（教育经济与管理专业论文）中外合作办学问题研究.pdf

ad i s s e r t a t i o nf o rt h ed e g r e eo f m m a n 耐 t h er e s e a r c ho fp r o b l e mi n t os i n o f o r e i g n c o o p e r a t i o ni nr u n n i n g s c h 0 0 1 s c a n d i d a t e ：z h u q i u l i s u p e r 、，i s o r ： p r o z h 【a n g f e n g w u s p e c i a l i t y ：e d u c a t i o n a le c o n o m ya n dm a n a g e m e n t h e i l o n 萄i a n gi n s t i t u t eo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y h a r b i n ，p r c h i n a ，15 0 0 2 7 j u n e2 0 1 0 黑龙江科技学院学位论文使用授权声明 黑龙江科技学院、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人 所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或 部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权黑龙江科技学院研究生学院办理。 躲棚新豁；蚪期：坐6 夕 黑龙江科技学院硕士学位论文 摘要 中外合作办学最早产生于2 0 世纪8 0 年代初，于9 0 年代初步形成，是中 国改革开放后在教育领域出现的一个新生事物，也是一种新的教育形式。经 过近三十年的发展，中外合作办学已经取得了相当可观的成绩，出现了一批 办得好、质量高、有特色、受欢迎的中外合作办学机构或项目。尤其是在我 国加入w t o 之后，中外合作办学更呈现出加速发展的势头。 本文针对我国中外合作办学发展的现实需要以及社会、经济、科技、文 化等发展对中外合作办学事业健康发展提出的新要求，结合w t o 有关教育 服务贸易规则，总结中外合作办学教育的成功经验，采用了历史文献研究法、 比较研究法和实证调查研究法，归纳出目前我国合作办学方面存在的问题， 提出了相应的改进意见措施，试图提出一个适合我国国情与中外合作办学发 展现实需要的办学体系，为我国中外合作办学事业科学发展提供建议，促进 其持续健康和谐发展。 本文共分六个部分：首先在绪论中提出了问题，进行了文献综述并对研 究方法和创新之处做出了详细的说明；接着本文简要介绍了国际教育服务贸 易和中外合作办学理论；第三章从中外合作办学的发展历程和现状，分析了 我国中外合作办学目前存在的主要问题以及影响其健康发展的主要因素；第 四章以黑龙江科技学院合作办学为例，总结了其合作办学方面的经验启示， 同时提出了黑龙江科技学院中外合作办学存在问题与完善构想；第五章提出 了对中外合作办学的对策建议。最后为本文的结论与展望。 关键词：w t o ；中外合作办学；教育服务贸易 i i l s t i t i m o n so r p r 甸e c t s e s p e c i a l l y a r e rc h i l l a t sa c c e s s i o nt 0w t o ， c l l i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr 1 m 1 1 i n g s c h o o l s s h o w sr a p i d d e v e l o p m e n t m o m e n t l l m i i lm i sp 印e r ，t om e e tt h en e wr e q u i r e m e n t so fd “e l o p m e n to fc 1 1 i n a i s s i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr u n i l i n gs c h o o l sa i l dt h en e wd e m a l l d sp u tt oi tb y t h ed e v e l o p m e n to fs o c i e 吼e c o n o m y ，t e c l l l l 0 1 0 9 ya n dc u l t u r e ，c o m b i n e s 、析t h w 1 om l e so nt r a d ei ne d u c a t i o ns e r v i c e s ，s u 瑚m a r i z e st h es u c c e s s 向le x p e r i e n c e o fs i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr 1 m 1 1 j n gs c h o o l s ，i tu s e st h em e t h o d so fh i s t o r i c a l d o c u i i l e n t sr e s e a r c l l ， c o m p 删v er e s e a r c ha l l de m p i r i c a lr e s e a r c h ， s u m su p c 1 1 i n a f sc u r r e n tp r o b l e m si i lc o o p e r a ! t i v ee d u c a t i o n ，p u t sf o n a r dc o r r e s p o n d i n g m e a s u r e sf o ri m p r o v e m e n t s ，t r i e st om a k eas c h 0 0 1s y s t e mw h j c hi ss u i 协b l et 0 c 1 1 i n a f sn a t i o n a lc o n d i t i o n sa i l dp r a c t i c a ln e e d so fs i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o ni n r 啪i n gs c h o o l sf o rc l l i n a t s s c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t ，p r o v i d e sa d v i c ef o rt l l e s c i e m i f i cd e v e l o p m e n to fs i n o - f o r e i g nc o o p e r a t i o ni i lr 1 m m n g s c h o o l s ，a 1 1 dm u s p r o m o t e st h ed e v e l o p m e n tc o n t i n u o u s l y ，h e a l t h ya n dh a r m o i l i o u s l y n l i s p 印e r i sd i v i d e di m os i xp a r t s f i r s t ，廿l ei s s u ei sr a i s e di 1 1m e i i l t r o d u c t i o nw h i c hd e s c r i b e sl i t e 豫t u r er e v i e wa n dr e s e a r c hm e m o d sa 1 1 d i 蚰o v a t i o n s t h e nt 1 1 ep 印e rb r i e f l yd e s c r i b e st h et 1 1 e o 巧o fi n t e m a t i o n a lt r a d ei n e d u c a t i o ns e i c e sa n ds i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr u n i l i n g - s c h o o l s i i lc h 印t e r t t e e ，丘o mt h ed e v e l o p m e n ta r l dc u r r e n ts t a t u so fs i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o ni n 疵n gs c h o o l s ，“a n a l y z e sm ee x i s t i n gm 句o rp r o b l e m si nc h i n aa sw e l la st h e m a j nf a c t o rt h a ta f _ f e c t st l l eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fs i r l o f o r e i g nc o o p e r a t i o ni 1 1 彻_ l i l i n g s c h o o l s i i lc h a p t e rf o ut 越n gh e i l o n 舀i a i l gi n s t i m t eo fs c i e n c ea i l d t e c h n o l o g yf o re x 锄p l e ，i ts 眦n 撕z e sm es u c c e s s 如le x p 嘶e n c e so fs i n o f o r e i g i l c o o p e r a t i o ni nr 咖i n g s c h o o l s ，a tt h es 锄e t i m ep u t sf o r w a r d t l l ec o n c e p t i o no f i i s i n o _ f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nn m l l i n g - s c h o o l so fh e i l o n 西i a n gi n s t i t u t eo fs c i e n c e a n d t e c l 1 0 l o 黟 1 1 1 c h 印t e rf i v e ， “ p u t sf b n 砌 c o u l l t e n n e a s u r e sf o r s i n o _ f o r e i 朗c o o p e r a t i o ni nm 1 ：l i n g s c h o o l s t l l el a s t ，i ti s 也ec o n c l u s i o n sa n d p r o s p e c t s k e yw o r d s ：w t o ；s i n o f o r e i 弘c o o p e r a t i o ni nn l i l l l i n g s c h o o l s ；e d u c a t i o n a l s e r v i c e 仃a d e i i i i i i 目录i v 第1 章绪论1 1 1 选题背景与意义。1 1 1 1 研究背景1 1 1 2 研究意义2 1 2 国内外研究现状3 1 2 1 国外研究现状3 1 2 2 国内研究现状5 1 3 研究方法及基本思路9 1 3 1 研究方法9 1 3 2 基本思路9 1 4 本文的特色及创新之处1 0 第2 章中外合作办学相关理论1 l 2 1 中外合作办学的模式与作用一1 1 2 1 1 中外合作办学的内涵1 1 2 1 2 中外合作办学的模式1 1 2 1 3 中外合作办学的作用1 7 2 2w t o 框架下国际教育服务贸易概述2 0 2 2 1 国际教育服务贸易的界定2 0 2 2 2 国际教育服务贸易的特征2 1 2 2 3 国际教育服务贸易的范围2 3 2 2 4 国际教育服务贸易的形式2 4 2 3 跨国教育与中外合作办学的关系2 4 2 3 1 跨国教育的内涵2 4 2 3 2 跨国教育与高等教育服务贸易2 5 2 3 3 跨国教育与中外合作办学2 5 i v 母 黑龙江科技学院硕士学位论文 2 3 4 我国对w t 0 关于高等教育服务的承诺2 6 第3 章中外合作办学的发展及问题分析2 9 3 1 中外合作办学产生的背景及动因2 9 3 1 1 中外合作办学产生的背景2 9 3 1 2 中外合作办学产生的动因2 9 3 2 中外合作办学的历史发展3 1 3 3 中外合作办学存在的问题及成因分析3 2 3 3 1 我国中外合作办学的现状3 2 3 3 2 中外合作办学存在的问题及原因分析3 5 第4 章黑龙江科技学院中外合作办学案例分析4 0 4 1 黑龙江科技学院中外合作办学概况4 0 4 1 1 黑龙江科技学院基本情况4 0 4 1 2 黑龙江科技学院中外合作办学历史发展与现状4 l 4 1 3 黑龙江科技学院中外合作办学的管理模式4 2 4 2 黑龙江科技学院中外合作办学项目4 4 4 2 1 黑龙江科技学院中外合作办学主要合作伙伴情况4 4 4 2 2 黑龙江科技学院中外合作办学项目4 5 4 3 黑龙江科技学院中外合作办学的经验与启示。4 7 4 4 黑龙江科技学院中外合作办学尚存问题与完善构想5 l 第5 章完善中外合作办学的对策建议5 2 5 1 建立国际化、全球化教育理念5 2 5 2 制定具体的鼓励政策并落实到位5 3 5 3 加强对中外合作办学的质量管理5 3 5 4 寻找利益平衡点、理顺中外合作办学各方关系5 4 5 5 加强中外合作办学监管机制建设5 5 5 6 摆脱中外合作办学在管理上的依附性5 7 结论与展望5 9 致谢6 0 参考文献6 1 作者简介6 5 v 1 1 1 研究背景 2 0 世纪8 0 年代末期，随着经济全球化的深入和发展，高等教育的国际 化浪潮已经渗透到了世界的各个角落。虽然人们对此评价褒贬不一，但是它 已经成为了一种不可逆转的趋势。经济全球化推动了高等教育的国际化，也 加强了各国之间在教育资源方面的交流，迫使各国的教育市场向全球开放， 从而使各国都可以充分利用全球的教育市场，加强国际高等教育的交流与合 作，取长补短，优势互补，提高本国的高等教育水平，培养有国际意识、国 际交往能力、国际竞争能力的人才。中外合作办学正是在这种经济全球化和 高等教育国际化的时代背景下应运而生的。特别是随着我国加入w t o ，高等 教育国际化进一步推进，中外合作办学也得到了更加广阔的发展空间，办学 的规模不断的扩大，办学的层次逐步的提高，办学的模式也在日益变得多样 化。 教育产业是国民经济中重要的第三产业，教育发展对一个发展中国家经 济的赶超具有特别重要的意义。中国教育，无论是高等教育，还是基础教育， 尽管经过改革开放2 0 多年的大发展，但总体上水平仍然不高。面对知识经济 和经济全球化，高端人才的欠缺和教育规模的不足对四个现代化的拖后腿效 应，将更加日益显露出来。因此，如何像开放和发展我国的制造业并取得成 功一样，逐步地有步骤地引进和利用国际优秀教育资源( 包括教育人才、技 术、管理和资本等) ，并鼓励中国教育业向外出口，就是一个非常值得思考的 大战略。如果工作到位，策略得当，就有可能从量和质两个方面在不太长的 时期内实现中国教育跨越式新发展，使教育，尤其是高等教育，真正成为中 国经济健康而又飞速发展的发动机。 中国加入w t o ，意味着中国教育走上国际化的轨道，而国际教育服务贸 易是当代教育发展的新趋势，同时也是教育国际化的一个重要标志。国际教 育服务贸易深刻反映了一国教育业的竞争力，在国际教育服务市场上，西方 发达国家普遍是教育服务出口国，而发展中国家刚好相反。我国加入w t o 后，教育市场更加开放，对外教育服务贸易的逆差有进一步加大的趋势。我 黑龙江科技学院硕士学位论文 们应该充分利用w t o 提供的机遇，采取积极的对策，通过教育服务贸易增 强我国教育竞争力。 中外合作办学是教育对外交流与合作的重要途径，是我国当前高等教育 面向世界发展的重要组成部分。它始于上个世纪8 0 年代末9 0 年代初，还只 有近2 0 年的发展历程。实践的发展推动理论的发展，1 9 9 5 年1 月国家教委 发布了中外合作办学暂行规定，中外合作办学活动从此被纳入了正式部门 规章的管理体系中。1 9 9 6 年1 月，国务院学位委员会随之颁布了关于加强 中外合作办学活动中学位授予管理的通知，我国政府对中外合作办学机构和 项目的学位管理初步制度化、法制化。2 0 0 3 年3 月国务院颁布了中华人民 共和国中外和作办学条例( 以下简称中外合作办学条例，这是我国历史 上第一个关于中外合作办学的法规。其基本出发点和立足点是依法规范管理， 维护双方合法权益。这项法律的颁布表明了国家对中外合作办学的鼓励和支 持，标志着我国对中外合作办学的规范和管理正步入一个新的阶段。 我国作为发展中国家，应当如何面对高等教育国际化的挑战，抢抓机遇， 提升教育国际竞争力，已成为各级政府、各级有识之士共同研究和关心的问 题。高等教育中外合作办学是我国现阶段应对高等教育教育国际化的重要手 段之一。2 0 世纪8 0 年代以来，经济全球化大潮以无抵挡之势冲击着高等教 育领域，大大加快了各国高等教育国际化步伐。与传统高等教育国际化有别 的是，新时期的高等教育国际化更加突出了跨国界高等教育活动这一特点， 在教育服务贸易的推动下，已经形成了如今的跨国高等教育之势。跨国高等 教育在中国的实践一中外合作办学也由此产生并迅速壮大，覆盖了除了西藏、 宁夏、甘肃省( 自治区) 外的2 8 个省、自治区、直辖市。如此磅礴之势让理论 研究者和决策者措手不及，一系列的新问题不断地呈现在我们面前，总之， 对中外合作办学自身的认识、理论支持、政策指导以及实践操作等方面的一 揽子问题统统浮上水面。笔者就是基于以上种种问题才从事这一领域的专门 研究。 1 1 2 研究意义 1 1 2 1 理论意义 第一，把中外合作办学作为本论文的研究对象，是对高等教育理论在研 究对象和范围上深层意义的拓展，将对高等教育学科的发展具有重要的促进 作用。中外合作办学是我国高等教育领域出现的新问题，我国入世之后，我 国高等教育初步形成了国有高等教育、民办高等教育以及中外合作办学三者 共存之势。针对国有高等教育的研究自不用说，民办高等教育近年来的迅猛 2 黑龙江科技学院硕士学位论文 发展已经引起高等教育学界的广泛关注，对此研究也如雨后春笋。相对而言， 中外合作办学研究尚处于萌芽状态，但己具备蓄势待发之势。因此，对该问 题系统的学术研究将开辟和拓展高等教育学新的研究领域。从这一意义上说， 高等教育学科的发展需要对中外合作办学进行深层、系统的研究。 第二，中外合作办学从产生至今的二十余年的实践发展历程，需要科学 研究者为其发展提供可靠的理论支撑。对中外合作办学来说，对问题的界定、 语境分析、动力机制、发展模式、监督控制、未来前景以及其它一些相关问 题的理论研究，都将为创立和丰富该领域的理论研究，奠定坚实而必要的基 础。确定中外合作办学在国际跨国高等教育中的地位，明确事物个性与共性、 矛盾的普遍性和特殊性之间的辩证关系，借鉴国际跨国高等教育的经验和做 法等研究都具有重要意义。只有在厘清我们所处的国际大环境的前提下，我 们才能有的放矢，及早发现和利用我们的比较优势，争取我们的竞争优势。 1 1 2 2 实践价值 理论研究的价值只有被应用到实践并得到实践的验证和丰富才能得以实 现。本研究不仅具有重要的理论意义，对现实的指导和参考价值更加突出。 针对高校合作办学，如何应对高等教育国际化的潮流，研究在高等教育 中外合作办学过程中存在的问题和不足，通过比较，找到自己在国际化进程 中的位置，探索促进中外合作办学良性运作的若干策略，提升高等教育中外 合作办学的竞争力具有重大实践意义。 本论文结合已有的文献研究及现实中的访谈调查，通过个案分析，对形 成问题之成因进行了深层次地分析与思考，力图寻找出有效而又较为全面地 解决问题的对策和建议。以期为合作办学中解决实际问题提供一点参考。从 而推进中外合作办学理论与实践的紧密结合。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 国际上对跨国高等教育的研究处于刚刚起步阶段，在国际互联网上、国 际图书馆以及国外有关大学的图书馆网络中，以t r a l l s n a t i o n a lk g h e r e d u c a t i o 硼，o m e r l e s s 1 1 i g h e re d u c a t i o m n t e m a t i o i l a l1 1 i 曲e re d u c a t i o n o 低h o r e h i 曲e re d u c a t i o 毗d u c a t i o n a l 仃a d es e r v i c e e d u c a t i o n a lc o r o p e r a t i o n 等词能够检 索到的研究成果寥寥无几，纸质的资料更是罕见。有限的研究主要集中在以 下几个方面：在论述高等教育国际化中，提及跨国高等教育，如c h a l l g i n g r a t i o n a l sf o rt 1 1 ei m e m a l i z a t i o no fh i 曲e re d u c a t i o n ( h a n sd ew i t ，19 9 8 ) ， 黑龙江科技学院硕士学位论文 i i a n s n a t i o n a le d u c a t i o na i l dr e c o g l l i t i o no fq u a l i n c a t i o n s ( l e s l e ya w i l s o na n d l a z a rv l a s c e a n u ，2 0 0 0 ) 等；还有部分研究以w t 0 的教育服务贸易为背景， 把跨国高等教育作为商业存在形式加以论述，如t r a d ei ne d u c a t i o ns e i c e s ： ae u r o p e a l lp e r s p e c t i v e ( s p r e e k v c e r s i e ，2 0 0 2 ) 等；再有跨国高等教育的质 量保障以及建立国际学历、学位证书互认框架等方面的研究，如q u a l i t y a s s l 黝n c ei m p l i c a t i o n so fn e wf o m so fh i 曲e re d u c a t i o n ( 础b i nm i d d l e h u r s t ， 2 0 0 1 ) 。 在跨国高等教育研究中，国际组织扮演着重要的角色。以上研究大都是 在一些国际组织的推动和支持下进行的，其中联合国教科文组织( u n e s c 0 ) 、 经济合作与发展组织( o e c d ) 的作用举足轻重，还有国际教育局( i b e ) 、 东南亚教育部长组织( s e a m e o ) 、国际劳工组织( i l o ) ，等等。联合国教 科文组织、世界银行等组织于1 9 9 0 年召开的世界公民教育大会，1 9 9 2 年联 合国环境与发展大会关于2 1 世纪议程促进教育、公共知识和培训的 行动计划，1 9 9 3 年9 月人口大国全民教育首脑会议的行动纲领，1 9 9 4 年第 4 4 届国际教育大会宣言，1 9 9 5 年第四届世界妇女大会行动纲领妇女的 教育和培训，1 9 9 8 年世界高等教育大会的2 1 世纪的高等教育展望和行动 世界宣言，2 0 0 2 年o e c d 在美国召开的“教育服务贸易论坛”，2 0 0 3 年5 月u n e s c o 在挪威召开的“全球化与高等教育”大会等。这些国际组织的会 议以及大会提交的研究成果促进了跨国高等教育的发展及研究。从各国的研 究现状看，澳大利亚的跨国高等教育发展最快，从政府层面到教育界学者对 该问题的研究力度最大。由澳大利亚校长委员会以及教育科学与继续教育部 支持和倡导的研究工作进展喜人。目前已经连续几年编写了跨国高等教育的 国家报告，而且甚至已经把如何开辟中国教育市场作为主要研究选题，如， a d d i n gc o m p e t i t i v ev a l u et oc 1 1 i n e s es t a t eu 1 1 i v e r s i t i e s ：o n ek e yt 0m a r k e t s u c c e s sf o rf o r e i g nu n i v e r s i t i e si nc l l i i l a ( m i l ( ew i l l i s ，2 0 0 0 ) 。 中外合作办学是我国近年发展起来的一种办学形式，是在借鉴西方发达 国家的跨国办学的经验，引进国外先进的办学模式、先进的管理经验等基础 上而发展起来的，是探讨我国对外办学情况的。因此，论题的研究则自然是 以国内文献研究为主要参考资料，并对与论题有关的发达国家与其他国联合 办学一些理论研究予以关注。如，关于日本与美国办学的理论研究日美合 作办学对我们的启示，澳大利亚与其他国家联合办学的理论研究澳大利亚 与香港教育机构联合办学调查报告，英国与他国联合办学的理论研究等。实 际上国外对于合作办学的研究多是处于跨国高等教育的研究框架之下的。概 4 黑龙江科技学院硕士学位论文 而言之，国外对跨国高等教育的研究首先为宏观性研究，论述的主题涉及跨 国教育的主要形式、发展趋势及其国家政策，跨国教育与教育服务贸易的关 系，跨国教育的资格认证与质量保证等方面。跟我们关系较为密切的一篇文 章s i i i l o nm a r g i n s o n 和q 彻tm c b 啪i e 的亚太地区跨国高等教育研究，对 亚太地区跨国高等教育发展的动因、发展状况、政策措施、机遇和挑战进行 了论述。其中对于跨国办学的管理，他们认为要通过贸易协议、g a t s 的贸 易规则加强对外国高等教育提供者的管理等方面来保证跨国办学的发展。大 部分研究者都来自输出跨国高等教育较成功的发达国家，以输入国角度的研 究不多见。这些文献研究极大地丰富了我国教育改革的理论，推动了中外合 作办学的理论和实践的不断发展，但同时也显示出了有待进一步研究的地方。 概而言之，国外对跨国高等教育的研究首先为宏观性研究，论述的主要 问题涉及到跨国高等教育的产生背景、意义、概念的界定、类型及其在教育 服务贸易中的地位等。随着跨国高等教育的不断发展，研究主题逐步呈现专 题化倾向，对跨国高等教育的质量保障、证书认证等课题的关注力度越来越 大。大部分研究者都来自输出跨国高等教育较成功的发达国家，接受国角度 的研究不多见。 1 2 2 国内研究现状 ( 1 ) 中外合作办学的现状、问题和对策研究 裴文英认为中外合作办学在课程体系、教学模式、教学文化、师资队伍 等方面具有优势，对我国的教材建设、教学手段更新、师资队伍建设都有促 进作用。同时作者也提出一些函待规范和解决的问题：建立三个体系一外汇、 税收保障体系，评估体系和资金保障体系；完善两个体系一资格证书体系和 人才培养目标体系，以及完善师资培养目标【i j 。 王敏丽总结了中外合作办学的现状，从自身的工作实践出发阐述了在办 学中存在的缺少有效的管理和指导、高学位层次的合作项目控制过严、外国 学历认定工作严重滞后、营利意识比较浓厚、教学体系尚未形成、没有形成 准确的办学定位这六大困惑。提出了三点建议：1 ) 政策调控，完善管理，转 变观念；2 ) 加强交流，形成特色，确立目标；3 ) 突出重点，创新学科，双向 发展【2 1 。 钱景炜认为中外合作办学的兴起使高等教育的传统模式受到挑战，同时 也将提高中方学校在国际上的知名度和我国高校学生的外语水平，可以说是 机遇与挑战并存。同时他把教学质量作为办学者应首要考虑的问题，并提出 课程的设置必须符合市场的需求才有生命力，学校对学生收取学费的标准也 黑龙江科技学院硕士学位论文 要适应我国中等收入的家庭经济水平。他的建议应该说符合中国的国情，具 有现实意义【j j 。 ( 2 ) 中外合作办学的模式研究 一般来说，办学模式、管理模式和投资模式共同构成了高等教育办学模 式的三要素，这三个方面在总体上构成了一个相互制约的体系。由于在统计 中，笔者把管理模式归入中外合作办学的管理问题，所以本小节只是对其他 两个模式进行综述。 杨辉从微观层面入手，对中外合作办学的合作模式和办学模式进行研 究，以期解释当今纷繁复杂的中外合作办学现象，为实践提供借鉴。他的研 究特色在于，对中外合作办学模式的归类，克服了以往粗线条的归类，解释 了中外合作办学方方面面的特有内涵，也对总结中外合作办学经验，研究中 外合作办学模式提出了一个新的研究框架1 4 j 。 周文婕从国际教育发展和中外合作办学现状的视角出发，认为中外合作 办学模式可分为三类：开放与远程教育；引进国外院校项目并设立分校区； 引进优质的教育资源合作办学。她所提出的优质教育资源，不仅仅是指引进 国外的名牌大学、名牌课程、名牌教授，而且还包括国外先进的办学模式【5 j 。 ( 3 ) 教育主权问题的研究 在上世纪9 0 年代，国内学者对国家主权的讨论比较多，而对教育主权 的讨论却刚刚起步。针对中外合作办学如何正确认识和把握教育主权、如何 处理开放和限制的关系等问题，2 0 0 0 年以来的研究相对较多。 朱志成把教育界定为一个特别的服务行业，认为在开放教育市场和对外 合作的过程中，难免或多或少地涉及教育主权这个问题。他分四个层次阐述 了中外合作办学对教育主权的负面影响：1 ) 在法的效力层次上：w t o 法规体 系会导致教育主权的旁落；2 ) 在公益性上：国外教育机构主要以营利为目的， 公益性与w t o 教育服务目的相矛盾，这对教育主权的独立产生一定影响； 3 ) 在办学权力上：由于对产权的解释，不同学者有不同理解，所以在实践中会 遇到很多问题，有的与我国的教育主权相违背；4 ) 在价值观、政治形态及生 活方式上：在引进国外名校、名学科、名专业及优秀师资等的同时，西方的 价值观、意识形态和生活方式等也难免或多或少地夹杂而来，其将有可能浸 染我国的思想文化，这就或多或少地会触动国家的教育主权【6 1 。 王剑波、薛瑞莉从国家主权的内涵及历史发展出发，提出教育主权派生 于国家主权。国家主权概念及其经济全球化时代的特点无不印证在中外合作 办学中的教育主权之中。通过历史的纵向回顾以及横向的比较，总结了中外 6 黑龙江科技学院硕士学位论文 合作办学的新型教育主权观包括发展观、相对观、层次观、分离观等。以发 展和开放的视野，正确对待国际间学历、学位证书互认问题上的教育主权问 题以及在教育服务贸易中重新审视教育主权【7 j 。 ( 4 ) 中外合作办学中的管理问题研究 冯伟哲、李岩、谢金迪认为中外合作办学教学质量体系是一个动态的管 理体系，在制定教学质量计划的教学质量目标和规定达标措施时，需要不断 根据教学质量控制和保证的反馈进行必要的持续调整和完善。基于此，作者 提出中外合作办学教学质量计划的设计步骤：1 ) 信息的收集和整理；2 ) 依据 文档的建立；3 ) 质量计划文件的生成瑙j 。 由于国内学者对中外合作办学风险管理问题的研究不多，所以冯伟哲、 李岩的观点值得关注。在对风险管理定义( 以办学综合效益最大化为目标， 通过系统地计划、实施和控制，对办学的风险进行综合管理) 的基础上，分 析了外合作办学的独特性，其风险管理有三个特点：合作办学管理的系统性、 全面性和动态性。 王敏丽作为高校中外合作办学的实践者，对中外合作办学中外籍教师的 引进和管理的研究颇有特色。她阐述了当前外籍教师在使用管理中存在的重 “外语”，轻“外智”，盲目引进，质量堪忧的问题，对提高外教使用和管理 效能提出了一些对策：1 ) 提高对外教作用的认识；2 ) 建立严格的外教聘用程 序；3 ) 树立外教管理中的法制意识；4 ) 探索外教管理的规律1 9 j 。 许圣道对中外合办高校管理中存在的行为不规范问题进行了阐述：1 ) 决 策机制不健全，决策具有随意性；2 ) 领导体制不顺畅，举办者和办学者关系 不协调；3 ) 管理队伍不稳定，工作没有连续性。他分析了造成这些问题的原 因：举办者对民主决策机制的误解、政府在监管上和举办者在用人观念上的 误区。因此必须健全董事会的决策机制，提升中外合作办学高校的管理层次， 强化校长在办学中的行政中心地位，完善自我约束机制l 川。 ( 5 ) w t o 与中外合作办学的研究 随着经济全球化步伐的加快，知识经济的蓬勃发展，特别是信息高速公 路的建设，高等教育被w t o 纳入服务贸易总协定g a t s ，跨国办学和大规 模留学潮以及国际间高等教育的合作与交流日益扩大，这切使高等教育国 际化的趋势不可阻挡。基于此，国内很多学者把中外合作办学放在入世以及 教育服务贸易背景下进行研究。 胡焰初从w t o 服务贸易总协定的有关规定出发，对中外合作办学 的立法现状和评价进行了阐述，认为面对中国加入w t o 和中外合作办学活 黑龙江科技学院硕士学位论文 动的新变化，中外合作办学的立法应采取以下对策：1 ) 坚持教育主权原则： 2 ) 在立法上给中外合作办学恰当定位；3 ) 提高立法层次：4 ) 修改现有规章并 进一步丰富其内容；5 ) 针对w t o 服务贸易总协定的规定，完善中外合 作办学的法律、法规和规章l l 。 赵凤文以“参与中外合作办学，应对w t o 挑战”为题，阐述了我国加 入w t o 对教育服务贸易的承诺：有条件、有步骤地开放教育服务领域及进行 管理、审批：允许中外合作办学，允许外方获得多数所有权，但没有承诺给 予外方国民待遇；不允许外国机构单独在华设立学校及其他教育机构。在这 一个特殊时期，作者提出转变观念，抓住机遇，迎接挑战：1 ) 认真学习w t o 规则，掌握相关政策；2 ) 寻找合作的最佳切合点，努力实现“双赢”；3 ) 积极 引进优质教育资源；4 ) 消化吸收，为我所用【1 2 1 。 ( 6 ) 中外合作办学中高等院校典型案例研究 笔者在查阅资料过程中发现这部分的研究成果主要是高校主管合作办 学的领导把对本校的中外合作办学项目进行经验报告或情况汇总。 张圣坤结合上海交通大学的中外合作办学案例，提出中外合作办学是双 刃剑，开展中外合作办学成功的关键在于提高内涵、树立理念、选好伙伴、 用好校友。此外，他对中外合作办学不应该只是请进来，而应该是请进来、 走出去双向交流与合作的观点值得各个高校思考。黄家泉、彭青认为早期的 中外合作办学一般都带有“扶贫”性、单向性、直接谋求经济利益等特点。 进入2 1 世纪后，中外合作办学进入了以提高档次与质量为主的新阶段【l 川。 白莉、张纯明以沈阳工业大学为个案，论述了中外合作办学的成功要素， 介绍了沈阳工业大学的经验：1 ) 指导思想明确是关键，对中外合作办学的目 的和意义要有一个深刻的了解；2 ) 工作抓好抓实是保证，必须重视；3 ) 选择 好的合作伙伴是前提。认为今后中外合作办学的努力方向应是开拓更广阔的 合作领域，探索多种合作形式，不求与个学校的全面合作，只为取其所长， 为我所用；以质量为中心，结合我国高校的学科专业特点，创出中外合作办 学的品牌【1 4 1 。 总之，从己有的国内研究成果看，关于中外合作办学这一主题的研究内 容非常广泛，但对我国加入w t o 后中外合作办学的现状特征及问题分析等 缺乏开创性研究，这为本论文对该领域的深入探讨提供了广阔的空间。 8 法主要有以下几种： 第一，历史文献法。通过查阅各个时期不同研究者关于国际教育服务贸 易及中外合作办学的论文、专著以及法律法规等，理清国际教育服务贸易及 中外合作办学的发展历程，并总结经验，找出问题，从而揭示规律和特点， 应用历史研究的方法来揭示经济全球化、高等教育国际化、教育服务贸易及 中外合作办学之间的联系及内在规律。为黑龙江科技学院的中外合作办学的 未来发展提供参考。 第二，实证调查研究法。实证调查研究法主要通过问卷、访谈、个案研 究等方式，收集资料，提出自己的观点，在相关教育理论指导下，并就研究 问题中存在的问题提出自己的建议。由于中外合作办学是一个实践性比较强 的课题，实证调查研究法是本论文主要的采用方法。 第三，比较研究法。比较研究法是本研究另一个主要方法之一。包括同 类和异类比较、纵向和横向比较等。主要运用到跨国高等教育的国际比较、 国内中外合作办学不同地区的比较、不同历史时期的比较以及对理论和实证 研究结果的比较等。 第四，统计分析法。由于从实证中得来的各种数据数量巨大，本文采取 了统计学知识，将分类数据、顺序数据、数值型数据进行了整理与展示，生 成相应的直观而形象的各种图表，为我的研究提供了科学的统计基础。 1 3 2 基本思路 第一、本文首先在绪论中提出了问题，进行了文献综述并对研究方法和 创新之处做出了详细的说明。 第二、介绍了w t o 国际教育服务贸易及中外合作办学理论。 第三、在我国对w t o 关于教育服务的承诺的背景下，对现阶段的我国 合作办学现状进行分析，总结出中外合作办学的特点、对我国高等教育发展 的积极作用及存在的问题。 第四、黑龙江科技学院汇中外合作办学案例分析。对黑龙江科技学院中 外合作办学的历史发展进行了回顾，并阐述了其中外合作办学兴起的背景以 及合作办学的发展及现状，系统分析w t o 国际教育服务贸易背景下黑龙江 科技学院合作办学的经验启示，同时提出目前黑龙江科技学院中外合作办学 存在问题的完善构想。 9 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 。_ _ _ _ 。_ _ 。_ _ _ 。_ _ _ 。_ _ 。1 。1 。1 。 黑龙江科技学院硕士学位论文 第五、中外合作办学的对策建议。根据以上对中外合作办学纵向和横向 的系统梳理，现阶段存在的问题，笔者提出适合我国国情的建议。 第六、结论与展望。提出本文的结论，并对文章没有提及会深入的地方 希望今后能有更系统的研究。 1 4 本文的特色及创新之处 任何成就或创举都不会是空中楼阁，而是建立在前人的研究基础上取得 的。本研究也不例外。尽管通过文献综述得到的国际、国内对该研究的系统 性研究成果并不多见，但是没有这些点点滴滴的成果积累，要想达到预期目 的，也是不可能的。较之其他研究者，本研究的主要创新与独到之处在于： 第一、研究的视角独特。本研究采用跨学科的方法，分析了国际教育服 务贸易下的中外合作办学，在此前提下又指出目前中外合作办学存在的一些 问题。 第二、研究的方法独特。本文通过个案分析一以黑龙江科技学院为例， 总结出其在合作办学上的经验启示，在此之上又提出了目前黑龙江科技学院 中外合作办学存在问题的完善构想，指导实践，具有现实意义。 1 0 2 1 1 中外合作办学的内涵 2 0 0 3 年3 月1 日，国务院第3 7 2 号令公布了中华人民共和国中外合作 办学条例，这是迄今为止我国颁布的最为完善的有关中外合作办学的法规。 该条例第一章第二条规定：“中外合作办学是外国教育机构同中国教育机构在 中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构的活动【l 引。” 根据此条例规定，中外合作办学必须具备以下三个条件：第一，中外合 作办学的主体是外国教育机构和中国教育机构；第二，办学地点必须在中国 境内；第三，招生对象主要是中国公民。另外需要特别指出的是，该条例第 六章第六十一条规定，香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的教育 机构与内地教育机构举办合作办学项目的，参照本办法的规定执行，国家另 有规定的除外【i 引。 2 1 2 中外合作办学的模式 2 1 2 1 合作模式分析 在中外合作办学中，中外双方都必须以一定的方式参与合作，从中各自 承担一定的责任和义务。这种合作方式是多种多样的，往往因时、因地、因 项目层次而异，最常见的有以下六组相