（教育经济与管理专业论文）广东民办教育发展的现状、问题及其对策.pdf

硕士学住; 仑 丈 , i a r 厂 r 、 万 , 、 ab s t r a c t 卜厂日1、 t h e c i v i l i a n - o w n e d e d u c a t i o n i n g u a n g d o n g p r o v i n c e h a s i t s o w n s p e c i a l it y a n d r e g i o n a l c h a r a c t o r . i n d e c a d e s o f r e s u m p t i o n a n d d e v e l o p m e n t , i t h a s m a d e g r e a t a c h i e v m e n t b u t m a n y p r o b l e m s a t t h e s a m e t i m e . t h e r e f o r e , h o w t o s t r e n g t h e n t h e r e s e a r c h o n i t i s a n i m p o r t a n t s u b j e c t f o r s c h o l a r s e s p e c i a l f o r e d u c a t o r s . t h i s a r t i c l e c o n s i s t s o f t h r e e p a r t s . t h e f i r s t p a r t f o c u s e s o n g e n e r a l t h e o ry r e s e a r c h m a i n l y o n t h e c o n c e p t a n d f u n c t i o n , c h a r a c t e r a n e t h e m e t h o d o f r e s e a r c h o f t h e c i v i l i a n - o w n e d e d u c a t i o n i n g u a n g d o n g , w h i c h i s t h e b a s e o f f u r t h e r t h e o ry r e s e a r c h . t h e n e x t p a r t a n a l y s e s t h e a c t u a l i ty o f t h e c iv i l i a n - o w n e d e d u c a t i o n i n g u a n g d o n g b y m e a n s o f d a t a ,w h a t s m o r e ,t h e b a c k g r o u n d o f t h e r i s i n g a n d s u p e r o r i t y , c h a r a c t e r a n d s e l f - i d e n t i t y o f i f a r e a l s o d i s c u s s e d , w h i c h i s h e l p f u l t o u n d e r s t a n d i t s a c t u a l i t y d e f i n i t e l y . l a s t l y , w e d i s c u s s t h e c o u n t e r m e a s u r e s o f t h e d e v e l o p m e n t o f t h e c i v i l i a n - o w n e d e d u c a t i o n i n g u a n g d o n g . o n b a s e o f c o n c i s e - a n a l y s i s o f t h e m a i n p r o b l e m s o f i t , w e s u g g e s t s o m e c o u n t e r m e a s u r e s ,e s p e c i a l l y t h e s u g g e s t i o n o f p r a c t i c e o f e d u c a t i o n a l s h a r e - h o l d i n g c o r p o r a t e s y s t e r m i n t h e c i v i l i a n - o w n e d e d u c a t i o n i n g u a n g d o n g i s n o t o n l y s u p p o rt e d b y t h e o ry b u t a l s o u s e f u l f o r p r a c t i c e . 卜 k e y w o r d s : g u a n g d o n g a c t u a l i t y ci v i l i a n - o wn e d e d u c a t i o n p r o b l e ms co u n t e r me a s u r e s 子肇 b jl 士学 1 1 1 5不 .j 住: 七 文 , i ii s 改革开放以 来， 特别是邓小平同志南巡讲话之后， 广东的民办教育有了长 足的发展， 各级各类民办学校象雨后春笋般发展起来。 据不完全统计， 广东全 省社会力量办学己 达万余所，其中规模较大的幼儿园 1 5 0 0多所， 在园幼儿约 1 4 万人，小学1 0 7 所，学生5 万多人，普通中学4 0 所，学生近2 万人。民办 中小学、幼儿园在校生约占全省基础教育总量的2 % 。民办学校的兴起与发展， 不仅满足了社会各阶层对教育的不同需求， 而且在办学过程中， 广东还创立了 民办教育的独特模式广东模式，亦称 “ 教育储备金” 模式，为中国民办教 育事业的发展， 作出了自己的贡献。 本文试图 通过分析广东民办教育发展的现 状，针对存在的问题，寻找民办教育健康发展的对策。 一、民办教育的一般理论问题探讨 1 .民办教育的涵义 民办教育，顾名思义，是相对于公办教育而言的。目前，我国对民办教育 的界定还缺乏统一而权威的定义， 较普遍的提法是将私立学校、 社会力量办学、 民办学校统称为民办教育。 这里有必要对私立学校、 社会力量办学的涵义作一 个必要的表述， 这有助于我们对民办教育的理解。 私立学校简而言之就是私人 办学。私立学校在中国古代早已有之，最早的私学大约出现在春秋战国时期， 儒家、墨家、法家、 道家诸多学派均占一席之地。 其间办得成功、 影响最大的 是孔子。孔子 “ 三十而立” ， “ 始教于胭里” ，从教四十余年，在长期的教育实 践中，积累了丰富的经验， 形成了对后世影响甚深的教育思想。随着社会政治 经济的发展， 朝代的更迭， 私学尽管断断续续， 却一直绵延不绝， 从诸子办学、 百家争鸣到秦灭私学，以汉代私学的复兴到西晋、北魏的再遭禁毁，从魏晋南 北朝的相对兴盛到唐宋书院的鼎盛时期， 以至明清普遍的家庭式私学， 可以说 是时兴时衰，时浮时沉， 但私学在教育内 容、 教学方法、办学体制等方面弥补 了官学的不足，对社会文化的传播继承起了巨大的作用。 社会力量办学是指除政府外的所有个人、团体组织、企业集团、企事业单 位出资所办的学校。因社会力量的涵义十分广泛，因而社会力量所办学校的类 型也就较多，既包括私人所办的私立学校，也包括企事业单位所办的附属子弟 学校和大中专学校，既包括民办民助的学校，也包括民办公助的学校。 肇 硕士学泣 t l l , = n 、一兰 、是 民办教育的核心是民办学校，因此， 一般情况下， 本文中对民办教育与民 办学校的提法不作严格区分， 视行文之必要， 有时用民办教育， 有时用民办学 校。 2 .民办教育的功能 民办教育的功能是多方面的， 它既有根本或叫主要功能， 也有一些派生功 ti o ( 1 )民办教育的主要功能是满足多层面教育需求，推动教育的多样化。 教育的终极关怀永远是教育本身， 民办教育承担的重要职责之一是增加教育供 给方式的多样化和选择性。 在民办学校学生中， 大多数人所学的专业是社会急 需而公办学校又不能满足的专业， 此外，他们还可以提供不同的教育条件，就 读形式和特色课程等，这一点在基础教育阶段的民办学校中体现得尤为明显。 所以有人说:“ 公立学校是国家发展义务教育的标志，而私立学校则是国家实 行教育民主化和多样化的另一标志。 ” ( 2 )增加教育投入是民办教育的派生功能之一。发展民办教育不仅能推 动教育的多样化，还可吸纳大量民间的闲散资金，弥补国家财政投入的不足， 如广东省教育促进会于 1 9 8 9年在深圳与当地教育局合办了 “ 碧波中学” ，于 1 9 9 2 年又与广州市教育局合办了“ 蓝天中学” 。 “ 碧波” 单人员费用每年就为国 家节省了1 8 0 万元，而 “ 蓝天”至 1 9 9 7年的4 年里，为国家节省教育经费高 达3 3 2 万元。有人作过这样的预算，如果全国有各级各类民办学校 1 万所，每 年平均筹资投入 3 0 0 万元， 则有 3 0 0 亿元: 如果全国大中小城市中的学生有 5 0 0 万人 ( 约占全国同类学生数的3 % ) 就读民办学校， 平均每生为国家每年节省教 育经费 1 0 0 0 元，则共节省国家教育投入 5 0 亿元，两项分别占 1 9 9 5 年国家预 算内教育经费拨款 1 0 0 0 亿元的3 3 % 和5 % ， 是 1 9 9 5 年全年累计接受海内外希望 工程捐款 2 . 5 3 亿元的 1 1 8 倍和2 0 倍。 ( 3 )促进公、民办学校竞争是民办教育的派生功能之二。民办教育除了 具有增加教育投入的派生功能外，还具有促进公、民办学校竞争的功能。正是 由于民办教育的兴起， 打破了政府办学的单一格局， 促成公办学校与民办学校 间的竞争。公办学校纷纷进行转制或内部体制改革， 通过公办民助或民办公助 田程方平: ( m外民办 ( 私立)学校的宏观管理 ， 民办教育动态1 9 9 1 年第9 期第 1 4 - 1 7 页。 硕士学位论文 i a s r e r s t h e si s 一 以 及内部人事制度和激励制度的改革， 公办学校的活力与竟争力越来越强。 这 也使得民办学校承受了更大的生存压力， 不得不在办学特色上很下功夫， 才能 在与公办学校的竞争中取得一席之地。 3 .民办教育的特点 伴随着改革开放步伐而兴起的民办教育， 经过十几年的实践和发展，日 益 凸现出自我特色，主要表现在以下几个方面。 ( 1 ) 私立性。这里的“ 私立”是相对于 “ 公立”而言。判断学校是否私 立， 并不是依据校名或办学者的自 我标榜， 而是依据一定的标准进行。一般来 说， 判断学校是否私立有两条主要标准， 一是办学主体是否为国家公共权力机 关，二是办学经费是否主要来源于非公有制资金。民办学校办学主体的私立性 特征主要体现在两个方面。 首先， 办学创意的私立性。民办学校是基于办学者 的意愿和教育思想， 依照一定的法规程序， 经主管当局批准而创立的非官方旨 意及其支配下的行动。这里办学创意的私立性主要体现在学校的办学特色上， 是在宪法、法律和教育政策允许下的有限创意。其次，办学资金的私有性。民 办学校的资金来源主要有办学者的私人投资、 社会捐资、 收取学生的“ 赞助金” 及 “ 储备金”与学费等，国家一般不予拨款。 ( 2 )自主性。在计划经济体制下形成的公立学校办学上的主要问题就是 国家统得过死、 管得过细，虽说现在是计划经济向市场经济过渡，但在素有计 划经济最后一个堡垒的教育领域，公立学校所存在的这一问题仍相当严重， 从 招生到人事， 从办学目 标到教改实验、 科研课题的确立莫不由教育主管部门 统 一规划。与此形成鲜明对照的则是民办学校具有较大的自主性。 这是因为民办 学校是根据办学者的意愿投资兴建的学校，既不是国家的行政机构，也不是政 府专门设置的一个部门，而是一个相对独立的法人实体。国家可以立法来规范 民办学校的行为，但不能通过行政手段强制民办学校的合法行为。 民办学校的办学自主性主要体现在以下四个方面: 第一，办学目 标确立的自 主性。民办学校可以根据社会的需要，自 身的条 件及办学者对教育的设想确立不同的办学目标， 做到 “ 人无我有，人有我优” 第二，学生招收的自主性。民办学校的招生不受招生区域的限制，可以在 较大范围内招生. 第三，人事管理的自主性.民办学校的人员编制、岗位确定、教师待遇全 、 爵 硕士学位论又 % i 1 一 gf 9 e s f , 由校董事会及校长确定。民办学校不仅拥有人事任免权，而且引进竞争机制， 从校长到教师按照 “ 高标准、高待遇”的条件，在社会上广泛招聘，名副其实 地实行聘任制，择优汰劣，奖勤罚懒，学校内部充满了竞争与活力。 第四， 学校内部教学、 科研的自 主性。民办学校的教学科研根据学校的需 要和能力进行， 较少受行政千预， 最突出的一点就是课程的设置和教材使用权 的确立。 3 )特色性。民办学校是改革开放与市场经济发展的产物，为了适应社 会的要求， 在办学模式上必然具有多样性与特色。 所谓办学模式系指在一定办 学思想指导下， 将培养目标、课程结构、教育方式、校园氛围等若干要素，按 某种方式结合起来并显示出某种特征的办学形式。民办学校的特色有三大表 现 : 第一， 培养目 标的特色性。在全面贯彻教育方针的同时，民办学校都力争 根据社会的 、 需要与本校学生的实际情况制定自己的培养目 标。 第二， 课程设置的特色性。 除根据国家教育主管部门颁布的教学计划安排 教学活动外，民办学校都会根据自 身的条件开设一些特色课程。一定程度上， 课程设置的特色性是民办学校有别于公办学校的明显标志之一。 4 .民办教育的研究方法 民办教育的研究，以唯物辩证法为根本指导原则， 在研究中始终把民办教 育这一社会现象与我国的政治、 经济、 文化生活以及生产力的发展水平联系起 来，用联系、发展、矛盾的观点来研究和考察其基本范畴、与其他社会现象的 交互作用:坚持实事求是、一切从实际出发的原则，具体问题具体分析:坚持 以实践作为检验真理的唯一标准，力求主观与客观、 理论与实践相统一。在具 体的研究方法上本人结合研究的需要，主要使用了以下方法: ( 1 )历史文献法 本文广泛收集了国内外有关中小学、民办教育、企业承包制、 股份制、股 份合作制方面的文献资料， 并对这些材料进行分析比较、 去伪存真， 去粗存精， 为进一步的研究打下基础。 ( 2 )社会调查法 社会调查是本文最基本的研究方法， 通过对各种现象、 关系进行全面、 深 入的调查， 从动态和变t上把握民办教育与现实社会的内在联系。 本人通过与 石 万 士学位论文 、 入 s 丁 e r s丁 泣1 _ 、卜 珠海、 深圳、 番禺等地的教育行政主管部门负责人、 民办教育的投资人、 塞一帆 民办学校的校长、 学生家长、 民办教育研究的学者进行访谈， 并制定调查问卷， 按照随机抽样的原则， 对比较有代表性的城市民办学校进行抽样。 共发出校长 问卷 1 0 0 份、家长问卷3 0 0 份，收回问卷共3 8 6 份，基本代表目前珠江三角洲 民办教育的实际情况。 ( 3 ) 分析比较法 分析比较法是认识对象之间的相同点或不同点的方法。本文在研究过程 中，分析、比较了公办教育的改革历程、国外民办教育的发展历程以及国内民 办教育的发展历程，对它们的经验、教训进行了归纳、总结和借鉴。 ( 4 )个人经验法 本人长期从事基础教育的教学与管理工作， 特别是在担任珠海市教育委员 会主任期间， 对民办教育的作用、资金的筹措、民办教育的管理及发展有着很 大的兴趣， 这也是本项研究能够进行下去的重要保障。 在这期间经过我的努力， 成功引进了长春东方外语实验学校、 江苏新世纪学校、 海南希望之星外语实验 学校等在国内或省内较有影响的民办学校，极大地带动了我市民办教育的发 展。当然，我市的民办教育也有不尽人意的地方，如华夏学校由于教育储备金 不能全部足额退还所引发的问题到现在还没有解决， 等等。 在管理民办学校并 与这些民办学校的投资人、校长、教师交流时以及在处理民办学校的问题时， 我有了自己的切身体会和思考， 而这些对文章整体框架和主要结论的形成帮助 很大。 ( 5 ) 统计分析法 统计分析法就是利用统计学的原理和方法， 对民办教育中的数据资料进行 统计处理。例如，有关民办教育的发展速度、效益等问题的研究，都要用到统 计分析的方法进行处理。 二、广东民办教育发展的现状 广东民办教育经历了孕育、 起步和成长三个阶段，经过十几年的耕耘，已 形成了一套具有广东特色的民办教育模式。 鼻 bl, 7 / .) alm a 二 _几 1 .广东民办教育发展一般状况 据教育部不完全统计， 截至 1 9 9 7 年底我国各级各类社会力量所办的学校 和机构中:在校生共计1 0 6 6 万人，招生9 9 1 万人，毕 ( 结) 业8 7 8 万人;在 校教职工5 2 万人;各级各类教育机构和学校5 万多所。其中分类的发展情况 是:民办幼儿园有2 4 6 4 3 所;民办小学有 1 8 0 6 所，民办普通中学 ( 初高中) 有1 7 0 2 所 。 而据许任之的文章 爱起来管起来 谈广东民办教育发展中的 几个问题 提供的资料， 广东民办学校和机构近万所 ( 个) ， 其中规模较大的 幼儿园1 5 0 0 多所， 在园幼儿约 1 4 万人，小学1 0 7 所，学生5 万多人，普通中 学4 0所， 学生近2 万人 ， 将广东省的民 办基础教育与全国 作一比 较( 见表1 ) , 我们可以看出， 广东省规模较大的幼儿园和小学基本上占到了全国的 1 / 1 6 ， 处 于一种较高的水平状态， 而民办中学则相对薄弱， 只占1 / 4 0 ， 据广东省教育厅 提供的信息， 广东目 前有6 所民办高校 ( 广州市的华联学院、南华工商学院、 白云职业技术学院、 普宁的潮汕职业技术学院、 深圳宝安新安学院和广州花都 区的培正商学院) ， 占全省5 2 所公办高校的1 / 9 强， 广东民办高校的比 例在全 国处于第一位， 这6 所民办高校2 0 0 0 年总计招生约8 0 0 0 余人， 有力地缓解了 广东省升学的压力。 表 1 广东民办学校与全国的比较 项 目幼儿园小学中学备注 全国 2 4 6 4 31 8 0 61 7 0 2 广东省的资料是 规模较大的办学单位， . 规模小的民办学校未 计入。 广东省 1 5 0 01 0 74 0 广东占全国 的比例 6 . 1 %5 .9 %2.4 % 以上分析表明，无论是民办幼儿园、小学还是民办高校，广东省都走在全 国的前列。 我国民办教育迅速发展 ， 人民日 报1 9 9 8 年9 月6日 : 据互联网资料 ( 广州 1 9 9 9 年 i i 月5日) . 肇 硕士学位 论文 、 干 i s e n s t h e si s 2 .广东民办教育兴起的背景分析 民办教育的复兴、 发展， 有其深刻的社会背景。 党的改革开放政策的确立， 是民办教育复兴的最大社会背景。 随着改革开放政策的不断深入， 社会对人才 需求不仅数量愈来愈大，要求也愈来愈高，民众对知识的渴求也愈来愈强烈。 但长期以来，由于受计划经济的影响，国家对教育的投资不足， 加之公立学校 制度本身的缺陷， 造成了公立学校的低质量、 低效率、教育体制僵化以及千校 一面的状况， 这就为有特色、 高质量的民办教育创造了巨大的需求。 特别是在 得改革风 气之先的广东， 经济有了 较大的发展， 因而， 能将民办教育这种理想 变为现实，并取得显著的实效。具体而言，广东民办教育的复兴与发展，有以 下一些原因。 ( 1 )社会政治经济体制的改革，促进了家长教育需求的变化。十一届三 中全会后， 随着市场经济的逐步引入，以公有制为基础多种经济形式并存的所 有制结构逐步形成; 以按劳分配为主体的多种分配形式并存的分配制度也逐步 形成;在生产领域，按生产要素分配是新型的分配形式。 这种所有制与分配制度的多元化，直接导致了以下结果。首先，是居民收 入来源的多样化。 所有制多元化后， 人们不仅可以得到本职工作的工资收入及 奖金收入，而且还有工余时间的兼职收入及入股分红、技术信息、中介服务等 多种收入。其次，国民收入格局向个人倾斜。让一部分人先富起来的政策，也 使以往共同贫穷的单一经济水平格局， 变成多层面差异性经济收入的状态，国 民收入的格局发生了明显向个人倾斜的变化。据有关资料显示 ，1 9 9 4 年中国 最贫困的2 0 % 的家庭仅占有全部收入的4 . 2 7 % ， 而最富有的2 0 % 的家庭占有全部 收入的5 0 . 2 4 % 。 今天，在中国大约有1 0 0 万人的 个人存款在1 0 0 万元以 上 。 多元的所有制结构，多元的经济形态，为人们提供了一个 “ 海阔凭鱼跃， 天高任鸟飞” 的广阔天地。 经济发展的多元格局， 居民收入水平的差异使得不 同阶层、 团体、 个人对物质和精神的需求产生了差异， 这种差异的多层次化表 现在文化生活上就是文化价值取向的多元化和消费选择的多样性。 民办教育在 沉寂四十多年后的复兴正适应了这种不同的文化价值取向与教育需求。在广 东， 特别是在珠江三角洲地区， 全国四个经济特区独占其三， 经济政策的宽松， .王屏山: 民办教育必将推动我国教育的大改革大发展 ， 广东民办教育探索第6 页。 石士了 二 : 全 又 氢一 造就了一大批先富之人。 但这些先富起来的群体，其自 身的文化素质并不高， 随着经济发展中知识、 技术的比重不断增大，知识经济的逐步形成，这群人逐 渐显现出其不适应的一面， 就直接促成了他们对知识的重视， 对子女教育期望 值的升高。另一方面，由于其自身工作的繁忙，又无暇顾及子女的教育问题， 凭自身的经济实力， 他们或是将子女送到国外、 境外读书，或是送到条件比较 好的民办学校上学，这正是所谓 “ 贵族学校”兴起的原因。 ( 2 ) 政府政策的支持， 是广东民办教育兴起的直接推动力。 早在 1 9 8 0 年， 为了调动各方面的办学积极性， 原广州市革委会批转了市教育局、市工农教育 办公室 关于加强对社会上各类补习班 ( 夜校)管理的意见 ，重新把民办教 育纳入政府的管理范围， 把民办学校定位在对国家办学的“ 拾遗补缺” 这一层 面上，初步体现了“ 依法治教”的理念。这无疑对民办教育给予了很大程度上 的肯定，为推动当时民办学校的发展在可行性和具体操作上提供了正确的导 向。 正是在政府正确导向的指导下及大力鼓励与支持下， 广州市的企事业单位、 民主党派、大中小学和私人纷纷自筹资金，兴办各类文化技术夜校和补习班。 据 1 9 8 6年初统计，全广州市各类夜校 ( 班)已发展到2 2 0所，开设科目1 5 7 个，在学学员6 6 9 9 2 人。民办教育得到了初步的发展， 成为有一定规模，多渠 道、多学科、多层次和具有多种办学形式的开放性社会教育阵地。1 9 8 7 年， 广 州市又因势利导，颁发了 广州市社会力量办学管理暂行规定 ，初步明确了 对民办学校实施管理的原则， 确立了由市成人教育部门统一管理和发挥对口业 务主管部门协同管理作用的分级分类管理体制。 规定的颁布，调动了各方 面办学的积极性。 社会各团体、 事业单位和个人投资办学， 使民办教育的结构、 层次发生了重要的变化， 从过去只局限于成人教育转到涉及社会所有成员的教 育，从着重于 “ 文化型” 的教育转向 “ 技术型” 培训，从徘徊于低层次的补课 过渡到中高层次的教育和培训， 私立同仁办学参与竞争，突破了企事业单位办 学的一统天下， 成为社会力量办学的主力军， 涌现出一批具有专业特色的学校。 1 9 9 3 年7 月1 5 日， 广州市人大常委会颁布了 经省人大批准的 广州市社会力 量办学管理条例 ，对民办学校的性质、任务、审批、管理、奖励和处罚等主 要方面作出了规定。 条例在强调办学自主权等方面对过去的一些管理办法 实现了重大突破，对广州市社会力量办学产生了极为深远的影响。从 意见 到 规定再到 条例 ，不难看出，广州市政府对民办教育重要性认识的逐 b fi 士学 二 ; : 又 奢 步提高， 对民办教育政策的逐步规范和引导， 最终形成了具有法律效力的法规 条文。作为省会城市的广州市，它在民办教育方面的各项政策和举措，对广东 全省具有示范和表率作用， 推动了广东全省民办教育的大力发展。 广东省教育 促进会于1 9 8 9 年与深圳市教育局合办的“ 碧波中学” ， 是深圳市较早的民办学 校之一。1 9 9 3 年 中国教育改革和发展纲要 确立了社会力量办学的十六字方 针，即 “ 积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理” ，更是将全国的民办教 育推向了一个新的高潮， 广东的民办教育在这十六字方针的指导下， 得到了长 足的发展。 由 此可见， 尽管城乡居民中一部分先富起来的人有办民办教育的愿望， 但 如果没有政府相关政策的引导，要想发展广东的民办教育也只能是纸上谈兵， 望 “ 民办”而兴叹，徒生无限感慨。可以这样说，正是广东省在政策方面的大 力支持与引导， 在相关政府部门的亲力亲为下，才促进了广东民办教育的快速 生长和迅速繁荣。 3 .广东民办教育的优势与特点 广东民办教育在发展过程中， 在机构设立、人员聘用、经费筹措、决策 权限等方面形成了与公办教育明显不同的特点。 ( 1 )自行设立机构。办学者根据学校发展的需要设立教学管理机构，自 行定员定编。 广东的民办学校多数由董事会决策， 校长全面负责，教职员工全 员聘任的合同制，教学管理机构精简，人员精干，人财物使用效率高。 ( 2 )自 行聘任人员。 广东民办学校多数由 校长聘任教师，量才录用， 任 人唯贤， 优化了教师队伍， 加快了教师队伍的更新， 促进了教师素质的自 我提 高，进而促进了教育质量的全面提高和学生的全面发展。 ( 3 )自 筹经费.通过按成本收取学费、教育储备金、赞助费等形式， 近 几年来广东的民办学校己先后吸纳民间资金近 1 0 0 亿元， 建设了一批设施先进 的全日 制寄宿学校，极大地满足了不同层次的社会人士对教育多层面的需求。 ( 4 )拥有较大的自 主权。民办教育是市场经济发展和改革开放的产物， 具有办学的灵活性、自 主性、多样性。它可以根据当地经济和社会发展的需要 决定学校的办学模式，如外语学校、理工学校、香港人子弟学校、体艺学校、 女子学校等。 与此同时， 广东民办教育在发展过程中， 与其他省份的民办教育相比也体 剖 黔 犷 现了自身的特色。 第一， 形成一定的规模。这里的规模主要表现在五个方面:一是民办学校 的数量多，正如前面的分析所指出的那样， 广东的民办幼儿园，小学占全国同 类学校的 1 / 1 6 ;二是在校学生人数多，学校开办第二年，超过 1 0 0 0 名学生的 民办学校就占了1 / 4 强:三是学校占地面积大， 校舍恢宏;四是设备先进，设 施齐全; 五是形成了“ 一条龙” 办学， 大型学校特别是高收费学校， 既办中学、 小学，也办幼儿园和留学预科班，形成 “ 一条龙” 办学形式，出现了不少教 育集团。 第二， 确定高远的目 标。广东的民办学校， 一般起点高，目 标明确。主要 特点是:首先，把办学的时间视角投射到 2 1 世纪，包括办学指导思想、培养 目标、办学形式等都或多或少地具有 “ 跨世纪”的时代气息。其次， 把办学的 空间视角投射到“ 社会主义现代化建设上” ， 诸如“ 按市场需要调整专业结构， 要 “ 培养学生具有创新意识和实践能力” ， “ 学习国内外先进教学经验” 等，把 这些提法作为衡量自己行动的尺度。最后，具有较强的风险意识和忧患意识， 自 始至终把主要精力用在提高教学质量上。 他们认识到教育质量是民办学校的 生命线，所以从领导到教师都把培养合格人才当作头等大事来抓。 第三，创造了“ 教育储备金”的民办教育广东模式。广东根据本省的经济 特点和社会特点，创立了“ 教育储备金” 制度，这一制度有力地推动了广东省 民办教育事业的发展，它所提供的经验教训，为后来的 “ 上海模式”和 “ 温州 模式”提供了有益的借鉴作用。 4 .广东民办教育的社会认同感 作为一项新生事物，民办教育的兴起和迅速发展， 对社会各界、 各阶层的 心理无疑会产生一定程度的冲击， 那么，公众对民办教育的看法是什么?有多 大的认同感?了解这些情况，对民办教育的发展有着十分重要的作用。 为了了解这些情况，以吴紫彦同志为组长“ 广州市民办中小学调查组”于 1 9 9 5 年 1 0 月起对广州市的民办中小学 ( 重点是其中的9 所) ，部分公办学校、 广州市民 ( 含家长) 进行了问卷、访谈、开座谈会等方式的调查。目的是通过 了解广州市民办中小学收费方式、 额度及其运作的基本情况以及广东省民众的 经济承受力，分析社会公众的心态。 ( 1 )收费方式及额度。广州市民办学校的收费方式有三种类型，即收教 硕士学位; 全 文 k l a s t e r s 7 : , s 育储备金的方式、 收学费的方式和教育储备金与学杂费兼收的方式， 在所调查 的9 所学校中，三种收费方式的学校数分别为1 所、2 所和6 所，分别占1 1 % , 2 2 % 和6 7 % ，收费额度则从7 0 0 0 元到3 0 万元不等。 ( 2 )对于收费问题的看法。在一份样本量为 5 9 7份问卷调查中，高收费 民办中小学校的家长们对民办中小学的高收费是否合理合法问 题的看法如下: 表2 ，家长对高收费的看法 合 理 且 合 法 合 理 不 合 法不合理但合法 5 8. 7 %1 4 . 5 % 2 2 . 2 % 表2 表明，民办中小学校家长对高收费是持肯定态度的。与此同时， 对广 州市两所公办中学和两所公办小学的5 4 3 份在不同年段就读学生的家庭问卷表 明， 对 “ 广州市部分民办学校在无国家投资的情况下，每年向家长收取2 万至 3 万元的学杂费，以支付学生的衣、 食、 住、 行、学习费用”问题， 2 0 . 7 % 的家 长认为它 “ 合理合法” ，3 0 . 2 % 的家长认为它 “ 合理但不合法” ，1 3 % 的家长认为 “ 不合理不合法” 。民办学校的家长与公办学校的家长对高收费方式的认同有 一定差距。 ( 3 )对办学方式的看法。公众对学校 “ 完全可以私立经营”和以政府办 学为主，社会各界共同参与办学的体制，1 1 1 0 人次的选答情况如表 3 所示。 表 3 :对两个问题的调查情况 态度 项目 态度 项目 政府为主，社会各界参与完全可私立经营 完全可以 9 . 0 1 %好7 4 . 8 % 可以2 8 . 2 % 不好 7. 4 % 少数可以5 1 . 8 % 根本不可以1 0 . 9 9 %不清楚 1 7 . 8 % 爵 6 r 士孑二 沦文 1 : e 几 ! i : 、! 、 从社会公众的意见可以看到，8 0 % 以上的公众赞成 “ 以政府办学为主，社 会各界共同参与”办学的体制，近9 0 % 的公众认为民办学校 “ 完全可以私立经 营”或 “ 少数可以私立经营” ，而对于 “ 学校高收费是否以营利为目的”的回 答，回答肯定只占2 0 . 9 3 % ， 而近8 0 % 的公众认为收费是个问题， 但学校高收费 并不是以营利为目的。 综合以上三个方面的分析， 可以看出， 广州市民办、公办中小学校的家长 以及社会公众对民办教育是持肯定态度的， 是认同的。 尽管在有些问题上各方 的认识并不尽一致，但基本的看法是肯定的。 三、广东民办教育存在的问题与对策研究 经过十几年的实践， 广东的民办教育有了飞速发展， 特别是邓小平南巡讲 话之后，这种发展势头则更猛， 但是伴随着民办教育的迅速发展与繁荣，一些 深层次的问题也逐渐显现出来， 对这些问题加以探讨并提出相应的对策， 将对 广东民办教育在新世纪迎来更大的发展产生积极的作用口 1 .广东民办教育存在的问题透视 广东民办教育中存在的问题， 既有与全国其他地方民办教育中所存在的带 有共性的问题，也有广东民办教育所存在的个性问题。 对于民办教育所存在的 共性问题， 胡卫先生在 中国民 办教育发展现状及策略框架 一文中有较深 刻的论述。 胡卫先生认为， 中国民办教育现存的问题主要是两难问题， 包括“ 国 家与市场， 、 “ 公平与效率” 、 “ 学校的公益性与资本的寻利性”以及 “ 公办教育 与民办教育” 。这些两难问题，实际上反映了民办教育在发展中必须处理好的 几个关系， 或者说是民办教育发展所遇到的几对矛盾。 这些问题的存在带有普 遍性，甚至带有国际性。在西方，自 福利国家产生、公共教育形成之后，教育 中的平等和效率就直被视为 一 组无法解决的两难问题， 而众多的教育者早己 认识到， 教育必须在平等与 效率之间取得某种平衡。 这个平衡不是一成不变的， 一方面，它取决于特定的社会背景，“ 在一个社会中被认为是高效和公平的， 在另一个社会中也许是无效的不公平的， ，另一方面， 它随着社会的发展而 不断变动，并由此成为推动教育发展的动力之一。 对于这些问题，胡卫先生的 ( 教育研究1 9 9 9 年第5 期第6 8 - 7 8 页。 l c v i n ( 1 9 9 4 ) , s c h o o l f i n a n c e . i n h u s e n 校长的法人地位未予确定， 完全不懂得教育的办学者， 直接干预学校的教育教学活动， 出现违反教育教学 规律的现象;有的学校还出现家族式管理的情况。 其次， 师资队伍老化、 流动过于频繁。民办学校的师资队伍中6 0 - 7 0 % 的都 是退休的老教师、 老校长， 他们中的大多数人虽然经验丰富但对于新知识、 新 信息不敏感，缺乏创新精神，难以适应现代教育的需要。另外，由于政策不配 套，民办教师的资格认定、 职称评定、教龄计算等至今未能正常进行，教职工 的地位和权益得不到保证，再加上一些管理中的随意行为造成了民办学校校 长、教师队伍的不稳定，极大地影响了民办教育的稳定发展。 最后，财务管理制度不健全，缺乏及时的审计和监管。 租赁式的民办小学， 有以营利为目的的短期行为，为学校的长远发展投入 甚少:有些投资办学的企业或个人对于学校的财产不设帐本、随意使用;收取 储备金、保证金的学校，由于资金挪作他用或管理不善，自1 9 9 9年开始出现 无力退还储备金和维持学校正常运作的困难， 许多地方甚至出现家长游行、 到 市政府或省政府静坐等情况。 ( 3 )布局不合理 笼统而言，广东的民办教育发展较快，成效较大。但从整体上看，广东的 民办教育布局则不尽合理， 布局的不合理表现在以下几个方面， 第一，地域分 布不均。 广东民办学校多集中于以广州为中心的珠江三角洲地区， 其中以广州、 东莞、 深圳为甚。 广东教育学会民办教育研究会编辑了一本 广东民办教育论 坛第一辑( 陈钢、 李家忠、 谢炎主编， 粤印 准字第1 5 4 7 号) ， 这本于1 9 9 8 年 1 2 月第 1 次印刷的书中， 收录了一些民办学校办学经验和情况介绍。 笔者对该 书作了一个粗略统计， 涉及到广东的民办学校共有2 0 所。 而这2 0 所民办学校 ( 见表4 )几乎都分布在广州周围，而地处粤北的韶关则一所学校都没有。当 然， 我们不能据此认为粤北地区没有民办学校， 但至少没有有影响的民办学校， 这可从一个侧面反映出广东民办教育在地域分布上的不合理性。 、 肇 硕士学位论丈 va tii i r s f !: 、 表4 : 论坛作者地域分布表 地 区 广 少 i川深 圳! 珠 海 汕 头 东 莞 湛 江 惠 州 顺 德1佛 山 民办学校数1 5 1 3 1 1 1 2 1 3 1 1 1 1 1 2 1 2 第二， 学校类型的不合理。广东的民办教育主要集中在幼儿园和小学，中 学很少， 有影响的高等学校则没有。在表 1 中， 我们曾对广东的民办学校作了 一个统计分析， 从表1 可以看出，广东的民办中学偏少，只占全国同类学校的 2 . 4 % ， 还不到全国的平均水平。而据联合国 1 9 9 5 年世界教育报告提供的数 据，民办学校学生占同学段学生总数的比 值，1 9 8 0 年至 1 9 9 2 年，初等教育阶 段有5 4 % 的国家有所上升，1 7 . 3 % 的国家没有变化，2 8 . 6 % 的国家有所下降，中 等教育阶段有5 3 . 8 % 的国家有所上升，有6 . 4 % 的国家没有变化，有3 9 . 7 % 的国 家有所下降。 1 9 9 2 年， 各国民办学校学生在同学段学生总数中己占有相当大的 比重. 初等教育阶段中，比重不到1 0 % 的国家占4 3 . 8 % ，比重在1 0 -2 4 % 之间的 国家占3 4 . 7 % ，比重在2 5 - 4 9 % 之间的国家占1 1 . 2 % ，还有 1 0 . 2 % 的国家比重超 过5 0 % .中等教育阶段中， 比重不到1 0 % 的国家占2 6 . 9 % ，比重在2 5 - 4 9 % 之间 的国家占2 4 . 4 % ， 还有1 5 . 4 % 的国家比 重超过5 0 % 0 。显然，中等教育阶段中的 民办教育规模应更大一些。 关于高等教育，手边虽缺乏完整数据，但从日本和美国可见一斑。1 9 9 2 年，日本四年制大学中私立学校数和学生数所占的比重分别达到 7 3 . 4 % 和 了 3 . 3 % ， 短期大学中私立学校数和学生数所占的比重高达8 4 . 4 % 和9 2 . 4 % 。 美国 四年制大学中， 私立大学 1 5 3 2 所，占四年制大学总数的7 2 % ， 大学排行榜列出 的前2 5 所大学中， 有2 3 所是私立大学 。 在广东这样经济比 较发达的省份， 对于职业教育、高等教育领域民办教育 应该能有一个较大的发展空间。 ( 4 )筹资方式单一 广东民办学校的筹资方式主要是 “ 教育储备金” 形式，其运作方式是家长 和学校签订合同并缴纳教育储备金。这是广东的独创，采用 “ 教育储备金” 模 式的学校，投入高、发展快、规模大、硬件好，面向高收入家庭，是教育与产 山联合国教科文组织 1 9 ” 年世界教育报告 u. s . n e w s o n l i n e -w w w . u s nw e s . c o m. 肇 a ;5 士学 : ; 全 文 、 ! 卜 i 6 k , 洲1 、卜 业结合的一种探索。这类学校一般是全寄宿制， 管理严格， 运作规范，负担学 生在校的全部费用 ( 包括教育、 科研、学杂费、 伙食、 服务、 住宿、 生活用品、 医疗等等) 这种方式虽然有其积极的一面，但也存在明显的问题。首先，是储 备金的管理问题， 根据合同， 储备金应该用于学校办教育，改善学生的学习和 生活条件， 为提高学校的办学质量服务， 但也不排除有人将储备金另作他用的 情况，从一定意义上，这是一种商业欺诈行为。其次，学校法人的风险过大。 例如， 一所收取教育储备金的学校， 对入学者收取2 0 万元， 并承诺以每年 1 2 % 的利率支付其一年的所有在学费用。但 1 0 年后，此2 0 万元已不是 1 0 年前等 值的2 0 万元了，加之物价和人工成本的上涨，这时还以2 0 万元的 1 2 % 是根本 不可能支付学生在校一年所需的费用，或者说，1 0 年后的2 0 万元的 1 2 % 根本 不能达到初始时期同样金额所保证的水平。 而要保证学生从入学到毕业这一周 期中在学费用支付水平等同， 学校就必须另筹资金， 这无疑增大了学校法人的 经济压力。 2 .广东民办教育发展的对策研究 针对广东民办教育发展的现状及所存在的问题，提出如下对策与建议。 ( 1 )转变政府职能，实行宏观管理 如何处理教育行政部门与民办教育的关系， 特别是规范与扶持的关系，以 达到既保证民办教育作为教育的一 部分应具有的公益性，又能使民办教育长 期、稳定、健康发展的目的， 这个问题是目前民办教育普遍感到比较难以应付 的，也是许多教育行政部门没有解决好的。政府对民办教育的管理，现实中容 易出现两种极端，要么不闻不问，要么过度干预，甚至出现以权谋私的现象。 政府应将过去主要是依靠行政手段进行管理，转到主要综合运用立法、资助、 政策引导、业务辅导、 信息服务、监督评估、提供服务等手段进行宏观管理的 轨道上来。 立法:制定和完善有关的政策法规，迅速改变法规建设滞后于教育发 展的局面。通过立法，鼓励社会各界和公民个人出资办学、承包公办学校，保 证举办者、学校和教职员工的合法权益，规范民办学校的办学行为;同时，在 保障政府所代表的社会权益的基础上， 规范政府有关部门及其人员的行为。民 办教育的举办者要依法办学;政府有关部门及其人员也应该依法行政。 扶持; 应根据民办教育内部运作的实际情况， 采取不同形式的资助方向， 暑 : : 士 学 位; 七 文 、 、 、 丁 e r s下 ! 干 下 5 s 如: 对办学有突出成绩的学校， 应给予专项奖励;对一些在办学条件上有特殊 困难的学校，应根据实际情况资助部分基建费用和设备费用或适当放开政策， 帮助他们达到应有的办学标准。 政府原则上应下拨一定公用经费， 并鼓励社会 各界资助民 办教育的发展。 目 前广东省对民办教育的资助主要是对新建民办学 校的地价费、配套费予以减免，如 1 9 9 9年底在珠海投资动工的新世纪学校， 这两项费用就是全免的。另外，有关民办学校教职工的职称评定、户口迁移、 社会保险等政策也将在广东省各地逐步颁布，配套实施。 辅导:可以挑选一些经验丰富、身体健康、刚刚退休的校长、 教师组成 专职的特约教育督导队伍， 经常开展对民办教育的辅导工作。 开展辅导工作的 原则是兼顾督学与督教，侧重于督教，即侧重于对民办学校校长、教师管理和 教学的专业知识、技能的辅导; 鼓励重于惩罚 ，即努力发现 民办学校校长、 教师在管理 和教学方面的优点， 使他们有进一