（公共管理专业论文）建设宜居新余的理性思考与实践探索.pdf

摘要 中国经济总量大幅度增加，城市化水平显著提升，社会经济发展取得了辉煌 的成就。与此同时，一些城市生态系统平衡被破坏，环境受到严重污染，交通拥 堵、能源紧张、房价高涨、生活成本上升、环境污染等城市问题日趋严重，城市 的可居住度呈下降趋势。通过消耗资源和自然环境来换取经济发展的城市，已经 遇到能源、土地、水资源等瓶颈，旧有发展模式无法持续。 在科学发展观提出以后，我们强调以人为本，要求转变经济的增长方式，做 到人与自然的和谐共处，人与社会的和谐共处，城市发展模式的转换成为现实的 需要，必须由粗放型向集约型发展转变。以“集中、集聚、集约”的发展方式实 现资源的可持续利用与经济社会发展质量的全面提升，宜居城市成为城市发展新 选择。 许多学者围绕宜居城市展开探究。一部分学者从自然角度、人文角度探讨了 宜居城市内涵：部分学者们从系统论的角度、居住的角度、功能角度、和谐社会 的角度等讨论了宜居城市的标准；还有部分学者从宜居城市的建设实践出发，提 出群众是城市主人的思想，制定宜居城市未来发展蓝图时突出个性，建设独具特 色的优美城市，创造生态良好的绿色城市，构建安居乐业的和谐社会。 本文以科学发展观、人居环境科学、城市经营理论等为理论基础。首先，深 刻理解科学发展观，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，促进经济社会和 人的全面进步。运用人居环境科学理论，着重研究人与环境之间的相互关系，并 强调把人类聚居作为一个整体，从政治、社会、文化、技术等各个方面，全面、 系统、综合地加以研究。参考城市经营理论。认为作为行政主导性国家，中国宜 居城市建设离不开政府的指导和推动，它需要政府的政策、资金、人力资源等。 在研究中，以规范研究与实证分析相结合、系统分析与比较分析相结合、定 性分析与定量分析相结合方法作为研究手段。 为分析新余“宣居城市”建设的成绩与问题，并力图找出未来努力方向和动 力，本文展开了“宜居新余”公众满意度评价和专家要素评价的研究与分析。 宜居城市满意度评价是从公众的视角描述城市是否安全、舒适、和谐、方便。 评价体系包括测评的指标，指标在测评指标体系中所具有的不同的重要性程度， 指标对总体满意度的影响权重。遵循全面性、层次性、针对性、可比性等四点原 则，选择社会文明、经济富裕、环境优美、公共服务、公共安全等内容作为一级 指标；指标权重通过市民对于各单项指标对宣居城市的重要程度的感觉来确定， 同时由市民表达对该项指标的满意程度，从而真正体现市民的主体性。通过计算 分析，可以测算出居民认为社会文明的重要性最高，但科学性还待提高，他们对 摘要 于经济和社会、政治具有同步需要；在满意度方面，公民对于公共服务整体评价 最好。在社会发展态势方面，本市公民普遍评价积极。 要素评价采用层次分析法，遵循以人为本、生态优先、科学性、区域性、可 操作性、稳定性与动态性等六项原则。以社会文明度、经济富裕度、环境优美度、 资源承载度、生活便宜度、公共安全度等为评价内容，参照建设部宜居城市研究 评价标准，共邀请1 5 位来自于新余市直机关、大专院校与城市建设有关的官员 和专家，由其确定单项指标的重要程度和指标指数值。通过调查与统计，测算出 新余城市宜居性评价总分为7 3 6 7 。我市社会文明水平比较重要，但是市民的主 体性地位仍待尊重和强化；经济在江西相对发达，但在全国仍居中下水平；环境 较为优美，空气、水质等有待改进；生活较为方便，城市交通、商业、教育、文 化、体育、卫生等服务功能齐全；安全体系健全，治安状况良好 在评价分析的基础上，展开宜居新余的s w 0 r r 分析，将宣居城市建设的各种 优势、劣势、机会和威胁等调查列举出来，以系统分析的思想将各种因素相互匹 配起来加以分析我市主导企业突出、新兴城市历史负载小、行政区划小，农业 农民比重低、人文、生态环境良好；然而也存在区位相对居中，无明显特色，思 想意识不够开放，科技投入与产出较低的一些劣势。当前中国宏观经济环境有利 于我市主导产业发展、产业梯度转移以及各类资源向中西部扩散、现代服务业的 发展进一步增强我市集聚力，然而也遇到政府治理能力滞后，省内其它中心城市 的挑战，社会和谐压力等问题。 在上述分析的基础上，本文认为新余打造宣居城市不仅要美化城市外在形 象，更重要的是提高城市居民内在的生活品质。首先，围绕2 0 1 0 年规模以上工 业销售值2 0 0 0 亿的宏伟目标，着力于四大支柱产业即冶金、光伏、电力、新材 料等，打造丰富的经济基础。我们要遵守适当的政府指导，以市场机制为基础， 促进市场发育，通过市场调节进行调控。其次，我们要统筹城乡发展，提供优质 公共服务，做好以下两个方面：一是进行行政区划变革，撤消县级行政层，实现 市管乡，做到城乡管理一体化，将农村真正纳入城市视野，作为城市发展的腹地； 二是提供优质的公共服务，将城市市民与农村农民的基本要求全面纳入城市发展 框架之中，在教育、就业、社会保障、基础医疗救助、交通、住宅、文化等社会 发展领域形成关注全体群众利益的公共政策体系，突出城市的服务功能。再次， 我们要抓好环境建设，创造城市特色，优先做好以下三点：适当的环境治理策略； 立足实际的景观设计；环境建设中的市场调节和公众参与。最后，我们应该提高 政府治理能力，实现城市发展为人民，着力于以下三点：公民参与、信息公开、 权力制约；通过多主体、多向度的参与，真正确立宜居城市的核心价值即人是城 市的主体，人民群众的需求和根本利益作为宜居城市的出发点和归宿。 关键词：宜居城市；满意度评价；要素评价；s w o t 分析；对策 a b s t r a c t c h i n ae c o n o m i cs t r e n g t hi n c r e a s e ds u b s t a n t i a l l y u r b a n i z a t i o nl e v e li m p r o v e ds i g n i f i c a n t l y s o c i a l d e v e l o p m e n tp r o c e e d e di n a l la l l - r o u n dw a y m e a n t i m e , s o m ec i t i e s e c o s y s t e m c n v i r o n l l e n th a sb e e nd e s t r o y e d t r a f f i ci ss t r a i n e d h o u s e sr i s ei np r i c em p i d l y , l i v i n gc o s t 勰 l i f t i n g b c c o f t h e s ec i t i e s c o m f o r t a b l e n e s s a p p e a rak i n do ft e n d e n c yo fc o m m gd o w n ，i h ec i t i e s , w h i c hg r o wt h r o u g hc o n s u m i n gr e s o u l x za n ds a c r i f i c i n ge n v i r o n m e n t , w i l lb er e s t r i c t e d b ye n e r g y ) l a n da n d w a t e r r o u r c o o l d p a t t e r n o f g r o w t h c a n t c o n t i n u e a n y l o n g e r a c c o r dt os c i e n t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n t , w em u s tp u tp e o p l ef i r s t , a n da c c e l e r a t e t r a n s f o r m a t i o no ft h em o d eo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t , i no r d e rt ob u i l dah a r m o n i o u ss o c i e t y i ti s n e c e s s a r yt ow a n s f o r mm o d eo fc i t i e s d e v e l o p m e n t 、s h o u l dt r a n s f o r me x t e n s i v ee c o n o m i c m o d ei n t oi n t e n s i v eo n ea n dt r yt or e a l i c o m p r e h e n s i v e ，b a l a n c e da n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t w i t hi n d u s t r ya g g r e g a t i o na n dd u s t e r n o w , l i v a b l ec i t yb e c o m ea g o o dc i l o i c 2 m a n ys c h o l a r sh a v ec a r r i e do u ts t u d yo i ll i v a b l ec i t y s o m es c h o l a r sd i s c u s sl i v a b l ec i t y s c o n n o t a t i o nf r o md i f f e r e n ta n g l e si n c l u d en a t u r e , h u m a n i t ya n dc u l t u r e s o m es c h o l a r sd i s c u s s c i t y ss t a n d a r di n 纰l 璐o fs y s t e m , o rf r o md i f f e r e n ta n g l e si n c l u d eh a h i t a n c y , 矗i 啦。虹a n d h a r m o n i o u ss o c i e t y s o m es c h o l a r sa n a l y z ec h i n a so w np r a c l i c ea n dd r a wo nt h ee x p e r i e n c eo f o t h e rc o u n t r i e si nd e v e l o p m e n t , t h e ns u g g e s tt h a tt h em a s a e sa g eh o s to fc i t y i ti sn e c e s s a r yt o t t 0p a ta t t e n t i o nt os p e c i a li n d i v i d u a l i t y , a n db u i l dd 哼w i t hr e g i o n a lc h a r a c t e m t i c s w ea l s on e e d t oe r e a tag r e e nc i t yw i t hg o o de c o s y s t e me n v i r o n m e n ti no r d e rt om a k ep e o p l el i v ea n dw o r ki n p e a c ea n dc o n t e n t m e n t t h i sa r t i c l ei so f tt h eb a s eo fs c i e n t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n t , h a b i t a n c ye n v i r o n m e n t s c i e n c e ，a n dt h e o r yo fm a n a g i n gc i t y h m f l y , w em u s tt h o r o u g h l ya p p l y “s c i e n t i f i co u t l o o ko l l d e v e l o p m e n t ，a n dp u tp e o p l e 丘f s t ，i no r d e rt or e a l i z ec o m p r e h e n s i v e , b a l a n c e da n ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n lt h ea r t i c l ea p p l i e sh a b i t a n c ye n v i r o n m e n ts c i e n c ei n t os t u d y i n go l lt h er e l a t i o n b e t w e 圯nh u m a na n de n v i r o n m e n t i ts t u d i e so nc o m p a c tc o m m u n i t ya sa ne n t i r e t ya l l - r o u n d , s y s t e m a t i c ，s y n t h e t i c a l l y , f r o md i f f e r e n ta s p e c t so fp o l i t i c s , s o c i e t y , t e c h n o l o g y , c u l t u r e d r a w i n g o nt h e o r yo fm a n a g i n gc i t y , c h i n al i v a b l ec i t yb u i l d i n gc a n n tp r o g r e s sw i t h o u tg o v e r m e n t s d i r e c t i o n a n d p u s h i n g f o r c e i t n e e d p o l i c y , f u n da n dh u m a nr e s o u r c e o f g o v e m n k t o nt h es t u d y , w ec o m b i n a t en o r l ns t u d ya n dd e m o n s t r a t i o ns t u d y , f u s i n gs y s t e m a t i cs t u d y w i t hc o m p a r a t i v ea n a l y s i s w ea l s oa l t e r n a t et ob ep u tq u a n t i t a t i v ea n a l y s i sa n dq u a l i t a t i v e a n a l y s i si n t ou s e i no r d e rt oa n a l y z ea c h i e v e m e n ta n ds h o r t c o m i n g , a n dt r yt of i n df u t u r ed i r e c t i o na n dp o w e r f o r o e ，t h ea r t i c l ec a r r i e so u tp u b l i cv a l u a t i o no fs a t i s f a c t i o na n de x p e r tv a l u a t i o no fk e _ e l e m e n t s p u b l i cv a l u a t i o no fs a t i s f a c t i o na b o u tl i v a b l ec i t yd e s c n b e sc i t yw h i c hi si fs a f e ，c o m f o r t a b l e ， h a r m o n i o u s ，c o n v e n i e n t a p p r a i s es y s t e mi sm a k el l po fi n d e x , w e i g h tw h i c he x p r e s si n d e x s i g n i f i c a n c e ，a n dt o t a ls a t i s f i e dd e g r e e o b e y i n gt h ep r i n c i p l eo fc o m p l e t e n e s s , s t r a t i f y i n g , p e r t i n e n c ya n dc o m p a r a b i l i t y , t h e a r t i c l ec h o o s e ss o c i a l c u l t u r e , r i c he c o n o m y , b e a u t i f u l e n v i r o n m e n t , p u b l i cs e r v i c e ，a n dp u b l i cs a f e t ya sf i r s td e g r e ei n d e x i n d e xw e i g h tw a s a s c e r t a i n e db yp e o p l ea c c o r dt ot h e i rf e e l i n g m e a n t i m e ，p e o p l eh a sr i g h tt oe x p r e s ss a t i s f i e d l l i a b s t r a c t d e g r e e t h r o u g hc a l c u l a t i o na n da n a l y s e , w ec a nc o l l u d et h a ts o c i a lc u l t u r ei st h em o s ti m p o r t a n t ， b u ts t i l ln e e dt oi m p r o v e p e o p l eh a v ee q u a ln e e da b o u te c o n o m y , s o c i e t yc u l t u r ea n dp o l i t i c s o n s a t i s f i e dd e g r e e ，p u b l i cs e r v i c ei sb e s t o ns o c i a ld e v e l o p m e n t , c i v i l i z a t i o na r cs a n g u i n e k e ye l e m e n t se v a l u a t i o na p p l i e ss t e pa n a l y s i s o nt h ep r i n c i p l eo fc o m p l e t e n e s s ，s t r a t i f y i n g ， p e r t i n e n c ya n dc o m p a r a b i l i t y , s o c i a lc u l t u r e ，r i c he c o n o m y , b e a u t i f u le n v i r o n m e n t ，p u b l i cs e r v i c e ， l i v i n g c o n v e n i e n c ea n dp u b l i cs a f e t ya r ca l la p p r a i s e m e n tc o n t e n t d r a w i n go nl i v a b l ec i t y e v a l u a t i o na n ds t u d yo fm i n i s t r yo fc o n s t r u c t i o n , w ei n v i t e 鼬e e no f f i c i a l sa n de x p e r t st ov a l u e i n d e xa n dt h e i rw e i g h l t h r o u g hc a l c u l a t i o na n da n a l y s i s ，w e nc o n c l u d et h a tt o t a lp o i n ti s7 3 6 7 s o c i a lc u l t u r ei sv e r yi m p o r t a n t w es h o u l dt r e a tc i v i l i z a t i o na sc i t y sh o s t t h o u g he c o n o m yi s r e l a t i v ef l o u r i s hi nj i a n g x i 。b u ti ts t i l ll a g sb e h i n di nt h ec o u t r y e n v i r o n m e n ti sb e a u t i f u l ，b u ta i r a n dw a t e rq u a l i t ys t i l ln e e dt oi m p r o v e h v i n gi sc o m f o r t a b l e t r a f f i c ，c o n q m e r e e ，s p o r t s ，c u l t u r e a n dh y g i e n ea r ep e r f e o p u b l i cs e c u r i t yi sa l s og o o d o nt h eb a s eo fa n a l y s i s ，w ec a r r yo u ts w o ta n a l y s i s a d v a n t a g e ，i n f e r i o rp o s i t i o n ，c h a n c e a n dc h a l l e n g ea r ca l ll i s t e d x i n y ul e a d i n gf a c t o re s t a t ei so u t s t a n d i n g a san e wc i t y , h i s t o r y b u r d e n 锄b ei g n o r e d a d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o ni s s m a l l s p e c i f i cg r a v i t yo fa g r i c u l t u r ea n d p e a s a n ti ss m a l l h u m a n i t ya n de n v i r o n m e n ta r eg o o d b u tt h ec i t yi si nt h em i d d l e ，w h i c hm a k ei t h a v en on o t a b l ef e a t u r e sa n db c m ead o s e do rs e m i - c l u s e d 铷f e a f u n dt h r o w ni n t ot e c h n o l o g y i s s ot e c h n o l o g yo u t p u ti sa l s o 鲫叩1 1 1 n o wc h i n am a c r o - e c o n o m ye n v i r o n m e n ti si nf a v o ro f x i n y u sl e a d i n gf a c t o re s t a t e d i f f e r e n ti n d u s t r yi ss h i f t i n gf r o me a s ta r e at om i d d l ea r e a m o d e r n s e r v i c ei si m p r o v i n g b e c a u s eo ft h e s ec h a r mo fx i n y ui sb e c o m i n gs t r o n g e r y e t , t h e r ea r es o m e q u e s t i o n ss u c ha sp o o rg o v e r n a n c e ，o t h e rc i t i e s c h a l l e n g ea n dp r e $ s u r eo ns t a b l ee n v i r o n m e n l o nt h eb a s eo fa l x ，v ea n a l y s i s , t h ea r t i c l es u g g e s t st h a tx i n y an o to n l yb e a u t i f yc i t y , b u ta l s on e e d t oi m p r o v ec i v i l i z a t i o n si n h e r e n tl i v i n gq u a l i t y f t r s f l y ，w es h o u l di m p r o v eg o v e r n a n c ea n db u i i d ah i g h - e f f e c tg o v e r n m e n tt os e i v e ：c i v i n l i z a t i o n i no r d e rt or e a l i z et i ma i 玎mw cm u s tt r yt o g u a r a n t e et h ep e o p l e sr i g h t st ob ei n f o r m e d , t op a r t i c i p a t e t ob eh e a r da n dt oo v e l s e e t h r o u g h n m l t i v a r i s n tr o l e s p a r t i c i p a t i o n w et h o m u g h l ya p p l yt h ec o r ev a l u et h a tc i v i l i z a t i o na i eh o s to f c i t ya n dd e p u t yt oc i t ym a i n t a i nc l o s et i e sw i t ht h eg e n e r a lp u b l i c s e c o n d l y , a i m i n ga tt h eg r a n d g o a lo ft w ot h o u s a n db i l l i o no fi n d u s t r ys a l e si nt w ot h o u s a n da n dt c ny e a r s w es h o u l dp a y a t t e n t i o nt of o u rc o r n e r s t o n ei n d u s t r i e s w em u s tu p h o l dr i g h tg o v e r m o n t sd i r e c t i o n i ti 8 n e c s a l yt oi n c r e a s em a r k e ta c c e s sa n dp u s ht h el i b e r a l i z a t i o na n df a c i l i t a t i o no fw a d ea n d f i n a n c i a ls y s t e m s t h i r d l y , w es h o u l db a l a n c eu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n li ti sa l s on e a r yt o n a n l o wt h eu r b a n - r u r a la n di n t e r r e g i e n a lg a p si nd e v e l o p m e n tt h r o u g he q u a lp u b l i cs e r v i c e w e n e e dt or e f o r ma d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o n si no r d e rt oe l i m i n a t em i d d l ec l a s s t h e nc i t ya d m i n i s t r a t e r u r a la r e a sd i r e c tw i t h o u tc o u n t r y u r b a na r e a sa n dr u r a l 钔脚m a k eu pa ne n t i r e t y w es h o u l dd o b e s tt of i n dap a t ho fd e v e l o p m e n tf e a t u r i n gc i t ya n dr u r a la r e a si n t e g r a t i o ni ns u c hf i e l d sa s e d u c a t i o n ，s o c i a ls e c u r i t y , t r a f f i c , h o u s ea n dc u l t u r ee t e a tl a s t , w em u s tm a n a g ee n v i r o n m e n t w i t hg r e a te f f o r t st ob u i l dab e a u t i f u lc i t yw i t hr e g i o n a lc h a r a c t e r i s t i c w en e e dt ot h i n k p r e f e r e n t i a l l ya b o u tt h r e ep o i n t sw h i c hi sr i g h tg o v e r n a n c et a c d e s ，r e g i o n a ll a n d s c a p ep l a n ， m a r k e tr e g u l a t i o na n dc i t i z e np a r t i c i p 撕o ni ne n v i r o n m e n tb u i l d i n g k e y w o r d s ：l i v a b l ec i t y ；p u b l i cs a t i s f i e dv a l u a t i o n ；k e ye l e m e n t se v a l u a t i o n ；s w o ta n a l y s i s ； c o u n t e r m e a s u r e i v 学位论文独割性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得直昌盔堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名( 手写) y 签字目期：刁年，。月。f 曰 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解直昌太堂有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权直昌太堂可以将学位论文的全 部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究 所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向 社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 冬字目期：炒7 年j 2 ，月v 1 日 签字日期：沙夕年，2 月日 第一章研究对象、背景和综述 第一章研究对象、背景和综述 第一节研究对象和背景 近二十年来，中国经济总量大幅度增加，城市化水平显著提升，社会经济发 展取得了辉煌的成就。但与此同时，一些城市在经济发展的同时，生态系统平衡 被破坏，环境受到严重污染，特别是随着城市的发展，交通拥堵、能源紧张、房 价高涨、生活成本上升、环境污染等城市问题日趋严重。城市的可居住度呈下降 趋势。另一方面，根据国际社会的经验，当人均g d p 达到1 0 0 0 美元至3 0 0 0 美元 的时期，是各种社会矛盾最容易激化的时期，处理得好则经济社会继续发展，处 理得不好则经济停滞不前，或出现倒退。 我国正处于这个敏感时期，而这个敏感时期恰恰也是城市化进程最快的时期， 人口中的5 0 将进入城市。城市作为一个区域的政治、经济、科技、文化和各项 事业的中心，自然无可争辩的沦为各种社会矛盾集聚的中心，人均生产总值3 1 7 0 美元的新余也不例外。通过消耗资源和自然环境来换取经济增长发展的城市，将 会遇到能源、土地、水资源等瓶颈，旧有发展模式已经无法持续。在科学发展观 提出以后，我们强调以人为本，要转变经济的增长方式，做到人与自然的和谐共 处，人与社会的和谐共处，城市发展模式的转换成为现实的需要，必须由粗放型 向集约型发展转交，以“集中、集聚、集约。的发展方式实现资源的可持续利用 与经济社会发展质量的全面提升。o 根据新余市2 0 0 6 年政府工作的表述，该市今后5 年奋斗目标是人均生产总值 翻两翻，因此对于城市发展也必须有相关的前瞻性研究以及措施方案。同时，我 们也注意到新余市第六次党代会报告提出的新型城市化、新型工业化等等涉及到 城市建设的论述。本项宜居城市建设研究的目的就在于进一步丰富新余城市建设 理论，探索新余城市建设的发展模式，并力求为城市建设的实践提供可以参考借 鉴的路向选择 第二节文献综述 2 0 0 4 年1 1 月，北京总规划修编的成果开始向公众展示，在北京的定位中出 现了“宜居城市”的字样。2 0 0 5 年7 月下旬，在全国城市规划修编工作会议上， 北京建设宜居城市的思路开始作为经验，由国务院副总理曾培炎向全国部署。在 。朱喜钢丁文静城市发展的国际经验与转型对策【n 】光明日报，2 0 0 6 - 1 1 - 0 2 第一章研究对象、背景和综述 城市发展重新抉择的重要时刻，中央和首都倡导性的政策宣示使得宜居城市迅速 成为研究焦点。学者们从宜居城市的内涵、标准、建设路径等方面进行了大量研 究。 许多学者围绕宜居城市的内涵展开了探讨。部分学者从自然和人文角度进行 了研究，北京著名学者张文忠在 中国宣居城市研究报告中认为，宣居城市是 适宜人类居住和生活的城市，是宜人的自然生态环境与和谐的社会及人文环境的 完整统一体，是城市发展的方向和目标。；著名学者俞孔坚曾这样解释：所谓“宜 居城市”，就是适合人们居住的城市。它必须具备两大条件：一个是自然条件，这 个城市要有新鲜的空气、洁净的水、安全的步行空间、人们生活所需的充足的设 旌：另一个是人文条件，“宜居城市”应是人性化的城市、平民化的城市、充满人 情味和文化的城市，让人有一种归属感，觉得自己就是这个城市的主人，这个城 市就是自己的豸p 部分学者着重从人文角度进行了探讨，j 匕京大学中国可持续发 展研究中心主任叶文虎教授认为，宜居城市要有充分的就业机会，舒适的居住环 境，要以人为本、并可持续发展o ；学者钟秋在r 宜居城市”应有人文内涵一 文中从人文角度提出了宜居城市的界定，宜者，义也，也即公义，公道。所谓宜 居城市，就是要让生活在这个城市中的每个人都各得其所。尽管他们有贫富、贵 贱的差别，但并不会感受到法律和政策区别对待，也不会遭受到城市中其它群体 的歧视。o 部分学者则是认为宜居城市不存在固定的内涵，不同地方不同时刻有不 同的要求，例如中国城市规划设计研究院总规划师杨保军认为：。不同阶段居住者 的偏好排序是不同的，所以宣居可能没有客观标准；宜居是一个动态的过程。一 个内涵不断丰富的过程。”国清华大学建筑学院院长助理周榕认为，宜居没有一个 固定的指标，凡事就怕一刀切。各地可以根据自己的讨论重新定义自己的资源组 织方式。西有相当网络影响的学者袁晓猛提出，宜居城市是个综合概念：硬件方面 包括要有完善的基础设施、良好的生态环境、达到一定审美价值的城市景观，软 件方面主要是经济和社会环境的营造；前者是指与居民生活密切相关的就业提供、 有效率的政府公共服务和稳定宽松的政策环境等，后者是指良好的社会风气和治 安，有特色的、开放的、多元的城市文化等。o 官方则在北京宜居城市建设研究 一文表明了看法，认为宜居城市是指经济、社会、文化、环境协调发展，人居环 嚷文忠中国宜居城市研究报告【r 】北京：社会科学文献出版社出版，2 0 0 6 o 俞孔坚城市公共空间设计：呼唤人性场所i j 】城市环境艺术，2 0 0 7 ，( ) o 叶文虎环境管理学北京：高等教育出版社，2 0 0 0 o 钟秋“宜居城市”应有人文内涵【n 】新京报，2 0 0 4 1 1 - 0 8 o 刘丹宜屠：中唇城市的出路一写在2 2 8 世界居住条件调查日i n j 科学时报，2 0 0 7 - 3 - 1 o 杨宏生百余城市争建。宜居”的冲动f n 】中国商报，2 0 0 7 - 6 1 2 袁晓猛我国城市规划和与土地利用的问题与建议【j 】中国社会科学院要报，2 0 0 5 ，( 9 ) 2 第一章研究对象、背景和综述 境良好，能够满足居民物质和精神生活需求，适宜人类工作、生活和居住的城市； 宜居城市包括经济持续繁荣、社会和谐稳定、文化丰富厚重、生活舒适便捷、景 观优美怡人、公共秩序安全这六个方面的内涵。1 9 9 6 年，联合国大会通过的“人 居议程”中明确提出了。宜居”的概念，就是适宜居住的人类小区，并说明宣居 性是指空间、社会和环境的特点与质量。议程认为，。宜居的核心内容是公平问题， 即在一个小区中，所有人不分种族、肤色、性别、语言、宗教信仰、政治观点、 社会出身和财产地位，都应该享受住房、基础设施和公共服务的权益；享有充分 的食物、清洁的水和空气；享有平等的教育、医疗的机会，能平等地取得资源、 包括财产继承权、土地和其它财产所有权等。 有关宜居城市的标准，学者们从不同视角以定性和定量的方法进行了分析。 清华大学吴良镛教授从系统论的视角进行分析，提出“人居环境科学理论”，所谓 人居环境是指一个大环境，简言之，就是人居环境建设不仅要求住宅室内的环境 好，也要求室外的环境好，它从个人居所的环境的慢慢展开，延伸到小区、邻里、 交通、就业等方方面面，是一个庞大复杂的系统。中国城市经济学会副会长、中 国社会科学院研究员刘维新站在居住的视角认为，宜居有两条关键标准：一是生 态环境比较好；二是居住地和工作地路程不能超过半个小时。曰清华大学建筑学院 教授吴唯佳从宜居城市功能角度进行了分析，他认为宜居城市需要解决三令观念 方面的问题。第一，宜居城市为什么人服务。如果从普通市民的“宜居”出发， 适宜居住的城市应该为城市居民提供清洁的环境、便捷的交通、方便的市政和服 务设施以及能够提供普通市民住得起的住宅等等。这样的“宜居城市”是城市建 设的最基本的要求。第二，宜居城市与提升城市形象的关系。宜居城市通常有着 较高生活质量的声誉，城市形象也比较好。但是宜居城市不应该是城市的形象工 程，要为广大市民真正认可。宜居城市可以按照不同标准进行衡量。一般采纳的 方法是，对人们心目中愿意选择居住的城市进行统计和评比，此外也可以按照宜 人环境的标准进行比较。第三，宣居城市与提高城市竞争力的关系。宜居城市应 成为提高国家软实力的一个重要方面。我国政府和一些地方城市的政策和发展规 划中提出一些宽泛的标准和条件，这些都为城市宜居可持续发展提供了依据。回中 国工程院院士邹德慈从和谐社会的角度进行了分析，提出宜居性是城市环境最本 质的要求，和谐是创造宣居条件的重要基础，宜居的城市，它的空间应该是人性 化的空间，换言之，是为广大公众和居民享用的公共空间；和谐宜居所要包含的 。李丽萍彭实铖北京宜居城市建设研究【r 1 北京市科委基金谭慝，2 0 0 6 ，( 9 ) 。吴良镛人n - 与人屠环境科学【j 】城市规划，1 9 9 7 ，( 3 ) 。刘维新住房交通人口；北京实现宜居城市的三大瓶颈叨中国经济周刊，2 0 0 6 ，( 7 ) 。刘维新住房交通人口：北京实现宜居城市的三大瓶颈明中国经济周刊，2 0 0 6 ，( 7 ) 3 第一章研究对象、背景和综述 三个条件：即物质条件、自然条件、精神条件。国有的人认为宜居城市没有标准可 言，宜居应该体现各地风情民俗，在饮食文化发达的广州，有一条大排楷街，曾 经是当地旅游部门推介的亮点，后来当地担心这条街景象混乱，让商户们全都搬 到一瞳大楼里去，结果一下子就垮掉了。假定中央给出了一个具体标准，反而可 能因各地简单行事而使宜居城市的建设偏离轨道从全球横向比较来看，发达国 家与发展中国家宜居标准是有区别的，例如，美国评选宜居城市更重视安全、教 育、医疗和环境，而我国的宜居城市更重视经济、就业。o 官方也提出了一些较为 宽泛的标准，2 0 0 5 年年初国务院批复北京城市总体规划( 2 0 0 4 年2 0 2 0 年) ， 对宜居城市的