（教育经济与管理专业论文）义务教育师资均衡配置问题与对策研究——基于福建农村学校的研究.pdf

h - l 一 ， 摘要 a b s t r a c t t op r o m o t et h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fr u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，i st h ec r u c i a l t a s kf o rt h ep a r t ya n dg o v e r n m e n tb a s e do nt h eo v e r a l lm o d e r n i z a t i o n ，i st h ep h a s e d c h a r a c t e r i s t i c so ft h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t y , i sp e o p l e sn e wh o p ef o rt h e p u r s u i to ff a i r n e s s a n dh i g hq u a l i t ye d u c a t i o n ，i sa l s od i r e c t i o n a la n di n s t i t u t i o n a l r e q u i r e m e n t sf o rt h ed e v e l o p m e n to fr u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o n a tp r e s e n t ，u r b a na n d r u r a lt e a c h e r sq u a r l i t yi st o t a l l yd i f f e r e n ta n dm i d d l e 。a g e da n dy o u n gg o o dt e a c h e r s c o n t i n u em o v i n gt ou r b a na r e a s ，h e n c es t r o n gs c h o o l sb e c o m es t r o n g e r w h i l et h ew e a k o n e sg ow o r s et h a ne v e lt h e r e f o r e ，t h eu r g e n tt a s ki st or e a l i z et h eb a l a n c eo ft h eu r b a n a n dr u r a lt e a c h e r s 。q u a l i t y , w h i c hi st h et r u ee m b o d i m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n d e v e l o p m e n t b a s e d o nt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fr u r a lt e a c h e r s a l l o c a t i o ni nf u ji a n p r o v i n c e ，t h ep a p e r ss h o w nt h a tt h er u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o nd e v e l o p m e n t sf a c e da s e r i e so fp r o b l e m s ，a n dp u t sf o r w a r ds o m ec o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n st ot h e p r o b l e m sf o rc u r r e n tt e a c h e r s a l l o c a t i o n s ot h eu r g e n tn e e di s t oc r e a t et h en e c e s s a r y c o n d i t i o n sf o rr u r a lt e a c h e r s c o n s t r u c t i o na n da l s ot oi m p r o v et h em a n a g e m e n tl e v e l u r b a na n dr u r a ls c h o o l sn e e dt oo p t i m i z ea n di n t e g r a t et e a c h e rr e s o u r c e s ，t o s t r e n g t h e n t h eu r b a na n dr u r a la l l i a n c ea m o n gs c h o o l sa n dt h er u r a lt e a c h e r s e m p l o y m e n ta f t e rw o r k ， a n dt oe s t a b l i s ht h em a n a g e m e n to ft e a c h e rt r a i n i n gs y s t e mo fr u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o n h e r ec r e a t i v e l yb r i n gf o r w a r da d v a n c er e g u l a rc o m m u n i c a t i o nm o d eo fs c h o o ll e a d e r t e a mw h i c hi sab a c k b o n em a k i n gt h e b e s to fs c h o o l sf a c u l t yi nr u r a lc o m p u l s o r y e d u c a t i o n ，a n di sa l s oab r e a k t h r o u g hf o rb a l a n c e dt e a c h e r s 。a l l o c a t i o n t oc a r r y o u tt h i s m o d e le f f i c i e n t l yn e e d st oc r e a t eg o o ds o c i a lp u b l i co p i n i o ne n v i r o n m e n t ，t oa c c e l e r a t e p e r s o n n e lm a n a g e m e n ts y s t e mr e f o r m ，t oe s t a b l i s hp e r f e c t s o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma n d s p e c i a ls u b s i d ys y s t e m ，a n dt oi m p l e m e n tt h e “e q u a lp a yf o re q u a lw o r k s y s t e mo f r u r a l s c h o o ll e a d e rt e a m s o ，i tp r o m o t et h ep r o f e s s i o n a ld e v e l o p m e n to fs c h o o l l e a d e r m e m b e r sa sw e l la st h e i ro v e r a l lq u a l i t y , c o m et os c a l em e r i ta n dd i f f u s i o ne f f e c t ，a n d t h u sr e a l i z et h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fr u r a lt e a c h e r se a s i l y k e y w o r d s ：r u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，t e a c h e r - b a l a n c e d ，a l l o c a t i o np r o b l e m s ，s o l u t i o n s 福建师范人学硕士学位论文 x 一 0 j 中文文摘 众所周知，要提高学校的办学质量，教师队伍建设是关键，这是因为，教师是 学校办学最宝贵的“第一资源”。教育均衡的基础和前提是教育资源的均衡配置， 而义务教育均衡发展的进程则与农村教师队伍的质量和水平利害攸关。为适应义务 教育均衡发展的要求，到2 0 2 0 年，国家要建设一支数量充足、结构优化的高素质专 业化教师队伍。小学教师应当基本具备本科学历。义务教育师资配置要实现城乡统 筹，基本均衡，教师队伍结构趋于合理。每个课堂都拥有合格教师。虽然在中央和 地方各级政府的努力下，义务教育师资配置状况总体上在得到改善。但是，义务教 育师资水平不适应、不均衡的问题仍然是十分突出的矛盾。不均衡主要是结构性矛 盾。一是教师城乡分布不均衡。二是学历水平、职务结构城乡不均衡。三是学科结 构不均衡。部分学科教师严重紧缺。四是城市与农村教师、强校与弱校教师收入水 平差别明显。一些地方农村学校骨干教师严重不足。教师逆向流动没有根本扭转。 这就要求对现有的师资队伍现状进行调研，发现问题，并对问题产生的原因进行分 析，在此基础上提出相应的对策建议。因此，本研究具有重大的理论价值与现实意 义。 第一章简要阐述了区域义务教育师资均衡配置理论基础。本章包括三个小节。首 先简述师资均衡配置相关概念。师资均衡配置就是根据国家相关的教育法律、法规和 政策，在教育公正、平等和社会和谐发展等理念的指导下，各级政府和教育部门在现 实调查的基础上，根据不同情况，对由于教师数量、质量、结构等方面存在着差异的 不同地区或学校采取一系列相应的政策，在充分考虑这些政策实施的现实条件和可行 性的同时，实现教师资源的优质配置。还讲了区域师资均衡配置概念。区域师资均衡 配置包括特定区域均衡化、区域问均衡化和区域师资均衡配置三方面层次与体系。我 国义务教育阶段的教育师资均衡配置体现在多个层面和多个方面。第二节是义务教育 师资均衡配置的理论依据。主要围绕三个理论来讲述。首先阐述了教育公平理论。重 点讲了教育公平的资源配置三条原则：平等原则、差异原则和补偿原则。其次，阐述 了人力资源理论。重点阐述了人力资源强国理论应从六方面进行努力：一是进一步促 进教育优先发展。二是要落实党在新时期提出的实施素质教育的方针。三是优化教育 结构、提高教育质量。四是切实加强教师队伍建设。五是促进教育公平。六是要长期 v 福建师范大学硕士学位论文 坚持教育改革开放，积极构建具有中国特色的社会主义现代化教育体系。最后阐述了 城乡一体化理论。重点围绕城乡教育一体化的运行机制及实施策略来讲。第三节是义 务教育阶段师资均衡配置的政策依据。首先阐述了国家义务教育均衡发展政策。具体 包括五个方面内容：第一，保障均衡配置的政策是义务教育均衡发展目标；第二，均 衡发展是义务教育法的规定。第三，政府在师资市场的发展中的责任和态度。第四， 实施素质教育的要求，提高质量是根本。第五，来自财政上的保障。另外，专门把全 面要求建设小康社会作为一个政策依据来讲述。在党的十七大报告里可以找到我国教 育发展的总体目标。它可以精辟地概括为：学有所教。学有所教也就是要求：人人受 完全的义务教育；人人受公平的教育；人人受高质量的教育；人人受适合的教育；人 人受终身教育。这些也是农村义务教育师资均衡配置所要考虑的重要政策依据。 第二章描述了农村义务教育师资配置问题及其问题的成因分析。本课题以福建省 农村义务教育阶段师资队伍为例，对师资配置所做的实证研究。所以，本研究针对对 1 4 1 所农村初中校长的问卷调查和对7 6 所农村小学校长的问卷调查，分析了福建农村 义务教育师资配置存在的问题及其成因。第一节描述福建省农村义务教育阶段初中以 及农村小学教师的现状，分析存在的两个主要问题。一是农村初中和小学的教师学历 偏低，二是农村初中和小学的教师流失极为严重。第二节则对福建省农村义务教育师 资队伍问题进行了分析。依据统计出的数据资料，分析了农村小学教师老化严重；初 中农村教师总量趋于饱和；农村教师学科分布不均衡。第三节则对福建农村义务教育 教师队伍不均衡问题做了五个方面的分析。一是农村教师社会地位不高；二是政策在 农村学校执行有偏差；三是农村学校规模小，教师负担重；四是农村教师个人专业化 难以发展；五是教师资格认定终身制问题很多。农村义务教育阶段存在许多问题，迫 切需要进一步深入农村中小学实证考察，为农村师资队伍的均衡配置从根本上找到好 的解决办法。 第三章对义务教育师资均衡配置提出对策建议。第一节是为农村师资队伍建设创 造必要条件。从四个方面提出对策建议：一是要加强组织领导，切实落实农村义务教 育师资建设相关措施：二是要强化经费保障，重点加大对农村师资建设的资金投入： 三是深化人事改革，建立合理科学的师资流动与评价机制；四是完善督导评估，切实 加强农村义务教育师资建设的检查督促第二节从五个方面对农村义务教育师资均衡 配置管理保障提出建议一是优化和整合教师资源；二是建立长效的教师补充机制； 三是农村学校与城市学校的联盟：四是加强对农村教师聘后管理；五是建立农村义务 v i 中文文摘 教育教师培训体系。第三节从两个方面阐述构建校长团队优先定期交流模式。第一个 方面是校团资源优先定期流动模式创新。提到了初级模式( 短期交流方式，通常为一 年) ，中级模式( 期限通常为2 到3 年左右，采取柔性流动方式) 和高级模式( 通常定期为 5 到1 0 年，属于刚性流动性质) 。第二方面是从四个方面论述教师定期流动高级模式的 障碍化解对策。一是来自人事管理体制的障碍；二是来自政府和政策层面的障碍；三 是来自教育行政部门和城区学校的障碍；四是来自既得利益的城市校团群体的障碍。 接着阐述建构校团定期流动高级模式的六个方面对策。一是加强宏观规划，分步实施， 有序推进：二是加快人事管理体制改革，建立起完善的社会保障体系；三是把握政策 导向，把校团成员从“单位人”变为“系统人”；四是建立农村地区校团的特殊补贴 制度，逐步落实城乡义务教育阶段校团“同工同酬”制度；五是建立提高教师专业水 平与教师队伍整体素质相结合的校团优先流动机制；六是营造社会舆论环境，促进区 域内城乡义务教育阶段的学校校团优先定期流动。最后围绕四个方面论述了构建高级 模式所需要的操作流程：制定相关操作程序及配套制度，促进义务教育阶段校团优先 定期流动；做好调查摸底工作；做好宣传发动及有关政策的学习；具体实施义务教育 阶段校团聘任制及优先定期流动制。 最后是结论部分。对本文做了一个简要的概括，再次阐述了本课题研究的意义， 同时也指出研究过程中的不足及今后的努力方向。 v n 福建师范火学硕士学位论文 i i 目录 目录 中文摘要。i a b s t r a c t i l l 中文文摘v 目录i x 绪论1 - 第一章义务教育师资配置理论基础- 1 5 - 第一节师资均衡配置相关概念- 1 5 - 第二节义务教育师资均衡配置的理论依据1 7 第三节义务教育师资均衡配置的政策依据2 1 - 本章小结一2 7 - 第二章福建农村校义务教育师资配置问题及成因分析2 9 第一节福建农村义务教育师资现状- 2 9 第二节福建农村义务教育师资队伍问题的分析- 3 2 第三节福建农村义务教育教师队伍不均衡问题分析- 3 4 本章小结。- 3 7 第三章农村义务教育师资均衡配置的对策建议3 9 第一节为农村义务教育师资创造必要条件3 9 第二节农村义务教育师资均衡配置管理保障。4 l - 第三节构建校团优先定期交流模式- 4 4 本章小结。- 5 2 - 第四章结论。5 3 - 参考文献- 6 l 一 攻读学位期间承担的科研任务与主要成果- 6 5 - 鸳| 【谢。6 7 - 个人简历。6 9 一 f 卜 f 一 绪论 绪论 国家提出2 0 1 2 年义务教育实现初步均衡，2 0 2 0 年实现区域内基本均 目标。义务教育均衡发展目标的确定是由到2 0 2 0 年全面建设小康社会的 的，是国家中长期教育改革和发展的目标要求。教育均衡的基础和前提是 的均衡配置，而义务教育均衡发展的关键也是师资的均衡配簧。目前义 资配置上出现城市与农村学校失衡、经济发达地区和经济落后地区的失衡 学校之间的失衡、学科与学科之间的失衡状况。为了实现教育的科学化， 规范化，师资均衡配置的对策研究将起着很重要的作用。为此，研究义务 均衡配置有着尤为重要的现实意义。 一、课题研究缘起 国际经验表明，在人均g d p 超过1 0 0 0 美元后，人们对公共服务的需求开始进入 快速增长阶段。从我国的情况看，2 0 0 3 年人均g d p 突破1 0 0 0 美元，2 0 0 7 年已达到 2 3 6 0 美元，2 0 0 8 年达到3 2 0 0 美元。按世界银行划分标准，从世界低收入国家跃升 至世界中等偏下收入国家行列。预计2 0 2 0 年将达到6 0 0 0 - - 7 0 0 0 美元。福建省统计 局2 0 0 9 年2 月2 6 日发布：福建省人均g d p 超4 0 0 0 美元。物质生活水平的不断提 高，人民群众对教育的期盼呈现出新特点：希望获得更加平等的受教育机会，通过 教育改变命运，创造幸福生活；希望接受更高质量的教育，切实让子女成人成才； 希望拥有灵活多样的受教育途径，拓宽自我发展的道路，获得更多选择的机会；希 望通过教育获取知识，丰富精神文化生活，提升精神境界。 提高学校办学质量。 要提高学校的办学质量，教师队伍建设是关键，这是因为，教师是学校办学最宝 贵的“第一资源”。教育均衡的基础和前提是教育资源的均衡配置，而义务教育均 衡发展的进程则与农村教师队伍的质量和水平利害攸关。州为适应义务教育均衡发 展的要求，到2 0 2 0 年，国家要建设一支数量充足、结构优化的高素质专业化教师队 伍。小学教师应当基本具备本科学历。义务教育师资配置要实现城乡统筹，基本均 衡，教师队伍结构趋于合理。每个课堂都必须拥有合格的教师。 狠博树立科学的教育均衡发艘观 j 教育研究，2 0 0 8 ( 0 1 ) 强博教育均衡发展理论、指标及测算方法 j 】教育研究。2 0 0 6 ( 0 3 ) 福建师范人学硕士学位论文 在中央和地方各级政府的努力下，义务教育师资配置状况总体上在得到改善。 但是，义务教育师资水平不适应、不均衡的问题仍然是十分突出的矛盾。不均衡主 要是结构性矛盾。一是教师城乡分布不均衡。二是学历水平、职务结构城乡不均衡。 三是学科结构不均衡。部分学科教师严重紧缺。四是城市与农村教师、强校与弱 校教师收入水平差别明显。一些地方农村学校骨干教师严重不足。教师逆向流动没 有根本扭转。这就要求对现有的师资队伍现状进行调研，发现问题，并对问题产生 的原因进行分析，在此基础上提出相应的对策建议。因此，本研究具有重大的理论 价值与现实意义。 二、国内外相关研究综述 近年来，随着平等、公正、和谐发展等理念深入渗透到教育领域，义务教育均 衡发展越来越成为国际社会关注的热门话题。在追求义务教育均衡发展的过程中， 人们逐步认识到，师资配置的均衡化是实现义务教育均衡发展的重要前提之一。因 此，对于义务教育师资配置均衡化的研究也在逐步展开。以下是国内外相关研究综 述。 ( 一) 国外相关研究综述 l 、从国家战略高度制定师资配置政策 美国在义务教育师资配置方面，一是摒弃单项改革，实行综合改革。改革从一 开始就着眼于教育的综合改革，提出“重建教育体制”的基本指导思想。尽管各州 的教育改革分别进行，但他们所颁布的改革法律、措施都遵循着国家处于危机中 这份报告的主旨。二是各州对教育资源配置改革热情高、投入大。根据美国教育理 事会的统计，至少有2 7 5 个地方政府成立了专门的工作小组，研究本地区的教改问 题。其次，各州政府资助本州的教育改革就是靠拨出巨款。【- 1 经费问题关系到改革 成功与否，要实行全面改革，光靠联邦政府的教育经费是达不到目的的，主要办法 是依靠各地方政府和社会各界乃至全民的力量筹措资金。 美国实施教师资格认证制和统一的国家教师资格证书制并推出“弱势补偿”方 案。美国于建国初期就提出要为学校提供基本的合格教师，进而重视对教师的培养 和培训。美国的中小学教师大部分都是受过高等教育和专门培训的专业人员，都有 着良好的教育背景，这为美国义务教育的均衡发展提供了良好的师资基础。 “补偿教育”方案主要是从资金补助、改善教学条件、提高教育质量等方面入手， 谷贤林美国州政府对私立大学的管理 j 】江苏高教1 9 9 7 ( 0 6 ) 绪论 争取或正在为处于不利境地的人们特别是少数民族学生提供一流的教育。美国的一 些州还成立了可供低收入和少数民族家庭子女选择入学的“磁石学校”。“磁石学 校 的建立为改进教育教学质量差的学校，为弱势群体提供有责任心及高质量的教 育作出了积极的努力。在对弱势群体教育进行经济补偿的同时，师资补偿也得到了 应有关注。在实践中，美国加大力度培养少数民族教师。美国义务教育阶段学校大 量遴选并聘用一些文化背景与处境欠佳儿童相似的老师从事教学，效果就很明显。 言而总之，美国的教师资源均衡配置体制通过两个方面来改进。这些措施都或直接 或间接推动美国义务教育层面的师资达到均衡配置，在义务教育的均衡发展和教育 公平这两方面贡献特别明显。 法国出台教育方向指导法和“优先教育区”政策，统一义务教育阶段教师 培养规格以及工资标准。原来法国的小学教师的薪资水平明显低于中学教师，这是 因为，小学教师是b 级公务员，中学教师是a 级公务员。在一定程度上，这种有差 别的工资对整个义务教育阶段的教育均衡发展造成不利影响。后来，法国实现了义 务教育阶段教师培养规格一体化和任用统一的用人规格，特别规定义务教育阶段的 教师必须经过大学师范学院培养，并且为教师在不同层次的学校之间自由流动提供 了保证。 “优先教育区 政策关于师资均衡配置的具体内容大致可归纳为三方面：1 ) 支 持“优先教育区 政策，让师资配置达到高质量、高水平；2 ) 增添“优先教育区” 教师数量配置，用以对处境不好和学习上有困难的儿童进行强化辅导；3 ) 提高“优 先教育区”任课教师的工资水平。在“优先教育区”内，政府要给予教职工特殊津 贴。【l 】该项津贴补助纳入教师工资，由国家国民教育部直接支付。实施这项优惠政 策明显缩小了法国的教师资源差异，从而使得师资配置逐渐达到均衡。通过持续不 懈努力，法国的中小学教育师资均衡配置终于达到了较高层次的均衡水平，有效促 进了中小学教育的均衡发展，为法国的教育公平社会奠定了坚实的基础。 日本在义务教育阶段的师资配置方面，先后陆续出台了 关于地方教育行政组 织及营运法律、 国家公务员法、 教育公务员特例法、偏僻地教育振兴 法、行政不服审查法等相关法律，实行 一书倡导“用城乡一体的新社会结构取代城乡对立的 第一章义务教育师资均衡配置理论基础 旧社会结构形态。2 0 世纪中叶，英国政府在大城市郊区开始新城建设，力图探索一 种在新城市理论指导下的城市发展道路。城乡一体化可以有三个方面的主要内容： 一是城乡一体化的总体战略，即战略环境、战略思想、战略目标、战略重点以及实 现城乡一体化发展的主要途径；二是城乡一体化的行动领域，即空间、人口、经济、 社会、生态等方面，从消除城乡二元结构，缩小城乡差距的本质要求出发，反映实 施城乡一体化的主要行动；三是城乡一体化发展的支持系统，即管理体制的支持、 法规政策的支持、资金财力的支持。一般而言，世界发达国家的城乡关系经历了城 乡分隔、城乡联系、城乡融合到城乡一体化四个阶段。珏， 2 城乡教育一体化运行机制及实施策略 新形势下，各国间国力的相互竞争实际上是人才的竞争，而科教兴国是一项基 本国策；人才的培养要靠教育，因此教育的优先发展是一条战略举措：教育的起点 基于基础，所以基础教育不能忽视；基础教育的大部在农村，因此打破城乡教育二 元结构，实行城乡教育一体化，是实现教育快速发展的一个基本途径。同时城乡教 育一体化为促进各区域间师资均衡发展也具有必要性和可行性。 根据文献查阅，城乡教育一体化的实施策略大致包括：一是统筹规划，整体推 进。二是整合利用教育资源，辐射城乡教育共同发展。三是提高城镇教育品位，增 强对农村教育的吸引和示范。四是实施“改薄”工程，推动地方教育快速发展。五 是以活动为载体，促进城乡教育一体化。六是积极完善激励机制，充分调动城乡各 级各类学校发展教育的积极性。通过城乡教育一体化的理论与实践，我想基础教育 师资配置将达到了全面、协调、可持续地发展，为国家、社会、地方经济建设培养 了一大批高素质劳动者，从而推动中国特色社会主义现代化建设顺利进行。 第三节义务教育师资均衡配置的政策依据 一、国家义务教育均衡发展政策 ( 一) 义务教育均衡发展目标 国家提出2 0 1 2 年义务教育实现初步均衡，2 0 2 0 年实现区域内基本均衡。义务 教育均衡发展目标的确定是由到2 0 2 0 年全面建设小康社会的目标决定的，是中长期 商书固著中国城乡教育转型模式 m 北京师范大学 l i 版社2 0 0 6 8 ：2 8 7 高书国箸中国城乡教育转型模式 m 北京师范大学出版社2 0 0 6 8 ：2 8 7 福建师范大学硕士学位论文 教育改革和发展的目标要求。具体可以从两个角度来理解，一个是范围，一个是程 度。从范围上来看，初步均衡就是在全国部分具备一定条件的县域内、有些地市区 域内率先实现阶段性的均衡发展目标；基本均衡是在全国大部分县域内、一部分地 市区域内实现阶段性的均衡发展目标，东中西部义务教育发展差距也要相应缩小。 从程度上来看，初步均衡就是在教育投入、教育设施、教师资源等基本办学条件方 面首先实现均衡；基本均衡就是义务教育发展水平和教育质量实现一定程度的均衡。 需要强调的是，所有的目标都只能是一个阶段性的目标，均衡永远是相对的，随着 经济社会和教育的不断发展，会不断提出更高的均衡发展目标。 2 0 0 9 年9 月1 0 同，温家宝总理在北京市第三十五中学调研并慰问教师时表示： “一个国家有没有前途，很大程度上取决于这个国家重视不重视教育 。教育事关 民族兴旺、人民福祉和国家未来。关于教育的重要性，上至高层领导，下至基层群 众，皆有共识。在第2 5 个教师节和建国6 0 周年来临之际，如何在教育领域改革业 已取得的成果基础上，加快发展，办人民满意的教育，再次成为社会关注的焦点。 如今中国的教育事业发展初具规模，特别是改革开放后，取得了突飞猛进的发 展，但教育产品的有效供给与人民群众的现实需求仍然存在较大差距。要办人民满 意的教育，关键还是要在公平、质量和数量三个方面下功夫。 首先，教育公平是实现个体发展之重要途径，招生制度设置合理与否，直接关 系到公众对社会公j 下的信心。在现阶段，优质的高等教育资源在我国仍然较为稀缺， 尽管我国目前已经建立了一整套高等教育招生体系，但在巨大的利益驱使下，钻制 度漏洞的现象在各地仍不同程度存在。媒体曾曝出一系列扰乱教育招生公平的事 件，篡改民族成分，高考移民，乱用加分政策甚至冒名顶替等诸多违反招生政策的 案例直接冲击教育公平理念，损害了高考招生的公平性、严肃性。因此，如何在现 有的招生制度下，查漏补缺，不断完善，提高高考招生在公众中的信任度，已经刻 不容缓。 其次，教育投入不足和资源配置不均衡问题，仍然是困扰教育事业发展的两个 瓶颈。由于我国人口众多，区域发展不平衡，尤其是在一些偏远地区，教育基础尤 为薄弱，欠账较多，教育方面投入更是难以到位，严重制约了当地教育事业的发展， 这就需要各级政府在财政上强化制度约束，优先保证教育的投入，把有限的财力资 源用在刀刃上。 目前，教育资源分布不均衡，直接制约了我国教育整体水平的提高。城市优质 第一章义务教育师资均衡配置理论基础 教育资源较为集中，偏远农村较为不足，使城乡之间在教育基础设施建设、师资力 量配备、教育理念等诸多方面存在较大差距。温家宝总理曾指出，现在大学中农村 学生的比例在减少，这实际上是城乡教育差距拉大的一个信号。由于高等教育的成 本增加以及近年来就业难问题出现，农村学生通过教育向上层流动的难度日益增加， 客观上并不利于维护社会稳定，构建和谐社会。这就需要进一步完善落实现有的“奖 减贷助免”的学生资助体系，真正免除贫困学子的后顾之忧。 第三，办好教育事业需要充分调动教学主客体的积极性，加强师资力量培养和 学风建设。一方面，要充分调动教师的积极性，特别是在教师待遇和地位上实现真 正的提高。推行绩效工资改革，实现义务教育教师工资不低于当地公务员平均工资 水平，这是一个基本保证，关键在落实。同时教师也要不断学习，提高自身的知识 水平和素养，实现教学相长。另外，教育理念和教学内容也是教学的关键一环。前 不久，关于鲁迅文章从教材删减引发的争议，就是很好的例证，教什么，怎么教， 直接关系到教育的效果。对于班主任批评权的问题，青少年网瘾突出的问题，也引 起了广泛的讨论，这说明在新的历史时期，如何教书育人对教师也提出了更高的要 求，说明在教育方面还有很多值得探索的空间，教育事业要适应社会发展的需要， 还有很多事情要去做。在高等教育方面，加强学风和师德建设，也应摆在更突出的 位置。学术造假，屡禁不止，对我国教育质量的冲击不言而喻，应引起相关主管部 门的高度重视，建立行之有效的监督惩罚体系。 教育领域的改革千头万绪，牵涉面广，影响大，难度也不小，因而更需要教育 主管部门和全社会一道，关心、重视教育，知难而进，借推出 国家中长期教育改 革和发展规划纲要的契机，推动中国教育事业的大发展，把这项利国利民的大事 办好，让人民满意。 总而言之，办人民满意的教育，就是为人民服务，就是最高的教育宗旨。国家 教育部前任部长周济曾在在一次接受记者采访时说道：“办让人民满意的教育，就是 教育为人民服务的最高宗旨。胡锦涛同志要求我们权为民所用、情为民所系、 利为民所谋，我们一定要以对人民群众极端的热情和对工作极端负责的精神，办让 人民满意的教育。”教育是民族振兴的基石也明确在党的十七大报告里提及 要努力办好人民满意的教育。协。 陈金芳尚j | ! 读“办止人民满意的教育”的基本内涵 j 】当代教育科学2 0 0 6 ( 0 3 ) 姚i 【1 实践“三个代表”坚持教育创新 j 】宜备学院学报。2 0 0 2 ( 0 5 ) 福建师范大学硕士学位论文 ( 二) 义务教育法规定 我国的义务教育法规定，人人要受法定的义务教育。所谓人人要受法定的 义务教育首先要实现义务教育全覆盖，其次要实施“义务教育零辍学率工程”。各 级政府要肩负起直接管理责任，尤其是县一级人民政府及其教育行政部门更是如此。 这样在本行政区域内可以更好地规范所有义务教育阶段学校的办学行为。应该让 每一个学生享受充分的义务教育，要在所有的中小学开齐开足所有的课程，促进学 生全面发展。各学科要配足配齐合格教师，保证义务教育质量，所有的中小学都要 达到办学标准。依照教育法律法规的基本要求，建立起义务教育经费保障机制，切 实规范学校的办学行为。不能巧立名目，办重点学校、重点班，而要积极规范公共 教育资源配置。啦! 依照教育法律法规，端正教师职业行为，切实落实教师管理。要引导广大教师 热爱学生，教书育人，为人师表。要平等对待每一个学生，尊重学生的人格，积极 主动关心并帮助学困生，积极促进全体学生共同成长进步。 在师资市场的发展中，政府应有明确的责任，还应该有明确的态度。合理配置 师资资源是政府部门在师资配置方面所应该改革的重点。目前，必须把主要任务放 在放权上，积极改革所存在的师资管理体制，：一是要给学校放权，把学校的办学 自主权还给学校，尤其更大的人事使用管理权要给予学校和校长，还有教师职称评 聘权和教师工资浮动权这两个权利和校长休息相关，也要放权。这样学校就能真正 落实教师聘任制；二是要积极给身居一线的教师放权，彻底改革极其不合理的旧体 制，改变教师完全由政府包揽派遣的现状。依法给予教师更多的自由择校和自由流 动的权力，并全面落实师范生和教师就业市场化体制。各类教师权益与教师行业组 织要坚决放开，并坚决支持它们的成立和活动，以便为维护教师权益提供更多的帮 助，更有效地促进这种行业性的社团组织：三是要依法放权给社会，积极改革不合理 的旧体制，也就是改革教师的退养管理由政府和学校一手包办的体制，坚决改革教 育人才交流机构完全由政府行政性管理的现状，实行社会化的医疗保险制度，逐步 实行市场化的管理和运作，以便提高其管理效率与管理水平。h t ( 三) 实施素质教育，提高质量是根本 饶哑l 列全面落实义务教育法进一步规范办学行为 盯江西教育，2 0 0 6 ( 1 9 ) 尚崇华建设优质均衡发展学校的思考与实践【j 现代教育科学( 中学校长) 2 0 0 7 ( 0 1 ) 刘立教师队伍整体素质的制度保障一一教师资格的法律认定( j 培训与研究一湖北教育学院学报，2 0 0 2 ( 0 6 ) 第一章义务教育师资均衡配置理论基础 高质量的教师队伍的建立能为全面实施素质教育提供基本保证。切实加强教 师队伍建设，改善教师队伍的结构，提高教师实施素质教育的能力和水平。有针对 性地实施各类教师培训工程，在教育改革实践中锻炼一支高素质教师和校长队伍。 积极巩固并且完善中小学教师工资保障机制，加大督导，以便尽快实现县域内统一 工资发放标准。改善农村教师待遇，确保农村中小学教师工资按照国家确定的标准 按时足额发放，确保教师平均工资不低于当地公务员的平均工资水平。 统筹义务教育阶段教师资源，优化师资队伍结构，创新并落实师资补充机制。 推动城乡教师对口支援、交流的制度化、规范化，城镇中小学教师评聘高级职称原 则上要有1 年以上在薄弱学校或农村学校任教经历，努力解决农村中小学教师结构 性缺编的问题。目的是积极完善教师资格制度，顺利拓宽教师来源渠道。加强教 师人事分配制度改革，建立并实施新教师年补充机制。 加强师德建设，培养教师热爱教育、热爱学生的情感和责任意识。进一步完善 教师行为规范，规范教师从教行为，禁止在职教师从事有偿家教。加强中小学班主 任队伍建设，全面实施中小学班主任任职资格制度，逐步提高中小学班主任津贴水 平，充分发挥班主任在全面推进素质教育、加强和改进未成年人思想道德建设工作 中的积极作用。 ( 四) 促进农村义务教育均衡发展的财政政策 现阶段，提出农村义务教育均衡发展问题的主要原因就是，在历史条件下我国 基础教育发展的不均衡状况非常严峻。义务教育失衡主要表现在城乡之间、地区之 间发展失衡，重点学校与非重点学校的发展失衡。因此，推行可行性义务教育均衡 发展的政策非常重要，尤其是促进义务教育均衡发展的财政政策推出与实施。对于 农村义务教育经费，当务之急是要大幅度提高投入总量，而且还需要正确划分各级 义务教育阶段的负担比例，这是政府不可推卸的责任。进而实现义务教育阶段均衡 发展的重大目标。 要规范义务教育财政转移支付制度。建立专门的教育财政转移支付方式；科学、 合理地测定各地区财政能力与财政需求，计算出基础教育经费的供需差额，建立动 态的、分区域的义务教育成本机制；采用逐级政府的转移支付方式；实行纵向转移 支付为主，以横向转移支付为辅等等，这些都是建立规范的义务教育财政转移支付 姚l 【i 实践“三个代表”坚持教育创新 j 】宜春学院学报，2 0 0 2 ( 0 5 ) i 玉初每个孩予都足天使一一为停办重点学校、重点班叫好 j 】成才之路，2 0 0 6 ( 3 0 ) 福建师范大学硕士学位论文 制度时必须认真考虑的。依法加强中央和省级政府对弱势学校、加强校的帮扶力度。 对中西部的贫困地区，要加大中央和省特别是中央政府对弱势学校的投入力度，实 行“中央和地方政府负责、分类承担”的投入体制，使各级政府对义务教育的责任 更加明确，可操作性更强。这样便可以保证贫困地区的弱势学校教育经费的正常供 给，并促使其步上良性发展的轨道，从而促进义务教育的相对均衡发展。 二、全面建设小康社会的要求 ( 一) 小康社会的认识及追求 诗经当中最早提出了“小康”这一概念：“民亦劳动止，汔可小康。蛳一辞 海中这样解释这个词汇：“拥有比较宽裕的家庭生活，而且可以安然度日”。全 面建设小康社会是中国共产党所确立的宏伟奋斗目标，从“解决温饱”，到“更加 宽裕”；从“总体小康”，到“全面小康 。小康社会奋斗目标的提出、发展和完 善，表明我们党对什么是小康社会、如何建设小康社会的认识有了进一步飞跃。 党的十六大以来，围绕全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业的新局 面，以胡锦涛同志为核心的党中央，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，科学总结我国经济社会发展的经验，提出了树立和落实科学发展观、构建社会 主义和谐社会、建设创新型国家、建设社会主义新农村等一系列重大战略思想，领 导全国各族人民在全面建设小康社会的征程上攻坚破难，开拓奋进。 胡锦涛总书记在十七大报告中谈到实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时 说，我们必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把 握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领，在十六大确立的全面建设小 康社会目标的基础上对我国教育发展提出新的更高要求。在我党的十七大报告的第 八条当中提出：积极促进以改善民生为重点的社会主义社会建设。社会建设与人民 的幸福安康息息相关。必须建立在经济发展的基础上，格外注重社会的建设，依法 保障和改善民生，稳步推进社会的体制改革，积极扩大公共服务，积极完善社会管 理，有效促进社会公平正义，力争使全体国民过上学有所教、老有所得、病有所医、 老有所养、住有所居的日子，推动和建设和谐社会。 。 ( 二) 小康社会对教育的要求 党的十七大报告把我国教育发展的总体目标精辟地概括为：学有所教。学有所 冯帆传统小康社会思想及其历史启示u 】前沿，2 0 0 t ( 0 0 第一章义务教育师资均衡配置理论基础 教也就是要求：人人受完全的义务教育；人人受公平的教育；人人受高质量的教育： 人人受适合的教育：人人受终身教育。在十七大以后，教育事业已成为民生事业， 强调了教育为百姓服务，牵系着千家万户，办好人民满意的教育不仅是人民的需要， 更是和谐社会建设的重要组成。发展教育优先，积极建设人力资源强国是我们的国 策。人力资源强国，体现了党中央对国民整体素质提高的重视。人力资源强国， 体现了党中央对教育在整个社会发展中的地位和作用的高度重视。义务教育的水平 决定一个国家人民的整体素质，决定一个国家的未来。 本章小结 我国义务教育阶段的教育师资均衡配置体现在多个层面和多个方面。区域师资 均衡配置要切实应用在农村师资均衡配置当中。而且，政府在师资市场发展中要承 担起应有的责任和态度。需要切实统筹教师资源，优化教师结构，创新教师补充机 制。加强师德建设，培养教师热爱教育、热爱学生的情感和责任意识。而且从财政 上给予保障。要大幅提高农村义务教育经费投入总量。正确划分各级政府对于义务 教育阶段的负担比例。规范义务教育财政转移支付制度。依法加强中央和省级政府 对弱势学校、加强校的帮扶力度。还要以党的十七大报告为依据，制定我国教育发 展的总体目标。学有所教是其精髓。人力资源强国理论要真正深入人心，把教育公 平的理念落实到实践当中。所有这些也是农村义务教育师资均衡配置所要考虑的重 要理论和政策依据。 肖鸣政建设人力资源强因的中固之路民主，2 0 0 8 ( 0 4 ) 2 8 第二章福建农村校义务教育师资配置问题及成因分析 第二章福建农村校义务教育师资配置问题及成因分析 第一节福建农村义务教育师资现状 一、农村初中师资现状、问题及分析 2 0 0 8 年福建初中在校生1 5 1 2 9 3 6 人，农村初中在校生6 2 9 7 8 9 人，占在校生总 数的4 1 6 3 ，与2 0 0 7 年相比较，农村在校生减少了2 1 5 2 9 人，即减少3 4 。初中 教师9 8 7 4 0 人，其中，农村初中教师4 1 0 5 9 人，占农村初中教师总数的4 2 。 ( 一) 农村初中教师学历偏低 表2 12 0 0 8 年福建省初中教师本科以上学历分布 地区 农村县镇城市合计 教师总数 4 1 0 5 93 8 8 8 21