（公共管理专业论文）河南省土地资源可持续利用问题研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 近年来，随着人口的不断增长，经济建设的持续快速发展，土地资源可持续利 用问题越来越引起各级政府和理论界的关注基于这个背景，党中央和国务院在历 次人口、资源、环境座谈会上均提到土地资源可持续利用问题，在这之后，土地资 源可持续利用研究在全国蓬勃发展，河南省在这方面也做了一定的研究为进一步 推进河南省土地资源可持续利用，有必要在实践基础上，对河南省土地资源可持续 利用进行分析，归纳、总结，使这项工作长期持久地开展下去，更好地发挥土地资 源在国民经济建设中的基础性作用。 土地资源可持续利用，就是指土地资源的开发、利用、整治与保护等一系列行 为，既要满足当代人的需要，又不对满足后代人的需求构成危害，实现人地关 系与 、人关系协调统一的一种土地利用模式。本文根据河南省土地资源可持续 利用的现状，首先，对土地资源可持续利用的内涵、基本特征、目标、基本原则等 内容进行了阐述，并对影响土地资源可持续利用的因素及其对土地资源可持续利用 的重要性进行了分析接着，本文根据河南省社会经济发展背景，从河南省土地资 源利用现状、特点、存在的主要问题以及河南省土地资源可持续利用面临的压力入 手，分析了河南省经济社会发展对用地的需求，主要是经济建设和农业发展对用地 的需求，并对河南省土地可持续利用存在的问题进行了分析最后，针对提出的河 南省土地资源可持续利用存在的问题和各地类用地预测情况，提出加强土地利用规 划管理、积极推进土地整理和土地复垦、挖掘城市和农村建设用地潜力、提高土地 利用率、加大执法力度等对策与建议，提供了实现河南省土地资源可持续利用的基 本思路。 关键词：河南省土地资源可持续利用用地需求 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t i nr e c e n t y e a r s , w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fp o p u l a t i o na n de c o n o m y , t h e g o v e r n m e n ta n dt h e o r i s t sm o r ea n dm o r ep a ya t t e n t i o nt ot h ep r o b l e mo fs u s t a i n a b l e u t i l i z a t i o no nl a n dr e s o u r c e s b a s eo nt h i sp o i n t ，t h ec e n t e ro fp a r t ya n ds t a t ed e p a r t m e a t o f t e nt a l ka b o u tt h i s p r o b l e mo nd i f f e r e n tm e e t i n g s , s u c ha sp o p u l a t i o n , r e s o u r c e , e n v i r o n m e n tm e e t i n g s a f t e rt h a t ，r e s e a r c ho fs u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o no nl a n dr e s o u r c e d e v e l o pq u i c k l y , s o m ee x p e r t sa l s od os o m er e s e a r c h e so ni ti nh en a np r o v i n c e f o r g r e a t l yi m p r o v i n gs u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o no nl a n dr e s o u r c e , i ti sv e r yn e c e s s a r yt oa n a l y z e , c o n e h d ea n ds u m m a r i z et h er e s e a r c ho fs t ；s t a i n a b l eu t i l i z a t i o no nl a n dr e s o u r c eo nt h e b a s eo fp r a c t i c e w h a t 、sm o r e , i ti sa l s on e c e s s a r yt od e v e l o pi t c o n t i n u a l l ya n d s u s t a i n a b l et oh a v eb e t t e ru t i l i z a t i o no nl a n dr e s o u r c ei nn a t i o n a le c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t s u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o no nl a n dr e s o u r c ei sas e d e so fb e h a v i o r so fd e v e l o p m e n t ， u t i l i z a t i o n , r e p a i r , p r o t e c t i o na n ds oo i li tc a l ln o to n l ym e e tt h en e e do fc u r r e n tp e o p l e ， b u ta l s od o n td a m a g et on e e do fo f f s p r i n 吕r e a l i z eam o d e lo fl a n du t i l i z a t i o na b o u t c o n c e r t e du n i f i c a t i o nr e l a t i o n s h i po fh u m a nt ol a n da n dh u m a nt oh u m a n f i r s to fa l l , b a s e do nt h ep r e s e n ts i t u a t i o na b o u tt h es u s t a i n a b l eu t i l i z i n go fl a n dr e s o u r c e si nh en a b p r o v i n c e , w ed e s c r i b et h em e a n i n g , b a s i cf e a t u r e s , g o a 】sa n db a s i cp r i n c i p l e sa b o u t s u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o no nl a n dr e s o u r c e s , a n da n a l y z et h ei n f l u e n t i a lf a c t o r sa n d i m p o r t a n c eo fs u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o no nl a n dr e s o u r c e si nt h ea r t i c l e s e c o n d l y , b e g i n n i n g w i t ht h ep r e s e n ts t a t e m e n ta b o u tu t i l i z a t i o n , c h a r a c t e r i s t i c sa n dt h ee x i s t e dm a i np r o b l e m s a n dp r e s s u r eo fs u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o no nl a n dr e s o u r c e si nh en a np r o v i n c e ，w ea n a l y z e t h er e q u i r e m e n to fl a n du t i l i z i n ga b o u te c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t ，m a i n l yf o c u s i n go nt h e r e q u i r e m e n to fl a n du t i l i z i n go nc o n s t r u c t i o na n da g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n t m o r e o v e r , w e a l s oa n a l y z et h ep r o b l e me x i s t e di ns u s t a i n a b l eu t i l i z i n go fl a n dr e s o u r c ei nh en a n p r o v i n c e a tl a s t ，a i m i n ga tt h ee x i s t e dp r o b l e ma b o u ts u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o no nl a n d r e s o a r c c sa n d f o r e c a s t i n gc o n d i t i o na b o u td i f f e r e n tl a n d si nh en a np r o v i n c e ，w ep r o v i d e p o l i c ya n ds u g g e s t i o nt h a tw es h o u l ds t r e n g t h e np r o g r a m m i n ga n dm a n a g e m e n to fl a n d u t i l i z a t i o n , r a i s et h el a n du t i l i z i n gr a t e ，i n c r e a s et h ed e g r e eo fe x e c u t i n gt h el a w , b o o s tt h e l a n dm a n a g e m e n ta n dc u l t i v a t i o na c t i v e l y , d r e d g eu pt h ep o t e n t i a lo fl a n du t i l i z a t i o no n c o u n t r yc o l l e c t i v i t yc o n s t r u c t i o n ,o f f e r b a s i ci d e a so fr e a l i z i n gl a n dr e s o u r c eo n s u s t a i n a b l en t i l i z a t i o ni nh en a l lp r o v i n c e k e y w o r d ：h e n a np r o v i n c e ； a n dr e s o u r c e ；s u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o n ； d e m a n do f l a n du s e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果尽我所知，除文中已标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对于本文的研究做出贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：丁丢瓿弋 日期：2 岫占年i 。月7 ，日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本论文属于 保密口，在年解密后适用本授权书。 不保密口。 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名：强隶式 日期：? 卯多年p 月p 日 指导教师签名：寥声2 仟 日期：沙6 年，口月2 7 日 华中科技大学硕士学位论文 引言 土地利用对其它资源的开发利用以及社会经济活动的空间布局等具有重要的定 位功能，土地资源的可持续利用是实现河南省可持续发展战略的前提和基础，与全 国其他省份相比，率先于中部崛起的中原崛起，使今后相当时期内河南省的人地关 系更为严峻，经济社会发展的用地保障与粮食安全保障的双重压力迫使我们寻求更 有效的土地利用方式。 建国以来，河南省土地资源开发利用经历了计划经济与市场经济两大发展历程， 土地资源状况发生了巨大的变化，用地结构也日益复杂。特别是改革开放以来，非 农建设用地量大幅增长，宜农土地开发量不断增加，土地资源的综合利用效益也在 发生深刻的变化。因此，对河南省的土地资源可持续利用状况进行系统科学的分析， 有利于从可持续发展的角度分析土地资源利用现状，把握可持续利用水平，预测可 持续利用的发展对策，为土地资源管理提供科学的依据。 土地资源可持续利用内涵丰富，至少包含：保护和提高土地资源的生产能力或 生态功能，保持土地资源的数量和质量，降低土地资源利用可能出现的风险，土地 资源利用在经济上合算并为社会所接受等内容。在我国，当今土地资源可持续利用， 首要的任务是实现耕地资源的保有数量，提高耕地生产性能和生态功能，提高土地 利用率。土地资源可持续利用问题，是全面建设小康社会的基础所在。作为全国土 地利用缩影的河南省亦是如此，为此，选取河南省土地资源可持续利用研究作为学 习总结的研究课题。 华中科技大学硕士学位论文 1 土地资源可持续利用概述 可持续发展涉及到自然、环境、社会、经济、科技、政治等诸多方面，加之可 持续发展理论历经半个世纪，因此，在表述时，有的侧重于自然，有的侧重于社会， 有的侧重于经济，有的侧重于科技。总之，可持续发展是建立在社会、经济、人口、 资源、环境相互协调和共同发展的基础上的一种发展，其宗旨是既能相对满足当代 人的需要，又不能对后代人的发展构成危害因此，对于可持续发展的定义可以这 样认为，即：可持续发展是满足特定区域的需要，既满足当代人的需求又不对后代 人满足其自身需求构成危害的发展。 1 1 土地资源可持续利用的内涵及基本特征 2 0 世纪9 0 年代，国际上一些土壤学家和土地评价专家将可持续发展的概念引申 到土地利用，提出了“土地资源可持续利用”的概念。1 9 9 0 年2 月在新德里由印度农 业研究会、美国农业部和美国r o d a l e 研究中心共同组织的首次国际土地持续利用系 统研讨会( i n t e r n a t i o n aw o r k s h o po ns u s t a i n a b l el a n du s es y s t e m ) 上正式确认 了可持续土地利用管理的思想。“土地资源可持续利用”作为一个正式的概念提出 已十几年了，但迄今为止还没有一个统一的定义。美国学者y o n g ( 1 9 8 9 ) 从土地科学 的角度出发给出的定义是“获得最高的收获产量、并保护土壤赖以生产的资源，从 而维持其永久的生产力的土地利用”；f r o ( 1 9 9 3 ) 在持续土地管理评价大纲中的 定义是“如果预测到一种土地利用在未来相当长的一段时期内不会引起土地适宜性 的退化，则可认为这样的土地利用是可持续的”；h a r t 和s a n d s 从系统科学的角度出 发，将土地可持续利用定义为“利用自然和社会经济资源，生产当前社会经济环境 价值超过商品性投入的产品的同时，能维持将来的土地生产力及自然资源环境”。“ 国内学者根据各自的研究提出许多定义：谢经荣认为土地持续利用为“能够满足当 前和未来人们粮食需求和社会协调、平衡发展的土地结构和利用措施”；江为民认 为是“人类对土地资源的利用过程在一个无限长时期内永久保持下去”，其基本内 2 华中科技大学硕士学位论文 涵是“在维持和保护资源环境的基础上，逐步提高土地生产能力和承载能力，减少 对经济发展的限制；从兼顾各代人的利益的角度考虑土地资源的环境资产的跨代配 置问题”；余海鹏等认为是“不断提高人类的生活质量和环境承载能力的，能满足 当代人需求又不损害子孙后代满足其需求的能力，高效、持久的土地资源利用方式”； 周诚认为是“使有限的土地持续地满足人类增长的需求”；刘书楷认为是“在特定 的时期和地区条件下，对土地资源进行合理的开发利用、治理、保护和管理，并通 过一系列的合理利用组织，协调人地关系及人与资源、环境的关系，以期满足当代 人与后代人生存发展的需要”“ 其实，土地资源可持续利用是一个综合的概念。土地资源的可持续利用一方面 要使土地资源得到充分与高效的利用，另一方面又要使土地的开发利用与土地资源 的合理保护和科学整治结合起来，实现土地利用与社会、经济与环境系统之间的协 调发展。因此，土地资源可持续利用应该是一种具有技术上的可行性与经济上的合 理性、资源环境的可持续性、社会的公平性等方面相互统一的高度自觉的理性行为。 其中，资源环境的可持续性是基础，技术的可行性是保障，经济的合理性是前提， 社会的公平性是目标。土地资源可持续利用一般应有四个标准：即：土地系统的产 出应大于输入成本；输入不应导致土地资源退化；开发强度不应超过土地的承载能 力；尽可能满足各行业对土地的需求略。四个特点：时间的动态性、系统的开放性、 多维复合性和空间尺度性四个鲜明的特征：发展性、持续性、协调性与公平性； 其中发展性和持续性是核心h 由此可见，所谓土地资源可持续利用，就是指土地资源的开发、利用、整治与 保护等一系列行为，既要满足当代人的需要，又不对满足后代人的需求构成危害的， 实现人地关系与人人关系协调统一的一种土地利用模式；是代际分配合 理、部门配置得当、空间分布合理，经济、社会和生态综合效益最佳的资源利用方 式，使有限的土地持续地满足人们日益增长的需求，即达到土地供求的动态平衡。 土地资源可持续利用具有以下基本特征： ( 1 ) 土地的自然属性是土地资源可持续利用的基础 土地是自然资源，其自然属性( 土地天然具有的：自然形成的特征) 主要体现在 华中科技大学硕士学位论文 以下几个方面：土地面积有限性，要求土地资源要节约、高效利用，避免土地资 源的闲置与浪费；位置固定性，土地利用是分散的，土地可持续利用的属性、特 征具有区域性；功能多样性，决定了土地资源利用上的用途多样性，说明土地资 源的可持续利用与土地用途有联系；功能永久性，这个属性是土地资源可持续利 用的基础。 土地资源功能永久性的前提是适当的利用，如果不当利用，土地资源的功能永 久性就会丧失，更谈不上土地资源可持续利用。马克思曾经说过：“土地在利用过 程中，只要处理得当，就会不断改良，成为世代相传的永久性的生产资料”“。因 此，土地资源可持续利用首先要尊重自然规律，按自然规律办事。反之，违背自然 规律，不合理开垦、利用土地，将导致土地生态系统的退化，甚至崩溃，土地生产 能力下降甚至成为自然灾害的发源地，进而丧失了土地资源可持续利用的基础。 ( 2 ) 合理利用是土地资源可持续利用的前提 就像社会经济可持续发展的前提是发展一样，人类的生产生活活动对土地资源 不同方式、不同程度的利用是土地资源可持续利用的前提。因此，除了反映土地资 源可持续利用要以尊重自然规律为前提外，从土地利用类型方面看，还反映出未利 用土地不涉及可持续的问题，因为未利用土地不存在人类的干扰与影响，无从评价 其利用的合理与不合理。 在土地资源的利用方面，最本质的特征就是土地的利用方式，即土地的用途。 土地资源的合理利用由两个方面的内容组成，一是一定的用途是否合理，即土地的 用途是否适宜其最主要的功能的发挥；说明土地资源适宜性评价是土地资源利用的 基础，当然也是土地资源可持续利用的基础；如果土地利用方式或土地用途与土地 资源最基本、最适宜利用的功能不相适应，那么，土地资源的利用就不可能是可持 续的利用。二是一定的用途下利用的合理性，即作为一个耦合了自然社会经济系统 的复合生态系统的投入与输出的平衡水平；在这个方面，影响土地资源可持续利用 的因素，是土地功能发挥的程度或者效率、效益，以及在土地资源利用过程中土地 功能受到的影响及其程度。如果土地利用过程中土地功能不能充分地发挥，或者土 地功能的发挥受到了土地利用的制约，则土地资源的利用就是不可持续的利用。 4 华中科技大学硕士学位论文 ( 3 ) 永续利用是土地资源可持续利用的基本内涵 土地的持续利用是土地资源可持续利用的最基本的含义主要有土地的经济属 性( 土地在人类利用过程中形成的、表现出来的特征) 所决定，其经济属性主要体现 在：土地供给的有限性：要求土地资源的利用必须满足合理、节约、集约与高效 利用的要求；土地报酬的递减性：在一定的经济技术条件下，土地报酬不会随着 投人的持续增加而持续增长，说明科学技术，既人类利用土地的技能与知识及其进 步是土地资源可持续利用的门槛；土地用途变更的相对困难性：反映了土地适宜 利用、适当利用对土地资源可持续利用的影响。 土地的永续利用，意味着土地的生产水平不能够下降，其经济社会生态功能能 够正常发挥，甚至持续增长或者改善。如果在报酬递减之前，投入与产出的比例出 现下降的趋势，就是不可持续的开始。正如可持续发展不是一味地追求g d p 的绝对 增长一样，只要土地生产功能得以正常发挥，土地生产能力稳步提高，尤其是土地 的生态功能逐渐改善，就可以说土地资源的可持续利用正常。相反，不可持续的土 地资源利用，单纯注重从土地利用中掠夺性地获取，将导致土地退化、土地功能丧 失甚至土地生态系统的崩溃，转变为不能继续利用的土地，甚至成为引起生态灾难 和环境问题的自然灾害之源。土地资源的不可持续利用主要表现为：在农业生产上 的撂荒( 由于不合理灌溉导致的土壤次生盐碱化) 、任意排放形成的水域污染、过量 投放与投资形成的房地产闲置、矿业利用导致的土地生态功能的崩溃与丧失( 因为污 染，或者承载功能的破坏) 。土地资源的不可持续利用是逐渐形成的，也可能是突变 的，但在土地资源可持续利用的性质根本转变之前应该有一个发展变化的过程。土 地资源可持续利用就是在这个过程出现或开始之前的利用。在这个过程( 不可持续利 用过程) 出现之前，土地功能的发挥也应该是波动的、动态的，不可能直线增加或改 善，关键是稳定地变化。 1 2 土地资源可持续利用的目标和基本原则 根据社会经济可持续发展总目标的要求，结合河南省基本省情和土地利用的现 实情况，本人认为未来河南省土地资源可持续利用的总目标是：在充分认识河南省 5 华中科技大学硕士学位论文 土地资源基本条件的基础上，逐步实现土地资源的稳定高效和永续利用。具体目标 包括以下几个方面： ( 1 ) 保持一定数量的耕地，确保食物安全首先要保证一定数量的土地资源长 期用于耕地，以便持久地拥有粮、棉、油等主要农产品的生产能力。作为河南不仅 可以满足本省今后经济发展及人民生活不断增长的需要，而且保证为国家粮食安全 做出贡献的比例不降低。 ( 2 ) 保障工业化和城市化所必需的各项用地需要在保证耕地生产能力不下降 的前提下，通过各项措施，挖掘土地资源的潜力，保障必需的建设用地供应 ( 3 ) 提高土地资源的产出能力。土地是一种数量有限，稀缺程度极高的自然资 源，靠增加数量来提高其可利用程度已经没有多大潜力可挖了只有通过不断地改 善土地质量，提高利用效率，增加土地的产出能力，才能在数量有限的情况下保证 土地资源的永续利用 ( 4 ) 保护和改善生态环境。通过土地资源的可持续利用不仅不会使原有的生态 环境变坏，而且还要使原来不良的环境状况随着土地利用的合理化得到的有效的改 善和治理，生态环境的总体状况将因为土地利用的持续性而变得越来越适于人类生 存和发展。 ( 5 ) 建立良好的土地利用结构和布局。要根据河南省土地资源总量、类型和分 布情况以及经济发展水平，兼顾经济、社会和生态效益，因地制宣，积极而有步骤 地调整不合理的用地结构和布局，使土地利用结构和布局永远处在综合效益最大化 的动态优化状态。 在坚持“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策基础 上，我们在实际工作中应坚持以下原则： ( 1 ) 供求平衡的原则。土地利用过程中要注意掌握土地资源供给和需求的平衡， 在土地资源供不应求长期存在的趋势下，力求增加有效供给，调节需求。 ( 2 ) “开源”与“节流”并举的原则。所谓开源就是增加可使用土地的数量和 质量，土地可持续利用研究常采用开发荒地、复垦废弃土地和农田基本建设等方式 而实施的，其目的是为了增加土地资源的有效供应能力，所谓节流就是要合理、集 约利用土地，尽量减少不必要的建设而造成土地浪费。 6 华中科技大学硕士学位论文 ( 3 ) 数量与质量并重的原则。土地资源是土地数量和质量的统一体，我们不能 片面强调其中的一个方面而忽视另外的方面在一定条件下，土地数量和质量之间 存在着置换关系，要注意在现有土地上追加投入，挖掘潜力，实现集约经营。体现 在开发与治理关系上，不能片面依靠对未利用土地的盲目开发，而是要将开发与治 理结合起来，提高土地质量。 ( 4 ) 总量与结构兼顾的原则。土地资源的空间差异性特征决定了土地利用具有 复杂多样的结构这就要求我们在土地利用中不能只注重土地总量的大小，还要注 意进行土地利用结构和布局的优化调整，尽可能把有限的土地放到最能发挥其效益 的用途上去。 ( 5 ) 土地利用与保护相协调的原则。土地利用的目的是为了满足人类生存和发 展的需要，然而这种利用如果以牺牲土地资源的更新能力为代价，那就得不偿失了。 因此，我们在土地利用的同时还要进行土地资源的保护工作，要保护土地资源数量 不减少，质量不衰退，生产能力不下降。 ( 6 ) 土地利用技术与管理相配套的原则。随着现代科学的发展，以提高土地生 产力以及利用效率为目标的先进技术层出不穷，它对于土地利用水平的提高，推动 经济的快速发展起了决定性作用。这就要求我们在土地利用中将技术与管理相互配 套起来，用有效的管理来选择和驾驭各种技术措施，积极采用绿色技术，克服先进 技术的不利影响，为可持续利用提供技术保障。 1 3 土地资源可持续利用的重要性 土地资源是自然存在的非耗竭性资源( 又称无限资源) 。是随着地球形成及其运 动过程中的特定阶段形成，质与量是有限的空间分布是不均的。但它是一种可更新 资源，被人类开发利用后，能够依靠生态系统自身的运行力量得到恢复或再生。只 要开发强度不超过承载力土地资源从理论上讲是可以永续利用的。 ( 1 ) 土地可持续利用能改善土地资源的利用状况。由于土地资源可持续利用状 况不佳造成的资源浪费和缺乏，可以利用的土地资源面积减少造成的后果相当严重。 土地作为稀缺的、不可替代的自然资源的主体资源，对社会经济发展的作用日趋重 7 华中科技大学硕士学位论文 要，制约性也日益明显在这种状况下，如何合理利用土地已成为摆在人们面前的 一个重大问题。可持续发展概念与模式的提出和发展，为当代人们合理地开发、利 用、保护和管理土地资源提供了科学的行动指南。因此，对土地资源的合理、可持 续利用能改善河南省目前土地资源的利用状况，实现生态、经济、社会效益三同步， 以追求经济、社会和生态的持续发展。 ( 2 ) 土地资源与可持续利用协调一致，是河南省农业生产向前发展的必然选择。 只顾眼前利益的掠夺性经营，诸如种植业中的盲目开荒、林业中的过度采伐、草原 牧业中的超载放牧、渔业中的过度捕捞等，对于农业生产力以及生态环境所带来的 严重恶果已为历史事实所证明。在世界农业发展史上人们造就了“石油农业”的 辉煌时代，它引发了农业生产力的突飞猛进。然而，就在“石油农业”的积极作用 发挥到登峰造极时，土地资源的负面影响也显示出来。土地资源过度消耗，自然环 境急剧恶化，给各国农业的可持续发展和农村的全面进步造成了极大的困难。于是， 土地资源可持续利用应运而生。实践证明，河南省土地资源必须要走优化结构、节 约资源、增加投入、集约经营、防止污染、保护环境、控制人口、依靠科技发展的 “现代可持续利用”的道路，要在土地资源利用和发展一致的前提下进行土地生产。 因此，土地资源与可持续利用协调致，是河南省农业生产向前发展的必然选择。 ( 3 ) 土地资源可持续利用是社会经济可持续发展的物质基础。人类社会的一切 活动都离不开土地，土地资源是人类生存最基础的条件，社会经济的持续发展，其 关键在于土地利用的持续性。随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，人均食 物需求的量与质越来越高。根据研究河南省到2 0 3 0 年，满足人类食物需求量的食物 主要来自耕地的生产潜力和非耕地的食物替代生产两方面，届时土地资源可持续利 用将成为社会经济向前推进的物质动力。 8 华中科技大学硕士学位论文 2 河南省土地资源利用现状及问题分析 2 1 河南省社会经济发展背景 2 1 1 自然概况 河南省位于我国中部，黄河中下游地区，介于东经1 1 0 。2 1 一1 1 6 。3 97 和北纬 3 l 。2 3 3 6 。2 2 之间，土地总面积达1 6 5 5 万平方公里全省地势西高东低，西 北、西、南分别由太行山、伏牛山、桐柏山、大别山环绕，东部为广阔的平原，平 原与山区之间有浅山丘陵过渡，中间有盆地，其中，平原、山地、丘陵、盆地分别 占全省土地总面积的4 9 0 、2 6 6 、1 7 7 、6 7 ” 河南省处于北亚热带与暖温带过渡区，气候温和，日照充足，降水南部丰沛、 北部较少，冬冷夏炎，四季分明。气候总体上过渡性特征明显，地区差异性显著。 纬度位置对区域温度条件有决定性影响，河南省大致以伏牛山南坡和淮河干流为界， 以南属亚热带，以北属暖温带。其中，北亚热带区大于l o 的活动积温4 8 0 0 ，无 霜期2 2 0 天左右，年平均降水量8 0 0 - 1 2 0 0 毫米，是本省水热条件最好的地区；暖温 带区大于1 0 的活动积温4 5 0 0 - 4 8 0 0 ，无霜期1 9 0 - 2 2 0 天，年平均降水最6 0 0 8 0 0 毫米。经度位置影响区域水分条件，河南省自东南向西北分布有湿润地区、半湿润 地区和半干旱地区“。 河南省境内河流众多，分属黄河、淮河、海河、长江四大水系。全省多年平均 河川径流量为3 1 2 7 亿m 3 ，多年平均浅层地下水资源量为2 0 8 3 亿矗，扣除因地表 水、地下水相互转化的重复计算量1 0 7 6 亿m 3 ，全省多年平均水资源总量为4 1 3 4 亿m 3 ，其中豫辖黄河、淮河、海河、长江流域分别为5 9 7 亿m 3 、2 5 0 5 亿m 3 、3 2 3 亿m i 、7 0 9 亿m 3 。从全国看，河南省水资源总量为全国水资源总量2 8 1 2 4 0 亿m 3 的 1 4 7 ，居全国第1 9 位。河南省人均、耕地每于公顷平均水资源量相当全国人均、 每千公顷平均的1 5 ，居全国第2 2 位。全省水资源分布不均，从全省范围看，水资 源的分布特点是西南部山丘区多，东北部平原区少。 9 华中科技大学硕士学位论文 2 1 2 社会经济概况 2 0 0 5 年底，河南省辖1 8 个省辖市、2 1 个县级市、8 8 个县、5 0 个市辖区，总人 1 39 7 6 8 万人，居全国第l 位。全省总人口中，农村人口6 7 7 4 万人，城镇人口2 9 9 4 万人，分别占全省总人口的6 9 3 5 和3 0 6 5 l o e 河南省是农业大省，小麦、棉花、烟草、油料等主要农副产品产量均居全国前 列。改革开放以来，河南省工业、交通建设等发展迅速，综合经济实力明显增强， 去年国民生产总值突破万亿元大关，经济总量居全国第五位，人民物质文化生活水 平显著提高。 2 2 河南省土地资源利用现状及特点 2 2 1 河南省土地资源利用结构 河南省区域内土地总面积为1 6 5 5 3 6 万公顷，其中农用地总面积为1 2 2 9 6 1 万 公顷( 其中耕地7 9 2 6 3 万公顷，园地3 2 0 7 万公顷，林地3 0 1 9 5 万公顷，牧草地1 4 4 万公顷，其他农用地1 0 1 5 1 万公顷) ；建设用地2 1 3 9 6 万公顷( 其中居民点与工矿 用地1 8 4 4 5 万公顷，交通用地1 1 6 万公顷，水利设施用地1 8 1 4 ) ；未利用地2 1 i 7 9 万公顷“”。具体各地类用地情况见表2 1 。 表2 i 全省土地利用现状结构表1 单位：公顷、 一级地类二级地类面积各地类面积占全省土地总面积的比例 耕地 7 9 2 6 3 4 3 3 04 7 8 8 园地 3 2 0 7 19 5 61 9 4 林地 3 0 1 9 4 印0 91 8 2 4 农用地 草地1 4 4 2 6 9 3 0 0 9 其他农用地1 0 1 5 1 4 7 9 0 6 1 3 小计 1 2 2 9 6 0 9 7 7 97 4 2 8 居民点及工矿用地1 8 4 4 5 5 1 8 3 1 1 1 4 交通用地 1 1 3 5 9 7 9 4o 6 9 建设用地 水利设施用地 1 8 1 4 4 9 6 71 1 0 小计2 1 3 9 5 9 9 4 3 1 2 9 3 未利用土地 1 5 3 7 4 9 5 9 09 2 9 未利用地其他土地5 8 0 4 4 8 8 1 3 5 1 小计 2 1 1 7 9 4 4 7 11 2 7 9 合计1 6 5 5 3 6 4 1 9 31 0 0 0 0 华中科技大学硕士学位论文 2 2 2 河南省土地资源利用特点 ( 1 ) 土地类型多种多样。河南省地貌、土壤和水热条件的差异形成了多种土地 资源类型主要有：褐土、黄棕壤、棕壤、潮土、盐碱土、砂姜黑土、水稻土等， 这种土地资源结构为河南省农业的多种经营和经济的综合发展提供了相当有利的自 然条件，也决定了其林、牧业具有较广阔的发展前景。 ( 2 ) 适宜性好，自然生产力高。河南纬度位置适中，全年日照时数在2 0 0 0 - - - 2 6 0 0 小时，各地1 0 的活动积温在4 5 0 0 - - 5 0 0 0 c 以上，年降水6 0 ( - - 1 0 0 0 u u u ，且集中在 春夏两季，水热同期。境内多种地貌和土壤有利于生物体光能的转换；生物的生长 力强，造就了自然生产力高的优势。全省宜农、宜林地多，质量好的农用地适宜性 和适种性广。 ( 3 ) 农用地生产潜力大。农用地的生产潜力是与土地的自然生产力密切关联的， 河南省水、土、气、热等自然条件有利于生物将光能转换成生物能。全省当前土地 单位面积收获物折合的能量仅为太阳总幅射能量的1 l o o 。同一利用类型高产与低产 的差距是4 至2 6 7 倍。全省3 5 耕地、4 5 的园地、7 5 的林地、9 的牧草地产量低。 低产农地改造要改良土壤，改善水利条件等，改造后的农用地，粮食增产幅度可提 高4 0 5 0 ，园地增产幅度可提高5 0 1 0 0 ，林地的木材蓄积量可成倍增加。 农用地土地利用的潜力还体现在生产效益上，生产效益除产量外，起决定作用的还 有农产品的品质和农产品内部的结构等，提高农产品的品质和按市场原则调整农产 品内部结构是提高农用地土地利用效益的有效途径，从2 0 0 5 年河南省土地经济效益 与全国的比较可知，河南省土地单位面积上的g d p 为1 2 7 1 元亩，在全国仅处于中等 水平，而单位面积农用地上的第一产业g d p 为2 9 7 元亩，比上海的1 0 6 3 元亩低很多， 可见农用地增产潜力巨大。 2 3 河南省土地资源利用中存在的问题 2 3 1 中低产田面积大 河南省高产田面积占全省耕地面积的约3 1 ，中低产田面积约占全省耕地面积的 1 1 华中科技大学硕士学位论文 6 9 ，耕地的生产潜力较大，增产空间较大通过土地整理，提高耕地单位面积产量， 即整理一亩耕地，增产1 0 0 2 0 0 公斤亩，现今粮食单产5 7 0 公斤亩，相当于每治 理3 亩耕地就相当于增加i 亩现有耕地；每年治理1 2 0 万亩耕地，即相当于增加4 0 万亩现有耕地的产量。若7 0 0 0 多万亩中低产田都得到治理，就相当于现有产量水平 的耕地增加了近2 3 0 0 多万亩。 2 3 2 农用地重用轻养现象严重 土地是一个有机的自然综合体，在耕种利用过程中要注意培加有机肥、绿肥和 农家肥，以维护土壤结构，保持土地肥力，但是由于近年来农业种植业收入有限，农 民生产积极性受到影响，在种地过程中力求简便，为获取高产而大量使用化肥，忽 视农家肥和绿肥的施用，导致土壤板结，地力减退。1 9 5 2 年全省施用化肥仅0 4 万t ， n i g s 5 年增加到1 0 3 1 万t ，2 0 0 5 年更增力n n 2 0 5 3 j t ，不n 5 0 年的时间竟增加了5 1 2 倍之多。这充分说明土地在利用过程中只注重短期的经济效益，忽略了可持续利用。 今后在解决好农村燃料和生活能源的基础上，鼓励农民秸杆回田，利用土地闲置季 节种植培田绿色植物，大力发展农村沼气，以绿肥、农家肥养护土壤。 2 3 3 耕地后备资源不足，实现耕地总量动态平衡难度很大 河南省土地利用率已相当高，土地利用率高达8 5 1 8 ，高于全国7 2 9 9 6 的平均 水平近1 3 个百分点，河南省土地垦殖率( 耕地占土地总面积的指数) 为4 8 8 4 ，高 于全国1 6 个百分点。农用地指数为8 2 9 9 6 ，也高于全国6 9 1 的平均水平近1 4 个百分 点，这同时也说明河南省土地过度利用严重。全省未利用土地中绝大部分是山地、 裸岩，少量宣农待开发地多分布在边远山区，不仅土地贫瘠，而且水源条件差，地 形复杂，开发难度大，需要资金量大，利用价值低；另一方面，非农用地占地数量 逐年增加，其中尤其是城市用地和交通用地，河南省目前城市化水平还相当低，随 着中部崛起战略的推行和河南省经济的发展，城市化水平会大幅度提高，城市用地 也将大幅度扩展，交通用地中农村未合理规划的乡村道路和机耕道占据了很大比例， 目前全省交通用地占地比重为i 高于全国平均水平。近几年来，河南省建设用地每年 华中科技大学硕士学位论文 约3 万多h m 2 ，全省还将有6 6 万h m 坡耕地将退耕还林，因而要达到耕地总量动态平衡， 难度很大。 2 3 4 现有城市发展空间与城镇化进程矛盾突出 河南省是一个人多地少的内陆省份。为了粮食安全和巩固农业基础地位，河南 省历来十分重视耕地保护工作，在长达l o 多年的土地管理实践中，尤其是在上一轮 土地利用总体规划修编工作中，由于对未来几十年全省经济发展估计不足，也确实 难以估计当前全面建设小康社会对土地资源的总体需求，因此，未能估计出城镇化、 工业化和生态重建对土地利用结构调整带来的一系列影响，致使全省多数地方城镇 发展用地明显不足，规划期确定的建设用地规模和用地指标分配方向难以适应目前 经济社会发展的要求。 河南省全面建设小康社会规划纲要己明确至2 0 2 0 年全省城镇化率达到5 0 以上，而其中着力发展的中原城市群，涉及郑州、洛阳、开封等9 个主要城市，至 2 0 2 0 年区内城镇非农业人1 3 达到4 6 0 0 万人，城镇化率达到6 5 以上，高出全省平均 水平1 5 个百分点。而现有国家土地供应的政策框架下，原有城市用地规模不足与城 镇化进程的矛盾已十分突出。 2 3 s 城镇存量土地闲置和低效利用明显 由于河南经济落后，城市建设资金不足，大部分城市尤其是老城区，居住生活 区普遍存在建筑拥挤、道路狭窄、房屋破旧、楼房层低、环境恶劣等现象，工业园 区则闲置低效利用情况严重。据测算，全省城市建筑容积率平均为0 7 0 左右，而一 般应达1 n 2 。从土地利用效益方面看，以单位面积国内生产总值来衡量，远低于东 部地区( 东部发达地区为3 亿元平方公里以上，河南省仅为2 亿元平方公里) 。根 据调查测算，全省城市存量土地中约有2 0 处于低效利用状态，有5 啦于闲置状态， 据此推算，全省3 8 个设市城市建成区中约有2 0 0 平方公里土地低效利用，约有5 0 平方公里土地闲置，仅闲置土地总资产量就价值2 0 0 亿元以上。由此说明，河南省 城镇存量土地资源可挖掘潜力还很大，城镇巨额土地资产有待盘活。 华中科技大学硕士学位论文 2 3 6 农村“空心村”量多面广 河南省城镇化率较低，农业人口约占7 0 ，农村居民点用地占全省城镇、农村居 民点用地总量的9 0 以上，目前已达2 1 0 6 6 9 万亩，全省农村居民人均占地0 2 9 亩 ( 2 0 0 平方米) 多年以来，虽然通过加大农村宅基地管理力度，乱占滥用耕地建房的现象逐步 得到遏制，但由于历史的原因形成的一户多宅，超面积和“空心村”问题十分突出， 据调查分析，全省农村居民宅基地超面积的达8 0 ，由于缺乏规划指导且村镇规划难 以实施，农村建房比较混乱，农民热衷于沿路沿边建房，缺乏切实的正确引导，致 使“空心村”越来越多，造成全省农村居民点超面积达5 0 0 多万亩。1 1 4 华中科技大学硕士学位论文 3 河南省土地资源可持续利用面临的挑战和压力 河南省在土地利用上面i 晦着三个方面的挑战： 一是河南省人均耕地面积仅有1 2 2 亩，比全国平均水平低0 1 9 亩；耕地后备资 源严重不足，未利用地仅占土地总面积的1 2 9 2 ，而且多数分布在山地丘陵地区， 开发利用难度很大而河南作为全国的粮食主产区，承担着保障国家粮食安全的重 要职责。在为国家提供商品粮的同时，也是粮食消费大省，必须有效地保护耕地， 保障国家粮食安全。 二是全省正处于经济全面提速，加快实现中原崛起，推进工业化、城镇化的关 键时期，对建设用地的需求量增长迅猛。从目前