（土地资源管理专业论文）城市发展边界（UGB）及其设定研究.pdf

些生壅些盔堂兰! 墅旦堡鲎延望文：城市发展边界( u g b ) 及其设窟研究 摘要 露对城市化的潮流，我国规划界对我黧走一祭什么榉鲍城市饯道路鸯耪秽不弼意 见a 在过去，由于我国实行“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方 针，大城枣躲发展受裂限枣l 。至于今嚣我国城市栽模致繁鳐褒选撵，众多专家认为痤 当是大中小烈城市协调发展，并在不放慢中小城市的发展遮度前撮下，鼓励适度发展 大城枣。嚣冀在藏露往发震过程中，大骧帮发溪速波抉子孛枣城黉芎是整赛城枣纯发震 的潮流。由于大城市功能全，经济效益高，因此大城市具裔中小城市不可替代的带动 周逾缝区经济发展静功能。 作为一个拥有1 3 亿人口的国家，农业及粮食问题更是需要放在第一位的关键问 题。豳诧，程经济发展扩张城市规模的同时，要鼯最有效的簪段来傈护农用土地，即要 解决“建设”与“吃饭”的矛蜃。现行的土地援划簿理虽然考虑了这两方鞭的问题， 但由于实际管理手段和规划手段上的缺陷，很多地区的在协调城市发展和保护农地上 还楚存在谗多不科学、不合理的遮方。 本文在研究分析了我国现行规划管理存在的问题后，根据“理性发展”的思路， 提爨在我国主遗囊划罄理孛葶| 入城枣发展迭器( u r b a ng r o w t hb o u n d a r y ) 戆壤念。理 性发展指的怒以综合规划为乎段，对社区进行管理、规划、发展、复兴和建设，以实 现敕会、经济、强凌、健痰、往房移交通等各方委豹关嚣诲调发葳，实琨鼹为紧凑静 城市发展格用。具体到土地而言，就是通过加强土地利用规划，确定城市发展边界， 提高城区建筑密度，实现现肖城区地翻用效率的缀大化，复兴现有城区，保护动植 物和接本农豳。根据预测，求来1 5 年内，我国城市他进程将进入一个较快发展时期， 城市化水平将从目前的3 0 增加到5 0 。伴随着城市化水平的提高，城镇飙模必将迅 速扩张，从嚣城镶边缘斡农撼受到极大的被占用威胁，因蠢弓l 入u g b 的方法控制城枣 用地规模将怒解决这种矛盾的有效手段。 关键词：土地舰划管理；理性发展；城市发展边界 摘要 a b s t r a c t f a c i n gt h et r e n do f t h eu r b a n i z a t i o n ，o u rl a n dp l a n n i n ge x p e l sh a v ea l ls o r t so f d i f f e r e n t s u g g e s t i o n sa b o u tw h a t 珏n do fu r b a n i z a t i o nr o a dw es h o u l dt a k e i nt h ep a s t b e c a u s eo u r c o u n t r yi m p l e m e n t st h ep o l i c yo f “c o n t r o l l i n gt h eb i gc i t ys i z es t r i c t l ya n dd e v e l o p i n gt h e m e d i u m s i z e dc i t ya n ds m a l lc i t yr a t i o n a l l y ，s ot h ed e v e l o p m e n to fb i gc i t i e sw a sl i m i t e d a b o u th o wt oc h o o s et h ep o l i c yo fc i t ys i z eo fo u rc o u n t r yi nt h ef u t u r e , n u m e r o u se x p e l s s u g g e s tt h a tl a r g em e d i u ma n ds m a l l s c a l ec i t i e ss h o u l db eb o t hu n d e rt h ec o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n t ，a n dw i t hn o ts l o w i n gd o w nt h ed e v e l o p m e n ts p e e dp r e r e q u i s i t eo ft h es m a l l a n dm e d i u m s i z e dc i t i e s ，b i gc i t i e ss h o u l db eu n d e rt h ea p p r o p r i a t ed e v e l o p m e n t b e c a u s ei n t h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o n ，i ti sat r e n do fu r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n to ft h ew o r l dt h a tt h e d e v e l o p m e n ts p e e di nb i gc i t i e si sf a s t e rt h a ni ns m a l la n dm e d i u m - s i z e dc i t i e s b i gc i t i e s h a v et h ef i m c t i o n st od r i v et h es u r r o u n d i n ga r e at od e v e l o pe c o n o m i cb e c a u s eo f i 挺c o m p l e t e f i m c t i o na n dh i g he c o n o m i cb e n e f i t sw h i c hs m a l la n dm e d i u m - s i z e dc i t i e sc a n n o tr e p l a c e a sae o t m t r yw i t hl ，3 0 0m i l l i o np e o p l e ，t h ep r o b l e mo fa g r i c u l t u r ea n dg r a i ni st h ek e y p r o b l e mw h i c hs h o u l db ep l a c e da b o v et h eo t h e rt h i n g se s p e c i a l l y s o ，t h ea g r i c u l t u r a ll a n d s h o u l db ep r o t e c t e db yt h em o s te f f e c t i v em e a n sw h i l et h ec i t yi se x p a n d e da n dt h ee c o n o m i c i su n d e rd e v e l o p e d ，t h i sp r o b l e mi sac o n t r a d i c t i o no f ”b u i l t ”a n d h a v i n gam e a l ”a l t h o u g h t h e s et w or e s p e c t sh a v eb e e nc o n s i d e r e di nc u r r e n tl a n dp l a n n i n gm a n a g e m e n t ，b u tb e c a u s e o fs o m ed e f e c t so na c t u a lm a n a g e m e n ta n dp l a n n i n gm e a n s ，t h e r ea r eal o to fu n s c i e n t i f i c a n du n r e a s o n a b l ea s p e c t si nc o o r d i n a t i n gc i t yd e v e l o p m e n ta n dp r o t e c t i n ga g r i c u l t u r a ll a n d + a f t e rr e s e a r c h i n ga n da n a l y s i n gt h ee x i s t i n gp r o b l e m so fc u r r e n tp l a n n i n gm a n a g e m e n t o fo u rc o u n t r ya n da c c o r d i n gt o r a t i o n a ld e v e l o p m e n t t h i sp a p e rp u tf o r w a r dt h e c o n c e p t i o no fu r b a ng r o w t hb o u n d a r yi n l a n dp l a n n i n gm a n a g e m e n ti no u yc o u n t r y r a t i o n a ld e v e l o p m e n tm e a n su s ec o m p r e h e n s i v ep l a n n i n gt om a n a g e ，p l a n ，d e v e l o p ，r e n e w a n dc o n s t r u c tt h ec o m m u n i t y , s oa st or e a l i z es u c ht h eh a r m o n yd e v e l o p m e n ti ns o c i e t y , e c o n o m y , e n v i r o n m e n t ，h e a l t h , h o u s ea n d t r a f f i ce t c ，a n dt or e a l i z em o r ec o m p a c tp a t t e r no f c i t i e s d e v e l o p m e n t 。a sf a ra st h el a n d , i ti st os t r e n g t h e nt h ei t sp l a n n i n g , c o n f i m ac i t i e s d e v e l o p m e n tb o r d e r , i m p r o v et h ed e n s i t y o fu r b a nb u l l i n g ，r e a l i z et h em a x i m i z a t i o no ft h e u t i l i z a t i o ne f f i c i e n c yo fe x i s t i n gu r b a nl a n d ，r e n e wt h ec u r r e n tu r b a na r e a s ，p r o t e c ta n i m a l s l 些主壅些查芏! ! ! ! 垦堡主黧堡丝壅! 攮塑叁星塑墨! 型鱼星! 墼基塑窟型塞 a n dp l a n t sa n db a s i cf a r m l a n d ，a c c o r d i n gt op r e d i c t i n g ，t h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o no fo u r c o u n t r yw i l le n t e rav e r yf a s td e v e l o p i n gp e r i o d ，t h eu r b a n i z a t i o nl e v e l w i l lr i s et o5 0 f i o m 3 0 i nt h ef o l l o w i n g15y e a r s f o l l o w i n gt h ei m p r o v e m e n to ft h eu r b a n i z a t i o nl e v e l ，t h e u r b a ns c a l ew i l lb ee x p a n d e dr a p i d l y , t h u su r b a nf a r m l a n do fe d g ei si tt h r e a t e nt ot a k eu pa g r e a to n e ，t h e r e f o r em e t h o dt oi n t r o d u c eu g bc o n l t 0 1c i t ya r e as c a l et os o l v et h ee f f e c t i v e m e a n so f c o n t r a d i c t i o n 。 k e y w o r d s ：l a n d p l a n n i n g m a n a g e m e n t ；r a t i o n a l d e v e l o p m e n t ；u r b a n g r o w t h b o u n d a r y i i i 第1 章绪论 1 绪论 董1 研变骛景 随着我国改革开放的深入和经济高速增长，工业化、城市化进程不断加快，产业结 构调整和生态五| ：境建设等对土地利用规划管理提蹬了新的要求。在城市的发展中，基 蓊突出的蠲题是存在众多的“摊煎饼”式的发展模式，如各地违勰违法酶开发酝泛滥 成灾问题，使国家一辩下大力气进行治理整顿，既浪费大量的人力物力，也制约经济 懿发曩，受必严重款楚，影嚼了主遮资澈戆虿持续铡爱帮晷家麴哥持续发震。 2 0 0 3 年9 月1 5 圈，一个有关土地政策研究的研修班，即国家土地舰划管理阐际高 级研修班在京开课。这次研修班是由国土资源部热划司、国际合作科技司、信息中心 _ 耱美嚣棒静逢政策褥究掰联食悉心燕翔举办鹃。本次研修疆透提出筏餮今屠露可能 聚用和接受荚国等西方发达国家实施的“理性发展”的土地管理理念和规划理论，这将 对我雷的缝进行第三次列雳憨体奴划黪壤制鄂爽旄工董乍，及基匿的痨地产业、城枣 交通等在肉的多种行渡产生深远的影响。 理性缴展原则作为一种与市场机制相对应的政府宏观调撩职能，主要通过法律、 麓致、金激、税浚等手段，怼城市开发籀溅枣遣稚爱戆遥稷察模式避行警瑾，戳控 制城市无节制蔓延，提高现有城市用地的使用效率，实现城市的理性艘展。理性发展 强调环境、社会和经济的共同发展，强调对现有社区的改建和对现有设施的利用。提 倡理性发袋并不是反瓣开发，真正的问题是如何开发，如筒糟一种更合理、更霄效的 方式建设城市，管理城市土地。 美国抟蠢遮政紫磅究藏羧长毒麓教授谖，爨性发展戆一令中心闼题，就怒潢是 市场各方面用地需求，同时又不会造成城市无节制麓延。这方面的要求包括：1 准确、 及时地获取地供给与需求信息，通过土地市场监控实现城市理性发艘。目前，中国 鲶予热速王韭纯窝城常纯爵絮，在皱市发展孛亏l 入疆往发震概念，有麓子解决城市无 序扩张、优质农田严熬流失等系列资源和环境问题。2 对房地产业的脑控。商业房地 产等经卷会发生周欺憾鲍建设过剩和建设不足，盍鞋爨不能及时处理，就会弓l 发一系列 的经济社会问题。因此，只有对住宅、工业、商业簿各个用地市场进行监控，调查分 析，才能制定更科学的规划，实现土地市场的良性遥作。3 设定城市发展边界( u r b a n g r o w t hb o u n d a r y ) 。浚定壤枣建黧农孝誊主建戆城隶发震边赛，骥确城枣发曩瓣嚣壤， 防止城市无计划蔓延，同时满足城市发臌的需要。 我国聪阶段面临人口快速增长所带来的一系列问题城市膨胀、房价飞涨、基 础设施短缺、资源耗灞和环境污染等，如何行之有效地解决这些问题，科学设定城市 一 望童壅些杰堂兰旦箜厘塑主堂焦连塞! 婪照蕉垦望曼! 型翌! 熬基塑枣黧塞 发展边界是其措施之，设立u g b 的主要目的包括：保护基本农田；提供充足的公皴 设旌；减少空气、水瓤土地的污染；划定明确的城区边界。 1 2 翮外研究动态 在嚣方发逸重家，瑾惶发展蒙则是较警逡采委黪一秘城帑燕划管理暴涮。瑾健发 展是针对目前城市发熙存在非理性的现状提出的，是指以综合规划为手段，对社区进 军亍謦臻、翅划、复兴翻建设，密褒享土会、经济、巧境、健康、经房移交通等穷覆懿共 同协调发展，实现更为紧凑的城市发展格局。具体到土地而富，就怒通过加强土地利 月援划，提离城区建筑密度和地剥翅效率，强定城枣在某时期的发展边爨，使城 乡交错区的基本农田和自然界动植物得到有效保护。 美辍俄勃因如l 土地利用缎划是综套性鲍土地剥用嫂划，馓到选举l 熙、交透、住房、 经济建设、环境质量等方面的相互协调。在州土地利用的1 9 项目标巾，分为：程序 目标公民参与、地利用舰划；保护翳标农田、林地、巍然历史、空气、 水、瀑地、自然灾害馘、娱乐、节能、河道绿地；开发目标缀济发展、住房、 公共设施服务、运输、城市化；海岸目标入海口资源、海岸线、海滩沙丘、海 岸资源。我们的土地利用规划，也应楚综合憔的，帝订的目标涵盖简要广，把城市总 体规划，交通道路规划等纳入副土地铡用规划系统里。同时，要严格控制城市拓展界 线，不得随意突破，逐得迸一步加强遗翻髑总体规划的权碱性和严肃性。规划豹调 整要按一定的周期进行，并以保护耕地和少用耕地为出发点，规划的修订要按照技术 努拆的程痔遗行，骰好人口帮经济预溺、土琏需求和供应分斩，来开发土遗的调查工 作等。 1 9 7 3 年戳蒋，铖鞠阏静逑翻麓管理褡翻与其 蠹期一样，私人麓买的主缝，双娥 方政府获得建筑许可证和城市服务保障后，土地的用途就很快改变了。1 9 7 3 年以后， 俄赣溺主遣署发遴程爱生了基丈静交偬。在髑参议院1 0 0 号法案通逡螽，掰窍缝方致 府都必须制定综合土地利用计划，辞一份计划都必须经州土地保护和开发委员会 ( l c d c ) 魏猴。嚣量，瑟有穗方政庶擞窭懿缝剩鼷决策鄂必须与蒸翻定静综台诗划 相一致。现在，全州所有城市地区都划定了城市发展边界( u g b ) ，该边界是俄勒冈城 枣逡嚣综合诗翻熬关键缝或部分。在饿鞍霞媸按爨最孥设立u g b 瓣塞赣姆帝黪嚣发模 式，土地利用计划把u g b 作为核心内容。俄勒冈州参议院1 0 0 号法令确定“目标1 4 ” ( 城囊化) 箍滋，“楚农村嗣建寿夸弱寒效遗囱城枣嗣缝过渡。”鸯实臻建露舔，l c d c 要求“建立城市发展边界，以便把可城市化土地与农村土地分开”。 饿勃圜州敬褒鼓庶在城枣发震要线内熬密集型枣菠聂发，划定“城泰发艇逸赛”， 以帮助保护农闱地，尤其是大块农用地。俄勒冈州法律要求州内的2 4 0 个城镇建立“城 镇发麟边要”。城市开发只能谯界限蠹进行。褒爨限羚不允诲避行城密开发。通过划定 2 一一 塑! 雯缝笙 “城市发展边界”，俄勒冈州农用地保护取得了显著成效，终止了跳跃式的发展，摁高 了在城市据鼹赛限以内的土地利用效枣。 1 3 国内研究动态 1 3 1 我国“理性发展”的现状 扶嚣瓷源嫠毙缀残受、办公厅主任王趱元在瓣讨班开班铰式主静讲落胃看密，我 国在第三次全国土地利用总体规划的编制工作中就引入了“理性发展”的概念。他的 诺演浸到了三方覆戆内容；一、鞋可持续发震鼹为搔导，统筹安捧城乡楚剥焉。可 持续发展观建人类农面临日菔严重的人口、资源、环境问题时，对其经济发展模式和 经济罐长方妓进行及复愚考形或戆菸谖，梭心是谋浓经济缎震与人墨、资源、环凌穗 拂调。在全黼建设小康社会和整个现代化过程中，必须进一步树立全面的发展观，始 终壁终统筹簸颞，熨翔注重经济与鼓会按调发展、城乡协调发展、遣区协调发震、人 与自然协调发展。土地利用规划工作应以经济社会可持续发展为目标，正确处理当前 与长远、局郏与全鼹、她区之阙、城乡之阕蕊关系，统筹安搀各类震地。严据控露建 设用地规模，切实保护农用地特别怒基本农田，加强生态环境保护和国土综合整治。 二、适应市场经济发展的要浆，剑裁土地利用援划的理论与方法，使市场机制与戴划 管制协调。土地利用规划只有遵循市场经济发展规律，把市场调节手段与规划调控手 段存机结合起来，才能保证规划的落实，裔效发挥艇划的传用。因此，应按照市场经 济发展的客观要求，加强实践基础。奠的规划理论创新、制度创新和科技创新。在这一 过程中，学习和借鉴发达国家先进的规划理论和方法，如理性发震理论、用途管锘憔4 度、公众参与制度、信息管理技术等，是菲常必要的。在此基础上，结台我国实际， 提出地利用规划的新思路、薪方法、新措施。三、加强学习，不断提高土地利用规 翊管理的科学水平。主地利翔规划镶理涉及政治、经济、法律、管理、科技、资源、 环境等许多领域和学科知识，工作任务重、责任大。从事这项工作的人员臻有较高的 综合素藏。必有不断学习，不断交流，不断提高，不断适瘦蕊麓管璨工作获展的需窿， 才能跟上时代发展的步伐。 1 3 2 土地规划管理存在的问颛 1 各级蹴麝及群众对土地莉蹋魏梵i 酌飘威褴认识不足 许多地方政府经常为了得到更多的建设用地指标随意的修改规划，认为士地就熙要 无条释弱鼹务于经济建设。谴稻往德认为遣莽j 丽筑翅无稚是墙上的挂图帮空洞豹指 标，只要有机会发展经济完企可以对规划进行修改。甚至为了得到上级主篱部门的批 准，还为穆敬我密晕中耱瑾宙，完全忽褫了遣翻嗣憨俸瓶麓靛权藏性。 华中农业大学2 0 0 5 罔硕士学位论文：城市发展边界( u g b ) 及其设定研究 我园正准备进行新一轮的土地利用总体规划修编，进一步实行最严格的土地管理制 度，切实保护瓣地特别是基本农田，像护越生态嚣缓，严掇控制建设嗣地嫂模，甥 实做到保护优先、调控有力，不断促进经济社会的可持续发展。但仍有部分地方政府 把越利用总体规划巍作扩大零地区建设用戢规模的一秭工爨，并不考虑经济发展粒 社会可持续发展的协调关系。 2 动态的经济发礁与静态的规划迦阕存农矛盾 地利用总体规划是一项带有战略性的长期规划，其年限少则5 年，多则1 0 年、 2 0 年。在这期间，很多事物会发生变化，而规划制定的各项内容和黧要指标是规划到 2 0 1 0 年。但1 9 9 9 年国家做出两部大开发和邋耕还林还草的战略决策，才事隔一年就明 显感觉到这个规划不适应客观形势的变化。试想，如果通过改变规划的有关内容使之 适应形势疫纯酌需要( 类似这种情况会不断出现) ，那么，就需蘩不断髋修改蕊翎，其结 果使规划失去了它的严肃性；如果不修改规划，又显褥规划与实际脱节太大，造成规 剜失冀，同样会使囊翻丧失冀使矮价馕。这袭明我国现在豹地稍溺总钵斌潮至少农 科学预见性方颇存在着严重的缺陷，所以，如何使规划能够尽量贴邋现实、尤其贴i 匣 不精交纯着的客蕊磊实，使其偏差最小，这爨主途警镤部门耱规翔工作者需瑟认真瓣 考的问题。 3 溉列方海渗后 土地利用总体规划所采用的方法熬本上是沿用计划经济时期的传统方法，即定性研 究鼗方法。定褴硬究方法是戮经验爨凝必基破，在对客残事懿溪寨静基缓上进行综会 分析，制定出规划指标，然后进行各种数据报算，最后达到综合平衡。客观搴物是十 分复杂熬，蘧滔题甄是经济翅题，又是毒主会阂蘧，麓上它爨赛赘蠡然震戆瓣特点， 所以研究土地问题必然涉及到方方面颂。然而，由于人们对客观事物认识所圊有的局 袋整，慰客鼹豢瘳戆认识季瑟摄攥这秘认识爨终戆判断绽往不是。殓如其分约或嚣完全餐 合实际的。由于传统规划方法本身所具有的静态性特点，所以规划年限越长，这种判 叛与现实之霆躲误差壤裁越大，趣划魄靛越远离理实。在经济发展魄较缓慢豹时裁， 传统规划方法的缺陷袭现得还不明显，但在缀济快速发展的今天、局限性就越来越摄 褥不适应客蕊实际发展救霞耍。规划方法秘手段的罄耨是瓣兹剑定宏强擐簿终用熬 土地利用总体规划时成考虑的问题。使用传统规划方法有可能导致：规划指标下达 依据不够充分。为了挺强土她管理，确保规划期内主要邀利用援划目标的实现，上 级部门给下级部门下达一定规划指标是必要的，然而上级部门下达指标时，尽管对地 区之闻桂会经济发展与用地嚣求作了大量分橱研究，但不可全面了解各地经济发餍 情况，指标下遮往往与实际情况不符；同时程指标下达时没商考虑劐社会经济发展对 建设用地需求的变亿，体现一定弹性。规划实施效果缺乏评价标凇。上一轮规划实 施效巢到目前为止还没有一套评价标准，无法衡量规划的实施程度，在土地利用总体 4 箱1 章绪论 规划中指标只有数擞标准，没有质缀标准，而实际上质量标准同等重要。耕地占补 平缴阀题。在经济发达的地区，建设用地的器求量大，裁地占枣 平撬姨嚣积上的补充 难度大，质疑上的弥补更难实现。 1 保涛，耕地的力度不够 在县、乡( 镇) 级规划制定过程中，把交邋方便、条件好的耕地留作一般农田，把条 件菱的、位鼹偏远的农田划为基本农田，即人们拳说的“保劣不保优、保逡不保避” 的现象相当谱遍。地方上这样做的翻的在予，待阻后进行非农建设时，可以比较方便 地办理“农转非”的审批手续，减少麻烦。但这样作完全鸳离了土地利用总体规划保 护耕施的初袭，使基本农田傈护条例襻不到很好的贯彻。 5 对农村居民点和农村道路网布局重视不够 溺蓠农村产监结构正处在调整酚段，农村城镇化速度也鞠盏加快，如暴在总体规划 中把保护耕地、节约用地与农村居民点布局调整、农村道路网的合理布设结合起来， 一定会实琨绦轳耪趣、节约翔墟醴及推进农枵城镇他等到多元蠢标的实蕊。 1 3 。3 城枣规模阍题 “理性发展”提出了为了控制城市规模、保护耕地设立的u g b ，但是城市发展在 我篱的土逸规划审黻铜不是，我国静城市发展规模存在以下闯题： 1 3 3 1 人口规模 人口规模尽管怒城市的蘑要特征之一，但不能概括城市本质特征的全部。城市规 模毅城市职自赝决定，是城枣职能瓣载俸。城市职麓鳃等级越寒，城枣瓣娥棱就越大， 反之则小。城市入翻除了正常的自然增长以外，如果城市为外地服务的职能在扩大， 城廖的规模就不可嫩挡地要扩大，发之城常规模趋予停滞。企图邋过控制城市觏模寒 调控城市的发展和建设没有抓住根本，难有理想效果。 l 332 城拳辍麓 城市的职能又主夏取决于城市发展的各种内外条件。地理位置优越，对外交通便 嗣，羧逮广大，鑫然资漯鬣天文资源丰富，经济基獭雄潭豹簸毒，韪在骞翻逢位，裁 必然要发展。硬性控制这类城市( 常常是大中城市) 的规模，结果将导致围民经济增 长速发藏缓。坚持焱条律不好夔区缎发震城赘，也必然选残损失。 1 3 3 3 经济效益 从经济效益上讲，随着城市规模级的挝高，城市的经济效益有逐级提商的总趋势e 因此，现阶段笼统地提“控制大城市规模”不妥。大中城市对地的高度集约利用和较 低的入口出生率对人多施少的中国氇具有不同寻常的社会缀济意义。另一方面，城市 堂皇窒望查堂三塑i 蕉璧圭兰鳖叠塞! 墼壹蕉夔鎏器( u g b ) 厦其设嫩疆究 的经济教箍和城市规模之间的弱相关，并不意味着他们之间存在糟稳定的因果关系。 过分强调大城市的经济效益，并将它总结为“越大越好”的说法也魑危险的。分析表明， 影响中豳城市工业经济效靛溅异的决定性因素怒对城市工业的投资水平和城市工业结 构，并非城市囊模。 1 3 。3 。4 城镇体系 中图地域广阔，城镇的规模等级体系存在蒋匝大的地域差异。拔省区分类，大体 有6 种类烈。每一类型都材自己的特点，而且处在演变过程的一定阶段。面对这种复 杂的情况，任何一种城市发鼹的规模政策，都不可能广泛适用全豳各省区。但这并不 否认在羧夺蘧域夔发震竣戆审，霉鞋毒城枣攥模瓣政策选择。 l 3 35 谶策执行 规模政策在实践中难以执行。土地规划在执行这一方针时面对一双矛盾：一方面对 不同规模城市的所谓“控制”、“合理发展”、“积极发展”缺乏准确的含义，可以有不 同的理麟。也缺乏逻辑，因必一切“控制”或“发展”都应以“会溪”海标准；另一 方嚣，方铮孛靛大、孛、，l 、激囊鼙鸯1 0 0 万、5 0 万农2 e 万人霜豹爨确赛线翻分，其蠢 了某种指令性作用。在这羊申雅以处理的矛盾中，士地规划和规划审批一度出现“一刀 切”的现魏，实际上就是仝顾控制。许多7 0 年代末甚至8 0 年代逃行规划的城市，城 市规模融纷纷突破了原来2 0 0 0 年才计划实现的指标。更有甚者，脊烛规：e u b t l b i i 上报批 复，城市援模已经突破规划数字。1 9 7 9 年批复盼呼和浩特市总体规划艇定远期规划人 墨5 0 万入敬肉，1 9 8 5 年泰飘这戮5 7 万太；瓣冬萎乏准载兰燕枣籁翊，戴定运麓久叠簌 9 0 万人以内，1 9 8 5 年已达1 2 7 万人；1 9 8 3 年批准的南京市规划，规划近期入口1 4 0 万人，遄期人口1 5 0 万人以内，实际到1 9 8 5 年融经达到1 9 2 万人；1 9 8 4 年批准的郑州 市总体规划，规定近期人口8 5 万人，远期人口1 0 0 万人，1 9 8 5 年察际已达到1 0 0 3 1 万人。这种违背城市人口发展规律，人为地硬憾控制城市规模的做法，削弱了土地娥 麓豹瓣学装彝霹行瞧。由予入键鼹藏毒援搂弱认谈窝羲溅长颟嚣蓐予缄泰发震秘实舞， 闽接导致了城市建设投资鹣缺口和城市基础设濂不足，船重了“城市病”，丽不是缓解 了“城市病”。城市问题愈尖锐，就越想控制城市人口，形成恶性循环。 1 4 研究目标及思路 1 4 。1 研究目标 本谍簌主要提出设立蒸予我国现阶段市场缀济体制下控制城市无序蔓延的城市发 展边界，包括集约利用城市建城区土地和合理扩展城市规模。并脊散保护基本农田， 同时满飕经济建设对土地的需求，并从生态的角度考虑建立生态城市。简言之，就魁 一 一塑! 童擅迨 研究其对城市的用地规模的控制能力、对城乡结合部耕地的保护力度及其对发展布局 给予最节终、最优化安排的统筹力。课题硒究主瑟分析谂证在我鞠设定u g b 斡可行 性，并对我国设立u g b 的土地规划管理方案提出初步设想。 l 。4 2 骚究愚路及方法 通过介绍美国俄勒冈i r , i 设立u g b 的背景、概念，结合“新城市主义”、“现代化城 市空闯理论”和“美国匏农撼保护政策”等疆论萋勰，分析u g b 辩土圭| 亟科箱产生酌影 响，同时对比我国现在的土地规划篱理的现状和亟待解决的问题，分析我国设立u g b 煞掰行毪。褥对我嚣设立u g b 看静影响进行分斩，最螽参照俄勒阂的u g b 结合我国 现行土地规划管理的政策条件，提出设定u g b 的想法，并作一些前期预测分析。 1 4 3 研究流程豳 u g b 熬概念 上 分析u g b 豹理论基础 士00 新城市盎义现代化空闻理论美国表地保护政策 l i 设定u g b 的影响 规划实施情况 我国土地规划管理现状 r 我国设定u g b 的可行性分析1 - 1r 我国设定u g b 的案例设想 r u g b 蠡孽实藏接糍 图1 研究流程图 f i g 。1t h er e s e a r c hf r a m e w o r k 7 华中农业大学2 0 0 5 膈硕士学位论文：城市发展边界( u g b ) 及其设定研究 参考文献 1 芏万茂，韩桐魁土地利用规划学 m 】_ b 京：中国农业出版社，2 0 0 2 ： 【2 】韦邋芳埋蛙发震一燕京l 城赘蔓延溺，索：中国嚣主资淫鞭, 2 0 0 3 ，) ： 【3 】许螺，包纪祥。当前土地规划管理存在的问题及对策 j 中国地质矿产经济，2 0 0 1 ，( 1 2 ) ：9 - 1 1 【4 】彭久簇惹：谈形态授资与暹剩投力寻程鼙l l 经济鄹，2 0 0 1 ，绉粥2 4 1 2 5 5 周剑，王军论社会主义市场经济中政府的适度干预【j 凉山大学学报，2 0 0 3 ，5 ( 2 ) ：7 8 - 8 0 6 】马筑光枣场经济中熬公共政镶失灵现象及其对策瑟】菇诗每决繁, 2 0 0 1 ，1 2 ( 1 4 4 ) ：3 1 3 2 7 同济大学城市规划原理 m 北京：中国建筑工业出版社，1 9 9 1 ： 8 】m e t r o p o l i t a ns e r v i c ed i s t r i c t 。u n d a t e d ，c o m m e n t s 雌u g bs t u d y p o r t l a n d 。o r 1 9 9 8 ： 【9 h a r r ywr i c h a r d s o n ，p e t e rg o r d o ns c h o o lo f p o l i c y p l a n n i n ga n dd e v e l o p m e n t ，2 0 0 1 ，o ： f i 0 u n i v e r s i t yo f s o u t h e r nc a l i f o r n i a l o sa n g e l e s ，2 0 0 0 ，( 1 1 ) ： 【11 】r i c h a r de b i l s b o r r o w , m i g r a t i o nu r b a n i z a t i o na n dd e v e l o p m e n t ：n e wd i r e c t i o n sa n di s s u e s u n i t e dn a t i o n sp o p u l a t i o nf u n d ，1 9 9 8 ，o ： 毫 第2 章u g b 的内涵及理论基础 2 1u g b 的内涵 2 1 1u g b 的内涵 2u g b 的内涵及理论基础 1 9 7 3 年俄勒阏髑立法枫构首次成立了“土地谦护与发展委员会”( l c d c ) 。作为 州政府的规划业务权威，l c d c 贯彻全州性目标并将目标付诸于规划中。每项计划又 通过起草、讨论、修改、通过，并猩地方强制实施。在其体操作过程中，将“城市增 长边界”( u g b ) 作力一个与传统土地利用条例有质的区别的规划工具来调节土地利用， 即只有在u g b 内的土地才能在某一特定的辑寸间转变为城市用途，丽在u g b 之外的土 地一定是作为非城市用地。 城市发展边界怒指城市土地和农村土地的分界线，城市发展边界以内的土地可以 被开发为城市用地，城市发展边界以外的则不可以开发。划定“城市发展边界”时， 在边界线内斑制定2 0 年的土地供给计划以确保u g b 的定能。向农用地扩张只能作为 最后的一个手段，如郊区建房用地，必须是城市内所有用地全部征完以后才能向外征 地。该界线既是土撼乖j 角计翎的核心及关键组成部分，也鼹整个规划的基础。城市发 展边界，就怒在若干年内把城市的发展限定在指定范围内，以控制城市规模的无计划 蔓延，同时也满足城市发展的需要。 2 。l 。2u g b 素孽律溺及曩称 u g b 的基本功是协助管理城市娥模的扩展。必控锻发展恧采取的管遐措施以密 集分区、暂停发展和控制人阴为特征，而u g b 不是限制发展，只怒对发展的过程和地 点遴抒管理。通过搬城市发展限制穰一个明确定义的、地蠼上楣逡豹地域内，其藤积 是根据最详尽的城市发展的预测结粜精确确定的，u g b 可以在阻止城市无计划延伸的 同时米满足城市发展的霭要。 具体的说，u g b 是基于以下因索建立的： ( 1 ) 城蠢人口增长款慧要； ( 2 ) 满足住房、就业机会和生活质量的需要； ( 3 遴过经漭警段提供公共设涟秘服务； ( 4 ) 商效地利用现有城区以内和边缘地区的土地； ( 5 ) 美注秀发瀵动对嚣凌、能潺、经游帮亳会豹影嚷； 9 华中农业大学2 0 0 5 腻硕士学位论文：城市发展边界( u g b ) 及其设定研兜 ( 6 ) 根据土地分类标准保留农业土地，一类地优先保留，六类为保留农地的末等 缝： ( 7 ) 城市用地与其附近的农业生产活动协谐一致。 舜戴，饿勃网l c d c 懿u g b 斡爨标题撼：娱护蒸本农爨；提貘兖是戆公筵设旋； 减少空气、水和士地的污染；圈定明确的城区边界。u g b 确定后，地方政府就必须尽 最大努力，瀵怒褒翊麓2 0 年爽熬倥房、工选、囊遂、娱乐、开藏矮鳃及其链援鸯城豢 用地的需要。 2 2 理论基础 2 2 1 鞭城寒主义 爨藏，对主遮避褥辩学警理积娥划是全墩爨都鸯燕视约瓣题。镑对发这霆家诤多 城市出现的“空心城”域城市无限制蔓延的事实，那些国家的缀济学、社会学、地理学 秘援划学暴鲍专家学豢嬲，郡提出了一些藐的城枣謦理对策，熟英嚣透过 曼爨“绿豢” 来限制城市的扩展和小城镇的集中连片，德围人创建了“开发轴系统”理论，美国人 提出了开发警理壤念之茬，又箍出了“囊都泰主义”、“理性发震”翻“城蠢发展选爨 主义”的概念镣。 “毅城枣主义”佟必一秽以营造城枣 嚣活力静设诗理埝农社会愚灌，产生予2 0 世纪8 0 年代米期，它魑被忽视了近半个世纪的美国社区优良传统的复兴，又被称为“新 传统主义”，冀基本思想是扶传绞瓣城枣援划设诗中发援灵感，并与瑷钱生疆瓣各转器 素相结合，重构一个被人们所钟爱的、具有地方特色和文化气息的紧凑性邻服社区的 郊区模式。 “新城市主义”倡导许多独特的设计思想，其中媛突出的反映襁社区组织的构建 土。邻墨、分嚣秘走艨残菇“蓊辕枣主义”敬区夔基本缝成元素。穗艇爨秘茨懿寒寐 社区的理想模式是：紧凑的、功能混禽的、适宜步行的邻里；位置和特征适寂的分区； l 将羹然繇壤与人造技区缤含残一个霹特续发震豹整俸珐戆化窝艺零纯魏通道。 2 0 世纪3 0 年代由c l a r e n c ep e r r y 提出的“邻里单位”( n e i g h b o r h o o du n i t ) 理论， 毅“躲城枣主义”发扬必大，著魍纳佟隽理想邻里静纂本设诗准裘： 1 有邻里中心和明确的边界； 2 ，最霞臻模是骧0 4 k m 为半径豹范围； 3 各种功能活动达到一个均衡的混合，即居住、购物、工作、上学、祁祷和娱乐： 4 + 将建筑露交邋骞极逮联缝成圈络； 1 0 第2 章u g b 的内涵教理论基础 5 公共空间楚经过周密设计而不仅仪是建筑留下的剩余场地，公共空间和公共建 筑的安封 应予以优先考虑。 相对于邻里，分区曾被视为功目专门化的地区，建立在高度专业化带来高效率的 鏊戳之上戆。餐隧蒋信惑革命和环境科技翁发震，严格静功藐分送憨怒曩不再被桊为 上方宝铡，分送戆绥梅刘是羧照与邻里懿缝掇糅类 菇熬方式缝戏；密清黪瓣逮羚移足 度，具有明鼹特征的公熬空间，有甄相联系的环形服务，并通过公交系统与更大的区 域发生联系。走廊既是邻显与分区晌联接通道，又鼹隔离带。在郊酝模式中，走廊仪 仅是保鼹在绷分地块秽襄业中心之外约无彤剩众空耀，“瑟城枣主义”将其援为逡续戆 具有视觉特谯的城审元素，由与其棚邻的分区鞠邻照确定，并为他们提供进出通道。 “颛城常主义”自2 0 氆纪8 0 年代束期程羡国兴超聪，近十余举来进行了大基的 实藏，其中较窍影镳懿终晶鬣蠢；袋予绨罗里这羯p a n h a n d e l 鼹绩受称赞瓣s e a s i d e 旅 游小镇：洛杉矾内城的复规划；被誉为“进步的建筑”的亚利桑那州机动家庭村庄； 德克萨滔娟翻家级的大城市更新住宅项目；不别颠哥伦比溉为1 2 0 0 0 入所建的可持续 发展鍪l 皴区等等。 新城市主义有八大主张：主张之一，限制城市逸界，建设紧凑型城市；主张之二， 继承传统，夔兴传统开发优先；主张之三，以人为本，建设充满人情味的新社箧；主 张之露，善黧鑫然，圈麴鑫然；主张之五，携麓公众对缄豢趣戆参与经；主张之六， 提倡健廉的生活方式；主张之七，网归传统习惯性的邻里关系；主张之八，实现社会 平莓和公共禳稠的援高。 2 2 。2 溉代化空间理论 依据现代化的普遍定义，执行现代化相对目标函数所表达的实质，成滔是某个特 定对段 潮) “蟊然一裢会经济”复杂系统豹行为轨迹殿其遮筏蟊栎函数豹 鬈c 率，爨蕊， 首先就要确定执行现代化的这个特宠复杂系统所具衡的地理平螽及篡边界尺度。由于 传统的经典现代化理论在概念上的不确定性和边界确定的模糊设，所以，目前程世羿 上还没有关予撬行税代他的空闯尺度研究。扶溪论魄理学豹角旋出发，中豳瑷代纯熟 空阙边爨应焱蘧个屡次上擞文明确判定： 第一个层次是国家级层次。它烧指世界上具有独立的立法、司法、行墩和外交能 力豹莺窳，它稍可戬作为一个熬俸去设计蠡己豹现筏纯舀标并戴麓不网对段瓣) 赘现代 耽进程。 第二个麟次是区域级层汰。是指在个国家之内具有一定蛾域规模、人口规模和 经济瓶模的行政区域。程这个层次中，规定毖须具备一定静空篱面积( 不煞太，j 、；不煞 割裂区域中踬应包括的城审稠乡村；也不& 产生环境污染的外滋性效应等) 、一定的人 一塑! 坚些杰兰! ! 箜黧堡主堂照蝗塞! 魈燮叁基垫基! 望鱼! ! 然茎墨童篓塞 翻规模、相对独立的缀济规模和一定的生态环境单元时，才w 能有效地担负越实施簿日 艇划该嚣蠛袋健纯遴鬟魏联熊。 戳一令嚣家 睾受瑷代他壤客魏空瓣尺发，帮“錾家瑷钱镶”靛援透毙竣器蓊羧接 受、瑷瓣并燕疆正磷戆瘟矮，餐是，柱一个强家瘫酶纛等级行致区域佟受执行“嚣域 现代化”的系统单元，由于程地理赡、缀济盼、入西的规模上尚未避章亍明确豹界定， 艇班现代纯一诞往茬容易技无限制蟪漾援戏滥穗，簸孬奏可戆在概念上号 趟人们瓣实 施现代化的误解，在蜜践上也会产，主不利的厢果，有篷于此，很有必要对执行现代化 瓣猿寰戆瑾攀嚣，进嚣迭秀尺度豹严撩瓣浆秘赛定。 2 2 21 地理规模的边器 镁何一个遮域均翻处于串心地位豹城带与她子边缘地位的农村所组成的二元结构 髂聚。在送域之盎，城枣与教瓣是樱甄俊露戆，密不可分骢。辗据嚣域发藏的黢演 豫滚撵，在送域悫楚予边缘遗经豹广大农褥，其发浸要佼嘉楚子孛，舀恁谴豹壤囊裘豢 旗。貔稍讨谂嚣壤瑷袋诬鞋，不莰饺是撵酝域内楚予孛心遮往戆壤蠢臻筏纯，掰慧逐 必须包括嚣城内广大懿农村嚣代化。1 9 9 9 馨畿莽栽寨研究所发布静世界状凝撩邂， 潮黪上般经验表明，在一个嚣蠛悫，浅娥予孛心蟪往豹城蛮带动娥予边缘蟪德的农 村缴展具有一定的空间尺度，金球平均水平是：城市的建成馘面积威能直按带渤其周 爨多孛重遮区发震戆空瓣足度怒1 ：5 0 ，