（教育经济与管理专业论文）B中学教师分级聘任制研究.pdf

论文摘要 在倡导“校本管理”的今天，学校具有了自主用人的权利，教师的聘任成为 学校人事管理中的一项主要的、具体的、经常性的工作。在实行教职员工全员聘 任制下，各地各校根据学校自身情况和特点所设制的具体的教师岗位聘任方式又 不尽相同。其中，以“班主任聘科任教师”为主的教师分级聘任制是目前绝大多 数中学所推崇的聘任方式。但是这种被多数学校管理者所认可的教师聘任方式迄 今为止还没有比较深入的研究。对教师分级聘任制度产生的背景、实施过程及效 果等问题作番深入探讨，既能够对该制度作出系统的梳理，为中学改善教师聘任 方式提供借鉴，又能为中小学教师聘任制的研究填充新的内容。 本文以有多年教师分级聘任历史和经验的b 校为个案，通过访谈、问卷调 查、观察等方法了解了教师分级聘任制产生的背景及实施现状，分析了该种聘任 方式对学校工作产生的积极影响和负面效应，并针对分级聘任制存在的突出问 题，为相关人员提出了较为全面的建议 研究表明，提高教师工作积极性，改善教师队伍的整体素质是学校施行分级 聘任制的动力。在一级聘任中，能够承担班主任工作的教师必须具备过硬的专业 教学素质、教育管理素质、职业道德素质和心理素质在二级聘任中，班主任有 主聘科任教师的权力。也有遵循公正原则、保守聘任过程秘密、执行最终聘任结 果的责任。普通教师对教师分级聘任制的具体方案、实施过程、实施效果基本持 肯定的态度。教学水平差、缺乏课堂管理能力、行为有悖教师职业道德规范、人 际关系不良的教师往往成为落聘对象。“落聘”给教师本人及学校带来的影响都 是深远的。总体来看，教师分级聘任制激发了绝大部分教师的工作积极性，实现 了教师整体素质的提高：解放了校长，使聘任矛盾得以分化；使班级教学团队的 配合更加默契；明确了学校各岗位的权责；迅速提高了学校的教学质量和社会声 誉。但是，分级聘任制也产生了一系列的新问题，如聘任中出现了走后门、拉关 系的不良风气：教师之间恶性竞争加剧，应试教育之风愈演愈烈；部分教师专业 成长受到制约：待选优秀教师不足；聘任工作的宣传力度及聘任过程公开度不够； 教师岗位竞聘的“自愿”意志无法真正实现；落聘教师安置难等。针对这些问题， 建议教育行政部门应强化对学校人事管理权的监督，尽侠建立落聘教师的申诉制 度，健全教师解聘制度；校长和学校行政管理入员应征求教师意见，改进聘任方 案，在聘任过程中，注意发挥工会、教代会的作用，要及时向教师公开聘任信息， 增加普通教师参与聘任工作的机会，努力拓宽安置落聘教师的渠道，给予教师更 多的人文关怀；班主任要善于挖掘现有教师资源的潜力，加强教学团队间的沟通、 理解；教师要努力提高自身的专业素质和师德修养，培养健康的心理品质，增强 维权意识。在最后一部分，笔者又对教师分级聘任制的真正目的，学校“入事权” 的范围，教师大流动下分级聘任制的走向等问题进行了深入的思考。 关键词：聘任制教师聘任制教师分级聘任制班主任组阁 a b s t r a c t n o w a d a y s , b e c a u s ew ep r o m o t es c h o o l - b a s e dm a n a g e m e n t , t h es c h o o lh a s i t so w n r i g h to fe n g a g i n g , a n dt e a c h e r s e n g a g i n gs y s t e n l _ p l a y sa ni m p o r t a n t , c o n c r e t ea n dc o m m o nr o l ei nt h es c h o o l sp e r s o n n e lm a n a g e m e n t u n d e rt h e e n g a g i n gs y s t e mo fa l lt e a c h e rs t u f f , d i f f e r e n ts c h o o lm a k e sd i f f e r e n tc o n c r e t e t e a c h e r s e n g a g i n gw a y s ，a c c o r d i n gt ot h e i ro w nc o n d i t i o n sa n dp e c u l i a r i t i e s a m o n gt h ee n g a g i n gs y s t e m ，c h o o s i n go t h e rt e a c h e r sb yt e a c h e r - i n - c h i e f i s m a i n l ya d o p t e di nt h em a j o r i t yo fs c h o o l s b u tt h i sw a yo ft e a c h e r s e n g a g i n g s y s t e mw h i c hi se o n f w m e db ym o s to fs c h o o l om a n a g e r sa n dh a s h tb e e ns t u d i e d d e e p l yt i l ln o w r e s e a r c h i n gt h eb a c k g r o u n d ，e x e c u t i v ep r o c e s sa n de f f e c to f t e a c h e r s g r a d e - d i v i d i n ge n g a g i n gs y s t e m ，n o to n l yc a na r r a n g et h ew h o l es y s t e m a n dg i v ear e f e r e n c ef o rr e v i s i n gw a y so fe n g a g i n gi nm i d d l es c h o o gb u tc a n c o m p l e m e n tn e wc o n t e n t st ot h es y s t e m t h et h e s i s s t a t e sbs c h o o la sa ne x a m p l e , w h i c hh a sal o n gh i s t o r ya n d e x p e r i e n c eo f t h et e a c h e r s g r a d e - d i v i d i n ge n g a g i n gs y s t e m t h et h e s i si n t r o d u c e s t h eb a c k g r o u n di n f o r m a t i o na n dp r e s e n te x e c u t i v ec o n d i t i o n , a n a l y z e st h e p o s i t i v e a n dn e g a t i v ee f f e c t st os c h o o l s d a i l yw o r k , p u t sf o r w a r ds o m e s u g g e s t i o n sf o r r e l a t e dw o r k e r so nm a i np r o b l e m se x i s tn o wt h r o u g h c o n v e r s a t i o n ，q u e s t i o n n a i r ea n di n v e s t i g a t i o ne t c a c c o r d i n gt o s c i e n t i f i c s u r v e y , p r o m o t i n gt e a c h e r s z e a la n di m p r o v i n g t e a c h e r sq u a l i t ya r et h em o t i v ef o r c eo ft h es y s t e m se x e c u t i o n i nt h ef i r s tg r a d e e n g a g i n g , p e r s o nw h og e t t e a c h e r - i n - c h i e fm u s th a v e g r e a tp r o f e s s i o n a l k n o w l e d g e ，t e a c h i n gm a n a g e m e n tq u a l i t y , p r o f e s s i o n a lm o r a lq u a l i t ya n d p s y c h o l o g i c a lq u a l i t y i t h es e c o n dg r a d ee n g a g i n g ，t e a c h e r - i n - c h i e ff a ne n g a g e o t h e rt e a c h e r sa n da l s os h o u l db er e s p o n s i b l ef o ro b e y i n gt h er u l e sf a i r - m i n d e d l y , k e e p i n gt h es e c r e to fe n g a g i n g , e x e c u t i n gt h ef i n a le n g a g i n g m o s to ft e a c h e r s s h o wt h e i rp o s i t i v ea t t i t u d et ot h ec o n c r e t es c h e m e , p r o c e s sa n de f f e c t so ft h e s y s t e m t e a c h e r sw h op o o ri nt e a c h i n g , l a c ko fc l a s sc o n t r o l l i n g , b e h a v ei n o p p o s i t i o nt o t e a c h e r op r o f e s s i o n a lm o r a lr u l e sc o u l d n tq u a l i f yf o rt h ep o s t f a i l u r ei ne n g a g i n gw i l la f f e c to n e s e l fa n dt h es c h o o ld e e p l y g e n e r a l l ys p e a k i n g , t e a c h e r s e n g a g i n gs y s t e ms t i m u l a t e sm o s tt e a c h e r sz e a la n di m p r o v e st h e i r q u a f i t i e s ；l i b e r a t et h es c h o o l m a s t e r , s p l i t st h ee n g a g i n gc o n t r a d i c t i o n ；u n i t e st h e c l a s s r o o mt e a c h i n gt e a ma n dc l a r i f i e se v e r yp o s t s r i g h ta n dr e s p o n s i b i l i t y ； p r o m p t l yi m p r o v e st h es c h o o l st e a c h i n gq u a l i t ya n ds o c i a lf a m e h o w e v e r , t h i s s y s t e mc a u s e ss o m ep r o b l e m s ，s u c ha s ，c u r r y i n gf a v o rw i t hl e a d e r so rg e t t i n gi n b y t h eb a c k d o o r ；v i c i o u sc o m p e t i t i o n b e t w e e nt e a c h e r sa n d s h a r p e x a m i n a t i o n - o r i e n t e de d u c a t i o n ；s o m et e a c h e r s r e s t r a i ni nm a j o r ；l a c k i n go f e x e e h e n tt e a c h e r s ；i n a d e q u a t ed i s s e m i n a t i o no fe n g a g i n gw o r ka n du n o p e n e d e n g a g i n gp r o c e s s ；d i f f i c u l t yi n r e a l i z a t i o no ft h ev o l u n t e e r i n gp r i n c i p l ei n e n g a g i n g ；a r r a n g e m e n to ft e a c h e r sw h of a i l i n e n g a g i n g , e t c e d u c a t i o n e x e c u t i v eo f f i c es h o u l dr e i n f o r c es u p e r v i s o ro fs c h o o l ，sp e r s o u n dm a n a g e m e n t a n ds e tu pp r o m p t 坶p r o s e c u t i o ns y s t e mf o rt e a c h e r sw h of a i li ne n g a g i n g ； p e r f e c tt e a c h e r s d i s m i s s i n gs y s t e m h e a d m a s t e ra n dm a n a g e m e n ts t u f fs h o u l d a s kt e a c h e r ss u g g e s t i o n sf o rr e v i s i n ge n g a g i n gm e t h o d s i nt h ee n g a g i n gp r o c e s s ， u n i o na n d r e p r e s e n t a t i v ea s s e m b l yo fs c h o o is t a f fs h o u l da f f e c tal o ta n dm a k e t h ee n g a g i n gi n f o r m a t i o nk n o w nt ot h ep u b l i ci nt i m e g i v eo r d i n a r yt e a c h e r s m o r ec h a n c e st op a r t i c i p a t et h ee n g a g i n gw o r k ；m a k ee v e r ye f f o r tt ob r o a d e n w a y so fa r r a n g i n gt h o s ed e m o t i n gt e a c h e r s t a k em o r ec a r eo ft h et e a c h e r s ； t e a c h e r - i n - c h i e fs h o u l dt r yt ou n e a r t hp o t e n t i a lo fp r e s e n tt e a c h i n gr e s o u r c e ，l e t t h et e a c h e f sc o m m u n i c a t ea n du n d e r s t a n dw i t he a c ho t h e r t e a c h e r s t h e m s e l v e ss h o u l di m p r o v es e l f - p r o f e s s i o n a lq u a l i t ya n dm o r a lq u a f i t y , k e e pa h e a l t h yp s y e h o l o g i c a lq u a l i t ya n de n h a n c es e l f - d e f e n s ec o n s c i o u s n e s s i nt h el a s t p a r to ft h et h e s i s ，t h ea u t h o rd e e p l yr e s e a r c h e st h er e a la i mo ft e a c h e r s g r a d e - d i v i d i n ge n g a g i n gs y s t e m ，t h es c o p eo fs c h o o l sp e r s o n n e lm a n a g e m e n t , t h e t e n d e n c yo ft h i ss y s t e mw i t ht e a c h e r s f l o a t i n g , e t c k e yw o r d s ：e n g a g i n gs y s t e m ，t e a c h e r s e n g a g i n gs y s t e m ， t e a c h e r s g r a d e - d i v i d i n ge n g a g i n gs y s t e m ， o r g a n i z et h ec a b i n e tb yh e a dt e a c h e r 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意 作者签名：兰! 釜5 盔=日期：翌乙皇：丝 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留，使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版有权将学位论文用于非赢币j 目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索有权将学位论文的标题和摘要汇编出版保密的学位论文在 解密后适用本规定 学位论文作者签名：莲住， 导师张 游2 ， 日期：q z 篁! 丝 日期： 1 2 ：尘! ! 笙 序论 一、问题的提出及研究目的 ( 一) 问题的提出 2 0 0 5 年的夏天，我曾邀请昔日同学来家里做客，来者大部分都是中学老师， 因此闲聊的话题自然的就引到了学校的“人”和“事”上。其中一位女同学说： “最近一直在忙下学期带班的事情，这几天才把事情搞定，开学就可以接商二的 文科班了。”，“带什么课不是上学期末学校就应该统筹安排好的吗? 你自已要操 什么心啊? ”我阀。“哪里有那么简单，现在学校主要由班主任来聘任授课教师， 而各个学科的在职教师又比较多，要是自己不提前活动，象我们才工作几年的想 带高年级太难了。”她说。“如果这样的话，教师之间不是会产生很多矛盾? ”我 又问“是啊，每年这个时候学校气氛都比较紧张。象政史地、理化生这样的小 组因为教师少还好些，而人数多的语数外学科组，教师之间抢课的现象就更 严重。今年就有个语文老师在放假前便在办公室放出言论说，谁要是再抢她的课 她就去谁家闹。”她答道。“矛盾这么大，难道学校不管吗? ”我又非常惊奇的追 问。“学校管啊! 总是还要协调的，但是这种情况年年都会有的。其实老师打电 话给班主任也是没办法，如果带不了高三，不光是拿不到升学奖金，更重要的是 自己在学科上得不到发展啊! ”她又如此解释。当时在场的其他同学也说学校有 类似的情况。她们的讨论话题引起了我的关注。我开始搜集关于中学教师聘任制 方面的资料，试图研究他们所说的以。班主任聘任课教师”为主的教师聘任制 1 9 9 4 年1 月1 日施行的中华人民共和国教师法明确提出中小学要逐步 实行教师聘任制，并对中小学人事制度改革的内容与方法做出了较明确的规定。 随后，由校长实施的教师岗位职务聘任制在中小学逐步得到实施。虽然实行的都 是聘任制，但是各校在具体聘任教师的制度及方法上却有区别，其中选任制、考 任制、委任制和竞任制是学校聘任教师的主要形式。1 这几种方式各有长短，学 校一般会根据自己的实际情况灵活运用。从目前来看，大部分学校在教师聘任上 采用的是竞任制，竟任不仅体现在新教师的招聘上，本身占有编制的在职教师也 要竞争上岗。对于在职教师的竞争上岗，学校间的制度和方法也不同，比如有的 学校实行末尾淘汰制，有的学校则实行以“班主任聘任授课教师”为主的分级聘 任制等等。老同学的述说引起了我对中学教师分级聘任制的关注，在查阅了关于 中学教师分级聘任制的相关资料后发现，以班主任聘任授课教师为主的分级聘任 制是目前许多中学所推崇的教师聘任方式。之所以采取这种聘任制度，一个共同 的观点是认为这种聘任制度能真正树立教师的竞争意识，并在一定程度上优化班 龙君伟著：校本人事：开发与管理) ，广州：广东高等教育出版杜，2 0 0 2 年版，1 0 0 页 4 级教师团队的配置，提高教师的工作积极性。但是同学的讲述也让我对教师分级 聘任制的施行产生了若干的疑惑，比如这种聘任制度具体是如何操作的? 当人 情、制度及个人利益之间出现矛盾时，参与分级聘任工作的备利益主体都会有什 么样的表现，他们又会做出什么样的选择? 谁有资格当班主任? 班主任都有什么 权利? 普通教师如何看待分级聘任制度? 谁会落聘? 落聘的教师如何安置? 学 校如何保证聘任过程的公正、公平? 聘任中都会有哪些矛盾和纠纷? 分级聘任给 学校的发展带来了哪些影响等等。陈向明老师在质的研究方法与社会科学研究 一书中说：“研究问题应当是有意义的问题，所谓“有意义的问题”起码有 两重含义，一是研究者对该问题确实不了解，希望通过此项研究对其进行认真的 探讨；：是该问题所涉及的地点、时间、人物和事件在现实生活中确实存在，对 被研究者来说具有实际意义，是他们真正关心的问题。”我认为以班主任聘授课 教师为主的中学教师分级聘任制是具备陈向明老师所说的“有意义的问题”的两 个特征的，这也坚定了我研究该问题的决心我开始搜集关于中学教师聘任制方 面的资料，确定我所要研究问题的方法和思路。 ( 二) 研究目的 在倡导“校本管理”的今天，中学聘任教师的方式也不尽相同。对在职教 师的岗位聘任进行分级聘任，是目前大多数中学提倡和采用的具体的教师聘任方 法。研究中学为什么要采用分级聘任制，怎么聘，聘任的效果等问题，对教师分 级制度傲理性分析，可以为中小学教师聘任制的研究增添新的内容，有助于实施 教师聘任制的相关理论的进一步深化和完善。此外，本研究将从调查研究入手， 通过对典型个案的描述和探索，归纳出分级聘任的优势及现存问题，在此基础上 力图提出合理的对策和建议。 二、研究的思路、内容及方法 ， ( 一) 研究思路 首先通过对大量文献的筛选、整理，概括出我国中学教师聘任制研究的概况， 然后选取论文写作的切点，即具体研究中学教师分级聘任制。接着以h 市b 校 为个案，对该校教师实施分级聘任的背景、实施过程、实施效果、问题进行调查 研究，总结其经验教训，深入探讨该种教师聘任制度的合理性及不足之处。最后 有针对性的提出完善教师分级聘任制的具体对策建议和改革措施。 ( 二) 研究内容 本研究的内容有；( 1 ) 中学教师聘任制研究述评，包括聘任制出台的背景 及历史沿革，国内外教师聘任制研究的现状；( 2 ) b 校教师聘任制的变革及教师 分级聘任制度实施的具体方法、过程：( 3 ) 分级聘任制下，谁有资格当班主任? 陈向明著：质的研究方法与社会科学研究) ，北京：教育科学出版社，2 0 0 0 年版，7 8 页 班主任有哪些权责? ( 4 ) 普通教师如何看待教师分级聘任制度? ( 5 ) 分级聘任 制下，谁会落聘? 学校如何安置落聘教师? 教师落聘对学校工作会产生哪些影 响? ( 6 ) 分级聘任会对学校产生哪些积极和消极影响? ( 7 ) 教育行政部门、校 长及学校中层领导、班主任、普通教师可以做哪些努力来改进和规范教师分级聘 任制。 ( 三) 研究方法 本研究主要采用以下研究方法： 1 文献法。通过查阅书籍、期刊、互联网网页搜集国内外中小学教师聘任 制研究的相关文献。文献包括有关我国教师人事制度改革的法律法规、文件：中 学教师人事管理方面的著作：实施教师聘任制以来关于教师聘任制研究的相关学 术论文；与教师管理相关的教师专业发展及教师团队组合绩效影响因素等方面的 相关研究。本研究也努力做到对国内外相关学术文献的准确，具体、规范援引。 2 访谈法。访谈法是本文重要的研究方法。访谈分为两个阶段、三个层次 进行。两个阶段分别在问卷的发放前后，在制定和发放问卷前的访谈旨在了解分 级聘任制在该校实施的基本情况，以确定问卷的内容；在2 0 0 6 年1 0 月初问卷发 放后，根据问卷答题情况，就问卷中无法涉及或了解不充分的内容进一步作访谈， 以实现对问卷的补充，更全面深入的了解该校教职工对教师分级聘任制的认识及 该聘任制的实施情况。访谈对象分为三个层次，分别是校长和中层领导、班主任、 普通科任教师。访谈人次达到3 2 人次，能够为调查提供充分的访谈资料。 3 问卷调查法。为了保证调查资料的真实性，在一定量访谈的基础上，我 设计了问卷，采取问卷调查的方式以保证研究能够得到比较可靠的第一手资料， 并从多方面多角度的了解了分级聘任制的实施现状及问题。问卷调查的时间是 2 0 0 6 年1 0 月上旬，为了确保问卷的回收率，具体时间安排在周三下午教师的集 体备课时间。题型包括单选和多选排序题。根据当天在岗的教师人数，共发放问 卷1 0 2 份，回收9 1 份，有效问卷9 0 份，有效率为9 8 9 ，对全部回收问卷采用 统计软件s p s s i l ，进行统计分析。所回收的有效问卷中，年龄在3 0 岁及以下的 教师占2 6 7 ，3 i 到4 0 岁的教师占3 1 1 ，4 l 岁以上的教师占4 2 3 ；其中初 级职称的教师占2 7 8 ，中级职称的教师占3 1 1 ，高级职称的教师占4 1 1 ；男 教师占调查人数的比率为5 8 9 ，女教师为4 1 1 ；这些教师中，从教年限在1 0 年以上的有5 8 人，占到所调查人数的6 4 4 ，工作年限在3 至5 年间的教师最 少，只占调查人数的7 8 ；在学历结构上，本科学历的教师占9 5 6 ，大专和 硕士学历所占比率分别为3 3 和1 1 1 在接受调查的教师中，处在普通教师岗 位的人数是5 7 8 ，担任班主任工作的教师占3 5 6 ，中层干部占调查人数的6 7 。从以上数据可见，所调查的教师年龄与职称呈同比例出现，男女教师比例相 6 当。工作年限在十年以上的中老年教师为最多，教师学历均在本科及以上，教师 岗位分布合理。本问卷调查侧重于从教师的视角反映该校教师分级聘任制的实旌 情况。 4 其它方法。在研究过程中，我还采用了观察法、定性分析法等各种理论研 究方法进行研究，以使研究更加深入和全面。 三、个案的选择及依据 个案研究是当今教育中运用最为广泛的定性探索方法。1 经过笔者对合肥市 多所中学，特别是高中的走访和了解发现，各所学校在校内教师的岗位聘任上都 不同程度的采用的是分级聘任制。其中，b 校的教师分级聘任模式最为突出早 在1 9 9 3 年，b 校就在全市首当其冲的进行了人事管理制度的改革，与其它学校 相比，施行教师分级聘任制的历史最长，经验也最丰富在本文的写作上，笔者 认为，以有成熟的分级聘任制度和丰富经验的b 校为个案，通过个案研究的方 式更能全面深入的研究教师分级聘任制。 ( 一) b 校简介 b 校1 9 5 6 年创办于安徽省省会合肥市。时为初级中学。1 9 7 0 年开始招收第 一届高中生，成为完全中学。1 9 9 8 年高中与初中分离，成为一所以升学预备教 育为主的全日制高级中学1 9 9 9 年被评为合肥市示范高中，2 0 0 2 年被评为安徽 省省级示范高中 该校位于合肥市市中心，占地1 5 亩，现有教学班3 6 个，2 2 0 0 多名学生； 各种现代化教学设备齐全，为全面推进素质教育提供了有利条件。 学校拥有一支离素质的教师队伍。1 3 0 多名教职员工中，专职教师有1 1 0 人， 本科以上学历者达9 6 。1 9 9 2 年，学校在全市率先将岗位竞争机制引入校园， 实行了教师分级聘任制，有效地优化了教师队伍。近年来，学校又提出“教师与 学生共同发展”的办学理念，强化基础管理，大力开展校本教研和集体备课，教 师整体水平迸一步提高。在教学质量上，学校连续多年在全市教育教学质量评估 中被评为一等奖，赢得了社会的广泛赞誉：在教科研方面，近5 年来，有2 0 0 多篇学术论文见诸各级报刊，多本专著正式出版，在研或已结题的国家、省市级 课题有3 0 多项。良好的教研氛围也铸就了良好的学风和教风。 学校创建近半个世纪以来，始终贯彻执行党的教育方针，“注重素质，让学 生终生受益，使学生尽快成才”是学校的办学指导思想，建校以来为国家输送了 数万名合格的毕业生。一批批优秀毕业生已在国家政治、经济、文艺等领域成为 栋梁之材。 ( 二) 选择b 校的依据 ( 美) 尚尔等著。许庆豫等译：教育研究方法导论，南京：扛苏教育出版社2 0 0 2 年版，4 4 5 页 7 选择b 校作为研究对象的原因主要有两点： 首先，b 校具有多年聘任制改革经验，能成为施行“教师分级聘任制”的学 校的典型代表。1 9 9 3 年1 0 月通过的中华人民共和国教师法第1 7 条规定：“学 校和其他教育机构应逐步实行教师聘任制，教师的聘任应当遵循双方地位平等的 原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。实施教 师聘任制的步骤、办法由国务院教育行政部门规定。”同年该校在全市范围内率 先进行了学校内部管理制度改革，并在教代会上通过了教师分级“双向选择”聘 任制具体做法是：先由校长牵头组成聘任小组；然后由愿意接受聘任的教师填 写下年工作的意向书；聘任小组按意囱书综合考虑聘任年级组长和班主任；最后 由年级组长和班主任聘任任课教师凡被聘任者，除与教委签订合同外( 三年一 签，以下称之为大合同) ，还要与学校一年签订一次小合同，如若落聘，学校将 停止与其签订小合同，并在大合同到期后有权与其解除劳动关系。实施聘任制后， 该校的发展是极为迅速的。从被老百姓誉为“不是重点的重点”到2 0 0 0 年的“市 级示范中学”，从。市级示范”到2 0 0 2 年的“省级示范高中”仅仅用了不到1 0 年的时间可以说分级聘任制的实施为b 校发展的辉煌业绩画上了浓重的一笔。 从1 9 9 3 年开始到现在，教师分级聘任制已经在b 校施行了十几个年头，该校的 人事聘任制度改革是走在同类学校的前列的，也积累了很多的经验和教训。我想 以b 校作为分级聘任制的个案进行研究是比较有说服力和有价值的。 其次，与该校教师和领导多年的良好人际关系也使得b 校成为本人进行个 案研究的首选对象。当我和b 校的校长和教师交谈论文的研究课题时，他们表现 出极大的兴趣，并表示会给我最大的帮助，校长还给我在学校教研室安排了办公 桌，允许我迸入资料室查找任何所需要的文献材料，这让我很感动，也更坚定了 我以b 校为个案开展研究的决心。 s 第一章中小学教师聘任制的主要模式及研究述评 一、概念界定 “聘任制”( e n g a g i n gs y s t e m ) ，亦称“聘请制”，是劳动者和用人单位之间 以约定的方式确立双方的关系和权利、义务的劳动制度，较适用于专业技术人员 和管理人员，是国家建立的与国家公务员制度和劳动合同制度并行的、市场经济 体制下较普遍采用的用人形式。聘任制的最大特点是契约化和法制化，强调保障 双方的合法权利和符合合理配置人力资源的客观要求。 “教师聘任制”，是我国为适应社会主义市场经济发展而进行的教师任用制度 改革的重要组成部分，它是聘用双方在平等自愿的基础上，用人学校或教育行政 部门根据教育教学的需要设置工作岗位，聘请具有教师资格的公民担任相应教师 职务的一项重要人事管理制度。作为一种教师任用制度，教师聘任制应当包括新 教师的招聘和在职教师的聘任两部分1 特点是任职条件因需要而定，聘任双方 均有相应的权利和义务，双向选择，地位平等，任职期限固定，任务与酬金明确， 聘任期满后根据本人表现、工作能力、单位工作岗位需要，决定去留2 对于在职教师的聘任一般分两种形式，一种是工作岗位的聘任，另一种是职 务聘任。工作岗位聘任中，教师要与学校签订工作聘任合同，明确工作的性质、 范围和要求，双方的权利、义务，违约后的责任等，以便为双方今后的工作提供 法律保障。职务聘任又称专业技术职务聘任，主要是为已经在职的教师提供一种 专业技术背景。目前中学的教师职务聘任分为高级、一级、二级、三级教师四种。 本文重点研究的是教师的工作岗位聘任。 。教师分级聘任”，这是一种具体的教师聘任方式，其操作流程是：校长聘任 副校长，中层干部( 如教务主任，教导主任等) ；由校长牵头的聘任领导小组聘 任年级组长及教研组长；聘任小组和年级组长聘任班主任；班主任聘任本班授课 教师。本文对教师分级聘任的描述侧重于对占学校主体的班主任和授课教师的聘 任情况的调查分析。； “班主任组阁”，是学校改变以行政硬性指派班级任课教师的办法，将班级任 课教师的配备权下放给班主任，由班主任按照一定的规则选择本班任课教师，组 建班级教师团队的一种新的教学管理形式。在中小学教师分级聘任制中，班主任 聘任授课教师是分级聘任工作的最重要的环节。 吴志宏主编：新编教育管理学 ，上海：华东师大出版社，2 0 0 0 年第一版，2 0 l 页 2 顾明远主编：教育大辞典 ，上海：上海教育出版社，1 9 9 0 年版，6 2 2 页 9 二、中小学教师聘任制的主要模式 中小学教师聘任制的施行已经走过很长的一段路程，大体经历了三个发展阶 段。1 一是1 9 7 8 年到1 9 9 1 年的中小学人事制度改革的启动与探索阶段；二是1 9 9 2 年到1 9 9 9 年的中小学人事制度改革的建设和发展阶段；三是从2 0 0 0 年开始，中 小学人事制度改革进入了深化和提高阶段。在全面实行教师聘任制的前提下，各 地各校又会根据自身的情况设计符合学校特点的具体的教师岗位聘任方式。综合 来看，主要有如下几种较典型的聘任模式：2 1 校长独立聘任式。这种聘任方式的特点是，教师岗位聘任大权由校长掌握， 即使校长会与学校其它领导成员协商，也仍然以校长意见为主。此类学校一般规 模较小，校长对每位教师的工作表现和素质都很熟悉，或者是校长比较有管理魄 力。 2 分级聘任制即按照学校的管理层级一级聘一级根据学校赋予各层级聘 任权的大小不同，各校施行教师分级聘任制的具体方案也有所区别。如有的是校 长聘两处一室的负责人，教导主任聘年级组或学科组长，年级组长负责聘本组教 师；有的是校长聘任中层领导，然后组成聘任领导小组，聘任年级组长、教研组 长、班主任，再由班主任主聘科任教师。采用这种形式的学校一般规模都比较大， 或者教师情况比较复杂，矛盾多，聘任难度大。目前这种方式是许多中小学，特 别是高中所推崇的教师聘任制度。 3 教师民主聘任式即校长把聘任教师的权力下放给全体教师，采用民主选 择投票的方式决定教师去留。得票少的教师被淘汰，其实就是末尾淘汰制。这种 方式一般应用于中小规模的学校，在少数教师素质不高，人际关系不好，但又胡 搅蛮缠，校长没法处理的情况下，或者教师校长人际关系很好，但人员超编，校 长难以决定谁去谁留的情况下，使用较多。 4 综合聘任制。综合聘任制主要是学校结合分级聘任制和教师民主聘任制的 特点形成的一种教师聘任方式。该方式一方面突出学校各层级聘任下一级的权 力，另一方面又注重发挥教师代表的民主评议作用。学校先让各层级推选下一级 岗位的人选，然后由校长、主要中层领导及教师代表组成的聘任领导小组根据上 述提名，按照岗位要求进行权衡，当场投票表决，并根据得票多少确定聘任人员， 当场公布聘任结果。这种内部的岗位聘任制一般也不适合较大规模的学校。 三、关于国外“中小学教师聘任制”的研究现状述评 中小学教师聘任制作为教师管理的一项重要制度，在发达国家已经有很长的 历史。现在，国外已经建立起了完善的教师聘任、评价、晋升、工资待遇、社会 福利保障等制度，而且这些制度基本上已经系统化、规范化和法制化。由于各国 1 智学，田宝军：中小学人事体制改革与贫困地区教师队伍建设 ，教育理论与实践 2 0 0 4 年第4 期 2 萧宗六，余白主编；学校管理学新编，武汉：华中师范大学出版杜。2 0 0 i 年版，1 3 5 1 3 6 页 1 0 的政治体制不同，所以其教育体制也有所不同，这两方面的差异使得不同的国家 有不同的中小学教师聘任制度，如各国的教师聘任程序就明显不同 在主要发达国家，中小学教师的聘任模式主要有三种：以美国为代表的公务 雇员合同模式；以日本为代表的公务员终身聘任模式；以俄罗斯为代表的雇员雇 佣模式。1 美国的中小学对于聘任教师的选决条件、聘任程序、聘任合同的形式 和内容、解聘教师的原因及程序都有详细的规定。总体来看，美国教师聘任制具 有招聘公开化、聘任资格严格化、聘任合同多样化、教师管理法制化、教师解聘 程序化等特点。2 日本的教师聘任一方面吸收了美国的观念和方法，另一方面又 保留了大量东方文化传统与大和民族传统的影响，形式上采用了教师作为教育公 务员的任命制。公立学校教师的任命权归教育委员会，被聘教师一般都有6 个月 的试用期，试用期后经考核合格的职位才算稳定关于教育公务员的义务身份、 惩戒以及失去教育公务员资格的情况都又详细的法律规定，一切依法执行，依法 管理，依法裁决。3 英国通过立法明确规定教师解聘的法定事由和具体程序，教 育行政部门具有性质调控权或监督权，教师在解聘过程中，有一定的抗辩权，但 是仍明显处于弱势地位。在法国，通过了国家教师资格第一次考试后，志愿任 教者还必须到区域性教师培训中心接受为期一年的教育或培训，合格者参加第二 次考试，通过者即由教育部长“分配”工作。尽管各主要发达国家在教师聘任制 度上有所不同，但总体来看，却有两大共性： 第一、长期以来，国外一直实行教师资格认定和聘用相分离的制度，即获得 教师资格仅仅是使志愿从教者具备了任教的基本条件或可能性，教师资格证书只 是教师被聘任的必要条件而已，而聘用与否还要由教育市场、教师市场来决定。 第二、国外的中小学教师聘任制已经比较成熟，比较完善，从聘任程序，到 聘任合同的签订，再到解聘程序等都已形成一套体系。 ， 从查阅的文献看，国外主要发达国家的中小学教师的聘任都是由教育行政部 门负责的，被聘教师的具体岗位和工作安排则完全由校长负责。5 也许是受查阅 资料的范围和途径的限制，在现有资料中，笔者还没有看到国外中小学关于在职 教师是否也采取分级聘任的方式进行岗位聘任的记载。 四、关于国内“中小学教师聘任制”的研究现状述评 教师聘任制是中小学人事制度改革的重要内容。近年来，在总结前人的经验 基础上，关于中小学教师聘任制的研究，无论是在研究内容的广度还是深度上都 获得了较快的发展。 亓俊国：西方中小学教师聘任模式的比较分析) 比较教育研究，2 0 0 4 年第5 期 2 朱永国：美国中小学教师聘任制及其特点) 。教学与管理) ，2 0 0 5 年第2 期 3 缪丽；对美日教师聘任制度的思考，世界教育信息，2 0 0 5 年第2 期 4 茅锐，江雪梅，范文：英国教师解聘制度述评) ，教学与管理2 0 0 5 年第l 期 5 萧宗六余白主编：学校管理学新编，武汉：华中师范大学出版社，2 0 0 1 年版，3 9 9 - - 4 0 3 页 1 1 1 “中小学教师聘任制”研究综述 从文献资料看，关于中小学教师聘任制的研究内容主要包括以下几点： ( 1 ) 实施教师聘任制的意义研究。在我国现行经济体制下，是否有必要实行 教师聘任制，研究者已经达成共识，即曾经适应计划经济发展的需要，为我国教 育事业发展起到积极推动作用的教师任命制已经不适应目前的市场经济的要求。 市场经济要求学校采取新的用人制度，教师聘任制是学校适应市场经济要求的必 然产物。教师聘任制打破了事实上存在的岗位终身制，有利于人才的合理流动， 改变教师队伍的人才分布和结构不合理现象，实现人尽其才，才尽其用；优化了 教师队伍，少数不适合教学工作人员受到了触动，多数在岗教师也提高了对自己 的要求；有利于形成平等、公开、公正、竞争的环境：有利于调动教师从事教育 教学和科学研究的积极性，保证教师队伍朝着高素质的建设方向发展。 ( 2 ) 教师聘任制的运行条件研究。实施教师聘任制是复杂的系统工程，其有 效运行依赖于各方面条件的满足。这些运行条件包括：有效的运行机制，即目标 机制、动力机制、制约机制的支撵：2 有足够的教师后备资源，有自由的劳动力 市场，人员流通渠道畅通，教师工资福利相对较高，教师职业具有一定吸引力； 3 国家对教师的需求由数量需求转向质量需求、教师资格制度及聘任办法的建立 健全、上级政府的重视和支持、科学教师评价制度的建立、相关社会保障体系的 健全。 ( 3