（公共管理专业论文）基于公共治理理念的我国党政机关后勤改革研究.pdf

国防科学技术大学研究生院学位论文 摘要 本文提出了政府改革途径的公共治理的概念，总结了西方国家政府改革的逻辑框架。 根据此框架分析认为，公共治理是西方国家政府改革中继“政府管理”和“公共管理”理 念后产生的一种新理念、新趋势。其主要内涵包括：多元化的制度安捧、网络化的治理范 式、市场化的竞争机制、合法性的法治管理。本文考察发现西方国家政府后勤事务是当作 政府公共事务、实行多元制度安捧、趋向网络治理范式、引入市场竞争机制、依靠健全法 律制度来治理的，充分体现了公共治理的理念文章以公共治理的视角透析我国党政机关 后勤，认为主要是缺乏政府统一管理、缺乏合理制度安排、缺乏有效资源整合、缺乏市场 竞争机制、缺乏依法规范管理。通过对党政机关后勤服务的经济属性分析认为，从公共产 品的层次来看，它应该是政府公共产品而不是机关公共产品，应该把它当作政府公共服务 来提供，而不是当作机关内部服务来提供。因此，本文提出了基于公共治理的党政机关后 勤改革基本理念，即应该由政府充当管理和改革的主体，实行多元化制度安排、走向网络 化治理范式、引入市场化竞争机制、运用法治化治理手段。最后，本文提出了以公共治理 理念推进我国党政机关后勤改革的具体措施，建立公共后勤管理体制、实现民营后勤服务 主导、实行网络资源优化配置、充分引入市场竞争机制、加快后勤管理法制建设。文章还 分析了株洲市委机关后勤改革案例，印证了本文观点。 关键词：公共治理党政机关后勤改革 第l 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 a b s t r a c t t h i sp a p e rr a i s e st h ec o n c e p to fp u b l i cg o v e r n m e n tf o rg o v e r n m e n tr e f o r ma n d s u m m a r i z e st h el o g i cf r a m eo fg o v e r n m e n tr e f o r mi nw e s t e r nc o u n t r i e s a n a l y z i r 培 b a s e d t h i sf r a m e ，t h ea u t h o rh o l d st h a tp u b l i cg o v e r n i n gi san e wc o n c e p ta n d t e n d e n c yo fg o v e r n m e n tr e f o r mi nw e s t e r nc o u n t r i e sf 0 1 1 e w i n g “g o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t i o n ”a n d “p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n ”i t s m a i n c o n t e n t s i n c l u d e p l u r a l i s t i c s y s t e ma r r a n g e m e n t ，g o v e r n i n gm o d eo fn e t w o r kc o m p e t i t i v em a r k e tm e c h a n i s ma n d l a w f u lm a n a g e m e n t t h ep a p e rf i n d st h a tl o g i s t i c so fg o v e r n m e n ti nw e s t e r n c o u n t r i e si sg o v e r n e da sp u b l i cg o v e r n m e n ta f f a i r sa n db yc a r r y i n go u tp l u r a l i s t i c s y s t e ma r r a n g e m e n t ，t e n d i n gt on e t w o r kg o v e r n i n gm o d e ，i n t r o d u c i n gc o m p e t i t i v e m a r k e tm e c h a n i s ma n dn m p l i f y i n gl e g a ls y s t e m , w h i c hf u l l ye m b o d yt h ec o n c e p to f p u b i cg o v e r n i n g v i e w e df r o mp u b l i cg o v e r n i n g ，t h ea u t h o rh o l d st h a tt h el o g i s t i c s o fe s t a b l i s h m e n t so ft h ep a r t ya n dg o v e r n m e n ti nc h i n am a i n l yl a c k su n i f i e d m a n a g e m e n to ft h eg o v e r n m e n t ，r e a s o n a b l es y s t e ma r r a n g e m e n t ，e f f i c i e n tc o n f o r m i t y o fr e s o u r c e s ，c o m p e t i t i v em a r k e tm e c h a n i s ma n df o r m a lm a n a g e m e n ti na c c o r d a n c e w i t ht h el a w a f t e ra n a l y z i n gt h ee c o n o m i cf e a t u r eo fl o g i s t i c so ft h e e s t a b l i s h a e n t so ft h ep a r t ya n dt h eg o v e r n m e n t ，t h ea u t h o rh o l d st h a ti ts h o u l d b ec o n s i d e r e da sp u b l i cp r o d u c t so ft h eg o v e r n m e n ti n s t e a do fp u b l i cp r o d u c t so f e s t a b l i s h m e n t sv i e w e df r o mt h el a y e ro fp u b l i cp r o d u c t s t h e r e f o r e ，i ts h o u l db e s u p p l i e da sp u b l i cs e r v i c eo ft h eg o v e r n m e n ti n s t e a do fa sp u b l i cs e r v i c eo ft h e e s t a b l i s h m e n t s b a s e do nt h ec o n c e p to fp u b l i cg o v e r n i n ga n di no r d e rt oa d v a n c e l o g i s t i c so ft h ee s t 曲l i s h m e n t so ft h ep a r t ya n dt h eg o v e r n m e n t t h ep a p e rp u t s f o r w a r dt h es p e c i f i cm e a s u r e s ，i e b u i l d i n ga d m i n i s t r a t i v es y s t e mo fp u b l i c l o g i s t i c s ，r e a l i z i n gt h el e a d i n gr o l eo fc i v i ll o g i s t i c s ，i m p l e m e n t i n go p t i m i z e d c o n f i g u r a t i o no fn e t w o r kr e s o u r c e s ，f u l l yi n t r u d i n gc o m p e t i t i v em a r k e ts y s t e ma n d s p e e d i n gu pl e g a ls y s t e mc o n s t r u c t i o no fl o g i s t i c sm a n a g e m e n t p r a c t i c a l l yv e r i f y t h ev i e w p o i n ta n dc o n c l u s i o nb r o u g h tf o r w a r dp r e v i o u si nt h et h e s i s k e y 骶墩d s lp u b ii og o v e r n i n gt h ee s t a b ii s h m e n t so ft h ep a r t ya n dt h e g o v e r n m e n t i o g i s t i o sr e f o r 札 第u 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 表目录 表2 - 1 政府管理、公共管理、公共治理的比较1 4 表4 - 1 公共物品与私人物品的消费比较4 2 表4 2 公共服务提供的制度安排4 2 表5 - l 民营化的实现方式4 9 第j 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 图目录 图2 _ 1 政府改革逻辑框架l l 图2 2 公共物品和服务的提供方式1 3 图2 - 3 政府介入物品及服务的程度1 3 第i i i 页 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得国防科学技术大学或其它教育机构的学 位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文题目 学位论文作者 学位论文版权使用授权书 本人完全了解国防科学技术大学有关保留、使用学位论文的规定。本人授权国 防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允 许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文 ( 保密学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文题目 学位论文作者 作者指导教师 国防科学技术大学研究生院学位论文 第一章绪论 1 1 选题的背景和意义 党政机关后勤工作是政府行政管理工作的重要组成部分。研究我国党政机关后勤改 革，在理论上和实践上都有十分重大的意义。这个课题也是社会各界普遍关注的热点，许 多党政机关的同志和研究政府改革的专家、学者都对此进行了广泛探讨，提出了真知见灼 本文的研究主要是基于以下考虑： 1 1 1 深化党政机关后勤改革是变革政府治理模式的必然要求 自2 0 世纪8 0 年代以来，为迎接国际化和国际竞争的挑战，解决越来越复杂的国内社 会问题，化解政府的各种弊病，世界各国均开展了大规模的政府再造运动( r e e n g i n e e r i n g g o v e r n m e n t ) 这轮改革主导理论是企业型政府理论，主张师法企业，强调创新、积极、 弹性来改选传统的官僚体系，将企业经营上重视成本、品质、顾客满意等注入政府运作中， 使政府运作更有效率、更具品质，从而成为一个“具有企业精神的政府”。事实上，面对 新世纪的挑战，全世界都在重新思考政府的问题。思考的焦点在于如何摆脱传统科层制政 府的僵化窠臼，建立、培养并发展一个具有合法性基础、代表与体现公共利益、更具民主 与法治精神、更具回应性和责任、更具效率和效能、更加公开和廉洁、更具有能力和国际 竞争力的新治理典范，实现善治( g o o dg o v e r n a n c e ) 的目标“1 。党的十六大，提出了我国 行政管理体制改革的目标，就是要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务， 提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管 理体制”“。面对新形势，我国党政机关如何加快后勤管理体制改革、创新后勤管理方式、 提高后勤服务效率、降低后勤服务成本、实现电子化和法制化后勤等等，都是我们急需研 究和探讨的课题 1 1 2 深化党政机关后勤改革是落实科学发展观的必然要求 党的十六届三中全会提出：必须“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观， 促进经济、社会和人的全面发展”，“按照统筹城乡发展、统筹地区发展、统筹经济社会发 展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，伽积极推进各项改革和 发展。面对新要求，要树立和落实科学发展观，如何统筹党政机关经费保障、服务标准、 资源配置、福利待遇，如何改变党政机关重复建设、盲目投资、粗放管理，如何保障后勤 经营单位持续、快速发展，不仅是党政机关的同志应该思考的重要问题，也是学术、理论 第l 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 界值得深入研究的重大问题。 1 1 3 深化党政机关后勤改革是构建和谐社会的必然要求 十届全国人大四次会议通过的。十一五”规划纲要提出，。构建社会主义和谐社会， 是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。要按照民主法治、 公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社 会建设”。构建和谐社会首先要构建和谐政府。党政机关的和谐是和谐政府的重要标志。 面对新任务，我国党政机关如何消除内部苦乐不均、待遇不公的现象，如何改变社会公众 关注的职务消费不规范、公共财政不透明、资产管理不到位的现象，如何让。机关人”和 “企业人”一起转变为“社会人”走向公民社区的自主、自愿治理等，都是我国党政机关 后勤改革不可回避的问题。 1 2 1 国外研究状况 1 2 国内外研究状况 1 关于公共治理理论的研究 有关公共治理的研究是近年来社会科学关注的焦点，“今天的国际多边、双边机构和 学术团体以及民间志愿组织关于发展闯题的出版物很难有不以它为常用词汇的”。陈振明 先生对西方学者研究公共治理理论的归纳总结比较全面，他认为主要有三条途径啪：一是 政府管理的途径。这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化 条件下的公共管理改革，主要包括“最小国家的治理”、“新公共管理”和“善治”等用法。 二是公民社会的途径。公民社会的自组织网络是一种“没有政府的统治”，是独立于国家 体制之外、由个人组成的多元且自主的领域。埃利诺奥斯特罗姆通过对大量案例分析证 实“把自己组织起来，进行自主自理，从而能够在所有人都面对搭便车、规避责任或其他 机会主义行为诱惑的情况下，取得持久的共同收益”。三是合作网络的途径。这一途径则 试图在“网络管理”的框架内整合前面两种途径。合作网络研究途径综合考虑了政府层面 和非政府层面有关治理的用法。 西方学者研究治理的文献主要有：詹姆斯n 罗西瑙的没有政府的治理一世界政 治中的秩序和变革、r 罗茨的新治理：没有政府的治理、盖伊彼得斯的治理的 未来：四种出现的模式、吉尔斯佩奎特的通过社会学习的治理和沃尔特基克等 人的管理复杂网络；公共部门的行动战略等等。 2 关于政府后勤服务的研究 西方国家政府后勤服务是当作一种公共服务来治理的。国外学者对公共服务民营化的 国防科学技术大学研究生院学位论文 研究文献比较多学术界推进民营化的先驱包括尔顿弗里德曼、戈登图洛克、安东尼唐 斯、威廉尼斯卡宁、彼得德鲁克和e s 萨瓦斯等支持民营化者，以公共选择理论为依 据，认为政府失灵并不比市场失灵差，因为政府组织及公用事业的垄断地位，缺乏生产竞 争的压力，造成政府绩效低下。而民营化意含某种程度的“再市场化”他们认为通过民 营化方式，可以减少官僚体系的繁文缛节、政府的过度膨胀，可以提高政府公共服务的品 质与效能。 美国学者格林、哈伯尔、古德塞尔等民营化的反对者则认为，民营化不但会侵害主权 的完整性，而且还会腐蚀民主政治的根基。因为，民主政治的基础乃是政治社群意识，民 营化会动摇这种整体意识。另外，市场组织的营利取向，也容易使公共服务在效率的观念 下，忽略公共责任和公共利益。 1 2 2 国内研究状况 第一、关于公共治理理论的研究 国内最早一篇有关“治理”文章出现在刘军宁等主编的公共论丛；市场逻辑与国家 观念中阿。智贤先生在( g o v e r n a n c e ：现代“治道”新概念中将g o v e r n a n c e 翻译成“治 道”。毛寿龙先生在西方政府的治道变革中，也将g o v e r n a n c e 翻译成“治道”卿。俞 可平先生将公共治理目标概括为“善治”，主要包括六个基本要素：合法性、透明性、责 任性、法治性、有效性和回应性忉。 第二、关于党政机关后勤改革理论的研究 目前，党政机关后勤改革理念研究，大概有两个层次：一是极少数学者少量的研究文 献；二是全国各地党政机关后勤改革的理论研讨和经验交流 1 学者的研究状况 杨培先于1 9 9 2 年在中央党校出版社出版了 后勤管理概论，是国内最早研究后勤改 革的一本专著，并第一次提出了后勤服务社会化的概念 曹其明和谢明德合著的后勤学引论于1 9 9 7 年出版，主要围绕“什么是后勤”揭 示了后勤工作的地位、作用、性质和特征，研究了后勤管理体制改革、后勤服务社会化、 后勤管理科学化、后勤服务质量、后勤文化建设的范畴、运作思路、相关政策。他提出， 后勤工作是指为社会组织( 如政府、军队、企业等) 的职能活动创造和提供物质条件的工 作；将社会后勤系统分为机关后勤、企业后勤、事业单位后勤三大系统。 2 0 0 1 年张升智主编的机关后勤工作概论，主要介绍了党政机关后勤工作的涵义、 特点、作用、经济性、科学性：介绍了后勤管理体制改革的必然性、目标、原则和内容； 介绍了后勤管理、服务和队伍建设的操作实务，强调了党政机关后勤工作具有从属性、服 务性、超前性、社会性、福利性 郭济的两本专著 中国行政管理研究和行政管理与行政改革中，都有专门章节 国防科学技术大学研究生院学位论文 介绍了我国党政机关后勤改革的政策方向，即实现后勤管理科学化、服务社会化、保障法 制化的目标。 2 0 0 0 年在国务院机关事务管理局组织下，王德博士主笔编译了国外政府后勤管理概 况。主要介绍了国外政府后勤供应服务、政府采购、车辆管理、公共建设与房产、财务 与资产、后勤服务的管理情况 2 0 0 2 年中央文献出版社出版了国务院机关事务管理局编写的 明确党政机关后勤物质保障以集中采购为主三是创新 党政机关政府集中采购的新模式 具体可以探索以下联合式的集中采购：( 1 ) 全国性联合集中采购。主要由中央政府机 关事务管理局牵头，对全国党政机关通用的办公物质和服务进行公开招标采购。比如，中 央政府机关事务管理局可向全国公开招标采购，确定一些汽车生产厂家、电脑品牌公司、 办公自动化软件品牌公司等为各级党政机关定点采购单位，确定一批在全国各地有连锁服 务的大型公司为各级党政机关提供汽车加油、定点维修、公务旅行服务( 包括食宿和票务) 等。( 2 ) 地方政府集中采购主要是由地方政府机关事务管理局，统一采购本级党政机关 的物业管理、基本建设、车辆服务、日常办公用品购置等。( 3 ) 政府间联合集中采购。主 要是地方政府之间特别是大城市的城区政府之间，联合采购一些跨地区的服务项目，比如 通信、网络服务、交通、水电气的供应等。( 4 ) 部门系统联合集中采购。比如，全国、各 省的科、教、文、卫、体系统所需日常大量的日常用品，可分系统联合集中采购；公安、 工商、税务等系统的专用设备，特殊设备联合集中采购。 案饲5 - 3 重庆市加爱政府采购集中统一管理取得实效 2 0 0 1 年重庆市政府将市政府采购中心划归市政府机关事务管理局管理，凡市直机关办公用品，设 备，大型会议服务等均实行政府统一采购仅2 0 0 3 年就完成2 4 7 批1 - 5 5 亿元政府采购任务，节约资金 1 4 2 6 万元2 0 0 4 年，市政府机关事务管理局按照市委、市政府的要求，将局采购中心与市成套设备招 标局，市机电设备招标局合并组成西南地区规模最大的重庆市招标采购集团，整合了资豫，降低了管理 成本，扩大了采购范围和规模，当年集中统一采购金额达4 0 亿元，实现了规模效益 青科来再：l t 庆市机关事务警理局工作j 【报，2 0 0 4 牟 5 4 充分引入市场竞争机制 引入市场竞争机制，既是提高服务效率、降低行政成本的需要，也是提高政府有效性、 透明性、责任性的需要。我国党政机关后勤管理，可以引入资产运营制度、房屋租金预算 制度、现代企业制度、物业管理制度。 5 4 1 引入资产运营制度 党政机关国有资产是指党政机关单位占用的，为保障党政机关高效有序运转而提供的 国有资产，主要包括非经营性资产和经营性资产两部分，其中非经营性资产占绝大部分。 第“页 国防科学技术大学研究生院学位论文 当前，党政机关国有资产作为一个未被分割的整体，定位为保障性资产，实行一体化的管 理方式，承担着保障和经营双重任务，追求社会和经济双重效益。由于社会效益难以估量， 市场机制对党政机关资产管理失灵，导致党政机关资产的社会效益不高，经济效益也难以 量度，资产运营的结果的摄亏都有道理，导致机关后勤经营单位追求资产经济效益的动力 不足。 应该把党政机关国有资产，按经营性资产和非经营性资产科学分类管理。应该把党政 机关国有资产，按经营性资产和非经营性资产科学分类管理。非经营性资产不以盈利为目 的，主要用于党政机关履行职能，具有配置领域非生产性、使用目的的服务性、资产使用 的无偿性等特点经营性资产是指导机关后勤服务经营实体占有的、以保值增值为目的、 开展经营服务而占有和使用的国有资产。经营性资产是指导机关后勤服务经营实体占有 的、以保值增值为目的、开展经营服务而占有和使用的国有资产将经济效益目标从非经 营性资产管理中去除，将社会效益目标从经营性资产管理中去除，使党政机关资产管理目 标单一化，将是提高党政机关资产管理效益的有效途径只有这样，严格控制党政机关各 部门利用非经营性资产进行经营创收的行为，避免国有资产流失，提高党政机关国有资产 的使用效益，才能确保机关后勤部门经营性资产保值增值。 各级党政机关今后不再从事经营创收活动，也不再直接管理所属经营单位，集中精力 完成好本部门的行政任务。党政机关经营性资产，可以由机关事务管理局下设立资产运营 公司统一负责运营管理。资产运营公司属于资产运营机构，不干预各经营单位日常的经营 管理，也不与各经营单位存在行政隶属关系。公司的主要职能：一是建立健全国有资产经 营责任制，以及落实经营责任制的一整套制度和机制。核心是建立经营业绩考核评价体系， 根据资产规模、行业特点、经营目标和资产质量的状况，确定国有资产保值增值的考核指 标。二是以出资人身份，向各经营单位收取国有资产经营收益，形式包括资产占用费、利 息或股息、红利三是健全财务管理制度，通过实行出资人审计制度、经营预算管理、年 度经营指标管理及会计人员委派等手段强化财务监督四是对各经营单位重大的产权变动 和投融资方案进行决策。五是加强对各经营单位的主要经营责任人的考核、奖惩和任免管 理。在目前公务员工资分配制度没有改革的情况下，政府机关事务管理局资产运营公司的 收益，除缴纳税金和留足发展基金外，应该大部分用于统一党政机关干部职工的津补贴等 福利待遇。 5 4 2 引入房屋租金预算制度 在旧体制下，我国党政机关对办公场所依赖的资产需求，是通过申请预算由其自行购 建而实现的，其日常的运行经费是通过申请预算由其自行消费而报销的。这种单纯依靠部 门自我控制的资产投入、产出模式，无论是国内还是国外，也无论是经过了怎样严格的审 批，其结果都是未有效遏制对新增资产需求的急剧、快速膨胀。要改变这种状况最有效的 国防科学技术大学研究生院学位论文 措施，就是借鉴美国、加拿大、挪威等国政府采用的房产租金预算制度。 所谓房产租金预算制度，就是财政部门按政府各部门人员、职能等实际情况核定其租 金预算，资产主管部门按市场价格向占用办公用房的部门收取租金，各部门根据财政部门 并经议会批准的预算自由选择政府自有办公用房或者是市场上的写字楼 西欧国家实行房屋租金预算制度产生了以下几个好处嘲：一是有限的预算资金，促使 资产使用部门从无节制的追求办公用房的扩大和装修标准的提高，转向对办公用房的自我 节制。资产主管部门则从冷冰冰的房屋供应审批者，转向房屋供应商的热情主动的上门服 务。二是市场化的租金制度，使政府资产的补偿机制得以建立，资产主管部门用租金扣除 物业管理支出后的房屋折旧费建立起维修基金，在经审批后及时投入到房屋维修中，从而 真正建立了政府资产的保值增值机制。三是房屋租金制度，为实现房屋所有者、使用者、 物业服务者的分离创造了条件，进而为突破“小而全、大而全”的格局，推进后勤服务民 营化，创造了条件 本文认为，我国党政机关办公用房可交给机关事务管理局统一管理，并引入上述房屋 租金制度。 寒例5 - 4 南宁市缓机关资产实行审场亿运譬管理 2 0 0 2 年初，南宁市成立直属于市国资委的国有独资公司一一威宁资产经营有限责任公司，受市国 资委委托统一管理全市行政事业单位包括办公大楼在内的国有资产截止2 0 0 3 年底，威宁公司接受的 资产约占全市市级机关资产的6 秭威宁公司对接收资产进行分类处置，部分小额资产以公开拍卖的方 式变现；对商铺等经营性不动产实行公开挂脾竟价租赁；对闲置土地及烂尾楼采取直接开发，整体转让， 拍卖等方武盘活；对授权托管，代管和直接管理的经济实体进行资琢整合，做到有进有退，重新构建有 优势的专业性公司；对已接收和国有股权采取转让拍卖等方式交瑰成宁公司对办公用房统一调配， 建立市场化的收费机创，在租金的收取方式上由财政直接划拨，或财政划拨给行政事业单位再向由单位 收取 瓷科来舞：l 南宁日报2 0 0 4 年1 月2 3 日第4 版 5 4 3 引入现代企业制度 按照十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济体制，建立健全现代产权制度的要 求，我国党政机关后勤服务经营单位要大力推进股份制改革 一要做好国有资产界定、审计和评估工作，明晰产权关系。有关单位和部门要在对财 务清理和资产清查中出现的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等，提出相关处置意见，对 各项资产损益和资金挂账要进行认证。特别要做好国有产权界定工作要聘请具备竞争机 制的会计师事务所和资产评估事务所进行财务审计和资产、土地使用权的评估，报有关部 门备案管理并进行产权登记。按照国家有关政策规定，改制过程中，可以将其中直接用于 或其他可以用于服务经营的资产以国有资本金的形式注入改制后的机关后勤服务经营单 国防科学技术大学研究生院学位论文 位，改制单位可从净资产中一次性扣除支付职工身份置换的经济补偿金 二要深化产权制度改革，实现产权主体多元化党政机关后勤服务经营单位深化产权 制度改革，就是要改变原来的单一产权主体为特征的产权组合结构，通过向民资、外资、 内部经营者和职工转化和吸收股本的办法，形成多元化的产权组合，实现产权结构的置换 和优化重组。 三要建立规范的法人治理结构。建立规范的法人治理结构，必须从健全内部组织结构 出发，形成有效的约束机制。党政机关后勤服务单位股份制改革，要严格按照建立现代企 业制度的要求，组建以股东会、董事会、监事会、经理分权为特征的内部组织结构，并通 过公司章程规范他们的权责，完善领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员， 董事会选择经营管理者，经营管理者行使日常经营管理权，形成权力机构、决策机构、监 督机构和经营管理者之间的制衡机制叫 四要以建立新型薪酬制度为核心，完善与现代企业制度相适应的内部运行机制。坚持 按岗位定酬、按业绩定酬、按效益定酬，鼓励各种生产要素按贡献参与分配。要积极探索 技术股权、期权制的试点，推广年薪制等多种分配形式，加大对有突出贡献和起关键作用 的人才的激励力度，拉开分配差距。改制单位可自主决定用人用工的形式和数量，全面推 行聘任制和岗位管理，充分引入竞争，形成职工能进能出、管理人员能上能下、收入能增 能减的机制。 5 4 4 引入物业管理制度 物业管理是指房地产在进入流通和消费领域所发生的经营、管理、服务活动。其目标 是为用户提供完好的物业环境，发挥其使用效益，进而取得相应的经济效益。 物业管理具有以下几个特征：一是服务内容的广泛性。它不仅承担楼宇房屋及公共配 套设施的日常使用和维修，还包括楼宇房屋区域范围的人居环境、清洁卫生、安全保卫、 绿化、道路养护等服务。二是专业化。物业管理有一套专门的管理与服务，适应现代化楼 宇和现代化设施、设备的管理和服务，有专业技术人员和专业化队伍，提供熟练的、专业 的、有效率的服务。三是按市场机制运作。它提供的服务是商品，通过与用户“交易”实 现自身的生存和发展。物业管理单位与用户之间，形成卖方与买方、生产者与消费者的供 求关系，所提供的各种服务都是有偿的、经营性的。四是双重目标。对业主负责，对其物 业财产妥善维护管理，使其始终保持良好状态，为业主创造经济效益；对用户负责，向用 户提供有效且经济的服务，使用户生活在一种舒适、方便、宁静、健康的环境之中，感到 他们的付费是物有所值 党政机关办公区管理和住宅区管理，与物业管理的内容基本一致。采取物业管理这一 运作方式，不单是可以拓展服务范围，提高服务质量，更重要的是可以利用它来改造后勤 服务单位的内部机制，按市场经济的要求建立机关后勤服务由行政机制向市场机制转化， 国防科学技术大学研究生院学位论文 适应我国住房制度改革的需要，与社会服务逐步接轨 5 5 加快后勤管理法制建设 法治是普治之本，没有健全的法制，没有对法律的充分尊重，没有建立在法律之上的 社