（公共管理专业论文）我国煤矿安全监管问题研究以山东省煤矿安全监管为例.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体己经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：生垒 日 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：墨笾导师签名：垄选日期：c 丕! 丝丘国星6 盆 中文摘要i a b s t r a c t g o oooo - i i i 第l 章”1 1 1 问题的提出一l 1 2 研究的目的及意义1 1 3 概念的界定2 1 4 国外研究综述2 1 5 国内研究综述3 1 6 研究思路4 1 7 研究框架4 第2 章我国煤矿安全生产现状分析“6 2 1 我国政府大力加强煤矿安全监管，但煤矿安全事故依然多发6 2 2 煤矿分布自然条件恶劣，技术保障能力较低7 2 3 煤炭行业管理体制不稳定，安全技术标准体系不够完善8 2 4 从业人员素质较低、专业技术人员匮乏8 2 5 安全投入少、矿井隐患多、煤矿本质安全水平较低9 2 6 煤矿企业无视矿工生命，违法违规超能力开采9 第3 章我国煤矿安全监管体制格局情况1 0 3 1 建国以来我国煤矿安全监管体制的历史变革1 0 3 2 我国煤矿安全监管格局的特点1 3 3 2 1 从非独立机构到独立第三方监管人的转变1 3 3 2 2 监管格局变化伴随着行政机构改革1 4 3 2 3 实现了煤矿安全监察体制的垂直管理1 4 3 2 4 政府煤矿安全监管逐渐突出以人为本1 5 第4 章山东省煤矿安全监管现状1 6 4 1 安全生产概况1 6 山东大学硕士学位论文 4 2 安全监管落实情况1 7 4 2 1 制定、贯彻、落实了一系列法律法规1 7 4 2 2 监管监察协同作战、形成合力，加强行政执法监督1 8 4 2 3 执行煤矿的整顿与关闭1 9 4 2 4 建立了市场准入制度，从源头上把好安全生产关1 9 4 2 5 优化生产方式，集约高效开采1 9 4 3 安全监管缺陷及障碍因素2 0 4 3 1 大中型煤矿安全基础管理比较薄弱2 0 4 3 2 开采条件越来越复杂2 0 4 3 3 职工队伍整体素质偏低2 l 4 3 4 监管监察工作距离科学发展观的要求还有差距2 1 4 3 5 部分企业法律法规意识有待增强2 1 第5 章我国煤矿安全监管存在问题与成因分析2 2 5 1 我国现行煤矿安全监管存在的问题2 2 5 1 1 安全生产基础薄弱，企业安全生产责任制不落实2 2 5 1 2 资源管理混乱、监管部门执法不严、惩处不力2 2 5 1 3 监管体制长期反复，监管力量严重不足2 3 5 1 4 执法犯法和腐败行为时有发生2 3 5 1 5 未很好发挥工会等第三方监管作用2 4 5 2 我国煤矿安全监管问题产生的原因2 4 5 2 1 国家压担、企业超产、地方逐利2 4 5 2 2 国家监察与地方监管职能交叉、权责不明2 5 5 2 3 法律法规不完善，安全监管长效机制尚未形成2 5 5 2 4 行政主体的目标差异降低了监管力度2 6 第6 章关于加强我国煤矿安全监管的建议2 7 6 1 坚持以人为本，转变政府监管角色2 7 6 2 大力强化煤矿安全生产基础工作2 7 6 3 建立健全煤矿安全生产责任体系2 8 6 4 健全煤矿安全生产及监管的法律体系2 9 6 5 加强安监机构建设，提升综合执法水平2 9 山东大学硕：t 学位论文 6 6 改进煤矿监管方式与方法：3 0 6 6 1 关口前移，严格煤矿准入管理3 0 6 6 2 注重实效，拓展解剖式示范监管效能3 0 6 6 3 创新方式，加强矿用设备的监管3 0 6 6 4 全面促进，推动煤矿安全生产良性发展3 0 6 7 建立健全煤矿安全监管协调机制3 1 6 8 发挥第三方监管力量，建立全方位监管机制3 l 6 9 加强煤矿安全文化建设3 2 6 1 0 以人为本，加强矿工职业健康监管3 2 结语一? 3 4 参考文献3 5 致谢? ? “3 8 山东大学硕士学位论文 图表目录 表l9 0 年代以来我国原煤产量及煤矿安全生产基本情况6 表22 0 0 3 - - 2 0 0 9 年小煤矿减少事故死亡人数情况表l l 表32 0 0 0 _ - 2 0 0 9 年全国煤矿事故死亡人数表1 2 表4 山东省兖矿集团安全生产相关数据统计( 2 0 0 3 - - 2 0 0 8 ) 。1 7 山东大学硕士学位论文 d i r e c t o r y c h i n e s ea b s t r a c t 1 a b s t r a c t 】 1 【 c h a p t e r1 o v e r v i e w 1 1 1i s s u e st h a ta r ep u tf o r w a r d 1 1 2a i ma n dm e a n i n go ft h i se s s a y 1 1 3d e f i n i t i o n s ：1 1 4 s u m m a r yo fo v e r s e a sr e s e a r c h 2 1 5s u m m a r yo fd o m e s t i cr e s e a r c h 3 1 6t r a i nt h o u g h to f r e s e a r c h 4 1 7f r a m e 4 c h a p t e r2 c u r r e n ts i t u a t i o no fs a f e t yp r o d u c t i o ni nc h i n e s ec o a lm i n e s 6 2 1 f r e q u e n ts a f e t ya c c i d e n t ss t i l lo c u u ri nc o a lm i n e st h o u g hs u p e r v i s i o no fs a f e t y p r o d u c t i o nt oc o a lm i n e sa r es t r e n g t h e n e db yo u rg o v e r m e n t 6 2 2a t r o c i o u sn a t u r a lc o n d i t i o n so ft h e c o a lm i n e sa n dl o w e ra b i l i t yo ft e c h n i c a l g u a r a n t e e s 7 2 3u n s t a b l em a n a g e m e n ts y s t e mi nc o a li n d u s t r ya n di n c o m p l e t es a f e t yt e c h n i q u e s s t a n d a r ds y s t e m 8 2 4l o wq 谢i t yo f t h ep e r s o n n e lo n - j o ba n dl a c ko f m a n a g e m e n t 8 2 5l a c ko fs a f e t yi n p u t an u m b e ro fh i d d e nd a n g e r sa n dl o w e rl e v e lo fs a f e t yi nc o a l m i n e s ：9 2 6o p e r a t o ro fc o a lm i n e sn e g l e c tl i v e so fm i n e r sa n de x c e s s i v e l ya n di l l e g a l l y e x p l o r a t i o nt oc o a lr e s o u r c e s 9 c h a p t e r3l a y o u to fs a f e t ys u p e r v i s i o ns y s t e mi nc h i n e s ec o a lm i n e s 10 3 1m h i s t o r i c a lr e f o r mo fs a f e t ys u p e r v i s i o ns y s t e mi nc h i n e s ec o a lm i n e ss i n c ep r c w a sf o u n d e d 1 ( ) 3 21 1 1 ec h a r a c t e r i s t i c so fa l y o u to f s a f e t ys u p e r v i s i o ns y s t e mi nc h i n e s ec o a lm i n e s 1 3 坐查奎竺婴主兰竺丝苎 - _ l _ - _ _ _ - - - - _ _ l _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ - _ _ - - _ _ l - l _ _ l _ _ _ _ _ _ - - l l _ _ _ _ _ _ 一 c h a p t e r4 c u r r e n ts i t u a t i o no fs a f e t ys u p e r v i s i o no fc o a lm i n e si ns h a n d o n g p r o v i n c e 1 6 4 1o v e r v i e wo fs a f e t yp r o d u c t i o n - 1 6 4 2t h ei m p l e m e n t a t i o no fs a f e t ys u p e r v i s i o n 1 7 4 3t h ed e f e c ta n dl i m i t a t i o no fs a f e t ys u p e r v i s i o n 2 0 c h a p t e r5q u e s t i o n sa n dr e a s o na n a l y s i so fs a f e t ys u p e r v i s i o n i nc h i n e s ec o a l m i n e s 2 2 5 1t h ei s s u e so c c u r r e di ns u p e r v i s i o no fc h i n e s ec o a lm i n e s 2 2 5 2t h er e a s o nw h yi s s u e so c c u ri nt h ea r e ao fs a f e t ys u p e r v i s i o ni nc h i n e s ec o a l m i n e s 2 4 c h a p t e r 6s u g g e s t i o n so ne n h a n c i n gs a f e t ys u p e r v i s i o no f c h i n e s ec o a lm i n e s 2 7 6 1a d h e r i n gt ot h e “p e p l e o r i e n t e d a n dt r a n s f o r m i n gt h es u p e r v i s i o nr o l e so f g o v e m e n t 2 7 6 2v i g o r o u s l yi n t e n s i f y i n gb a s i cw o r ko fs a f e t yp r o d u c t i o n 2 7 6 3e s t a b l i s h i n ga n dp e r f e c t i n gt h es a f e t yp r o d u c t i o nr e s p o n s i b i l i t ys y s t e m 2 8 6 4p e r f e c tt h el a w f u ls y s t e mo fs a f e t yp r o d u c t i o na n ds u p e r v i s i o n i nc o a lm i n e s 2 9 6 5s t r e n g t h e n i n gt h e c o n s t r u c t i o no fs u p e r v i s i o ni n s t i t u t i o n s a n di m p r o v i n gt h e c o m p r e h e n s i v ee x e c u t i o nl e v e l s 2 9 6 6i m p r o v i n gt h es a f e t ys u p e r v i s i o nw a y sa n dm e t h o d so f c o a lm i n e s 3 0 6 7e s t a b l i s h i n ga n di m p r o v i n gs a f e t ys u p e r v i s i o nc o o r d i n a t i n gs y s t e mo fc o a l m i n e s 3 1 6 8 p l a y i n g r o l eo ft h i r dp a r t i e s s u p e r v i s i o nf u n c t i o na n de s t a b l i s h i n go v e r a l l s u p e r v i s i o ns y s t e m 3 l 6 9s t r e n g t h e n i n gc o n s t r u c t i o no fs a f e t yc u l t u r eo fc o a lm i n e s 3 2 6 1 0p e p l e o r i e n t e da n de n h a n c i n gs u p e r v i s i o no fo c c u p a t i o n a lh e a l t ho f m i n e r s 3 2 c o n c l u s i o n 3 4 r e f b n c e s 3 5 t h a n k s ；3 8 山东大学硕士学位论文 中文摘要 煤矿安全生产事关广大职工群众的最根本利益，事关煤炭企业的和谐稳定、生 存发展，搞好煤矿安全生产工作是政府履行社会管理和市场监督职能的基本任务， 是全面落实科学发展观、建设小康社会、实施可持续发展战略的重要组成部分。然 而，我国煤矿安全生产领域现状总体上令人堪忧，重特大事故频繁，零敲碎打事故不 断，不仅造成了人民群众的生命和财产损失，也严重影响着煤炭工业的形象，甚至在 一一定程度上危及社会的稳定，构成了和谐社会一个极不和谐因素。 本文通过对中外煤矿安全监管现状的阐述，以相关理论为基础和支撑，结合中 央与地方的监管实践，以山东省在煤矿安全监管实务中的优缺为典型，以较为权 威、深入的分析资料及数据，对目前我国煤矿安全监管、生产现状和存在的问题进 行系统全面的剖析。同时，提出了对煤矿安全监管的对策建议。一是转变政府角 色，牢固树立以人为本的安全理念，加强政府监管人员职业道德建设，培育高素质 的执法队伍，有效发挥政府的作用，恰当地实施安全监管：二是以系统的监管理论 思想为指导，形成法制化、科学化、规范化、长效化的安全生产监管机制；三是充 分发挥矿工及社会第三方监管力量，建立对煤矿安全的全方位监管；四是以人为本 加强矿工职业健康监管；五是改进煤矿安全监管方式与方法，进一步推动煤矿安全监 管体制的发展。 本文共六章，三十个小节。 第一章，概述我国煤矿安全监管问题提出的背景，研究的目的、意义和国内外 相关研究文献综述。 第二章，分析了我国煤矿安全生产的现状。 。第三章，论述我国煤矿安全监管体制格局情况，分析了建国以来煤矿安全监管 体制的变革与发展，总结出煤矿安全监管格局的特点。 第四章，结合现状分析了山东省煤矿安全监管工作的利弊，为研究全国煤矿安 全监管问题奠定了基础。 第五章，对我国煤矿安全监管存在问题及形成原因进行细致分析。 第六章，探索加强和改进我国煤矿安全监管的方式方法。分别从客观的体制、 山东大学硕士学位论文 主观的态度、方式方法等方面研究对策，提出建议。这是本文的重点所在。 本文的特点是笔者从个人、企业、政府和社会四个方面切入，深入分析了煤矿安 全监管问题产生的主、客观两方面的原因，以笔者所在的全国特大型煤炭企业山东省 兖矿集团为例，在完善煤矿安全监管的规章体制、改进监管的方式方法、 建立安全生产长效机制、保障职工群众的合法权益方面提供了较好的思路。 2 关键词：煤矿；安全监管；研究 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t s a f e t yp r o d u c t i o no fc o a lm i n e sc x 3 n c e r n st h ef u n d e n m e n t a li n t e r e s t so fa l lt h e e m p l o y e e s ，h a r m o n i o u ss t a b i a b i l i t ya n ds u r v i v a la n dd e v e l o p m e n to ft h e c o a lm i n i n g e n t e r p r i s e s t h e r e f o r e ，d o i n gw e l li ns a f e t yp r o d u c t i o no fc o a lm i n e si st h eg o v e r n m e n t s b a s i ct a s kt of u l f i l ls o c i a lm a n a g e m e n ta n dm a r k e ts u p e r v i s i o na n di st h es i g n i f i c a n tp a r to f c o m p r e h e n s i v e l yb u i l d i n gaw e l l - o f fs o e i e t ya n di m p l e m e n t i n gs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t s t r a t e g y h o w e v e r , t h ec u r r e n ts i t u a t i o ni na r e a so fs a f e t yp r o d u c t i o ni nc h i n e s ec o a lm i n e s i sw o r r y i n g ：s e r i o u s & e x t r a o r d i n a r y ，f r a q m e n t a r ys a f e t ya c c i d e n t so c c u rf r e q u e n t l yw h i c h c a u s el i v e sa n dp r o p e r t yl o s s e so fo u rp e o p l e ，b u ta l s os e r i o u s l ya f f e c tt h ei m a g eo fc o a l i n d u s t r y ，t os o m ee x t e n t , e n d a n g e r ss o c i a ls t a b i l i t ya n dc a u s ea nu n h a r m o n i o u sf a c t o ro f h a r m o n i o u ss o c i e t y b yi l l u s t r a t i n gt h ec u r r e n ts a f e t ys u p e r v i s i o ns i t u a t i o no fb o t ho v e r s e a sa n dd o m e s t i c c o a lm i n e s ，c o m b i n i n gs u p e r v i s i o np r a c t i c eo fb o t hc e n t r a la n dl o c a lg o v e r n m e n t ，o nt h e b a s i so fr e l a t e dt h e o r i e sa n dt a k i n gt h ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so fs a f e t ys u p e r v i s i o n o nc o a lm i n e si ns h a n d o n gp r o v i n c ea sa ne x a m p l e ，t h i se s s a ym a k e ss y s t e m a t i ca n d o v e r a l la n a l y s i so fi s s u e so e c u r e di ns a f e ys u p e r v i s i o na n dp r o d u c t i o na r e a so fc o a lm i n e s b yu s i n ga u t h o r i t a t i v ea n di n - d e p t hi n f o r m a t i o na n dd a t aa n df i n a l l yp u t s f o r w a r d c o u n t e r - m e a s u r e so f 。s u p e r v i s i o no ns a f e yp r o d u c t i o no fc o a lm i n e s f i r s t l y ，s h i n i n gr o l e s o ft h eg o v e r n m e n ta n df i r m l yi m p l e m e n t i n gt h es a f e yi d e ao fp e o p l e o r i e n t e d , s t r e n g t h i n g t h e p r o f e s s i o n a l e t h i c sc o n s t r u c t i o no fg o v e r n m e n t a ls u p e r v i s o r i e s ，c u l t i v a t i n gl a w e n f o r c e m e n tt e a m sw i t hh i g hq u a l i t yt oe f f e c t i v e l yg i v ef u l lp l a yo ft h eg o v e r n m e n ta n d a p p r o p r i a t e l yi m p l e m e n t i n gs a f e ys u p e r v i s o n s e c o n d l y , t a k i n gs y s t e m a t i cs u p e r v i s i o n t h o u g h ta st h eg u i d a n c et o f o r ml a w - b a s e d , s c e n t i f i c ，n o r m a l i z e da n dl o n g - a c t i n g s u p e r v i s i o ns y s t e mo fs a f e t yp r o d u c t i o ni nc o a lm i n e s t h i r d l y ，g i v i n gf u l lp l a yo ft h e s u p e r v i s i o ns t r e n g t ho fb o t hc o a lm i n e r sa n ds o c i e t yt oe s t a b l i s ho v e r a l ls u p e r v i s i o ns y s t e m o fc o a lm i n e s f o u r t h l y ，s t r e n g t h i n gt h eo c c u p a t i o nh e a l t h ys u p e r v i s i o no fc o a lm i n e r sb y p e o p l e - o r i e n t e d f i f t h , i m p r o v i n gt h es u p e r v i s i o nw a ya n dm e t h o do fs a f e yp r o d u c t i o ni n ，- 3 山东大学硕士学位论文 c o a lm i n e st of u r t h e rp u s ht h ed e v e l o p m e n to fs a f e t ys u p e r v i s i o ns y s t e mi nc o a lm i n e s t h i se s s a yi n c l u d e s6c h a p t e r sa n d3 6s e c t i o n s c h a p t e r1 ：s u m m a r i z i n gt h eb a c k g r o u n do fs a f e t ys u p e r v i s i o ni s s u e si nc h i n e s ec o a l m i n e s ，t h ea i ma n dm e a n i n ga n dr e l a t e dr e s e m c hd o c u m e n t sf r o mb o t hd o m e s t i ca n d o v e r s e a s c h a p t e r2 ：a m a l y i n gt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fs a f e t yp r o d u c t i o ni n o u rc o a lm i n e s c h a p t e r3 ：i l l u s t r a t i n gt h el a y o u to fs a f e t ys u p e r v i s i o ns y s t e mo fc h i n e s ec o a lm i n e s a n da n a l y i n gt h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n to fs a f e t ys u p e r v i s i o ns y s t e mo fc h i n e s ec o a l m i n e ss i n c ep r cw a sf o u n d e da n ds u m a r r y i n gt h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h el a y o u to fs a f e t y s u p e r v i s i o ns y s t e mo fc h i n e s ec o a lm i n e s c h a p t e r4 ：c o m b i n i n gt h e c u r r e n ts i t u a t i o n ，a n a l y z i n gt h ea d v a n t a g e sa n d d i s a d v a n t a g e so fs a f e t ys u p e r v i s i o nw o r ko fs h a n d o n gp r o v i n c et om a k eaf o u n d a t i o no f r e s e r a c h i n gt h ei s s u eo fs a f e t ys u p e r v i s i o no fc h i n e s ec o a lm i n e s c h a p t e r5 ：m e t i c u l o u s l ya n a l y s i n gt h ei s s u e so c c u r e da n dr e a s o n si no u rc o a lm i n e s c h a p t e r6 ：e x p l o r i n gt h ew a ya n dm e t h o do fs t r e n g t h i n gs a f e t ys u p e r v i s i o na n d s t u d y i n gc o u n t e r - m e a s u r e sa n dp u t t i n gf o r w a r ds u g g e s t i o n sf r o mo b j e c t i v es y s t e m & i na s u b j e c t i v ea t t i t u d e t h i si st h ek e yp o i n to f t h i se s s a y t h ei n n o v a t i v ep o i n to ft h i se s s a yi st h a t ：s t i c k i n gt h ep o i n tf r o m4a s p e c t s ：t h ew r i t e r h e r s e l f , e n t e r p r i s e s ，g o v e r n m e n ta n ds o c i e t y ，t h ew r i t e rd e e p l ya n a l y s e dt h es u b j e c t i v ea n d o b j e c t i v er e a s o no fs a f e t ys u p e r v i s i o no fc o a lm i n e s t a k i n gy a n k u a n gg r o u pc o r p o r a t i o n l i m i t e d ，t h eb i g g e s tc o a le n t e r p r i s eo fe a s t e mc h i n ai ns h a n d o n gp r o v i n c ea sa ne x a m p l e ， b e t t e rt h o u g h t sa r ep u tf o r w a r di nr e s p e c to fp e r f e c t i n gt h er e g u l a t i o ns y s t e mo fs a f e t y s u p e r v i s i o n o fc o a l m i n e s ，w a y sa n d m e t h o d so fi m p r o v i n g s u p e r v i s i o ns y s t e m ， e s t a b l i s h i n gl o n g - t e r me f f i e n c i e n c ys y s t e mo fs a f e t yp r o d u c t i o na n de n s u r i n gt h el a w f u l 4 k e y w o r d s ：c o a lm i e n s ；s a f e t ys u p e r v i s i o n ；r e s e a r c h 山东大学硕士学位论文 第1 章 1 1 问题的提出 煤矿安全生产事关人民群众的生命财产，事关改革发展和社会稳定大局，搞好 煤矿安全生产工作是煤矿企业生存与发展的基本要求，是政府履行社会管理和市场监 督职能的基本任务，是深入落实科学发展观，实施可持续发展战略的重要组成部分， 是全面建设小康社会，统筹经济社会全面发展的前提。长期以来，党和政府对煤矿安 全工作始终高度重视，尤其是近年来，相继采取了一系列重大举措加强安全生产工 作，全国煤矿安全生产状况总体趋向好转。但是，我国安全生产基础薄弱，矿难事 故频发引起了社会广泛关注，事故的发生有相关制度建设不完备、经济利益的驱使 以及人才缺乏等多方面原因，其中，制度原因为根本原因，导致了我国煤矿事故多 发的状况尚未根本扭转，安全形势依然十分严峻。因此，建立和完善以体制变革和 机制建设为中心的煤炭安全监管模式，是关系到落实科学发展观的重要体现，也是整 个社会民生的重要问题，同时也是解决煤矿安全监管不力的根本所在。 1 2 研究的目的及意义 安全保障是人民生活质量的体现，是全面建设社会主义和谐社会宏伟目标的重 要内容，安全生产作为保护人民生命财产安全和发展社会生产力、促进社会和经济持 续发展的基本条件，是社会文明与进步的重要标志。当前，随着我国经济的快速增长 及市场经济体制的不断完善，煤炭作为国民经济与社会发展的基础，其作用越来越 凸显。目前，煤炭在我国一次性能源生产和消费结构中占7 0 9 6 左右。据国家有关部 门预测，在未来相当长的一段时期内，煤炭仍将是我国主要能源之一。这也充分显 示了煤炭能源在经济生活中不可替代的基础作用。虽然当前的煤矿安全生产状况较 以往有了较为明显的改善，但煤矿安全生产形势依然严峻，重特大事故仍然时有发 生，不仅阻碍了煤炭产业的可持续发展，构成了和谐社会的一个极不和谐因素，同 时也引起了社会民众关注。特别是一旦发生事故，不仅造成整个家庭妻离子散，家破 人亡，而且给企业和国家造成重大经济损失，在很大程度上严重影响了党和国家的 山东大学硕士学位论文 形象。学术界对煤矿安全生产问题十分关注，很多学者尝试从不同的角度对煤矿安全 生产过程中存在的问题进行诠释和解析。然而，归根结底，最核心的影响因素就是 煤矿安全监管机制中政府如何有效发挥作用。 如何恰当地实施安全监管，通过有效的监管途径，以系统的监管理论思想为指 导，形成法制化、科学化、规范化、长效化的安全生产监管机制，构建完整、高效 的监管体制，就成为了目前亟需解决的重要问题之一。因此，针对煤矿安全监管进 行较为系统的分析，对于贯彻落实科学发展观，维护煤炭企业的安全稳定、保障广大 人民群众的根本利益具有重要意义。本文通过对中外煤矿安全监管现状的阐述，以 相关理论为基础和支撑，结合中央与地方的监察实践，对目前我国煤矿安全监管、 生产中存在的问题进行系统全面的剖析。同时，通过较为权威的资料及数据，对山 东省煤矿监管以及安全生产状况进行