财政未能加强国有资产管理、财政投资和社会保障制度管理，未能进行国有资产科学 运蕾，现代企业制度迟迟不能建立，国有资产流失严重，国有资产的低效运营也限制着财 政收入的增长，并导致企业亏损补贴居高不下总之，财政职能范围界定不清，导致支出标 准模糊，支出结构不合理，导致社会集团消费难以控制，“文山会海”、公款吃喝、公费旅游 等支出了大量资金，同时也挤占了重点项目所需资金，基础设施、基础产业、新产业、公益 事业等由于投资不足已成为经济发展的“瓶颈”。这种情况一方面由于重点项目的收支缺 4 点耋：! 姜当鲨垒鐾鬯鲨型坠坠苎竺! 尘鲨 乏造成近期内财政紧张运行，另一方面则由于支出结构不合理，导致产业结构不合理，最 终导致产品结构、消费结构、资源结构不合理，长期限制着财政收入能力。 其次是财政职能收缩很快，并且过度分散。非财政部门参与国民收入分配t 限制财政 收入增长能力；财政对非财政部门支出控制乏力，非财政部门代行财政职能来充分履行。 财政职能收缩快表现在财政支出增长大大慢于g d p 增长。1 9 7 9 - - 1 9 9 3 年，财政支出年均 增长1 2 ，而同期的g d p 均增长16 ，财政支出占g d p 比重也从1 5 ，l 下降到8 1 ， 下降了6 4 个百分点，这显然与其发展变化规律相悖离。当然，这种下降与经济转型有直 接关系，但下降幅度之大，速度之快，必然影响政府职能的正常履行；财政职能分散表现在 政府公共财政收支内部有被肢解、分散、部门化甚至单位化趋势，游离政府预算以外的大 量非规范性的公共收支的存在，如预算外各种收费和基金越来越多，肢解财政聚财能力， 限制财政收入增长。9 4 年实行分税后，由于地方体系不完善，地方为缓解财力紧张负面， 但又无权以税参与分配，只能出台各种集资、摊派、收费政策，弥补财政收入不足，加之各 种收费抽空企业资金，使企业欠税迅速增长，进而制约黑龙江省财政收入的增长。由于预 算外资金过多，形成财政之外的“第二财政“，使黑龙江省财政难以实现对政府能力的统筹 规范管理。另外，财政未能对非财政部门集中的财力进行正确有效引导和管理，挪用浪费 严重，分散的财力所对应的财政职能未能充分履行。 再次是政府职能的实现在很大程度上依靠银行等金融部门。主要表现在：黑龙江省国 有单位基本建设投资额这些年增长较快，但是来自预算内的投资资金却非常少，政府起来 越多地通过银行来满足其职能的需要，一改过去的“大财政、小金融”的局面，使得政府的 宏观调控能力急剧下降。 2 黑龙江省财政困境形成的原因分析 黑龙江省财政困难由来以久，原因是多方面的，既有表层的，又有深层的；既有现实原 因，又有历史原因。总之，对黑龙江省财政困难情况进行分析必须从历史的角度，从其根本 出发进行分析。 2 1 糊度因素分析 首先分析体制改革对黑龙江省财政的影响。 从经济体制上看，在计期经济体制下，黑龙江省经济发展基本上完全受国家计划的控 制，而国家为迅速增强全国综合实力，长期以来集中资金用于东部沿海地区和一部分发达 地区的资源开发，对黑龙江的投资相对不多尤为严重的是对黑龙江省的几大资源进行综 合分配，造成黑龙江省财源外流的严重局面。目前黑龙江省木材、煤炭、石油储量已极为有 限，这些优势现已弱化。在市场经济条件下，黑龙江受思想观念陈旧、基础设施较差等多种 因素影响，适应新形势能力较差，反映速度慢，与些开放地区、发达省份差距越拉越大。 另外，财政体制也发生了多次调整、改革。自1 9 9 4 年财政体制改革以来，全国及各省 5 实行了分税制财政管理体制，这项改革可以说对黑龙江振动不小。经过这些年的运行，新 体制本身仍然存在一些问题：一是收入划分以改革前一年，即1 9 9 3 年为基数，中央以各地 方既得利益为前提，较少能动“存量”部分，主要是在增量上做文章，未能改变地区间苦乐 不均的现象，特别是黑龙江省属于边弱地区，改革开放起步较晚，经过十几年的改革开放， 与沿海发达地区形成了较大的差距。因此，以1 9 9 3 年为基数，黑龙江省的基数就很低。在 确定了上划收入基数后，每年的超收部分，中央按1 ：0 3 进行返还。全国均执行同一政策， 这就是中央在肯定了发达地区与不发达地区的条件下形成了一种不平等的均衡，这种不 平等使黑龙江省与发达地区的差距拉大已成定局。造成了发达、欠发达、不发达地区并存， 财政实力强、中、弱地区并存，造成了区域苦乐不均的客观现实，造成了中央对地方财政收 入增长的一种束缚。即使在今后若干年黑龙江经济发展迅速、财政收入有大幅度增长，但 要赶上发达地区的水平，黑龙江省必须付出高昂的代价分别以消费税、增值税为例，若在 上划收入中，如消费税或增值税在中央已稳定基数的情况下，超收1 0 0 亿元，中央要拿走 7 0 亿或5 2 5 亿元，因此，地方财政超收的积极性受到挫伤。在 肖费税、增值税等主税不增 长的情况下，地方税收又不能有所突破，基本上处于一个“死面”。这种财政体制对黑龙江 省的经济发展是极其不利的。二是分税翩相关的事权与财权不统一。责、权，利相结合是 改革财政体制的一个基本原则，1 9 9 4 年这次改革，虽然对事权作了一定的划分，但实际上 又不很清楚，地方政府及部门基本上处于被动拿钱地位，结果是不少地方包括黑龙江省在 内囿于自身财力，难以使一些政策完全、及时兑现。使黑龙江省财政压力加大，财政困难不 能随经济的发展有所缓解。 其次，分析g d p 分配格局的变化对黑龙江财政的影响 黑龙江省财政困难与其g d p 分配格局的变化也有密切联系，因为财政收入主要来自 初次分配，当然也有一部分来自再分配。从1 9 7 9 1 9 9 9 年间，黑龙江省g d p 分配格局发 生了巨大变化，其显著特点是分配流程向个人倾斜。政府收入比重急剧下降，企业收入比 重基本持平。其主要原因有两方面：一是经济体制转轨的必然结果。由计划经济向市场经 济转轨必然带来g d p 分配格局的变化。自改革以来，黑龙江省大幅度提高农副产品的收 购价格，对企业实行减税让利改策，同时叉大幅度提高职工工资。二是分配制度不规范，分 配秩序混乱。一般讲，居民收入可分为两大类，一类是显性收入，主要是工资奖金，经营性 收入和财产收入等。另一类是隐性收入，即灰色收入和黑色收入这类收入透明度很差， 看不到，摸不到，这类收入的急剧增加是居民收入比重急剧扩大并形成分配不公的主要原 因，而且也很难通过再分配加以调节。由于这种分配格局发生了变化，必然引起了一系列 分配关系发生变化：首先，引起财政与银行关系的变化。由于个人收入增长，形成居民储蓄 急剧增长，进而形成信贷规模的扩大。导致整个财政顼算内投资占全部投资的比重大幅度 下降，政府的宏观调控失灵。政府对经济的发展失去驾驭的能力。 总之，由于g d p 分配格局发生了变化，对财政来讲，不是演收蔚是增加支出，使财政 难以承担，造成财政收入占g d p 比重持续下降，这必然会引起财政宏观调控功能降低，形 成黑龙江省财政困难。 再次，分析价格政策因索对黑龙江财政的影响 黑龙江省是一个资源大省。长期以来，为国家经济建设提供了大量的能源和原材料， 6 有力支持了东部和中南部地区的经济发展。但是，由于受价格政策的影响，长期以来林木、 原油、石油、农副产品等原材料的价格与价值相悖离。在计划经济条件下，价格与价值悖离 程度尤为严重，几乎是无偿调拨。在市场经济条件下，虽然这种悖离有所缓解，但调出的资 源价格还是与其价值相差很大。然而，省外利用这些资源制造的工业品调入黑龙江后的价 格也悖离其价值，但这种悖离却是价格高于价值的悖离。从而使黑龙江省资源补偿严重不 足，造成双重价值外流，极大影响黑龙江财政收入的增长。 2 2 财政与经济增长关系分析 黑龙江省财政运行存在诸多问题的原因，既有制度因素，又有经济发展的因紊。自改 革以来，黑龙江省财政收入与经济增长的差距逐年扩大。“六五”时期财政收入增长率高于 g d p 增长率1 2 7 个百分点，而“八五”时期却相反，财政收入增长率低于g d p 增长率1 7 2 个百