（教育经济与管理专业论文）少数民族地区城乡教师交流的制度保障研究——以重庆市彭水县为个案.pdf

西南大学硕十学位论文 摘要 少数民族地区城乡教师交流的制度保障研究 以重庆市彭水县为个案 教育经济与管理专业硕士研究生李娟 指导教师陈恩伦教授 摘要 进入2 l 世纪，随着我国经济和社会的飞速发展，我国义务教育水平提高很快，取得了不 错的成绩，但是由于现实的限制和历史的影响，我国城市和乡村的整体社会发展和经济发展 水平都有不小的差距，而这种区域之间发展的差距导致了地区间教育的巨大差距，而这种巨 大的差距正严重威胁着下一代的成长，影响着我国社会的稳定和经济的飞速发展。 而城乡教师交流是解决教师城乡配置失衡问题的重要措施之一，城乡教师交流有利于促 进城乡教育的均衡发展，也有利于教师的专业成长。而目前，我国的城乡教师交流制度存在 着诸多问题，严重地减缓了城乡义务教育的均衡发展。 本论文通过对重庆市彭水县的城乡教师交流的制度保障的现状深入调查，统计数据，分 析原因，从而提出相关建议和对策，为解决城乡教师交流的制度保障存在的问题作参考。 首先对城乡教师交流研究的背景和意义，本论文的研究方法，国内外城乡教师交流制度 相关研究进行了阐述。 其次诠释了城乡教师交流的概念以及相关问题的界定，并解释了城乡教师交流的特殊性 和城乡教师交流制度实施的主要形式。 然后介绍了彭水县城乡教师交流制度保障取得的成绩，以及彭水县城乡教师交流制度保 障存在的问题，接着从城乡教师交流制度实施的客观条件和相关主体两方面，分析了彭水县 城乡教师交流的制度保障问题的原因。 最后从解决中小学教师城乡交流问题的理论依据和现实基础入手，提出解决彭水县城乡 教师交流制度实施问题的主要措施，为少数民族地区城乡教师交流制度实施保障寻求对策， 促进少数民族地区教育的均衡发展。 关键词：教师交流城乡师资配置教育均衡化 西南大学硕十学何论文摘要 r e s e a r c ho nt h ep r o b l e m so fm i n o r i t yt e a c h e r i n t e r c n a n 2 er e g t m eb e t w e e nc i t i e sa l l ds ub u r d s - m a s t e rc a n d i d a t em a j o r e di ne d u c a t i o n a la d i m i n i s t r a t o r ：l ij u a n s u p e r v i s o r ：p r o f c h e ne nl u n a b s t r a c t i n21 t hc e n t u r yf o l l o w i n gt h er a p i dd e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t yo fo u rc o u n t r y , c h i n a c o m p u l s o r ye d u c a t i o nd e v e l o p sr a p i d l ya n dm a k e s9 0 0 da c h i e v e m e n t b u tb e a c a u s eo ft h er e a s o n s f o rh i s t o r ya n dr e a l i t yi no u rc o u n t r y , t h e r ea l em a n yd i s t i n c t i o n sb e t w e e nc i t i e sa n ds u b u r b si nt h e d e v e l o p i n gl e v e lo fe c o n o m ya n ds o c i e t y d u et ot h er e g i o nd i s t i n c t i o na n dn o nb a l a n c e dd e v e l o p i n g , t h e r ea r ee n o r m o u sd i s t i n c t i o n sb e t w e e nc i t i e sa n ds u b u r b si nc o m p u l s o r ye d u c a t i o n , t h ed i s t r i b u t i o n o ft e a c h e rr e s o u r c el o s eb a l a n c es e v e r e l y , t h en o nb a l a n c e dd e v e l o p i n ga f f e c t st h eg r o w i n go fn e x t g e n e r a t i o n , m a k e sb a da f f e c to nt h ed e v e l o p m e n ta n ds t a b i l i t yf o rf u t u r es o c i e t y 1 n h et e a c h e ri n t e r c h a n g eb e t w e e nc i t i e sa n ds u b u r b si so n ei m p o r t a n tm e t h o do fs o l v i n gt h e p r o b l e mf o rn o nb a l a n c e dd i s t r i b u t i o no f t e a c h e rr e s o u r c e t h et e a c h e ri n t e r c h a n g eh a sm o r eb e n e f i t s f o rp r o m o t i n gt h eb a l a n c e de d u c a t i o nd e v e l o p i n gb e t w e e nc i t i e sa n ds u b u r b s i ta l s oh a sb e n e f i tf o r t e a c h e rs p e c i a l i z e d q u a l i t yi m p r o v i n g b u ta tp r e s e n tt h e r ea r em a n yp r o b l e m si nt h et e a c h e r i n t e r c h a n g e ，t h i sr e s t r i c t st h ee d u c a t i o nb a l a n c e dd e v e l o p i n gb e t w e e nc i t i e sa n ds u b u r b s t h r o u g ht h ed e e pi n v e s t i g a t i o n , d a t as t a t i s t i c sa n dr e a s o na n a l y s i n go np r e s e n ts i t u a t i o no f t e a c h e ri n t e r c h a n g eb e t w e e nc i t i e sa n ds u b u r b si np e n g s h u ic o u n t yo fc h o n g q i n gc i t y , p r o v i d es o m e s u g g e s t i o n sf o rs o l v i n gt h ee x i s t i n gp r o b l e mi nt e a c h e ri n t e r c h a n g e f i r s ti n t r o d u c et h es i g n i f i c a t i o na n db a c k g r o u n do fr e s e a r c ho nt h et e a c h e ri n t e r c h a n g e ，t h e r e s e a r c h i n gm e t h o df o rt h i sp a p e r , t h ep r e s e n tr e s e a r c h i n gs i t u a t i o no ft e a c h e ri n t e r c h a n g eb e t w e e n c i t i e sa n ds u b u r b si nd o m e s t i ca n df o r e i g nc o u n t r i e s s e c o n d l ye x p l a i nt h er e l a t e dc o n c e p t s ，p a r t i c u l a r i t y , m a j o ri m p l e m e n t i n gm o d e sa n dq u e s t i o n s o f t e a c h e ri n t e r c h a n g e t h i r d l y i n t r o d u c et h ea c h i e v e m e n ta n dt h ee x i s t i n gp r o b l e m so ft e a c h e ri n t e r c h a n g ei n p e n g s h u ic o u n t y , a n dt h e nf r o mt h et w oa s p e c t so fo b j e c t i v ec o n d i t i o n sa n dr e l a t e ds u b j e c t s ，a n a l y s e t h er e a s o n sf o rp r o b l e m so f t e a c h e ri n t e r c h a n g i n g f i n a l l yb a s e do nt h et h e o r ya n dr e a l i t yo ft e a c h e ri n t e r c h a n g e ，p r o v i d es o m em e a s u r e sa n d s u g g e s t i o n sf o rs o l v i n gt h ee x i s t i n gp r o b l e mi nt e a c h e ri n t e r c h a n g e ，s e a r c ht a c t i c sf o rm i n o r i t y t e a c h e ri n t e r c h a n g e k e yw o r d s ：t e a c h e ri n t e r c h a n g e c i t i e sa n ds u b u r b s d i s t r i b u t i o no f t e a c h e rr e s o u r c eb a l a n c e de d u c a t i o n i i 独创性声明 学位论文题目：尘熬虽筮地匿遮垒熬瘟塞速鲍劐廑堡睦鲤塞 = = 丛重送立彭丞县羞仝塞 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中己加 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：专盘氟 签字日期： o l o 年3 月垆日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位沦文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权两南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、打：编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 学位论文作者签名：套空氩 导师签名： 传县f u 签字日期：w 拎年弓月牛日签字日期：嬲纩年弓月夕日 西南大学硕十学位论文 导言 导言 一、研究背景 在国际竞争日趋激烈、信息技术飞速发展、经济加速全球化的2 1 世纪，而国际教育界越 来越关注教育公平，这成为当今教育界的热点问题之一，各个国家的教育工作者是越来越重 视，坚持教育的公平性，这样才能保证教育的均衡发展。当前，各国政府和领导高度重视教 育公平，努力制定相关教育公平政策，并提供相关有利的法律作保证，增加教育部分的经费， 重点关注基础教育。教育界热衷于教育公平理论的研究，特别关注弱势群体和农村教育。联 合国一直努力帮助和促进各国的教育发展。希望消除所有教育方面的不平等，鼓励教育上所 作的各种努力，保证所有的公民可以公平的接受教育。包括免费的初等教育和义务教育，同 时条件允许的情况下延长义务教育的时间和年限，扩大义务教育的范围。经过多年的努力， 现在发展中国家都在教育上取得了不错的进步，受教育的儿童的范围越来越广，对教育的投 资越来越大，教学的条件和环境也都大大的改善。对于教育的均衡化，一直以来，师资方面 的平衡化都是一项举足轻重的措施，在韩国日本等发达亚洲国家，已经实施了成熟的教师轮 岗制度，这也为其他国家的教育均衡化发展提供了积极的经验。 近年来，我国义务教育发展迅速，成绩斐然，无论是从普及率还是从入学率来衡量，都 有了很大的提升，但是义务教育还存在许多问题，其中，教育的城乡非均衡发展问题日渐凸 显，成为了制约当前我国义务教育发展的瓶颈。但是由于现实的一些限制和一些历史原因， 我国的地域之间的整体社会发展水平，经济发展现状都存在着不小的差距。这种区域间的差 异和不均衡发展，导致东西部地区之间、省际之间、省内县份之间、城乡之间义务教育的发 展存在较大差距。特别对于少数民族，由于在地域上，经济、宗教和文化上都存在着不同的 差距，教育事业发展一直很缓慢，一直都是国家和政府关注的焦点和扶持的重点。 教育发展的不平衡表现在教育资金投入、学校基础设施建设、教学资源分配、师资配置 等方面的不均衡，这些问题的存在，导致城乡教育的不均衡发展。教育发展的巨大差距正严 重威胁着下一代的成长，影响着我国社会的稳定和经济的飞速发展。教育均衡化已经成为我 国教育和社会关注的热点问题，推进教育均衡化发展也是构建和谐社会的重要组成部分。 要从根本上解决城乡区域教育发展水平的差距，教育不均衡的发展现状，就要减小城市 和乡村教学条件的差距，保证城乡学校教师资源的均衡化，均衡配置教育条件和教育相关资 源，重点是教师资源。缩小甚至消除办学条件的不均衡。是教育经费的投入问题，在短期内 是可以解决的；而教师资源的均衡配置，在短期内是不可能提升很快，教师的成长都有个规 律和周期。正如皮亚杰所说“假若没有质量合格而又数量足够的教师，最好的改革方案也只 能在实践中夭折。从任何一个角度上看，师资问题都是一个关键问题，这个问题的解决决定 着至今所关注的所有其他问题”。但目前在对教育均衡化的配置过程中，教学条件主要是硬 件条件正逐步缩小差距，但是教师资源的均衡化发展还是相距甚远，在现在的状况下还有进 西南大学硕十学位论文 导言 一步扩人的趋势。所以，要促进城乡教育的均衡发展，就必须促进城乡师资均衡化发展。 现在的教师资源配置的问题主要表现为结构性矛盾还比较突出，农村教师队伍相对薄弱， 特别是边远贫困地区、少数民族地区教师和优秀骨干教师严重短缺。建立完善教师交流制度， 加快推进教师交流工作，是实现教师资源合理配置、优化教师队伍结构的迫切需要，是加强 农村教师队伍建设、促进城乡教育协调均衡发展的有效途径，是提高教师队伍整体素质、增 强城乡教师交流工作，己成为当前加强中小学教师队伍建设的一项重要而紧迫的工作任务， 特别对于教师资源落后的少数民族地区，有更积极的意义。 国家在0 3 年国务院关于进一步加强农村教育工作的决定中提出“要建立城镇中小学 教师到乡村任教服务期制度。地( 市) 、县教育行政部门要建立区域内城乡校对校教师定 期交流制度。一这标志着我国城乡教师交流制度正式启动。但是，现实情况决定了我国现行 的城乡教师交流需要以城镇教师支援农村教育为主，即主要是一种“支教式”的城乡教师交 流。为此，我国于0 6 年又颁布教育部关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见， 要求各地加强城镇教师支援农村教育的工作。随后，各地纷纷以意见为依据建立城乡教 师交流制度，并取得了一些成绩。 新的义务教育法明确提出实施教师交流制度，为实现教育均衡化提供了保障，不过 我国城乡教师轮换制度尚在起始阶段，目前的各项法规和政策还待进一步完善，在具体的执 行过程中有许多困难和偏差，影响了教师交流制度实施的质量，减缓了教育的均衡化发展。 本文通过对西南少数民族集中的重庆市彭水县的教师交流制度实施的调查和分析，研究 教师交流的制度保障的问题，并提出合理的建议和对策，有助于少数民族地区教育均衡化发 展的研究。 二、研究意义 通过对彭水县城乡教师交流的制度保障的研究，发现彭水县城乡教师交流的制度保障的 问题和困难，综合这一具体调查研究实例，分析少数民族地区教师交流的制度保障的问题， 并根据这些问题提出相关的建议和措施，为彭水县，以及少数民族地区的教师交流制度的完 善做出实际且有意义的指导，促进少数民族地区教育的均衡化发展。 可以从理论上对城乡教师交流进行研究和分析，更透彻和深刻的认识和了解城乡教师交 流制度，更加丰富教师交流的相关理论，为教师教学理论研究提供信息支持，为教育教学提 供理论指导。可更好的发现教师交流制度的不足和种种弊端，提出更实际、更有意义的建议， 建立更合理的政策，采取更有力的保障措施，对政府和社会开展城乡教师交流提供良好的理 论指导，有利于进一步深化和改革我国的城乡教师交流制度。 三、研究方法 2 西南大学硕士学位论文 导言 研究主要采取了文献法、问卷调查、重点访谈，包括普通个体访谈和特殊个体的访谈等 研究方法。 ( 一) 文献法 文献检索的范围主要包括以下几个方面：一是以往的研究成果；二是有关我国基础教育改 革发展、城乡教师交流制度实施方面的法律、法规、规章和政策文件等；三是地方有关教师 交流制度实施的法规、条例；四是其他相关资料以及国外的相关教师交流制度实施的政策法 规。本人查阅和收集的有关城乡教师交流制度实施的法律、法规、文件、书籍、网站、期刊 杂志和报纸文章等大量材料，为开展研究提供了便利。 ( 二) 问卷调查法 1 研究工具 编制了中小学教师交流制度实施状况调查问卷，在闯卷中对彭水县的中小学教育工作 者对城乡教师交流制度实施的认识和态度、教师交流制度实施的情况和问题等方面进行了调 查，详细了解重庆市彭水县城乡教师交流制度的实施状况。问卷一共2 8 道问题，包括1 个开 放式问答和2 7 个封闭式的问答。 2 研究对象 在重庆市彭水县随机抽取1 5 0 名中小学教师为调查对象。共发放问卷1 5 0 份，收回有效问 卷1 4 5 份，有效问卷率9 6 6 。 3 数据处理 封闭式问答，采用数据统计方法。开放式问题，严格分析每个作答，再根据作答的内容合 并归类，最后再绘制表格。所有数据都是采用s p s sf o rw i n d o w sr e l e a s e1 1 0 0 软件工具 进行统计分析。 ( 三) 访谈法 为了更好的了解彭水县城乡教师交流制度实施的状况，实旆的问题，了解教师们对交流 制度实施的认识，态度，还有学生对教师交流制度的想法和期望等，对彭水县相关教育负责 人，部分城乡教师和农村学生进行了访谈，对彭水县城乡教师交流实施更深刻更全面的研究。 四、国内外城乡教师交流制度研究综述 ( 一) 国外城乡教师交流制度研究综述 欧亚发达国家，如加拿大、日本、新加坡、韩国等国家已经实施了严格的教师交流制度， 其中在这方面日本是做的最成功的一个。日本公立基础教育学校教师的定期流动制度建立于 二次世界大战之后开始年代，完善于6 0 年代。安照日本文部省的规定，日本的中小学之所以 实行教师定期流动制度，主要是因为三个原因，一是可以提高教师的工作积极性，累积各方 面的教育教学经验；二是可以更加合理地配置教师资源，保持各学校之间的师资水平的均衡 3 西南大学硕+ 学位论文导言 化；三是可以使得学校的教学保持活力。日本各地公立学校的教师交流制度基本相同，比如 东京的交流政策规定，参加交流的教师主要为：l 、在同一学校新任教师连续任教6 年以上， 或者连续任教1 0 年以上的教师：2 、超编的需要流动的教师；3 、在学校中教师队伍结构上需 要调整的教师。另外，对不满一定年限的年轻教师，年纪大的教师，还有在妊娠或产休假期 间的教师都可以不参加教师交流。具体教师实施的时候，都需要事先公布相关规定和要求， 并征询相关教师的个人意见，然后由校长和上一级教育主管部门共同审核，而后由该地区的 教育委员会教育长批准任命。- 纵观日本的教师交流，主要的经验包括：第一，从主导教师流动的方面看，日本教师流 动有政府参与调控和领导，而且直接制定相关措施来保证教师交流制度的实施，比如制定专 项措施来提高偏远贫困地区的教师的待遇，而我国在这方面还很不成熟，流动以个人为主， 政府很少参与组织和控制，流动的规模不大，流动比率也很低。第二，从教师交流的方向性 看，日本教师交流的流动是双向流动，而不仅仅从城市到农村或者从农村到城市的单向流动。 第三，从交流的过程看，过程非常规范，而且透明度很高，公平性很强。第四，从教师交流 的实际效果来看，日本教师交流保证了教育的发展均衡化，促进教育的公平发展。2 ( 二) 国内城乡教师交流制度研究综述 1 从城乡教师交流政策的沿革方向研究 1 9 9 3 年我国义务教育初步开始实施有限的育城乡教师交流制度，1 9 9 3 年 中国教育改革 与发展纲要中提出要实现义务教育的“两基”发展，发展纲要中就明确的提出“加强高等 学校之间教师的交流”，但其中并没有涉及相关义务教育阶段的教师的交流。1 9 9 3 年颁布的 我国的 教师法第1 7 条规定“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制”。聘任制作 为教师资源有效配制的方式之一，但由于现阶段我国教师聘任制还不完善，导致了教育相关 人才的无序和盲目地流动。1 9 9 9 年中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育 的决定中提出：“各地要制定政策，鼓励大中城市骨干教师到基础薄弱学校任教或兼职，中 小城市( 镇) 学校教师以各种方式到农村缺编学校任教。”这些规定在一定程度上促进基层教师 们之间的交流。1 9 9 9 年颁布了 面向2 1 世纪教育振兴行动计划，计划中提到“实施跨世纪 园丁工程”要“重点加强中小学骨干教师队伍建设”，这样可以通过骨干教师的辐射作用，来 积极带动城乡教师交流。2 0 0 1 年公布的国务院关于基础教育改革与发展的决定又提出“对 口支援”的教师交流方式，要求援助地区的学校需积极主动地为受援地区的学校培训和培养 骨干教师。2 0 0 2 年出台的中小学教师队伍建设“十五”计划中明确提出城乡中小学教师 交流相关的基本原则，并且把“建立教师转任交流制度”作为该计划实施的重要措施和工作 重点。城乡教师交流制度逐步成为人们关注的焦点。2 0 0 3 年的国务院关于进一步加强农村 。彭新实日本的教师培训和教师定期流动【j 】外国教育研究，2 0 0 0 ( 1 0 ) 2 汪承中日教师流动【j 】比较与借鉴 4 西南大学硕七学何论文 导言 教育j 二作的决定则更深入地提出“建立城镇中小学教师剑乡村任教服务期制度”。2 0 0 5 年北 京出台的北京市城镇教师支援农村教育暂行办法，办法中具体地规定了交流的政策与保障、 管理与组织，开创了城乡教师交流制度的先河。 2 从教师交流的必要性方面研究 中小学教师城乡交流有利于解决我国教师城乡配置失衡的问题，通过对我国现在中小学 教师城乡配置的相关研究可以发现我国现在的小学教师配置已呈现结构性失衡的趋势，主要 表现为，城乡教师的配置严重不合理，城乡教师数量超员，相反的农村的教师却紧缺，偏远 贫困的山区更是严重缺乏教师；且质量上，城镇集中了大部分水平高，优质教师，而农村的 教师许多也还不合格。这种结构性的失衡造成了中小学教师配置失衡。这已严重制约我国教 育事业的可持续性发展。总之，不管从局部还是整体上，我国教师资源的城乡配置严重失衡， 教师的数量和质量都存在不小的差距，呈明显的二元对立态势。从另一方面，中小学教师城 乡交流可大大促进教育均衡发展。教育的均衡发展体现公平和公正，这是教育现代化发展的 核心理念，是教育现代化发展的大趋势。教育均衡化是我国教育发展现状的真实反映，也是 当今社会政治、经济社会发展到一定程度后，人们对教育公平的渴望。而现有的教育不能满 足现有人们的需求，仍然是基本矛盾之一，而教育发展的失衡也是问题之一。现实生活中各 学校之间、不同区域，特别是城乡之间存在着一定的差异，教育发展的非均衡性与现有人们 对优质教育的需求之间的矛盾逐渐凸显出来。3 实施教师城乡交流来遏制上述状况是一种较为合理的选择。调查显示基础教育事业均衡 发展需要教师交流。均衡发展是基础教育的本质要求，也是社会主义教育事业的本质要求， 教师资源是优质教育资源的重要组成部分，因此，教育均衡化的一个重要指标就是师资的均 衡化。 教师交流有利于教师队伍整体素质的提高。且教师合理的流动有利于合理保持各学校之 间教师队伍的专业结构、年龄结构、性别结构。有助于各方面的教师拓宽自己的业务视野， 提高教师的业务水平。也有助于提高教师工作的积极性，5 j 起到“鳃鱼效应”。更好地发挥教师 的教学能力。同时可以让学生接触各种类型的教师，促进学生各方面全面地发展。6 3 从教师交流保障方向研究 首先必须确立城乡教育共同发展的目标，促进教师交流的目的是为促进我国义务教育的 均衡化发展。促进城乡教育共同发展就是彻底消除西部教育落后东部教育、农村教育发展落 后于城市的教育发展不平衡现象。城乡教师交流的制度保障措施的实施必须首先确立目的， 形成城乡教育共同发展的意识观念，在资源配制形成以城乡教育共同发展的基本准则的组织 行为，地区间逐步形成共同努力向教育共同发展的良好态势。另外重要的是强化激励约束机 3 尹后庆推进教育发展均衡化的几点思考中国教育政策评论，北京：教育科学出版杜2 0 0 4 3 9 4 王湛努力促进基础教育均衡发展人民教育，2 0 0 2 ( 9 ) 1 3 5 参见中华人民共和国国民经济与社会发展十五计划纲要内容 6 郑杭生社会学概论新修l m 北京，中国人民大学出版社，2 0 0 3 2 4 9 5 西南大学硕士学位论文 导言 曼曼! 曼曼曼曼皇曼曼曼曼! 曼曼! 曼皇曼曼曼曼皇曼曼曼曼曼! 曼舅蔓曼! 曼曼曼曼曼曼曼曼曼毫曼曼皇曼l i l l i 一一 g 鼍曼曼曼曼曼曼曼! 皇曼 制。同时教育相关部门必须采取各项积极措施，统一配置其区域内各项教育资源，加强统一 各学校的薪资标准，建立相应的收入平衡机制。对于贫困和薄弱学校的教师在福利和晋升等 上面给予一定的优惠待遇，对到贫困偏远地域进行教师交流的教师给予一定的福利补贴、给 予一定的政策制度上的奖励和鼓励。然后要进一步完善教师聘任制，对学校教师实施严格的 教师聘任制，给予到农村任教的教师以奖励和优待，让更多的农村学校招到需要的教师。教 师的聘任证书保持应该具有的独立性、流通性和层次性，积极鼓励各学校跨校聘用或者兼职 聘用教师。使农村中小学校可以通过其它合适的形式外聘城镇优秀的教师，解决农村学校部 分紧缺教学科目教师严重缺编的问题。同时对参加城乡交流的教师也采取聘任合同的方式明 确交流双方的权利和义务。对交流教学的要求、交流的内容、薪资、监督管理等都作出详细 严格的规定。通过严格的制度建立合法合理的城乡教师交流制度，真正实现城乡教师的交流。 6 两南大学硕士学何论文第一章城乡教师交流的概念、特殊性以及实施的主要形式 第一章城乡教师交流的概念、特殊性以及实施的主要形式 一、城乡教师交流的概念及相关问题的界定 ( 一) 交流 交流是一个广泛的概念，它包含着复杂的含义，在英语里即“c o m m u n i c a t i o n ”，中文的 意思就是“沟通”，这种沟通可以在不同的层次、范畴和对象之间进行，从而形成不同形式、 类型和水平的“c o m m u n i c a t i o n ”。交流的内容包括各种各样的交流，可以是物质交流、也可 以是精神交流，又包括政治交流、经济交流和思想文化交流，还有人际交流、技术交流、物 质交流、信息交流等形式。交流是促进社会公平的重要方式，通过交流能够平衡各种各样的 信息和机会，揭示各种矛盾。所以它在促进经济发展，创造和制定公平的社会环境起到积极 重要的作用。交流不单单是信息沟通，不单单是信息从一端传输到另一端。真正的交流比信 息沟通概念要宽广的多，交流指的的是将各自有用的信息提供给对方。交流不仅仅限于信息， 信息交流只是一种形式，丰富的交流内容和多种多样的交流形式才是交流的关键所在，才是 交流的重要部分。 ( 二) 教师交流 教师交流是指一名教师在一所学校连续任教几年后，教育行政主管部门就安排他轮换、 流动到其他学校任教。日本、韩国早已实行了类似的制度。日本教育法规定；每个教师每四 到五年必须流动一次。7 韩国教育政策规定：每个教师每四年必须流动一次。这两国都认为， 实行教师流动制，能保证各校间师资和教育水平的相对平衡。 ( 三) 城乡教师交流 教师城乡交流是指为了提高教育教学水平，开阔教师视野，合理配置城乡教师资源和教 师结构，促进教育发展均衡化的目的，从城市学校和农村学校中选取一定的教师按照一定要 求分别到城市学校和农村学校工作一定时间的过程和结果。 二、城乡教师交流的特殊性 由于现实的限制和历史的原因，城乡之间存在的经济和文化等方面的巨大差异，这也决 定了教师城乡交流的一大特殊性，就是以城市教师交流到农村学校任教的单向流动为主。由 于乡村和城市这两个复杂的系统运行方式和内部要素都存在差别，这就导致了乡村和城市两 种不同的发展结果，从而产生了城市和乡村的差异。城市系统拥有一些特殊的经济功能，能 产生强大的集聚效应和扩散效应。而由于乡村系统是超稳定的封闭系统，内部结构单一，乡 村各种活动分散，劳动对象单一，比较容易受自然影响，效率较低，二者之间存在一定自然 差异性。但是，由于在社会整体发展中，过度的片面的理解了区域之间的非均衡发展，片面 7 汪丞日本教师定期流动制对我国区域内师资均衡发展的启示中小学教育2 0 0 5 ( 8 ) 3 2 7 西南大学硕十学位论文第一章城乡教师交流的概念、特殊性以及实施的主要形式 强调不发达地区或农村资本和资源的弱势，过度的向城市倾斜发展，使得城乡差别进一步扩 大，这样弱者愈弱，强者愈强，很大程度上偏离了城乡自然差异的合理范畴。从这方面看， 要实现城乡均衡发展，现有的教师城乡之间的交流只能是单向的交流为主，就是以城市教师 交流到农村为主。 三、城乡教师交流制度实施的主要形式 ( 一) 教师支教 “支教”即支援教育，支援落后地区乡镇中小学校教育和教学管理工作。全国大学生志 愿服务西部计划是由教育部、人事部、教育部、共青团中央共同组织实施，从2 0 0 3 年开始， 按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等学校 ( 以下简称“高校”) 应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1 - 2 年的教育志愿服务工 作。志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层，或者自主择业和流动就业。把教师从资源过剩的 地方抽调到教师资源短缺的学校进行短期的教学工作，支教一直是我国支援中西部贫困地区 教育的重要方式，在一定程度上促进教育向前发展，缩小城乡间的教育差距，为城乡教育均 衡发展发挥了重要作用。 ( 二) 志愿者计划 “大学生志愿服务西部计划”又称“西部计划”，它是由共青团中央、教育部、组织部门、 人事部门于2 0 0 3 年根据国务院有关要求共同组织实施的。计划从2 0 0 3 年开始，按照公开招 募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等院校应届毕业生， 以志愿服务的方式到西部贫困县的乡镇从事为期1 - 2 年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年 中心建设和管理等方面的工作。推进农村共青团工作、全国农村党员干部现代远程教育试点 工作、基层检察院、基层人民法院、基层司法援助、西部农村平安建设等方面的志愿服务工 作。志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层，或者自主择业和流动就业，并在其升学、就业方 面给予定政策支持。其中一部分志愿者就是到农村、到基层从事教育相关事业。 ( 三) 定向培养 这里的定向培养，主要偏重于地理区域的定向，主要指在学生入学前就通过合同形式明 确其毕业后的工作单位，其学习期间的培养费用按规定标准由国家向培养单位提供的培养方 式。农村教师的定向培养有地方组织的，也有国家组织的，现在具有代表性的就是由教育部 组织实施的“农村高中教育硕士师资培养计划”，有利地解决农村教师整体素质不高，师资缺 乏，有利于提高农村教育质量，加快农村教育发展，该计划从2 0 0 4 年开始实施，通过推荐免 试方式，选拔大学应届本科毕业生以定向培养方式入学，毕业后到中西部地区“国家扶贫开 发工作重点县”高中任教。无疑，实施“农村高中教育硕士师资培养计划”是加强农村教师 8 西南大学硕十学位论文第一章城乡教师交流的概念、特殊性以及实施的主要形式 队伍建殴，提升农村教师队伍素质的一项重要举措。8 ( 四) 定编定岗 定编是通过科学确定教职工工作量，按照规定的一定的比例确定相关教师、教学辅助人 员、学校职工、学校工勤人员的数量，把教职工从城镇学校和一些超编的学校合理流动到农 村学校和缺编学校，清理不合格人员，超编人员，代课教师等，从而优化教职工队伍的知识 结构、年龄结构和专业结构。定编定岗在很多地方都是解决师资配置问题的重要方法。9 以上实施的主要形式，都在一定程度上解决了农村学校的师资问题，加强了城乡教师交 流，促进了城乡教育的均衡化发展。 8 教育部关于做好为农村高中培养教育硕士师资工作的通知 9 贵州省编办、教育厅、财政厅贵州省中小学编制标准实施意见 9 西南大学硕十学位论文第二章彭水县城乡教师交流的制度保障取得的成绩 第二章彭水县城乡教师交流的制度保障取得的成绩 一、彭水县城乡教师交流的制度保障取得的成绩 彭水县，全称彭水苗族土家族自治县，位于中国重庆市东南部，与湖北、贵州毗邻。位 置处于武陵山区，居乌江下游，土地面积3 9 0 5 2 2 平方公里。彭水苗族土家族自治县辖1 1 个 镇、2 8 个乡。全县总人口6 0 多万人。境内居住着苗、土家、蒙古、回、仡佬、侗、藏、彝、 哈尼、壮、满1 1 个少数民族，2 0 0 1 年少数民族人口占全县总人口的5 9 5 ，其中苗族2 7 万 余人，土家族9 万余人。 全县现有各级各类学校4 3 0 所，其中，中学3 3 所( 完全中学3 所) ，中心校6 5 所( 2 8 所中 心校附设初中教学点) ，完小7 所，村校1 5 8 所，教学点1 6 5 个，职教中心、特殊教育学校各 l 所。 全县现有在校生9 5 7 9 8 人，其中，普、职高在校生3 2 4 6 人，初中在校生2 4 2 9 0 人，小学 在校生6 8 2 6 2 人。基础教育质量显著提高。学前教育向较高水平发展，全县学前一年教育已 全部普及，城区学前三年教育基本普及。 目前，全县各年龄段各年级的入学率和毕业率都大大提高，而辍学率大大降低，“普九” 成果进一步巩固和提高，如下表所示。 表2 1 彭水县各年级入学率、毕业率和辍学率 目前，全县学前三年入园率4 3 9 ，学前一年入园率9 1 4 ； 1 5 周岁人口初等教育完成 率9 9 5 ，1 7 周岁人口初级中等教育完成率为8 7 7 3 。初中毕业暨高中阶段招生考试上市联 招线8 9 7 人。初中毕业生升入高中阶段比例8 1 4 2 ，其中升入普通高中比例达4 1 6 。 全县现有教职工5 5 8 0 人，其中，普、职高教职工1 8 3 人，职教中心教职工6 0 人，初中教 职工1 5 8 0 人，小学教职工3 7 5 7 人；有公办中小学专任教师3 8 2 6 人，其中，小学专任教师2 5 8 0 人，学历达标2 3 6 8 人，学历达标率为9 1 8 ，中学专任教师1 2 4 6 人，学历达标1 0 3 3 人，学 历合格率为8 2 9 。 作为一个六十多万人口的贫困大县，基础条件差，城乡差异大，教育资源失衡问题矛盾 突出，为了提高师资质量，彭水县十分重视教师队伍建设，按照“走出去、请进来”的工作 思路，今年，聘请了教材编写专家来彭开展新教材培训，培训教师达1 2 0 0 人次，更新了教育 理念：组织开展任课教师骨干培训及专项培训4 0 0 0 余人次，提高了教学水平，进一步完善培 训机制，实施骨干校长培养工程、中小学教师素质提高培训工程、中职教师专业素质提升工 程、名师培育工程，全县骨干教师培训工程正式启动。并邀请了部分专家讲学和会诊彭水教 育发展，积极提高全县校长和骨干教师的业务素质。 1 0 两南大学硕十学位论文第二章彭水县城乡教师交流的制度保障取得的成绩 同时为提高城乡师资失衡的问题，从近些年开始实施教师交流，每年交流比例小于4 ， 为了保证教师交流的顺利进行，彭水县建立城镇重点中小学对口帮扶农村薄弱学校机制，把 城乡学校对口帮扶纳入学校综合目标考核，切实推进城乡学校对口支援工作；另外以顶岗学 习和挂职学习的方式，从乡镇中小学抽调了2 1 6 名骨干教师到县城中小学进行项岗学习、挂 职学习，改进了教学方法，这都有利于城乡教师交流制度的实施，有助于解决彭水县城乡师 资失衡的问题。 二、彭水县城乡教师交流的制度保障取得成绩的原因 彭水县在义务教育取得的巨大成绩，以及在城乡教师交流取得的一些成绩。 首先得意于国家相关政策法律的有力保障，以及对义务教育的大力扶持，特别是进入2 l 世纪以后，对西部的义务教育，尤其对农村教育制定相关优惠政策，比如“两免一补”政策， 对农村义务教育的贫困学生减免相关教育费用。另一方面财政上给予了充分的保障。 2 0 0 5 年，中央和地方财政安排“两免一补”( 免学杂费、免课本费、补生活费) 资金7 0 多亿元，共资助中西部贫困家庭学生3 4 0 0 万人。 2 0 0 6 年，西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费，享受免学杂费政策的学 生达到4 8 8 0 万人。；中央财政同时对西部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资 金，提高公用经费保障水平：启动全国农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造资金保障新 机制。 另外重要的是，在现有的对义务教育政策逐步完善的同时，中央和各地区政府把义务教 育发展的均衡化作为新时期新时代义务教育发展的重要方向，要求各级政府和相关部分合理 配置教育资源，包括课程、教学质量、经费、办学基本条件、教师资源等。这些在义务教育 法修订草案中规定得非常清楚。其次，法律中明确提到缩小学校之间办学差距，加强改造薄 弱学校的办学条件，并且提出在义务教育阶段消除重点学校和非重点学校的差别，从法律层 面上保障义务教育发展更加均衡化。此外，义务教育法修订草案规定要求对特殊学校的学生 给予更多关注，要求城镇教师更多的支援农村。法律同时还规定农村的经费要按照国务院的 要求，由中央和地方政府分项目、按比例分担。可以在法律的保障和政策的指引下，彭水县 政府也对教育的均衡发展有了更高更深的认识，把教师交流制度的实施作为解决教育均衡发 展的方向，加大对教师交流制度的宣传，政府也从各方面鼓励并组织教师进行交流，对进行 交流的教师从职称评定，奖金待遇方法给予一定的激励，虽然力度有限，但也调动了相关教 师的积极性。 此外，优秀学校与对口落后学校一直保持着定期交流的优秀传统，优秀骨干教师较高的 觉悟都给彭水县教师交流的实施提供了一定的保障。 西南大学硕士学位论文第三章彭水县城乡教师交流的制度保障存在的问题 第三章彭水县城乡教师交流的制度保障存在的问题 一、对城乡教师交流认识不够 首先城乡教师交流制度存在的问题是教师对堀乡教师交流认识不够。 从对彭水县调查教师的统计，如下圈所示，有超过一半的教师对城乡教师交流制度不了 解，还有超过四分之一的教师对教师交流制度了解比较模糊，要实施教师交流制度，首先必 须让教师对教师交流制度了解如果对教师交流制度了解模糊甚至不了解，那就更无法执行 和实施教! l i l i 交流制度。 是否了解教师交流制度 比较槿 图31 了解教师变流制度情况分布目 此外，对教师交流制度的重要性和意义的认识上也存在不足和错误。如下表所示多数教 师对教师交流提高教学质量和利于教师发展的重要性有一定的认识当然这其中农村教师大 部分认为交流对教学质量和自身发展有利，而城市的教师认为有利的比率相对比较低。对于 教师交流对学校管理的影响多数_ 人认为有不利影响，认识上存在着不足和局限性。 表3f 对教师交流制度认识情况 有利ff 剥十 说不清楚 教学质量41 5 3 05 2 8 自 教师发艘 学校管4 二、对城乡教师交流存在一定的抵制态度 教师对城乡教师交流存在一定的抵制态度，由于交流牵涉到城乡交流教师各方面的利 益，交流教师在工作和生活方面或多或少都会受到不同程度的影响，特别是城市教师到乡镇 进行交流，很多城镇老师都存在抵制态度乡村教师由于各种担忧同样存在一定的抵触情绪， 这些都阻碍了教师交流的实施。 1 2 西南大学硕士学位论文第二章彭水县城乡教师变流的制度保障存在的问题 在对彭水县城乡教师的谓查访谈中发现如下圈所示，虽然大多教城乡教师表态如果故 选中去乡村进行教师交流时会更加努力，或者和在以前的岗位上一样势力做好本职工作 为农村的教育事业做出一点自己的贡献但是还有相当比例的城镇教师对此选择抵制或者拄 理由推脱，消极怠工，这些都影响了教师交流的效果。 拽嗽泷m 虹作杏度 说不清楚 豳3 2 教师交流后的工作态度 三、城乡教师交流的规模太小 彭水县城乡教师交流的一个问题就是交流的规模太小不少是对交流政筇的敷衍没有 太多实际意义，笔者调查了彭水县儿所城乡中小学的教师交流情况如下表： 表32 彭水县城多中小学教师交澶情况 学授教师总教交流人致交流比半窝流h 目 够水中学 1 8 21 055 半年 桑柘中学1 1 2 4 3 5 丰年到年 保采镇中心小学 8