（教育经济与管理专业论文）广西基础教育人力资源现状及开发与管理策略.pdf

广西基础教育人力资源现状及开发与管理策略广西基础教育人力资源现状及开发与管理策略 姓名：王柏远 专业：教育经济与管理 方向：教育测量与评价 年级：2004级 指导教师：熊广星 副教授 摘摘 要要 广西区是我国具有西部特征的典型省份，由于受外部环境中的社会经济、政治、文 化等原因以及教育内部诸因素的影响，广西基础教育的发展在全国来讲一直处于比较落 后的状态。尽管制约教育发展的因素很多，但教育人力资源却是这些因素中的最重要和 最关键的因素。因此，研究广西基础教育中的人力资源状况就具有了重要的理论价值和 实践意义：一可以进一步完善教育人力资源开发与管理理论，丰富对该理论的认识；二 可以更加全面地了解到广西基础教育中人力资源的现状，提出开发与管理的策略，促进 广西基础教育的发展。 本研究在论文的第一部分详细阐述了如下内容：一是对选题背景的概述，从国际环 境看主要是由于全球化趋势加剧，国际竞争更加激烈，人才争夺战略、教育领先战略成 为各国获取高素质人力资源的基本方略；从国内环境看，由于要在科学发展观的指导下 构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村，以及出于广西社会经济和教育自身发展 的需要，使得广西基础教育的基础地位愈显重要，从而要加强广西基础教育人力资源的 开发与管理工作。二是对国内外研究现状的述评，从国外人力资源理论发展的过程以及 我国目前的研究进展、教育人力资源的研究现况等方面进行了论述。三是讲述了研究目 的及意义：就是要分析广西基础教育中的人力资源状况、探讨其中存在的问题，从而提 出改进的策略，促进广西基础教育的发展。四是指出了研究中所运用的方法，主要有经 验总结法、文献法、比较研究法以及相关的统计分析技术。 论文的第二部分主要阐述了教育人力资源开发与管理的基本理论，包括教育人力资 源理论研究的逻辑起点、人力资源开发与管理理论对教育管理的影响、教育人力资源开 发与管理的相关概念、教育人力资源开发与管理的原理、教育人力资源开发系统以及教 育人力资源管理的职能。 在论文的第三部分对广西基础教育中人力资源的现状进行了分析和探讨。经过仔细 考察，发现广西基础教育中的人力资源存在以下问题：一是数量不足；二是结构不甚合 理；三是质量有待提高；四是地区差异明显；这也是获得的最基本的结论。然后分析了 其产生的原因：政治因素决定了教育事业的地位、教育现状和发展基础；教育管理制度 的完善与否影响到到广西教育基础的进一步发展；广西区的经济发展状况会影响到教育 的投入力度；二元经济结构造成了广西区城乡之间的教育差异；教师教育体系的不完善 影响到广西基础教育人力资源素质的进一步提高。因此，如何解决好这些问题就成为研 究广西基础教育中人力资源的重点。 在论文的最后部分，依据教育人力资源理论、教育学和教育管理等理论，提出了解 决上述问题的策略和途径：一是做好教育人力资源的获取与保持工作，保证有充足的人 员数量和较好的质量，这样就可以解决好广西基础教育中人员数量不足的问题，并优化 其结构；二是进一步完善教师激励机制，加大吸引和培育优秀人才的力度；三是构建完 整的教师教育体系，促进教师专业化发展，提高广西区教育人力资源的素质；四是促进 组织变革与发展，整合教育人力资源；五是完善教育投入与管理制度，提高广西区教育 人力资源的薪酬水平，改善其工作环境。 论文在详细的数据统计和严密的逻辑推理中，以及在较为丰富的资料佐证下，对广 西基础教育人力资源的现状形成了准确的分析与判断，获得的一些基本结论是令人信服 的；同时，针对现状提出的策略和建议切合广西基础教育的实际情况，对加强和改进广 西基础教育人力资源的开发与管理工作是有相当的积极意义的；论文还具有一定的理论 深度，在某种程度上建立起基础教育人力资源开发与管理的理论架构，对丰富教育人力 资源管理理论做出了贡献。 关键词：关键词： 广西；基础教育人力资源；现状；开发与管理；策略 current situation of human resource in guangxi elementary education with development and management tactics name: wang bai-yuan major: educational economy and management specialty: educational measure and evaluation grade: 2004 tutor: associate prof.xiong guang-xing abstract guangxi zhuang autonomous region is the province which has representative western part characteristic in our country. since affected by the outside environment cause such as society economy, politics , culture as well as inside cause of education, the development of guangxi elementary education always are in the state falling behind comparatively to the whole nation. although the factors restricting education development have many, education human resource is the most important and key one. therefore, study human resource situation in guangxi elementary education has had important theory value and practice significance: one can further perfect education human resource development and management theory and enrich the cognition to that theory; two can know the current situation of human resource in guangxi elementary education all round, bring forward the tactics to develop and manage, then promote guangxi elementary education . the thesis has studied in part i detailed as following content: one is the summary to selected topic background .in the international environment which mainly expresses the world globalization trends aggravate, international competition is especially fierce, talented person contend strategy, education in the lead strategy has become fundamental plan in gaining high- caliber human resource in every country. in the homeland environment, since we must structure harmonious society of socialism under the direction of science development view and build socialism new rural area, need to develop guangxi society economy and education itself, the basis position of guangxi elementary education appears more important. therefore, we should reinforce the work of human resource development and management in guangxi elementary education. two is the comment of study current situation, from the development process human resource theory abroad to study at present in our country with the present situation of education human resource research. three is to have given an account of study purpose and significance: be to be going to analyze human resource situation in guangxi elementary education, discuss the problem among them , then bring forward the tactics to improve, so as to promote the development of guangxi elementary education. four is to have pointed out the study methods and technology, there are mainly summing experience method, document method, comparison research method and statistic analysis technique. in part ii, the thesis mainly expounds the fundamental theory of education human resource development and management, including logic starting point to study of education human resource, the effect of human resource development and management theory to educational administration, relevance concept of education human resource development and management, principle of education human resource development and management, system of education human resource development and function of education human resource management. in part iii of thesis, analyzing and discussing the current situation of education human resource in guangxi elementary education. after investigating carefully, we find there exists following problem of education human resource in guangxi elementary education: first, quantity is insufficient; two is that structure is not really rational; three is that quality remains to be improved; four is that the regional disparity is obvious. this is also the most fundamental conclusion gained. and then the reasons of cause these problems are analyzed: the politics factor has decided the position of education, current situation and the basis; the management system of education that is perfected or not affect guangxi elementary education to further develop. the binary economic pattern has brought about the education difference between guangxi city area and countryside; the teachers education system is not perfect has also affected guangxi elementary education human resource qualitys to improve. in the last part, the tactics and approaches resolving the above-mentioned problems are suggested according to education human resource theory, pedagogics, educational management theory and so on .first, be ready to do the work of gaining and keeping educate human resource with better quantity and swear to have the sufficient personnel, which will finish resolving the insufficient problem of guangxi elementary education and optimizes the person structure. two is to further perfect teacher incentive mechanism, strengthen to attract and cultivat excellent talented person; three is to perfect the teachers education system, boost teachers professionalization development , improve guangxi area education human resources structure; four is to boost organization transforming and developing, integrate education human resource; five is to perfect the educational input and management system, improve guangxi area education human resource salary payment level, improve their work environment. the thesis has formed accurate analysis and judgment to the current situation of education human resource in guangxi elementary education with detailed data static, strict logic speculate, and comparatively rich data proof. a few fundamental conclusions gained are convincing. at the same time, the tactics and suggestion brought forward by current situation are suit with guangxi elementary education reality, and has suitably active meaning to reinforce and improve the work of education human resource development and management in guangxi elementary education; the thesis has a certain theory depth, and on a certain degree build up the theory frame of human resource development and management in elementary education, have active contribution to enrich the theory of education human resource development and management. keywords: guangxi; elementary education human resource; current situation； development and management ; tactic 论文独创性声明论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究 工作及取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或 其他机构已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究作出重要贡献的个人 和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。 研究生签名： 日期： 论文使用授权声明论文使用授权声明 本人完全了解广西师范大学有关保留、使用学位论文的规定。广西师 范大学、中国科学技术信息研究所、清华大学论文合作部，有权保留本人所 送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保 存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保 密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布（包括刊登）论文的全部或部 分内容。论文的公布（包括刊登）授权广西师范大学学位办办理。 研究生签名： 日期： 导 师签名： 日期： 1 第一部分第一部分 绪言绪言 11 选题背景概述选题背景概述 人类的资源包括自然资源、物质资源（资本投资）和人力资源，其中人力资源是最 宝贵的资源， “对一个国家和社会的发展来说，人力资源是第一资源，人力资源也是最具 优势的资源，也是我国在世界上唯一最具比较优势的资源” 。1 1995 年 9 月，世界银行公 布：确定一个国家和地区财富的新方法，即以自然资本、创造资本、人力资源、社会资 本为核算依据。按这新的分析方法，世界银行发现：人力资源在实际财富中所占的比例 很大，而且较富有的国家一般是在人力资源，即在教育、营养和医疗保健方面较多的国 家。63 个原料出口的发展中国家的人力资源占财富的 36%，其他发展中国家（110 个） 则占 56%，29 个高收入国家的人力资源则占 67%。2这表明人力资源在国家社会经济发 展中的巨大作用以及各国人力资源储存的不平衡，呈现出“马太效应”即“富者愈富， 穷者愈穷”的特点。早在 20 世纪 50 年代，舒尔茨就根据美国 19291957 年的国民收入 情况，推算出国民收入中有 75%是人力所作的贡献，25%是物的投资的结果。3由此可见 人力资源在经济发展中的巨大贡献。因此，世界各国为了充分开发和利用本国的人力资 源，对人力资源的开发与管理已呈现出多种形态：宏观的社会层面的开发、中观的企业 等组织的开发与管理、微观的个人人力资本投资。在部分发达国家，由于本国人力资源 的充分利用，以至于出现本国人力资源存量不足或高质量的人才欠缺的情形，因此这些 国家开始从本国企业组织间的相互竞争转向对别的国家的高素质人才的争夺，也就是说， 对人力资源的开发与管理已经不再局限于本国之内，已呈现出国际间相互竞争的趋势。 在我国，虽然从理论上对人力资源开发与管理的研究起步较晚，但我国是一个人力资源 大国，历来就有重视人力资源在国家经济和社会发展中的重要作用。毛泽东曾说： “世界 一切事物中，人是第一个最可宝贵的” ；邓小平指出： “我们国家国力的强弱，经济发展 后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。一个 10 亿人 口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家都比不了的” 。4改革开放以 来，我国的各级教育取得了前所末有的发展，普及了九年义务教育，中等教育培养了大 量适用人才，同时也相当重视高等教育对培养优秀人才的作用；加大了企业对高层经理 人才、中层管理人员和普通员工的教育培训，造就了大量的具有较高素质的企业经营者， 为我国的经济建设做出了积极贡献；在党政机关也是这样，经过教育培训、进修等，培 养出一些优秀的管理队伍，促进了社会主义建设事业的迅速发展。之所以要如此，是有 其深刻的国际国内背景的。 从国际环境来看，经济全球化趋势的进一步加剧，信息时代的到来，知识经济的初见 端倪，不仅对人力资源需求的数量更大，而且对人力资源质量要求更高。国际竞争首先 表现为综合国力的竞争，综合国力是一国政治、经济、科技、文化等方面实力的综合反 映，说到底，它最终表现为人才的竞争：谁拥有了人才优势，谁就可以在国际竞争中获 2 胜。经济全球化促使经济超越了国家的界限，呈现出你中有我、我中有你的态势。跨国 公司的经营与管理不仅需要大量的一线工人、中层的管理人员，更需要那些深谙国际形 势、精通企业管理、通晓各国文化的高级经理人才。知识经济是建立在对知识生产、分 配和使用基础之上的经济，它具有社会化、知识化和网络化的特征。人类的经济发展经 历了三种形态：农耕经济，它是与生产效率低下的自给自足的自然经济相联系的；工业 经济，它是与工业化时代的机器大生产相联系的；知识经济则是信息时代的必然经济形 态。与前两种经济形态相比，知识经济主要依赖于信息技术以及知识的创新与利用，经 济发展的源动力不再是工人和机器，而是知识创新和技术创新。因而知识经济更有利于 那些拥有知识和技能的“知本家” 。因此，加强对各个层次的人力资源的开发与管理已成 为国际竞争的利器、企业获胜的法宝、个人成功的要诀。 从我国的具体环境来看，加强对人力资源的开发与管理也是势所必然的要求。我国是 一个拥有 13 亿人口的大国，人力资源的丰富自不待言；但也应看到，由于我国尚处于社 会主义初级阶段，经济、科技、文化事业的发展与发达国家相比仍存在较大的差距，高 质量的人力资源储备相对于经济、社会的快速发展的需要来讲是不够的。这不仅不利于 国内经济社会的发展，同时对我国积极参与国际竞争也带来了不利的影响。因此，如何 加强对人力资源的开发与管理工作是面临的一个重大课题。同时，我国是一个二元经济 结构非常明显的国家，东西部地区、城市和农村之间经济社会发展存在着很大的差异。 为了缩小这种差距，党和政府提出了西部大开发的战略决策和在科学发展观的指导下建 设社会主义和谐社会的宏伟目标。西部大开发不仅需要大量的物力投入，更需要能够支 撑这一事业持续进行的大量高素质的人力资源。因为西部大开发是一项综合系统工程， 涉及到西部地区基础设施建设、 能源水利建设、科教事业的发展、人们生活水平的改善 和国民素质的提高等一系列问题。社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信 友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，这就要求城乡共同进步，政治、 经济、文教等各项事业协调有序的发展。与此同时，党和政府还提出了社会主义新农村 建设的重大举措。改革开放以来，我国的工业化进程已取得了巨大成就，但我国是一个 农业大国，农村人口仍占很大比重，大约有 8 亿人口还生活在农村。因此，如何提高农 村人口的素质，开发广大农村的人力资源，为社会主义新农村建设提供必需的人才保证， 也是一个迫切需要解决的问题。此外，我国已是 wto 的成员国，wto 的组织原则要求 各成员国在进行国际贸易时，必须遵循 wto 的规则和章程。这不仅要求有一批通晓国际 贸易业务的企业家、管理者和其他行业的人员，同时也对我国企业发展和创新提出了新 要求需要更多的高素质的劳动者和管理人员，提高企业的生产效率和产品的质量， 降低生产成本，以便于在国际竞争中获取更大的优势。综上所述，所有这一切都离不开 人力资源的开发与管理，而教育是加强人力资源开发与管理的重要手段和最佳途径。然 而办好教育、提高教育质量、大面积地开发民智民力，则离不开教师、教育管理者、教 育科研人员和其他的教育工作者，即各类教育人力资源。教育人力资源的规模构成、素 3 质构成、开发和管理状况，制约着最大限度地发挥教育人力资源的作用；作为专业性人 力资源的教育行政工作者和教师，则是教育的依靠力量，是各级教育顺利进行和持续发 展的可靠保证。因此，加强对教育人力资源的开发与管理研究，其意义是明显的。 广西作为西部地区的典型省份，地处我国的西南边陲，是 5 个自治区中惟一具有沿海、 沿江、沿边及面向东南亚区位优势的省份，资源比较丰富，区内有丰富的水利资源、矿 产资源、生物资源、海洋资源和独特的旅游资源。2003 年，广西区总人口 4857 万人，少 数民族人口 1854 万人，占总人口的 3817%。经过近 20 年的发展，经济建设取得了很 大的成就，人民生活质量和生活水平总体上达到小康水平，但是还处在低水平、不全面、 发展很不平衡的阶段。中国现代化研究课题根据何传启“两次现代化理论”发表的 2001 年中国现代化报告指出，广西第一次现代化实现程度 63%，排名全国第 26 位；5 2010 2030 为广西全面建设小康社会、推进现代化发展的中期阶段，大约要到 2054 年才能实现 现代化。因此，在当前建设和谐社会和社会主义新农村的进程中，广西更应大力开发人 力资源、推进区域教育发展、提高国民素质、缩小城乡差异。基于教育在经济社会发展 和人力资源开发中的巨大作用，广西区的教育更应该走在各项社会事业的前列。但是， 由于种种原因，广西区的教育事业仍然处于较低水平，与教育现代化的目标相比仍有相 当大的差距，教育基础参支不齐。这突出表现为：一是教育投入有限，相对于国家的要 求和其它经济发达省份来讲是明显不足的；二是教育质量不高，教育人力资源的素质需 要大力提升；三是管理观念和管理水平比较落后，这也与教育人力资源的开发与管理有 关；四是城乡教育发展不平衡，影响了广西教育的整体水平。这些问题的存在也说明加 强广西基础教育人力资源的开发与管理工作是必要的和有益的。民族振兴的希望在于教 育，教育发展的动力源自教师和其他教育工作者。上述缘由也促使作者对此问题做进一 步地思考，并成为本文研究的背景之一。 12 国内外研究现状述评国内外研究现状述评 “人力资源”的概念最早是由现代管理学大师彼得德鲁克于 1945 年在管理的实 践一书中明确提出来的。他指出，和其它所有资源相比较而言，惟一的区别就是它是 人，并且是经理们必须考虑的“特殊资产”的资源。但对人力资源的最早研究却肇始于 英国古典经济学家威廉配弟，他在其代表作政治算术中提出了“土地是财富之母， 劳动是财富之父“的著名命题，由此充分肯定了人的劳动及其能力的经济作用，并且他 与之后的经济学家和统计学家对人的经济价值进行过具体的计算和分析。6亚当斯密在 国富论中分析了劳动分工的利弊，罗伯特欧文创建了最早的工作绩效评价系统。 这些都可看作是对人力资源开发与管理的最初研究。 但对人力资源开发与管理的广泛重视应开始于人力资本理论的提出。以舒尔茨为代 表的经济学家通过研究发现，物力资本投资并非现代经济增长的唯一源泉，在“经济之 谜”中来源不明的经济增长因素就是人力的作用，即来自于人力因素，由此提出来了人 4 力资本理论。该理论在丹尼森等人的研究下得到进一步发展，它认为：通过投资于教育 和健康，可使人们获得知识、技能和能力，提高人的思想道德素质和身体素质，进而增 强人们的工作能力，提高工作效率，促进社会经济的发展，从而获得个人经济效益和社 会经济效益。该理论不仅认识到开发一般人力资源在经济增长中的作用，并且发现那些 拥有专业知识、特殊技能和独特才能的专业化人力资本高质量的人力资源在对技术 进步、知识创新等方面的独特价值，这在信息经济社会尤其重要。人力资本理论深刻揭 示了教育在开发人力资源中的重要作用，以及人力资源的素质构成对实现经济价值的意 义，因此可看作是对人力资源开发与管理理论的重要发展。 由于西方工业社会的迅速发展和各种管理理论、组织理论和工业心理学理论的出现， 管理学家和管理实践者们进一步认识到人力资源开发与管理工作是一个极需组织技能和 理论指导的过程，譬如对战略人力资源的规划、人力资源的配置、人员激励与保障等， 都需要一个完整的组织制度、管理制度和规程操作。理论和实践的要求显然有助于对人 力资源开发与管理理论做更加深入地研究，从而把人力资源开发与管理理论推向一个新 的研究阶段，即现代人力资源管理阶段。因此，从人力资源开发与管理理论的发展历程 来看，大致经历了人事管理的起源、人事管理阶段和现代人力资源管理三个阶段。现代 人力资源管理始于 20 世纪 50 年代，经历了档案管理阶段、政府职能阶段后，进入全面 的人力资源管理阶段。在这一阶段，组织的人事管理由以物为中心转为以人为中心；由 人本管理转向人心管理；人力资本理论全面介入企业人力资源管理。7同时，人力资源管 理的职能逐渐系统化，并在企业组织中从众多部门中分化出来，成为一个独立的职能部 门，在技术操作上更加成熟和全面。 在我国，尽管有重视人力资源在经济建设中的作用的传统，但在较长时间内停留在人 事管理阶段，对人力资源开发与管理的系统研究与实践则是在改革开放以后。随着我国 改革开放的深入，劳动就业制度发生了很大的变化。我国于 1980 年提出了“三结合”的 就业政策，这一改革突破了“统包统配”的旧格局，形成了就业渠道的多元化。在 20 世 纪 80 年代中期到末期，国务院颁布了劳动制度改革的四项暂行规定 ，全国立即推行 了以劳动合同制为主要内容的改革。20 世纪 90 年代中期后的劳动法的颁布和实施， 以及要求在企业内建立现代企业制度，为我国现代人力资源管理创造了外部环境和前提 条件。8自 90 年代后，我国的一些高等院校设置了人力资源管理专业，以加强对人力资 源理论的研究和人力资源管理人才的培养，并举办与人力资源开发与管理有关的刊物和 杂志，对其进行研究。简约地说，人力资源管理在我国的形成大约经历了四个阶段： （1） 19871991 年，传播阶段； （2）19911995 年，专业化阶段； （3）19961999 年，扩展 阶段； （4）2000 年现在，全员化或公共化阶段。9 到现在，人力资源管理学在我国已成为显学，许多院校和机关科研机构及专家学者对 其进行了卓有成效地研究，出版了多种多样的教材和刊物；人力资源管理专业也成为许 多院校的热门专业，并设有硕士点、博士点，报考的人数也逐渐增多。 “但是，我们也应 5 该认识到，我国人力资源管理的发展和发达国家相比还有很大差距，很多理论、技术和 方法还只是借鉴，没有形成自己的体系；从业人员的专业化程度不高，没有接受过系统 的教育和培训，影响了人力资源管理作用的发挥；企业特别是国有企业的人力资源管理 水平不高，人力资源管理的战略作用没有得到体现等” 。10因此，如何克服这些不足，解 决其中存在的问题，是我们在理论研究和实践操作中要给予关注的。 由上可知，人力资源管理学从其学科性质上讲是属于管理学范畴；从其学科内容来讲 是属于边缘学科，涉及到管理学、组织行为学和管理心理学的一些相关理论；从其管理 的效能来看，它能够实现“人尽其才，才尽其用，用见其效”的目的，节约生产成本和 管理成本，着眼于组织的整体目标和长远规范。我们知道，教育管理理论的一个重要来 源就是企业管理理论，因此，把人力资源管理理论引入到教育领域对教育人力资源进行 研究和管理也就顺理成章。在国外，对教育人力资源管理的研究已形成较系统的论述， 如我国学者褚宏启译介的美国学者罗纳德瑞布教育人力资源管理：一种管理的趋向 ， 作者在著作中以人力资源管理理论为依据，系统详尽地阐述了教育人力资源的理论基础 和主要内容；在美国学者伦恩伯格所著的教育管理学：理论与实践一书中也辟有专 门章节介绍教育人力资源。在我国，对教育人力资源的研究除了引入外国译著外，在一 些教育管理学著作和博、硕士论文中也对其进行了大量研究，如陈孝彬先生著的教育 管理学对学校人力资源管理进行了阐述；此外，还有范洪博所写的教育人力资源管 理学校管理新趋向丛书 、郭继东所写的学校人力资源管理 。又如，冯瑛在其硕士 论文高校人力资源开发管理之初探a 高等专科学校人力资源现状分析及对策研究 中分析了 a 高等专科学校人力资源开发与管理现状，并提出了具体设想；程金霞在高 等教育人力资源评估研究中论证了高校人力资源的评估系统。尽管这些论文研究 的角度和对象不同，但都是在人力资源开发与管理理论基础上论述的，因此对我们具有 启发和借鉴意义。但总的说来，我国对教育人力资源的研究和实践“还停留在概念阶段” ， 在实际运用中只局限在某些教育发达地区、某些部门和某些政策的制订和决策上，对其 系统管理尚未全面铺开，因此构建符合实践需要的适合我国国情和教育管理实际的教育 人力资源开发与管理理论还需要进一步地研讨。 13 研究的目的及意义研究的目的及意义 教育人力资源是教育资源中最重要的资源，物力资源、财力资源、信息资源在教育 改革和发展中固然也相当重要，但相较于人力资源来讲便是次要的。教育人力资源具有 能动性、稀缺性、可再生性、增值性和社会性等特点，是教育资源中的第一资源，并对 其它资源起支配作用。教育人力资源从其范畴上讲，可包括教育管理者、教育科研工作 者、专任 教师和一般工作人员。民族振兴的希望在教育，教育发展的依靠力量则是教育人力资源； 任何教育活动都离不开人，任何教育活动的改进与提高也离不开人，人是教育发展的决 6 定 因素。加强对教育人力资源的开发与管理研究，可提升教育管理人员和其它教育工作人 员的整体素质，提高他们的管理水平、教育教学技能和业务能力，进而促进整个教育的 发展；可以优化教育人力资源的配置，减少教育消耗，提高办学效益；可以充分运用各 种激励机制，鼓舞教育工作者满腔热忱地投入教育事业，为社会主义的教育事业奉献自 身的才智；可以使评价手段科学化，正确评估每一位教育工作者和学校组织的办学绩效， 从而让教育工作者能更加全面地认识自己和促进自我发展，同时促进学校组织的改革与 办学绩效的提高；可以指导每一个教育组织建立起适合组织及员工的共同发展愿景，从 而有效地实现组织目标，促进组织发展。基础教育是整个社会主义教育事业的基石，决 定着教育的规模和质量，即要为社会主义现代化建设培养各类初级人才，又担负着向高 一级院校输送合格人才的重任，区域基础教育也负有这样的使命：提高青少年儿童的文 化素质，为本地区经济发展提供充足的人力资源保证。通过对广西基础教育中的人力资 源研究，可以明确其整体状况，如数量、质量和结构；可以对管理中存在的各种问题进 行探讨，并提出改进的策略和措施，提供科学的政策建议。虽然不同省区的基础教育具 体情况各有不同，但都可以在教育人力资源开发与管理理论的指导下，对本地区教育进 行透视和诊断；因此，本文试图通过研究，发现一些共同的规律和普遍原则，它将对各 地区的教育具有借鉴和启发作用，从而有助于从全局上对我国教育人力资源开发与管理 作一理论和实践上的探讨。 但需要提及的是，由于广西壮族自治区具有明显的城乡二元结构特征，因此也存在 明显的城乡教育差异。本文力图从整体概貌上来研究广西基础教育中的人力资源，对其 差异可能有不能涉及的地方，因而出现个别结论对不同地区相悖的情况，当然，本文在 研究中会尽量避免造成研究不科学的一些因素；同时，由于搜集的资料尚存欠缺，对问 题的把握会有错漏之处，这些都需要在研究中予以克服的。 14 研究的技术路径及主要内容研究的技术路径及主要内容 由于教育人力资源的研究即要涉及具体政策的制定，又要关注实践操作层面的可行 性和有效性。因此，采取某一单一的研究方法不可能对此问题作深入的探讨与界定。故 在方法的运用上，既要使用规范研究的方法从理论上进行探讨；同时又要运用实证的方 法以了解现状，从现状剖析中找出焦点问题，并论证理论的正确与否，检验理论是否与 实践相符，臧否现有方针、政策的利弊得失。所以本文运用了多种研究方法：经验总结 法、文献法、比较研究法以及相关数据统计分析处理技术。运用经验总结法可对广西基 础教育人力资源开发与管理的政策、方针、措施、手段等给予理性评价和经验总结；运 用文献法可了解人力资源开发与管理的历史沿革与改进的轨道，探讨现行管理的合理性 以及它们的承继关系，并指出发展的方向；比较研究法可找出历史与现状、国内与国外、 区内和区外的差异；通过统计分析可以科学的数据来论证观点与理论的正确性，并有助 7 于深化研究的主旨。 从研究内容来看，本文先在绪论部分探讨了本研究的背景、现状及目的与意义；然 后在第二部分分析学校的组织特征，以论证人力资源开发与管理理论在教育领域的适切 性，这是教育人力资源研究的逻辑起点。然后对人力资源与人力资本、人力资源管理与 人事管理这两组相关概念进行辨识，找出它们之间的内在联系和区别，从而引出教育人 力资本贬值与老化的问题，以及教育人力资源管理的优势所在。在此基础上进一步详细 阐述了教育人力资源开发与管理的基本理论，包括概念、原则、过程、职能、内涵、特 征等。在第三部分分析了广西基础教育人力资源的现状，从数量、质量、结构、原因等 方面进行了探讨，在肯定广西基础教育人力资源优势的同时并找出其中存在的问题：数 量欠缺、质量不高、结构失衡、地区差异明显，其原因是因为政治、经济因素的影响， 教育投入与管理制度中存在一定的问题，教师教育体系不完善。在第四部分，提出了解 决上述问题的对策与建议：做好教育人力资源的获取与保持工作，保证有充足的人员数 量和较好的质量；进一步完善教师激励机制，加大吸引和培育优秀人才的力度；构建完 整的教师教育体系，促进教师专业化发展；促进组织变革与发展，整合教育人力资源； 完善教育投入与管理制度，提高教育人力资源的薪酬水平，改善其工作环境。 8 第二部分第二部分 研究的理论基础研究的理论基础 我们已经知道，教育人力资源开发与管理理论来源于企业组织和管理理论。这也就 是说教育组织与企业组织在组织结构、组织目标、管理方式和管理机制上具有相同的特 征和功能，而这些相同之处正是教育人力资源理论研究的逻辑起点。 21 教育人力资源理论研究的逻辑起点教育人力资源理论研究的逻辑起点 企业和政府组织是人力资源开发与管理理论研究和应用的滥觞之地，因此，当我们 将人力资源理论移植于教育领域时就面临着改造和重建的任务，这是由于教育管理作为 人类的社会性实践活动与其它管理活动既有联系又有区别，即有其共性又有其特殊性。 因此有必要探讨一下教育组织的特征、人力资源理论对教育的影响以及一些相关的概念。 211 教育组织的特征分析教育组织的特征分析 所谓教育组织，是指为实现国家的教育方针、政策，按照一定的组织原则建立起来的 具有相应的管理机构、管理制度和履行特定职能的社会单位。它同其它社会组织一样，能 从古典组织理论、人际关系理论、开放系统理论、权变理论以及学习型组织理论那里找到 自己的理论依据。教育组织从其构成来看，包括两个部分：教育行政组织和学校。它和企 业组织一样，首先具有理性组织的特征：权力分工、事权对应、按岗设人、层级管理；其 次，在教育组织中有正式组织和非正式组织之别，即要重视组织目标和效率，又要关注个 体的需要和发展；再次，教育组织又是一个开放系统，要与外界进行物质、信息和能量的 交换；次之，教育组织面临的外部环境是复杂多变的，内部系统的各要素也要适时进行分 化和组合，要根据内外条件的改变进行权变管理；最后，教育组织要实现自身的超越与发 展，就必须构建学习型组织，建立起共同愿景，促进组织及员工的进步。 但是，教育组织与一般企业组织相比，又有其特殊性，这表现在：教育产品的特殊性， 即企业生产的是待出售的商品，而教育培养的是具有一定知识、技能和能力的青少年儿童； 教育目的的特殊性，即教育不是以盈利为目的，而是为了促进人的发展，培养社会主义建 设者和接班人；教育管理方式、方法的特殊性，即企业管理以规章制度来约束工人的行为， 学校管理则以教育说服为主；管理对象的特殊性，即企业管理的对象是成人，而学校管理 的对象则主要是正在成长中的青少年。这些不同之处又决定了教育组织必须在管理中不能 完全采用企业管理的理论、原则和方法，而应探索教育领域所特有的管理规律，创造性地 运用人力资源开发与管理理论，进行教育人力资源开发与管理。 212 人力资源开发与管理理论对教育管理的影响人力资源开发与管理理论对教育管理的影响 人力资源开发与管理理论是一个包罗万象的理论体系，是现代管理科学理论的集大成 者，有关人力资源管理的很多知识和应用都来自以下学科：工业或组织心理学、社会心 理学、组织理论、组织行为学和社会学。11同时，由于人力资源理论在企业中的广泛应用 以及对实现组织绩效、提高企业竞争能力、进而促进整个社会生产力的发展中所取得的 9 显著成就，为应用于教育领域奠定了良好的基础。