（农业经济管理专业论文）重庆市农业产业化经营与小城镇建设结合问题研究.pdf

中文摘要 ( 农业产业化经营与小城镇建设是现输段发展农村经济的两大方硌，楚有数解决农 l 业、农树、农民闷题的重要途径。表监产业化经营是继家庭联产承包责任制以后我国农 村生产经营方式和产泣组织形式的又一次劬新，它有利予延长农业产业链，促进农产晶 生产优质亿、农产晶加正耪细化、农业毒局区域化，发挥各地区资源优势，培育和发展 特色产业。农业产业化经营离不开，j 、城镇的支持。小j 赋镇是农村城镇纯进程中的主体， 加强，j 、城镇建设，不仪熊培育和形成农村地区经济辐射中心，带动周围农村的经济发展， 而且还能吸纳大羹的农村剩余劳动力，减少农业从业人数，商助于提离农蛾整体效益。 在实践过程中，农业产业化经营与小城镇建设大多是从不同的渠道分剐推进的，没有较 好地实现结合发展。本文正是从农业产业亿经营与小城镇建设结合的角度出发，从理论 上阐述农业产业化经营与小城镇建设二者之间的互动关系，并以重庆市骢实际情况为 、 例，通过分析归纳，提出了重庆市农业产业化经营与，、城镶建设结含的思路与对策本 文共分为五章节，各章憋主要内容为： 第一章是前言，阐明了本文的研究背景及问题、研究的目的和意义、研究的愚路及 内容、研究方法，从而为本研究提供指向。 第二章作为理论基础，讨论了农数结构调整与农业产业化经营、农村剩余劳动力转 移与小城镇建设、区位理论与龙头的聚集发展、协调学原理与翅区经济可持续发展等概 厂 念及其与主题之间的联系。农业产业化经嚣是实现农业结构调整的薰要途径，这二者阏 l 有著互促互进的作用，对农辩经济改革都有着积极的摊动作用；小城镇介子城市与农村 之阀，是城审经济的壹接扩散地，是农村剩余劳动力的“蓄水池”，其发餍与繁荣有剩 一，于农控劳动力就娩结构的调整，特剐是小城镇非农产业发展，不仅照促进小城镇经济繁 荣，而且能鼹供更多驰藏业岗位；小城镇的建设与发展能为产业化经营中的龙头提供较 好的区位饯势_ 鹈较为完善的外部发展条件，促使龙头商小城镇聚集，从而也增强了，j 、城 镶豹经济实力：在农韭产拖仡经营与小城镇建设结合过程中，促进警地经济与当她瓷源 、 环境的协调，是当地经济与社会实现可持续发展的基础。心 第三章主要分板了农业产业化经营与小城镇建设结合的必要性，通过分析揭示农盐 产业化经营与小城镶建设在结合过程中具有嶷好的互动关系。卜方面，农业产业纯经营 是，j 、城镇建设的动力。农韭产照纯经营过程中的结构伉化调整和适度规模生产释放大量 的农村剩余劳力，成为小城镇建设的主力军；燕头的培育和壮大会借动小城镇二、三产 业的发展，大大促进了小城镇经济实力的增强和各项基础设施的完善，是小城镇发展的 动力。另一方面，小城镇是农业产业化经营的空间载体和依托，它能为农业产业化经营 提供必需的市场支持和服务支持，成为农业产业化经营的据点。小城镇通过为龙头的发 展提供较完善的基础设施和畅通的流通渠道，从而促进农业产业化经营的深入。因此， 农业产业化经营与小城镇建设结合发展对二者都有促进作用。在农业产业化经营与小城 镇建设结合中，龙头是一个重要的形式。龙头既可以是农产品批发市场，又可以是龙头 企业或中介组织等。其中，发展涉农型乡镇企业会有利于农业产业化经营与小城镇建设 、 的良性互动。 f 第四章是重庆市农业产业化经营与小城镇建设的现状及其结合的困难性分析通过 对重庆市农业产业化经营和小城镇建设的现状分析，揭示出重庆市农业产业化经营与小 城镇建设结合的困难所在：一是部门化的农业管理体制与小城镇管理体制不适合农业产 业化经营与小城镇建设结合的需要；二是重庆市市场发育欠佳，市场体系不完善；三是 政府的管理职能不全，对市场的监督不力；四是由于重庆市“大城市带大农村”的客观 实际，农村人口多，劳动者素质不高r 上 第五章是在解释现象、分析问题的基础上，提出促进重庆市农业产业化经营与小城， 镇建设结合的两大思路。【即以市场带动龙头发展促进农业产业化经营与小城镇建设结 合，以政府推动农业产业化经营与小城镇建设结合。提出促进农业产业化经营与小城；镇 建设结合的两大与此相适应的对策措施：一是以市场机制促进龙头企业自身发展，吸引 乡镇企业“跳进农门”，培育中介组织，加快农产品批发市场建设，完善小城镇市场体 i 系。二是充分发挥政府的作用，营造促使农业产业化经营与小城镇建设结合的外部环境。 第一：改革农业管理体制，改部门化管理为产加销一体化管理，改革以户籍制等为主要 内容的城乡二元体制，增强小城镇政府的管理权限。第二，改变政府角色，更新观念， 发挥政府在农业产业化经营与小城镇建设结合过程中的统筹规划，政策引导，提供服务 等功能。在统筹规划过程中，要综合考虑经济发展，资源利用，环境保护之间的关系， 依据各地资源优势，发展特色产业，兴办特色镇；通过制订市场政策，培育龙头的政策， 完善综合配套政策，营造一个良好的外部经营环境；提供一些公益性强、覆盖面广的基 础性服务，如投资基础设施建设，强化农业科技文化教育，加强管理及生产过程信息化 建设，加强环境保护等。1 关键词：农业产业化经营j 小城镇建设重庆市 s t u d y o nt h ec o n n e c t i o no ft h e a g r i c u l t u r a l i n d u s t r i a l i z a t i o nm a n a g e m e n ta n dt h es m a l l t o w n s c o n s t r u c t i o n a b s t r a c t t h ea g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o nm a n a g e m e n ta n dt h es m a l it o w n s c o n s t r u c t i o na r et h e t w og e n e r a lp l a n sf o rd e v e l o p i n gr u r a l e c o n o m ya t t h e p r e s e n tt i m e t h e ya r e a l s ot h e i m p o r t a n ta p p r o a c h e st os e t t l et h ea g r i c u l t u r a l ，m r a la n df a r m e r s p r o b l e m se f f e c t i v e l y b e i n g a n o t h e ri n n o v a t i o no nt h em o d eo ft a r a lm a n a g e m e n ta n dt h ef o r mo f i n d u s t r yo r g a n i z a t i o n a r e rt h eh o u s e h o l d o u t p u t l i n k e d c o n t r a c t r e s p o n s i b i l i t ys y s t e m ，t h ea g r i c u l t u r a l i n d u s t r i a l i z a t i o nm a n a g e m e n ti sp r o p i t i o u st op r o l o n gt h ea g r i c u l t u r a li n d u s t r yc h a i n ；p r o m o t e t h eq u a l i f i l i z a t i o no f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t ，t h ee l a b o m t i l i z a t i o no fa g r i c u l t u r a lp r o c e s s i n ga n d t h er e g i o n a l i z a t i o no f a g r i c u l t u r a ll a y o u t ；g i v ef u l lp l a yt ot h er e g i o n a lr e s o u r c ea d v a n t a g e ； c u l t i v a t ea n dd e v e l o pt h ed i s t i n c t i v ei n d u s t r y i tg o e sh a n di nh a n dw i t ht h es m a l lt o w n s c o n s t r u c t i o n 1 1 1 es m a l lt o w n sp l a yp r i n c i p a lp a r ti nt h eu r b a n i z a t i o no fv i l l a g e s t h e i r s t r e n g t h e n i n g c a l ln o to n l yc u l t i v a t et h e r a d i a t i n gc e n t e ro fr u r a le c o n o m y , p r o m o t et h e s u r r o u n d i n gr u r a le c o n o m y ；b u ta l s or e c r u i tal a r g ea m o u n to fs u r p l u so f r u r a ll a b o rf o r c e r e d u c et h ea g r i c u l t u r a lp o p u l a t i o na n de n h a n c et h ew h o l ea g r i c u l t u r a lb e n e f i t s b u ti nt h c c o u r s eo fp r a c t i c e t h ea g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n m a n a g e m e n ta n dt h es m a l l t o w n s c o n s t r u c t i o na r cp r o m o t e dr e s p e c t i v e l yt h r o u g hd i 疵r e n tc h a n n e l s t h e yd o n tc o m et oa p r o p e rc o m b i n a t i o n s ob a s e do nt h ec o m b i n a t i o n , t h ea u t h o ro f t h i st h e s i ss e t sf o r t ht h e m u t u a l p r o m o t i o n b e t w e e nt h ei n d u s t r i a l i z a t i o n m a n a g e m e n t a n dt h es m a l it o w n s c o n s t r u c t i o n a n dt a k e st h ep r a c t i c a lc o n d i t i o no f c h o n g q i n gc i t ya sa ne x a m p l e ，p r e s e n t s o m ec o u n t e r m e a s u r e sa n d s u g g e s t i o n so nt h ec o m b i n a t i o n 1 1 地c o n t e n t so f t h i st h e s i sc a l lb e s u m n l a r i z e da sf o l l o w s ： 1 1 1 ef i r s tp a r t ，g i v e na sa ni n t r o d u c t i o n ，p r e s e n t st h ep r o b l e m sa n dt h e i rb a c k g r o u n d st h i s a r t i c l ei ss t u d y i n g t h cf r a m ea n d c o n t e n t s ，t h i n k i n ga n dm e t h o d s ，p u r p o s ea n ds i g n i f i c a n c e a r ea l s oi n t r o d u c e di nt h i sp a r t 1 1 圮s e c o n dp a r ti sat h e o r e t i c a lp a r t t h ea u t h o rd i s c u s s e dt h er e l a t i o nb e t w e e nt h e a g r i c u l t u r a ls t r u c t u r a la d j u s t m e n ta n dt h ei n d u s t r i a l i z a t i o nm a n a g e m e m ，b e t w e e nt r a n s f e r r i n g t h es u r p l u so f r u r a ll a b o rf o r c ea n dc o n s t r u c t i n gs m a l lt o w n s b e t w e e nt h er e g i o n a lt h e o r ya n d t h ec o n c e n t r a t i n gd e v e l o p m e n to ft h e “h e a d ”b e t w e e nt h e c o o r d i n a t i n gt h e o r y a n dt h e c o n c e p to f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f t h er e g i o n a le c o n o m y 功e 鲥r d p a r ta n a l y s e st h en e c e s s i t yo f 曲ec o m b i n a t i o n 。晰曲豳i sa n a l y s i s jt h ea u t h o r r e v e a l st h eg o o dm u t u a l p r o m o t i o n r e l a t i o ni nt h ec o u r s eo f t h e c o m b i n a t i o n t h e h e a d i s 柚 i m p o r t a n tf o r mi n t h ec o m b i n a t i o n i tc a nb ee i t h e ra na g r i c u l t u r a l t e r m i n a lm a r k e t0 ra l e a d i n ge n t e r p r i s e ，o ra ni n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n t h ef o r t hp a r ti sar e s e a r c ha b o u tt h ec u r r e n tc o n d i t i o na n d p r o b l e m so f t h ec o m b i n a t i o n i nc h o n g q i n g t h ef i f t hp a r tp r o v i d e st w oc o u n t e r m e a s u r e sf o r 也ec o m b i n a t i o ni nc h o n g q i n gc i t vo n t h eb a s i so f e x p l a n a t i o na n da n a l y s i s ：f i r s t , c o u n t i n go nt h em a r k e tm e c h a n i s m t h em a r k e t m e c h a n i s mc a l lp r o m o t et h e s e l f - d e v e l o p m e n to f t h el e a d i n ge n t e r p r i s e s ，a t t r a c tt h ev i l l a g e a n dt o w n s h i pe n t e r p r i s e st o e n g a g ei na g r i c u l t u r e ，c u l t i v a t et h ei n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n ， q u i c k e nt h ec o n s t r u c t i o no ft h ea g r i c u l t u r a lt e r m i n a lm a r k e ta n dp e r f e c tt h es m a l lt o w n s ， m a r k e ts y s t e m s e c o n d ，g i v i n gf u l lp l a yt ot h eg o v e m m e n t 1 1 l eg o v e r n m e n ts h o u l dc h a n g e t h ed e p a _ r l x n e n t a l i z a t i o nm a n a g e m e n tt o i n t e g r a t i o nm a n a g e m e n t ，b r o a d e nt h em a n a g e m e n t l i m i to ft h es m a l l t o w n g o v e r n m e n t ，p e r f o r mt h eg o v e r n m e n t sf u n c t i o n sw e l l ，s u c ha s o v e r a l lp l a n n i n g ，p o l i c yg u i d i n g ，s e r v i c es u p p l y i n ga n ds oo n ，c r g a t ea no u t e re n v i r o n m e n t t h a tc a np r o m o t et h ec o m b i n a t i o no ft h ea g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o nm a n a g e m e ma n dt h e s m a l lt o w n s c o n s t r u c t i o n k e y w o r d s ： 4 t h ea g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n m a n a g e m e n t t h es m a l lt o w n s c o n s t r u c t i o n c h o n g q i n g 文献综述 农业产业化经营在8 0 年代初被称为“农工商综合经营”，是继家庭联产承包责任制 之后我国农村经营体制的又一次创新，是推进农业结构调整，提高农业整体素质和效益， 实现农业现代化的重要途径。国内有许多学者包括牛若峰、夏英、冷晓明、王铁生、叶 英斌、熊学刚等对农业产业化经营进行了深入的探讨。其中，牛若峰、夏英在其著作农 业产业化经营的组织方式和运行机制一书中对农业产业化经营的概念、组织方式、运 行机制、实施步骤、演进方式与政策等问题进行了全面的阐述。他们认为，农业产业化 经营是以农户经营为基础，以“龙头”组织为依托，以市场为导向，以经济效益为中心 实行的产供销、种养加一体化经营，是多元参与主体自愿结成的经济利益共同体；它具 有生产专业化、经营一体化、企业规模化、产品商品化、服务社会化等外延特征，实行 “风险共担，利益共享”为原则的利益分配机制，在市场调查的基础上，因地制宜确立 主导产业，建设商品生产基地，抓好“龙头”企业建设，提高农民组织化程度，完善内 部经营体制和运行机制。农业产业化经营的演进是一个循序渐进，非均衡的过程，是一 个制度变迁的过程，是一个市场引导的过程，政府在其中主要是起到支持、引导、协调、 规范、服务的作用。国务院副总理温家宝( 2 0 0 0 年) 指出，农业产业化经营要处理好 几个关系，即：农业产业化经营与家庭承包经营的关系，龙头企业与农户利益的关系， 农业产业化经营与乡镇企业改造升级和小城镇建设的关系，政府与龙头企业的关系。冯 尚春( 2 0 0 1 年) 认为目前农业产业化经营缺乏必要的制度支持系统，应建立以农村基 层村民组织制度为先导，以农地产权制度创新为基础，以农村税费制度改革为根本的制 度系统。熊学刚( 1 9 9 6 年) 认为，农业产业化发展的基本思路是创造农业发展所需的 市场环境和条件，建立农村新的经济结构和农业产业体系，推动农业向现代农业发展。 小城镇建设作为农村城镇化的重要内容，成为转移农村剩余劳动力，形成农村地区 的经济增长点，开拓农村消费市场的重要途径。对于是否应该以小城镇建设为解决农村 剩余劳动力的途径，专家有两种截然不同的观点。冯兰瑞( 2 0 0 1 年) 等学者认为，建 设小城镇的道路解决不了我国农业人口转移问题，而且，建立分散的小城镇只会造成资 源的大量浪费；转移农业人口的途径应该是打开城门，让农民共建城市，走大中小城市 协调发展的农村城市化道路，同时并不反对农民自愿进入小城镇，建设小城镇。他们认 为应该选择条件好的镇扩建为小城市，选择有条件的小城市扩建为中等城市，选择若干 地理条件适合且经济条件好的中等城市扩建为大城市，形成经济上彼此联系，功能上互 补的城市群，从而带动周围乡镇农村经济和社会的发展。相反，费孝通、辜胜阻、李永 周、谢扬、窦祥胜等学者都赞同“小城镇，大战略”的观点。费孝通( 1 9 9 6 年) 在“论 中国小城镇的发展”一文中阐明了小城镇的由来及发展阶段，认为新型的小城镇可以发 挥拦阻和蓄积人口流量的有效作用。谢扬( 1 9 9 9 年) 认为中国农村城镇化是中国特殊 工业化道路条件下的历史产物，一般特指中国的小城镇发展，它区别于发达国家由大城 市向小城镇扩散的都市化，是在中国存在特定人口迁移障碍背景下形成的小范围农村人 口聚集和迁移现象。辜胜阻( 2 0 0 0 年) 认为，实施千座小城镇工程有利于推动乡镇工 业聚集发展和结构升级，有利于缓解城乡双重就业矛盾的巨大压力，有利于促进农业产 业化经营，提高农民收入，有利于打破原有的城乡隔绝局面，促进农民生活方式、工作 方式的转变；提高农民素质，有利于农业技术进步和技术创新。对于目前小城镇建设过 程中存在的问题，国家体制改革中国小城镇课题组( 1 9 9 6 年) 、农业部农村改革试验区 办公室( 1 9 9 9 年) 、窦祥胜( 1 9 9 9 年) 认为主要体现在：小城镇区域布局不合理，建设 规划不科学：发展规模偏小；基础设施不完善，功能不完备；投融资渠道过于单一；土 地利用和管理制度不完善，造成大量的土地浪费：发展缺乏特色，难以发挥区域优势等。 他们认为，应该加强小城镇土地利用总体规划，节约用地，注意小城镇战略发展规划和 合理布局；完善基础设施，制定优惠政策吸引农民和企业的聚集，改革户籍制度、社会 保障制度、住房制度等，加快土地流转制度改革；采取多元投融资方式，解决资金不足 问题；推进农村地区城镇产业结构调整，增强城镇经济实力；加强小城镇综合治理，提 供良好的社会环境。 在农业产业化经营与小城镇建设结合问题上，韩颂善( 1 9 9 8 年) 、匡小明( 1 9 9 9 年) 、尹成杰( 1 9 9 9 年) 、张敬平( 2 0 0 0 年) 等对农业产业化经营与小城镇建设的互动 关系作了一些的阐述。韩颂善在“努力实现农业产业化与小城镇建设同步发展”一文中 认为：农业产业化经营的实施为城镇建设与发展提供了新的强大动力，它能促进人口及 生产要素的聚集和农副产品市场与农用资料市场为主体的农村市场体系的建立和完善， 促使小城镇第三产业的发展。张敬华在“江苏省小城镇建设与农业产业化”一文中指出， 小城镇建设有利于促进农业产业化经营由分散经营转向规模经营，有利于农业专业化生 产的实现，有利于农村剩余劳动力转移，因而，农业产业化经营与小城镇建设之间具有 良好的互动关系。匡小明在“农业产业化与农村城镇化联动一农村改革和发展的新飞跃” 一文中指出：产业化和城镇化联动是一项复杂的系统工程，没有现成的经验可以借鉴， 需要多方面的努力，即强化政府职能，消除体制性障碍，抓住龙头企业促进产业升级， 加强小城镇建设，创造有利的社会环境。 虽然理论界对于农业产业化经营或小城镇建设单方面的研究比较全面而深入，对农 业产业化经营与小城镇建设的互动关系也有所涉及，但对于农业产业化经营与小城镇建 设如何进行结合缺乏系统而全面的论述。本文正是从农业产业化经营与小城镇建设结合 的角度出发，在分析揭示农业产业化经营与小城镇建设互动关系的基础上，提出促进农 业产业化经营与小城镇建设结合的思路与对策措施，从而完善农业产业经营与小城镇建 设结合的相关理论。 第1 章前言 1 1研究背景及问题的提出 经过二十多年的改革开放，我国农业实现了主要农产品由长期短缺到总量大体平衡 的历史性转折。但当前农业效益下降、农民收入增长缓慢，严重影响了农民的生产积极 性和农村的发展与稳定。中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 指出，农业是国民经济和社会发展的基础，在二十一世纪要全面推进农业现代化建设， 坚定不移地加强农业的基础地位。在家庭联产承包责任制的基础上进行的农业产业化经 营，被誉为我国农村的“第三次革命”，它是以市场为导向，依靠各种龙头企业或组织 的带动，将生产、加工、销售结合起来实行一体化经营的崭新经营方式，它不仅是推动 我国农产品生产优质化、农业布局区域化和农产品加工精细化的发展，促进农业整体规 模效益的提高，推进农业现代化的重要途径，而且还是解决农村剩余劳动力就业，是提 高农村城镇化水平的重要途径。小城镇建设作为我国城镇化的一部分，被作为“大战略” 提上了党中央的议事日程，它不仅能有效地推动农村工业的发展，提高农村地区的整体 发展水平，还能有计划、有步骤地转移农村剩余劳动力，解决我国农业人口多、土地经 营规模过小、劳动生产率低等问题，为农村适度规模经营和较高的农村劳动生产率创造 条件。因此，农业产业化经营和小城镇建设是现阶段发展农村经济的两大方略。 工业化与城镇化同步发展规律表明：农业产业化经营与小城镇建设是产业内容与空 间载体的关系，两者相互联结与依存，具有内在的一致性。农产品的加工与销售是农业 产业化经营的重要环节，而工业及其它非农活动需要外部聚集效应，即需要能源、交通、 通讯、金融、供水、供电、仓储、排污等基础设施和社会服务系统的支持，并要求相对 集中、连片发展。小城镇作为联结城乡的枢纽，它具有城市的主要特征，有较为完善的 交通、通讯、金融等基础设施，因此，农业产业化经营必须依托于小城镇；而小城镇的 发展实质是人口与经济要素的不断聚集，但由于小城镇的聚集效应不强，难以吸引城市 工业向其集聚，而农业产业化经营的龙头有较强的带动力，能促进主导产业的发展，吸 引农村劳动力和经济要素在一定区域的集聚。因此，农业产业化经营是小城镇建设的重 要动力。然而目前在实践中由于种种原因，农业产业化经营与小城镇建设却是各自独立 开展的，缺乏一个促进二者结合的动力机制，从而大大降低了二者应有的作用，减弱了 对农村经济的推动力。为此，如何促进二者相结合，是当前需要迫切研究解决的问题。 本文将对这一问题进行较为系统的分析研究，并提出相应的思路与对策措施，以供有关 部门参考。 1 2 研究的目的和意义 本文研究的目的在于：通过对农业产业化经营与小城镇建设的理论分析，揭示出 其在经济发展过程中的互动关系；通过对农业产业化经营与小城镇建设结合的必要性 探讨，揭示农业产业化经营与小城镇建设互动发展的作用机理：通过对重庆市的实证 分析，提出促进重庆市农业产业化经营和小城镇建设结合发展的思路与对策措施。 本研究从农业产业化经营与小城镇建设结合的角度出发，分析了农业产业化经营与 小城镇建设的互动关系和结合的形式，提出促进农业产业化经营与小城镇建设结合的思 路与对策措旋，丰富了农业产业化经营与小城镇建设的理论内容，为农业产业化经营与 小城镇建设结合的实践提供了相应的理论依据。 虽然农业产业化经营和小城镇建设在现实中的运用越来越广泛，对农村经济的影响 日趋深远，但到目前为止，农业产业化经营和小城镇建设还没有发挥出其应有的功效， 归其原因主要在于在实际操作中这二者缺乏整合。通过对农业产业化经营与小城镇建设 结合的研究，指出它们的结合对地区经济发展的作用，同时指出市场和政府仍然是促进 其结合的两个最主要的力量，关键是如何在实施过程中发挥好各自的功能，无疑这具有 较强的现实意义。在对重庆市农业产业化经营和小城镇建设情况分析的基础上，提出促 进其结合的思路和具体的政策措施，对地方经济发展也有一定的指导意义。同时，本研 究在西部大开发中也具有一定的“示范效应”。 1 3 研究的思路及内容 本文从认识农业产业化经营与小城镇建设互动关系入手，按照理论与实际相联系， 从抽象到具体的思路，在分析、揭示重庆市农业产业化经营与小城镇建设结合的制约因 素的基础上，提出促进重庆市农业产业化经营与小城镇建设结合的思路与对策措施。全 文共有五章。各章的内容如下： 第一章：前言。阐明本文的研究背景及问题、研究目的和意义、研究思路及内容、 研究方法，从而为本研究提供指向。 第二章：农业产业化经营与小城镇建设结合的相关理论。本章主要讨论了农业结构 调整与农业产业化经营、农村剩余劳动力转移与小城镇建设、区位理论与龙头的聚集发 展、协调学原理与地区经济可持续发展等概念及其与主题之间的联系，为进一步分析农 业产业化经营与小城镇建设结合奠定理论基础。 第三章：农业产业化经营与小城镇建设结合的必要性。本章主要分析农业产业化经 营与小城镇建设的互动关系，并指出龙头的培育和发展是农业产业化经营与小城镇建设 结合的重要形式。 第四章：重庆市农业产业化经营与小城镇建设现状及其结合困难分析。本章主要分 析重庆市农业产业化经营、小城镇建设目前的发展状况，揭示出农业产业化经营与小城 镇建设结合的困难所在。 第五章：本章结合重庆的实际情况，提出促进重庆市农业产业化经营与小城镇建设 结合的思路和相应的对策措施。 1 4 研究方法 在本文的研究过程中，以系统的观点和发展的观点，综合运用观察分析法、对比分 析法，理论联系实际的方法，揭示出农业产业化经营与小城镇建设之问的互动关系，进 而提出促进农业产业化经营与小城镇建设结合的思路与对策措施，具有规范研究和实证 分析相结合的特点。 0 第2 章农业产业化经营与小城镇建设结合的相关理论 2 1 农业产业化经营与农业结构调整 农业产业化经营与小城镇建设是国家在各地实践的基础上提出的两大方略，与目前 正在进行的农业结构调整有着直接或间接的联系。其中，农业产业化经营与农业结构调 整是“你中有我，我中有你”，息息相关。 我国经过二十多年的改革和发展，农产品告别了长期短缺，农业已进入一个崭新的 发展阶段。据国家内贸局最新的测算，在1 1 1 种农副产品中，供求基本平衡的商品占 4 0 5 4 ，供过于求的商品占5 6 7 6 ，两者共占9 7 3 ，而且价格连续多年走低， 农产品中的精品不多，很多地方出现农民增产不增收的现象，严重影响了农民的生产积 极性。同时，随着城镇居民收入和生活水平的提高，他们对优质农产品的需求越来越强 烈，加工企业对原料农产品的质量要求也越来越高，我国农产品面临的国际国内市场竞 争压力将日益增大。而且，过去实行的粗放型农业增长方式对农业资源和环境造成的不 良影响正在凸现出来。在这种情况下，对农业生产要素加以重新配置，以结构优化推动 农业向商品化、专业化、现代化转变，已成为我国农业发展进入新阶段后的必然选择。 进行农业结构调整不仅是为了解决当前农产品销售不畅、农民收入增长缓慢等问 题，而且也是为了改善农业不合理的结构，充分发挥地区优势，提高农业科技含量，树 立农业品牌，满足市场对优质化和多样化农产品日益增长的需求，进而实现农民增收， 最终提高农业及农村经济的整体素质和效益的需要。进行农业结构调整，通过完善农村 市场体系，能够有效疏通农产品销售渠道：通过改变种植业、林牧渔业等的比例，可以 迅速增强农业的自我发展能力：通过提高农村城镇化水平，转移农村剩余劳动力，可以 更好地促使农业成为有活力的现代产业，以迎接w t o 的挑战，扬长避短，趋利避害， 赢得竞争主动权，利用国际、国内两种资源，在国际、国内两个市场中获胜。农业结构 调整改变的不仅是区域结构、产业结构、品种结构，农业生产方式和经营方式也要有彻 底的变革，要达到这个目的，需要创新。农业产业化经营正是顺应了这种需要而产生并 发展的，它为农业结构调整提供了一条具有可操作性的思路，也避免了使新一轮农业结 构调整再次陷入数量增减的怪圈。 农业产业化经营在八十年代初被称为“农工商综合经营”，是继家庭联产承包制之 后我国农村经营体制的又一次创新，是社会主义市场经济的生产经营方式和产业组织形 式，它是以市场为导向，以农户经营为基础，以龙头为依托，以经济效益为中心，以系 列化服务为手段，将农业生产的产前、产中、产后联结为一体，是多元经济主体参与并 自愿结成的利益共同体。农业产业化经营的本质是拉长产业链条，实现农业及相关产业 发展的规模化、商品化、现代化，布局的区域化、基地化、集中化，它有利于促进不同 生产和经营者之间建立新型的伙伴和联盟关系，把商业界与农民群体联系起来，形成产 加销体化经营；有利于提高农业的标准化和契约化程度，加快农产品加工业的发展， 延长产业链，增加附加值，提高农业效益。按照农业产业化经营的思路，农业结构调整 就能使农业超出初级生产范围，拓展其与其它经济活动的联系。因此，农业产业化经营 对农业结构调整有着较大的促进作用，成为农业结构调整的重要途径。 农业产业化经营坚持以市场为导向。农业产业化经营项目的选择、种养结构的调整、 确定都是以市场的供求状况及市场预测为依据，它将农户与大市场连接起来，增强了农 户认识市场、把握市场的能力。农业产业化经营会促使农业通过对现代产业技术的吸纳、 转换、创新，提高初级产品的深加工程度。农业产业化经营导致的非农产业的开发会为 农业结构调整提供资金支持o 农业产业化经营为区域间优势资源的合理配置提供了有利 的条件，它不仅有利于通过群体力量抵御市场风险，还有利于农业科学技术在区域专业 化规模经营上迅速推广，从而提高农产品的科技含量和附加值，增加农民收入。农业产 业化经营搞好了，农业结构调整也就“水到渠成”了。 从另外一个角度讲，农业产业化经营的基础是结构调整，在调整中推进农业产业化 经营，在实施农业产业化经营过程中不断地调整，这是一个动态的互相协调、互相促进 的完善过程。 因此，认清农业产业化经营和农业结构调整的关系，将农业产业化经营和农业结构 调整有机结合，加快主导产业的确定与培育，促进农村剩余劳动力与农业生产的分离， 是发展小城镇经济，为小城镇提供有效的经济要素的重要前提。 2 2 农村剩余劳动力转移与小城镇建设 在农业产业化经营与小城镇建设结合的过程中，必然会涉及到农村剩余劳动力的问 题。我国农村剩余劳动力问题的出现是有其历史渊源的。纵观市场经济发达的西方国家 的经济发展过程，其工业化过程总是与城市化相伴随的，工业在不断地吸纳农业原料， 促进农业商品化的同时，也不断把农民吸纳到工厂转化为产业工人，农村地区在劳动力 减少的情况下就必须提高农业劳动生产率，为城市提供大量的农产品，城乡经济也渐趋 于协调。而我国在进行工业化的时候，国民经济基础十分薄弱，在缺乏原始资本积累的 基础上采取了依靠剥夺农业剩余，牺牲农业来发展工业的特殊的工业化道路，而且工业 的优先发展选择的是“重工业”。相对于轻工业而言，重工业与农业的产业联系少，对 农业的拉动效应小，对农业人口的吸纳能力相当弱，因此，在我国工业化过程中，农村 劳动力进入非农部门的数量很少。此外政府为保证工业化的进行，从政策上严格限制了 农业人口的流动，因而形成了今天工业比较发达，农业相对落后，城市居民少，农村人 口多的“二元”局面。 在农业结构调整和农业规模经营过程中一定会有部分农村劳动力要从农业生产中 转移出来从事其它工作，这是农业产业化经营促使农业生产效率提高的必然结果。而调 整出来的这部分农民的流向不外乎二种：繁华的大中城市和附近的小城镇。对于大中城 市而言，由于在国有企业的改革过程中，大量企业的关、停、并、转，资产重组、优化， 减员增效，导致大量的工人下岗，就业形势本来就很严峻，对新增劳动力的吸纳能力有 限。而且，城市经济对高素质的劳动力，如对有工作经验的管理人才、熟练的中高级技 工的需求较大，对从事简单体力劳动的劳动力的需求有限。农村剩余劳动力由于受文化 水平、劳动技能等方面的限制，到这些城市中寻找出路非常困难。如果过多的农村劳动 力涌向城市，就会出现大量的民工争夺少量的岗位的情况，给城市的管理也造成极大的 压力。所以，在我国农业人口比例大，城市容纳外来人口的能力有限的现实条件下，加 强邻近农村的小城镇的建设不失为一条现实可行的解决途径。这一方面可以解决农村剩 余劳动力的就业问题，另一方面也可以借小城镇建设之机调整农村劳动力就业结构，推 动农村城镇化和农业现代化的发展进程。 农村剩余劳动力的转移主要还得靠农村内部来解决。据有关资料显示，1 9 7 8 - - 1 9 9 2 年间农村非农部门吸收了农村剩余劳动力l 亿，而建国4 0 多年来我国城市部门仅从农 村吸收了1 千万农村劳动力。从这个历史数据可以看出，城市部门对农村剩余劳动力的 吸收能力与农村非农部门的吸收能力相差很远。根据我国国情，农村剩余劳动力向小城 镇的扩散是目前最现实的选择。以农村小城镇建设为战略重点，通过小城镇建设，培育 农村经济增长中心，促进非农产业和城镇化的同步发展，可以有效解决现阶段农村一系 列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入，缓解当前国内需求不足和农 产品阶段性过剩状况，从而为整个工业和服务业的长远发展开辟了新的空间。 在本文中，农村小城镇中的城是指县( 或旗、区) 政府所在地，镇是指乡( 或镇) 政府所在地，即包括城关镇、建制镇和集镇。“小城镇是农村一定区域经济、政治、文 化的中心，它担负着农村最终让位给城市的历史责任”。( 李云才，小城镇新论，1 9 9 4 年) 也就是说，小城镇介于农村和城市之间，是城市和农村之间的纽带，是城市经济的 直接扩散地，是农村剩余劳动力的“蓄水池”。小城镇对农村剩余劳动力的吸纳，避免 了农村剩余劳动力对城市的冲击，又为小城镇的建设注入新的活力。因此农村剩余劳动 力的转移应和小城镇建设及农业产业化经营结合起来考虑，根据农业劳动生产力水平和 当地经济发展的需要，使农村剩余劳动力按照一定的产业梯度( 由低级向高级) 和区位 梯度( 农村城市城乡一体) ，有步骤、有重点地转移。 2 3 区位理论与龙头的聚集发展 “龙头”是农业产业化经营中联系农户与市场，从事农副产品的加工、贮藏、销售、 科研、服务等生产经营活动的经济实体，是农业产业化经营的组织者、带动者、市场开 拓者、技术创新的主体、是农业产业化经营系统的营运中心、信息中心、服务中心，在 农业产业化经营过程中起着关键枢纽的作用，它通过科学的利益制衡机制“风险共 担、利益共享”和多元参与者结成利益共同体，是这个共同体有效运转的“火车头”。 龙头的形式有多种，可以是农产品批发市场，或者是企业、农村合作经济组织、中介组 织等。 龙头是农业产业化经营的支柱，是农业产业化经营中主导产业的重要载体，是农业 产业化经营的“开路先锋”，龙头的数量与质量体现了农业产业化经营的程度和效果， 同时作为小城镇发展的主要动力，也体现了小城镇经济发展的实力。在龙头的各种类型 中，无论是农产品批发市场，还是其它企业形式的龙头，都与小城镇有着密切的地缘关 系。小城镇所具有的区位优势吸引着龙头在小城镇的聚集。因此，通过龙头以及龙头的 聚集行为能将农业产业化经营与小城镇建设紧紧地结合在一起。龙头在小城镇的聚集可 以用工业区位理论和交易费用理论来解释。 一般说来，企业的发展必须有赖于两个条件，一是理想的区位，既靠近原料生产地， 又有畅通的原料及产品流通渠道，还有便利的服务体系。二是优秀的管理者和熟练的劳 动者。目前在农村地区，小城镇已逐渐成为交通枢纽和人才集中地，这为企业的发展提 供了必要的条件。韦伯的区位理论认为，企业通常倾向于选择有较好区位的地点落户， 这样能降低产品成本和运输成本。随着企业的发展和当地经济的进步，企业倾向于向一 个地方聚集。因为，聚集便于企业采用新技术，使生产进一步专业化，利于企业间的合 作，降低原料成本，会带来聚集效益。聚集效益可以理解为由于把生产按某一规模集中 到同一地点，因而给生产销售等产业经济活动所带来的利益或造成的节约，也就是说， “当地理上的紧密接近能为企业和工厂产生外在利益( 非等价交换关系) 时，就出现聚 集经济效益”。( 辜胜阻，非农化与城镇化研究，1 9 9 1 年) 聚集效益能带来以下方面 的优势：某种工业在地理上的集中有助于一些辅助性工商业的建立，以满足其成品推销 与运输的需要；熟练劳动力的汇聚和适应当地工业发展所需要的一种职业安排制度，以 满足企业对人才的需要；有才能的经营家和企业家的聚集，使工商业者可以面对面地交 流；本地市场潜在规模的实现，有助于促进生产专业化并降低运输成本；金融、商业机 构条件的成熟，能为企业提供充足的资金；广泛而高水平的生活设施有利于吸引更多的 人口聚集；最重要的是聚集能给予企业很大的刺激去进行改革。此外，随着经济的发展 和竞争的加剧，许多企业的产品开发与生产的