（公共管理专业论文）我国食品安全管理研究——以浙江省为例.pdf

东南大学学位论文独创性声明姻删, t 7 删5 3 7 燃4 3 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并 表示了谢意。 研究生签日期： 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内 容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可 以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权东南大学研 究生院办理。 研究生签名璐币 签名：i 甸断、一目期：签名：i 刁叫l 日期： 摘要 摘要 随着经济的发展及人们生活水平的提高，消费者对食品安全方面的要求越来越高，食品安全管 理问题就显得与人们的幸福安康尤为息息相关。近年来相继出现的毒大米、红心鸭蛋和三聚氰胺奶 粉等食品安全事件，引发了人们对食品安全的心理恐慌和信任危机，进而对国家的政治社会稳定、 政府的信誉均造成一定影响，成为一个事关国家公共安全的重要问题，同时，也暴露出当前在食品 安全监管领域中存在的缺陷。积极地探索和建立一套适合中国国情的食品安全管理体制，加强食品 安全监管力度，及时发现隐患，是摆在我们面前的一项紧迫任务。 自改革开放以来，浙江省的食品安全工作得到了高度的重视，“全省统一领导、地方政府负责、 部门协调指导、各方联合行动”的食品安全监管工作机制基本建成。但通过浙江省的食品安全管理 实践，我们可以发现，我国食品安全管理中一些共性的矛盾和问题，即食品安全管理的体制不完善， 各管理部门之间职责不明确，存在管理缝隙，人力资源缺乏；食品安全管理的法律法规不够完整， 处罚惩戒力度不够；食品安全的标准水平偏低，缺乏协调性和统一性，有些重要的标准甚至短缺； 食品安全管理的信息体系建设滞后；食品安全信用体系建设缺乏支撑等等。存在以上的种种问题是 与生产经营者法律意识的淡薄、食品生产经营户小规模分散经营、政府相关部门执法不严、消费者 自我保护意识不强密切相关的。浙江省的实践充分证明食品安全管理中存在政府失灵。而食品市场 中的外部性、信息不对称导致的市场失灵必须发挥政府的干预作用。政府在食品安全管理方面的目 标是保护消费者利益，促进食品产业的发展。不同层级的地方政府应从自己的角色和实际出发，履 行自己的食品安全管理职能。加强我国的食品安全管理应从深化食品安全管理体制的改革入手，健 全食品安全法律体系，完善食品安全标准体系，加快食品安全信息体系建设，加强食品安全文化体 系建设，目前亟需加强对食品风险评估制度、食品信息追踪制度和食品安全召回制度的建设。 关键字：食品安全；食品安全管理；服务型政府 东南大学硕上学位论文 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n dt h er i s i n go fp e o p l e sl i v i n gs t a n d a r d s ，t h e c o n s u m e r sp u ts t r i c t e ra n ds t r i c t e rd e m a n d so nf o o ds a f e t y t h ei s s u eo ff o o ds a f e t yb e c o m e s c l o s e l yr e l a t e dt op e o p l e sh a p p i n e s s i nr e c e n ty e a r s ，t h es c a n d a l ss u c ha s “p o i s o n o u sr i c e ”， r e d h e a r t e de g g s a n d “m e l a m i n em i l kp o w d e r h a v ec a u s e dp e o p l e sp s y c h o l o g i c a lt e r r o r a n dt r u s tc r i s i st o w a r df o o ds a f e t y c o n s e q u e n t l y , i th a sa f f e c t e dt h ec o u n t r y sp o l i t i c a la n d s o c i a ls t a b i l i t ya n dt h eg o v e r n m e n t sa d m i n i s t r a t i o n i th a sb e c o m et h ei s s u er e l a t e dt o n a t i o n a lp u b l i cs a f e t y m e a n w h i l es o m ep r o b l e m sa r ea l s ou n c o v e r e di nt h ef i e l do ff o o d s a f e t ya d m i n i s t r a t i o n i th a sb e c o m e a nu r g e n tt a s kb e f o r eu st oa c t i v e l ye x p l o r ea n de s t a b l i s h as e tu pf o o ds a f e t ya d m i n i s t r a t i o ns y s t e mm a t c h i n gc h i n a sr e a l i t y , s t r e n g t h e nf o o dq u a l i t y s u p e r v i s i n ga n d d i s c o v e rt h eh i d d e nt r o u b l e so nt i m e s i n c er e f o r ma n do p e n i n g u p ，t h ef o o ds a f e t yw o r ki nz h e j i a n gp r o v i n c eh a sg a i n e dm u c h i m p o r t a n c e t h ef o o ds a f e t ys u p e r v i s i n gw o r km e c h a n i s mh a sb a s i c a l l yf o r m e d ，w h i c h f e a t u r e s “u n i f o r m e dp r o v i n c i a ll e a d e r s h i p ，i nt h ec h a r g eo fl o c a lg o v e r n m e n t ，d i r e c t e db y g o v e r n m e n t sa n dc o m b i n e da c t i o n so fa l lr e l a t e dp a r t i e s ”h o w e v e r , t h r o u g ht h ep r a c t i c eo f f o o ds a f e t ya d m i n i s t r a t i o ni nz h e j i a n gp r o v i n c e ，w ec a nf i n dt h a tt h e r ee x i s ts o m ec o m m o n c o n t r a d i c t i o n sa n dp r o b l e m si nt h ef o o ds a f e t ya d m i n i s t r a t i o ni no u rc o u n t r y , s u c ha s i n c o m p l e t ef o o ds a f e t ya d m i n i s t r a t i o ns y s t e m ，u n c l e a rd u t i e sd e m a r c a t i o n s i nd i f f e r e n t d e p a r t m e n t s ，a d m i n i s t r a t i o ng a p s ，l a c ko fh u m a nr e s o u r c e ，i n c o m p l e t el a wa n dr e g u l a t i o n s y s t e mo ff o o ds a f e t ya d m i n i s t r a t i o n ，i n s u f f i c i e n tp u n i s h m e n t ，l o ws t a n d a r do ff o o ds a f e t y , l a c ko fc o o r d i n a t i o na n du n i f i c a t i o n ，s h o r to fs o m ei m p o r t a n ts t a n d a r d s ，s l o wb u i l d i n go ff o o d s a f e t ya d m i n i s t r a t i o ni n f o r m a t i o ns y s t e ma n dl a c ko ff o o ds a f e t yc r e d i tb u i l d i n g ，e t c t h e s e p r o b l e m sa r ec l o s e l yr e l a t e dw i t hi n d i f f e r e n ta t t i t u d eo fb u s i n e s sp r o p r i e t o r s l a ws e n s e s ，s m a l l s c a l ea n ds c a t t e r e dd i s t r i b u t i o no ff o o dp r o d u c t i o na n dw e a ks e l f - p r o t e c t i o ns e n s e so ft h e c o n s u m e r s t h ep r a c t i c eo fz h e ji a n gp r o v i n c ep r o v e st h eg o v e r n m e n t sf a i l u r ei nf o o ds a f e t y a d m i n i s t r a t i o n y e tt h ef e a t u r e so ft h ef o o dm a r k e ts u c ha se x t e r i o rp r o p e r t ya n da s y m m e t r yo f i n f o r m a t i o nn e e dt h ei n t e r f e r e n c eb yt h eg o v e r n m e n t t h et a r g e to ft h eg o v e r n m e n ti nf o o d s a f e t ya d m i n i s t r a t i o ni st op r o t e c tt h ec o n s u m e r s r i g h t sa n dp r o m o t et h ed e v e l o p m e n to ff o o d i n d u s t r y t h eg o v e r n m e n t sa td i f f e r e n tl e v e l ss h o u l df u l f i l lt h e i ro w nd u t i e si na c c o r d a n c e w i t hr e a l i t y t h es t r e n g t h e n i n go ff o o ds a f e t ya d m i n i s t r a t i o no fo u rc o u n t r ys h o u l d ，s t a r t i n g f r o mt h ed e e p e n i n go ff o o ds a f e t ya d m i n i s t r a t i o ns y s t e m , c o m p l e t es y s t e m ，b u i l df o o ds a f e t y s t a n d a r d s ，s p e e du pi n f o r m a t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o n ，s t r e n g t h e nt h eb u i l d i n go ff o o ds a f e t y c u l t u r es y s t e m ，s t r e n g t h e n i n gf o o ds a f e t yr e c a l ls y s t e m ，f o o di n f o r m a t i o nt r a c i n gs y s t e ma n d f o o dr i s ka p p r a i s a ls y s t e m k e y w o r d s ： f o o ds a f e t y ；f o o ds a f e t ya d m i n i s t r a t i o n ；s e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n t i i 目 录 目 摘要i a b s t r a c t i i 绪论1 0 1 研究背景1 0 2 研究的意义2 o 3 相关文献综述2 0 4 论文框架4 0 5 研究方法5 第一章食品安全管理的理论研究6 1 1 相关概念的界定6 1 1 1 食品安全6 1 1 2 食品安全管理8 1 2 相关的理论研究9 1 2 1 市场中的外部性与食品安全管理9 1 2 2 市场中的信息不对称与食品安全管理1 0 第二章我国食品安全管理的实践研究以浙江省为例1 2 2 1 浙江省食品安全管理的概况1 2 2 1 1 食品安全的机构状况和管理模式1 2 2 1 2 食品安全管理的法律法规1 3 2 1 3 食品安全检验检测体系1 3 2 1 4 食品安全标准体系1 4 2 1 5 食品安全信用体系1 4 2 1 6 食品安全信息体系15 2 1 7 食品安全应急管理体系1 5 2 2 浙江省食品安全管理存在的问题1 6 2 2 1 食品安全管理体制不完善1 6 2 2 2 食品安全管理的法律制度不健全1 7 2 2 3 食品安全标准不协调1 7 2 2 4 食品安全信息体系建设滞后l8 2 2 5 食品安全信用体系建设缺乏支撑1 9 2 3 浙江省食品安全管理乏力的原因2 0 2 3 1 生产经营者法律意识淡薄2 0 2 3 2 食品生产经营户小规模分散经营2 0 2 3 3 政府相关部门执法不严一2 1 2 3 4 消费者的自我保护意识不强2 1 第三章加强我国食品安全管理的对策建议2 2 东南大学硕士学位论文 3 1 明确政府在食晶安全管理中的职能2 2 3 1 1 政府在食品安全管理职能中的分工2 2 3 1 2 政府的食品安全管理目标。2 3 3 1 3 政府实施食品安全管理的方式2 4 3 2 加强我国食品安全管理的体系建设2 4 3 2 1 深化食品安全管理体制改革2 4 3 2 2 健全食品安全法律法规体系2 5 3 2 3 完善食品安全标准体系建设2 5 3 2 4 改善食品安全检测体系建设2 6 3 2 5 加快食品安全信息体系建设2 7 3 2 6 加强食品安全文化体系建设2 7 3 3 完善我国食品安全管理的制度建设2 8 3 3 1 建立食品风险评估制度2 8 3 3 2 健全食品信息可追踪系统2 9 3 3 3 完善食品召回制度2 9 结语。3 0 至i 谢31 参考文献3 2 绪论 绪论 近年来，随着毒大米、红心鸭蛋以及去年震惊全国的三聚氰胺奶粉事件等一系列食品安全问题 的曝光，人们对食品安全的担忧与日俱增。一条广为流传的短信充分说明了中国老百姓对食品安全 状况的悲哀：“中国人在食品中完成了化学扫盲：从大米里我们认识了石蜡，从火腿里我们认识了 敌敌畏，从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红，从火锅里我们认识了福尔马林，从银耳、蜜枣里 我们认识了硫磺，从木耳中认识了硫酸铜，今天三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学用途。外国人 喝牛奶结实了，中国人喝牛奶结石了。日本人口号：一天一杯牛奶振兴一个民族，中国人口号：一 天一杯牛奶，震惊一个民族”。到底食品安全在哪里，已经成了我们深深的疑问。一日三餐入口食 物的安全性已经威胁到消费者的生命安全和健康，引发人们对食品安全的心理恐慌和信任危机，进 而对国家的政治社会稳定、政府执政均造成一定影响，成为一个事关国家公共安全高度的问题。 我国近年来出现的一系列重大食品安全事件，折射出当前在食品安全监管领域中存在的一些问 题和缺陷。积极地探索和建立一套适合中国国情的食品安全管理体制，加强食品质量安全监管力度， 及时发现隐患，是摆在我们面前的项紧迫任务。本人通过资料收集，感到：政府对食品安全的行 政管理，如食品安全标准体系、检验检测体系以及食品安全管理体制和法律法规体系等，均有待完 善；我国的食品安全监管和研究部门的设备、经费、技术也都十分缺乏；食品安全的文化建设也急 需建立或尽快完善。由于食品安全闯题是一个新的研究课题，对它的研究还只是初步的，因此想通 过本篇论文对政府有关行政管理部门在监管、立法、执行公共权力方面提供参考。 0 1研究背景 食品安全是当今世界上人们所关注的焦点问题之一。据统计，全球人口中每年大约有三分之一 的人有食源性疾病的经历，食源性疾病一直是人类健康的重要威胁。近年来世界范围发生的食品安 全事件层出不穷，疯牛病、口蹄疫、禽流感等重大食品安全事件和流行疾病的爆发已经对世界各国 的经济和社会发展产生了重要的影响。 改革开放3 0 年来，中国在解决食品数量供给问题方面取得了令世人瞩目的成就。2 0 世纪9 0 年 代以后，中国食品已经进入供求基本平衡、丰年有余的历史新阶段。随着经济的发展及人们生活水 平的提高，消费者对食品安全方面的要求将越来越高。虽然卫生部门检测结果表明中国食品安全平 均合格率从2 0 0 1 年的8 8 6 提高到2 0 0 7 年的9 1 1 ，但是中国食品安全问题远没有解决。中国近年 经历了许多食品安全事件，如：“阜阳奶粉事件”、“苏丹红事件”、“红心鸭蛋事件”和“三聚氰胺奶 粉事件”等等，随着各种食品安全事件的浮现，人们个个谈吃色变。同时，事件的频发也体现了我 国现行法律法规和监管与现实生活的不适应，充分暴露出现行食品安全管理改革的不完善。食品安 全问题日益成为公众关注的焦点。 中国作为世界上人口最多的国家，食品安全管理问题在社会经济中的重要性尤为突出。2 0 0 5 年3 月全国“两会”期间，人大代表要求制定食品安全法的提案成为各提案之首。2 0 0 6 年全国人大 十届四次会议也把对食品卫生法的修改列入立法规划中。2 0 0 9 年2 月2 8 日食品安全法在第十 一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上通过，6 月1 日食品安全法正式实旃。 东南大学硕士学位论文 0 2 研究的意义 研究我国食品安全管理问题，不仅具有重要的理论意义，而且还具有深远的现实意义。 第一，在理论上可以纠正认识上的偏差，丰富和完善以往的有关食品安全管理问题的理论研究。 食品安全是一个多学科的科学，是一个复杂的系统工程，它涉及生态农业、食品加工、市场规范和 政府监管等诸环节。食品安全问题己不仅仅是生物学、卫生检疫学方面的问题，更是包括经济学、 管理学、社会学、心理学以及政治学等多学科所共同面临的问题。在我国，总体上人们对食品安全 问题的认识还存在一定的偏差。比如食品安全问题更多的被认为是生物学和卫生检疫学领域的问题， 而引发该问题的经济机理及其管理特点还没有被充分认识到。我国在食品安全管理方面的研究缺乏 系统规划和组织，研究力量十分薄弱，有份量的成果很少，与发达国家越来越重视食品安全的研究 形成强烈反差。希望通过本文的研究能够在理论上做有益的补充。 第二，在实践上对食品安全给予管理上的理论支持和指导。长期以来，一直缺乏管理上的理论 支持和指导，较为混乱。“民以食为天，食以安为先”，以食品安全为代表的民生问题与人民幸福安 康息息相关，保障民生既是经济社会发展的出发点和落脚点，也是以人为本，构建社会主义和谐社 会的具体体现。我国政府历来十分重视食品安全问题，但随着我国社会经济的飞速发展，一方面， 国家和广大人民群众对食品问题的关注已经从数量增长转变到了对卫生、品质、功效、安全等一系 列综合指标的关注，对食品安全和与之相配套的食品安全管理体系建设提出了更高要求；另一方面， 特别是近年来出现的毒大米、红心鸭蛋和三聚氰胺奶粉等事件己经充分说明了加强食品安全的必要 性和紧迫性。本学位论文结合浙江食品安全管理基本情况，客观公正地指出政府在食品安全存在的 不足及原因，并对我国政府在食品安全管理中的职能定位做了深入的探悉，并为各级政府在进行食 品安全管理时提供一些推进策略，具有一定的现实意义。另外，提高我国食品安全管理水平对保证 对外贸易增长，减少贸易争端，维护社会政治经济的稳定发展都具有重要现实意义。 0 3 相关文献综述 由于食品市场有着不同与其他产品市场的多个重要特征，食品安全管理不同于一般消费品的管 理，除依靠市场主体建立在自身利益基础上的自律来规范外，更要依靠政府超经济的强制力量来规 范。目前，国内外学术界对食品安全管理问题的研究较多。 西方国家对食品安全问题的经济学研究始于2 0 世纪6 0 年代，8 0 年代的研究主要在管理模式上， 强调经济效益及成本分析是提高食品安全及质量需求的主要方法。1 9 8 6 年凯瑟琳克兰西在相关著 作中主要关注消费者对公共政策的反应。1 9 8 7 年美国康耐提卡大学成立了一个地区研究项目，有组 织地对食品质量安全问题进行研究，提出消费者个人特征影响其接纳信息和应用风险信息的能力。 卡斯韦尔从1 9 8 8 年开始在康耐提卡大学从经济学角度就食品质量安全以及营养问题进行了大量的先 驱性研究。1 9 8 9 年坦尼娅罗伯茨观察到食品安全问题产生的流程原因，认识到政府管理对食品安 全问题的重要影响。1 9 9 8 年里斯顿和李维迈从保持可接受程度的食品安全的金融含义角度出发，提 出安全和成本存在着此消彼长的关系，认为人们期望食品安全的程度应该有一个安全的最优水平， 目前，发达国家在食品安全经济学领域的研究已经深入各个领域，包括具体行业涉及食品安全问题 2 绪论 的厂商行为、消费者行为、政府行为和独立机构行为以及国家经济发展水平与食品安全标准和认证 的关系等。 当前我国学界对食品安全管理的研究主要表现在以下几个方面。 从博弈论等经济学角度研究食品安全问题的有：李艳波、刘松先从博弈论角度分析政府主管部 门与食品企业在信息不对称情况下的相互制约、相互联系，认为“构建食品安全必须得到政府及其 主管部门、食品企业等各方面的共同协作，各自履行相应的责任”。 张公毅、董炳南等也认为食品 安全问题是“监管人员与企业合谋博弈的结果，政府在监管过程中应提高业务技术水平，增加合谋 成本”。 左伟用博弈论理论分析三鹿事件，认为食品企业出于短期利益考虑可能忽视产品质量，并 对监管部门行贿；而监管部门出于自身利益，可能放松对企业的监管行为；对食品企业免检会导致企 业忽视食品安全；作为社会利益的代表，政府必须承担起相应责任，提出结合新的食品安全法加强 法治的同时，还需要重视营造食品安全的软环境。张婷婷运用外部性、信息不对称等经济学理论， 采用宏观与微观相结合、博弈分析等方法，对食品安全规制进行了经济学分析，从规制体制和规制 体系两个方面，对中国食品安全规制提出了政策建议。 从法律角度研究食品安全问题的有：王虎、李长健认为：“法律通常是不完备的。在法律高度不 完备状态下。需要在监管者和法院之间合理分配剩余立法权与执法权。这意味着食品安全治理必须 综合利用监管者与法院这两种力量，实现二元共同合理分配剩余立法权与执法权。” 张涛从经济法 的视角出发，探讨了食品安全法律规制在保障食品安全方面的作用和机制，以及完善中国食品安全 法律规制的思考。 对国内外食品安全管理进行对比分析研究的有：刘国艳通过国外与我国食品安全体系的对比分 析，认为我国食品安全体系存在监管体系、法律法规不健全、标准滞后、食品安全控制技术不成熟， 食品危险评估和监测及预警系统不健全等问题，提出应从全面、严格、高质量地实施h a c c p 体系， 健全法制法规和提高标准的制定工作，努力提高保障食品安全的技术研究水平，健全食品危险评估 技术体系，完善食品安全监管体系，高度重视生物技术产品的生物安全问题，健全食品安全问题监 测、预警和快速反应系统，加强培养食品安全领域的专门人才等方面来完善我国食品安全体系的构 建。陈锦春、王爱民等通过中国内地与香港特别行政区食品安全监管模式比较，提出“学习香港食 品安全监督的先进经验，摒弃多头治理，建立一套科学高效的食品安全监督体制，是中国内地的一 次重要任务”。康贞花对中韩食品安全监管法律制度进行比较研究，认为“食品安全法律制度的改 革应充分考虑我国的社会环境和经济环境，在这一基础上进行的改革才可能适合我国的国情，食品 安全监管领域存在的各种问题才能更有效地得到解决”，提出构建统一的、完善的食品安全法律体系， 构建综合性适合中国国情的食品安全监管体制，提高食品行业协会自我监管的能力，完善食品安全 信息公开制度等建议。 杨欢进、牛建青认为食品安全的成因是“对非正常利润的追求、食品行业生 产加工分散、监管不到位以及违法成本低等方面”，提出要借鉴国外发达国家食品安全监管措施，建 。石锐食品安全与农产品市场秩序建设研究 j 当代经济，2 0 0 8 ( 1 2 ) ：3 4 3 6 李艳波，刘松先信息不对称下政府主管部门与食品企业的博弈分析 j 中国管理科学，2 0 0 6 ( 4 ) ：1 7 2 0 张公毅，董炳南，丁健勋食品安全监管中的合谋博弈分析 j 当代经济，2 0 0 8 ( 1 1 ) ：1 沪1 1 左伟基于食品安全的企业，监管部门动态博弈分析 j 华南农业大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 9 ，8 ( 3 ) ：6 2 6 8 王虎，李长健不完全法律理论及其对我国食品安全治理的启示 j 国家行政学院学报，2 0 0 8 ( 6 ) ：6 7 7 0 刘国艳当代社会的食品安全体系现状及建设构想 j 湖南农业大学学报( 自然科学版) ，2 0 0 3 ( 1 0 ) ：1 5 8 1 6 1 ， 1 7 4 o 陈锦春，于爱民，许炳芬中国内地与香港特别行政区食品安令监督模式比较 j 口岸卫生控制，2 0 0 9 ( 2 ) ：卜2 康贞仡中韩食品安全监管法律制度比较研究 j 食品科技，2 0 0 9 ( 7 ) ：2 8 2 9 3 东南大学硕上学位论文 立健全食品安全综合机制、加大处罚力度，提高违法成本，进一步完善食品安全制度，发挥新闻及 社会舆论的引导和监督。 从食品安全利益相关者角度的研究的有：韩庆龄从主体角度提出，必须进一步健全和规范食品 安全市场，建立统一、高效的食品安全管制机构，强化社会及市场相关监督主体的作用，明确不同 阶段政府对食品安全市场进行规范的范围和目标等，进一步规范和健全我国当前食品安全市场。顾 佳君、李武武以利益相关者理论为基石，认为食品企业社会责任缺失是食品安全问题之一，应该“以 各利益相关方为切入点，提出一系列方案，促进食品企业主动承担起社会责任，从而使其在激烈的 市场竞争中脱颖而出，获得社会承认，最终实现理论最大化的经济目标”。 周峰和杨天和分别围绕 着政府规制与农户生产行为二者关系展开分析，运用经济学等相关原理，揭示政府规制对农户生产 行为的影响，提出提高普通蔬菜生产者无公害蔬菜的生产意愿和防范农户无公害蔬菜生产中的道德 风险行为的政策建议。从宏观层面提出完善我国农产品质量安全政府规制体系的政策建议。王潇提 出通过加强食品企业社会责任感的倡导，推动我国食品包装企业管理制度规范化和系统化发展。 从政策和制度设计角度研究食品安全管理的有：刘福军以德罗尔的逆境中的政策制定理论为基 础，认为“食品安全危机”治理中逆境型政府规制在伦理、模式、能力和自主性方面存在缺失，提 出了运用逆境型政府规制理论防控食品安全危机的对策：重视伦理道德建设；调整统计权的模式： 调整事故调查的模式；完善规制责任追究制度；完善消费者损害赔尝制度。 汪禄祥、黎其万等在分 析中国食品安全管理和标准制定中应用风险分析情况的基础上，提出“建立中国食品质量安全风险 分析制度”的建议。 王华书从完善食品安全法规、标准等管理制度、提高资源环境保护与利用的综 合管理水平加强对食品开发经营活动的有效管理以及对微观行为进行合理引导等角度，提出了保障 和改善我国食品安全，实现规范化管理的对策措施。韩平从政府层级分工和职能角度解释食品安全 问题，认为食品安全管理问题主要原因“与地方各级政府之间的职能交叉、职责分工不明、多头执 法等现象密切相关。因此明确划分政府层级，确定其职能就成为解决中国政府管理问题的关键。即 正确定位中央与地方各级政府的职能范围，同时明确地方政府各级别的职能范围。在结合中国国情 的情况下，借鉴美国食品安全生产的有效经验，并以新视角运用经济学的相关理论，探寻出解决中 国地方政府职能问题的路径，促进中国地方政府职能结构最优化”。 o 4 论文框架 本文除绪论、结语外，共三章内容。 绪论部分分析了食品安全规制的研究背景、研究意义、相关文献综述、论文框架和研究方法。 第一章对食品安全管理的相关理论进行研究，主要是对食品安全和食品安全管理概念的界定， 并分析了各自的属性和特征；以及对食品安全中的外部性理论和信息不对称理论进行讨论，探究其 理论依据和解决途径。 o 杨欢进，牛建青我国食品安伞问题的成因及对策 j 社会科学论坛，2 0 0 9 ( 5 ) ：8 3 8 6 韩庆龄从主体角度规范和健全我国当前食品安全市场的对策研究e j 北方经济，2 0 0 9 ( 4 ) ：3 0 3 2 顾佳君，李武武关于食品企业如何承担社会责任的研究 j 黑龙江对外贸易，2 0 0 9 ( 4 ) ：1 2 2 1 2 4 王潇由包装材料对食品安全的影响看现代食品企业的社会责任感 j 食品安全，2 0 0 9 ( 3 ) ：5 1 5 2 刘福军逆境犁政府规制理论与食品安全危机防控 j 沈阳大学学报，2 0 0 9 ( 2 ) ：3 5 3 7 汪禄祥等风险分析在食品质量安全管理及标准制定中的应用 j 西南农业学报，2 0 0 6 ( 9 ) ：3 3 3 6 e 韩平试论中国政府层级分工与管理职能的界定 j 经济与法，2 0 0 9 ( 7 ) ：1 7 0 - 1 7 1 4 绪论 第二章以浙江省食品安全管理工作为例对食品安全管理的实践进行研究，通过对浙江省食品安 全管理工作实践的概述，对浙江省食品安全管理中存在的问题以及这些问题存在的原因进行分析和 研究。 第三章在前两章的基础上对我国加强食品安全管理的体系建设以及三个方面的制度建设等政策 建议进行探讨和研究。 最后为结语。对全文的研究进行总结。 0 5 研究方法 本文采用以下方法对食品安全管理问题进行了研究： 一是归纳推理和演绎推理相结合的方法。本文通过对食品市场理论的探讨，总结出政府应如何 对食品安全问题进行管理，并以此为理论框架，分析食品安全政府管理的相关实践。 二是理论分析和实证分析相结合的方法，以理论分析为基础，以实证分析为重点，对食品安全 现状、存在问题及其原因进行剖析，并提出对策建议。 三是文献资料法。通过收集、查阅当前国内存在的有关政府管理和食品安全的全国或地方性研 究成果( 公开发表的成果或内部资料) ，积累和研究与课题有关的理论知识和资料素材，并进行深入分析， 从而为本文的研究奠定一定的理论基础。 5 东南大学硕士学位论文 第一章食品安全管理的理论研究 1 1 相关概念的界定 由于科技进步、管理水平及社会发展的不平衡性，食品安全问题的内涵及轻重缓急在不同国家 不同地区不完全相同，公众对食品安全的认同意识也有不同程度的差距。但是从民族健康与繁荣、 社会进步与持续发展的角度来看，充分、全而地理解食品安全问题的意义与趋势，则是一个普遍的、 至关重要的课题。食品安全内涵的研究是解决食品安全问题的前提与基础，只有充分了解食品安全 的特性，才能更好地对其进行监管研究。 1 1 1 食品安全 食品安全管理的对象是食品安全，要谈食品安全的管理必然首先要对食品安全有个明确的界定。 关于食品安全的严格定义，有关国际组织在不同文献中有不同的表述，国内外专家也有较多的看法、 存在不少的差异，至今尚无一个明确而统一的定义。 食品安全的概念是1 9 7 4 年1 1 月联合国粮食与农业组织在罗马召开的世界粮食大会上正式提出 的，该大会指出食品安全是人类的一种基本生存权利，即“保证任何人在任何地方都能得到为了生 存与健康所需要的足够的食品”，此时的食品安全还是着重于食品的数量。后来随着世界性的食品 短缺现象得到解决，联合国粮食与农业组织又提出了新的食品安全概念，其内容为“食品安全的最 终目标必须是确保所有的人在任何时候既能得到又能买得起所需要的任何食品”。1 9 8 4 年，世界卫 生组织在题为食品安全在卫生和发展中的作用的文件中，把“食品安全”与“食品卫生”作为 同义语，定义为：“生产、加工、储存、分配和制作食品过程中确保食品安全可靠，有益于健康并 且适合人们消费的种种必要条件和措施”。到了1 9 9 6 年世界卫生组织在其发表的加强国家级食品 安全计划指南中把食品安全和食品卫生做为两个不同的概念加以区分。其中，食品安全被解释为 “按照预期用途对食品进行制备和食用时，能够使食品不会对消费者造成损害的保证”；食品卫生 则指“在食物链的所有阶段中，为了确保食品的安全性和适宜性所必须的条件和措施”。从上述两 个定义来看，食品卫生强调的是过程控制，而食品安全强调的是最终产品品质的要求。在我国，由 于长期受粮食短缺的影响，许多学者界定“食品安全”也都是从“粮食安全”开始的。随着经济的 发展以及人们生活水平的提高，越来越多的学者开始将研究重点转向食品的质量安全，认为食品数 量安全和食品供给是虽有一定联系但是两个不同的议题。中国食品工业基本术语将“食品卫生( 食 品安全) ”定义为：为防止食品在生产、收获、加工、运输、贮藏、销售等各个环节被有害物质( 包 括物理、化学、微生物等方面) 污染，使食品有益于人体健康所采取的各项措施。可见当时，我国的 规定仍将食品安全和食品卫生作为同一概念。2 0 0 9 年2 月，全国人大把1 9 9 5 年实施的食品卫生 法历经三年四审改为中华人民共和国食品安全法，其中，食品安全是指“食品无毒、无害、 符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、慢性和潜在性的危害”。该术语侧重保障食 品安全的过程，并且强调保证食品安全的首要问题，并不是单纯解决吃得好不好，精细与粗陋的问 题，而是解决吃得干净不干净，有害与无害，有毒与无毒的问题。这也是国内大多数研究所所采用 6 第一章食品安伞管理的理论研究 和认可的定义。 从食品安全概念的历史演变，我们可以这样理解和把握食品安全的涵义： 一是食品安全是动态的。食品安全是一个发展的概念，甚至在同一国家的不同发展阶段，由于 食品安全需求的不同，食品安全的内容和目标也不同。随着科学技术的发展，现在没有发现的风险 不等于不存在，原来认为安全的食品也可能出现问题。如瘦肉精，本是防治支气管哮喘病的药品。 2 0 世纪8 0 年代，美国一家公司意外发现，饲料中添加适量的瘦肉精后，可提高禽畜生长速率、饲 料转化率和瘦肉率。此后，国外将瘦肉精作为饲料添加剂广泛在畜禽养殖中使用，明显提高了经济 效益。2 0 世纪9 0 年代初期，作为一项科技成果，瘦肉精在我国被推广使用。后来，国内外都发现 了瘦肉精作为饲料的毒副作用，我国于1 9 9 9 年禁止生产使用含有瘦肉精的饲料。 二是食品安全是相对的。在现实生活中，各种复杂因素的存在使得食品安全不可能达到绝对安 全。客观上人类的任何一种饮食消费都是存在风险的，绝对安全或零风险是很难达到的。必须科学 理性地看待食品安全问题。相对安全性是指一种食物或成分在合理食用方式和正常适用量的情况下 不会导致对健康损害的实际确定性。另外，食品安全相对性还表现在因人、因地而异。每个消费者 的身体状况和饮食习惯是不同的，某些食品的安全与否是因人而异的，如鱼、蟹类水产品经过合理 的加工制作及适量食用后，对多数人是安全的，但对于少量有海鲜过敏症的人就可能带来危险。因 此，不存在也不可能存在一个绝对的安全标准。而且在实际操作过程中食品安全性的标准是难以界 定的，例如许多被宣布为有害或有毒的化学物质实际上在环境和食品中都被发现以极微量的形态存 在。食品“绝对安全”和“相对安全”的区别，“在很大程度上反映了消费者与管理者、生产者、 科学界对食品安全的认识差异。消费者要求对他提供没有风险的食品，而把近年来频繁发生的安全 事件归因于技术和管理的不当；食品的生产者、管理者等从食品构成及食品科技的现实出发，认为 安全食品并不是完全没有风险的食品，而是在提供一定水平的营养和品质的同时，力求把可能存在 的任何风险降至最低程度。” 因此，食品安全性就是针对饮食风险提出的。我们知道，在现实生活中不可能存在零风险的事 件，问题在于：一是消费者应对食品安全的行为模式取决于消费者愿意接受什么种类和什么程度的 食品风险，如何在可能的风险和受益之间取得平衡；二是食品安全管理者对食品安全风险的认识与 消费者存在偏差，这些偏差会影响到有限的资源被决定投向减少实际的食品风险还是投向减少消费 者感知的食品风险。食品安全要求国家或企业能够提供一个保障体系，以保证在出现食品消费风险 之前，能将之降到最低点，或者说能够对饮食风险实施有效的控制。举一个很简单的例子，我们所 食用的蔬菜特别是夏季蔬菜都是打了农药的，农药是有毒的，但农药