（教育经济与管理专业论文）学校制度文化建设的个案研究.pdf

学校制度文化建设的个案研究 摘要 目前，学校文化建设已经成为很多学校积极追求的发展目标。但是，如何建 设学校文化，是值得我们不断思考和探索的问题。随着学校文化理论研究与实践 研究的深入，学校制度文化在学校文化建设中所起的作用逐渐得到了重视。不少 学校成功地通过学校制度文化建设来提升学校文化。然而，也有一些学校追随潮 流、效仿他人建立了学校制度文化，反而让它成为学校发展的绊脚石。同时，制 度不健全、制度不符合实际、有制度无法执行、片面强调硬性制度规定而忽视文 化约束等现象在一些学校也较为普遍。本文作者认为，原因在于对学校制度文化 的认识存在偏差。 本文基于对已往研究的梳理，提出学校制度文化是由学校制度所承载、表达、 衍生和推动的文化，是一所学校渗透在组织架构、规章制度、工作流程、岗位职 责中的价值观念和风格特色，也是在生成和执行各类制度过程中折射出来的价值 取向和行为准则，是有形制度与无形价值的有机结合。紧接着文章通过一个成功 案例，说明学校制度文化建设是提升学校文化的有效途径，从而将文章的重点锁 定在如何建设学校制度文化上。 本研究通过理论与案例相结合的方式，借鉴案例学校制度文化建设的背景、 过程与成果，说明学校制度文化建设关注的不仅仅是制度本身，而是制度体系背 后的文化理念，并提出建设学校制度文化应包括重塑共同的价值体系、确保制度 的优质生成、确保制度的高效执行三个方面。 全文共含五个部分。第一部分绪论是全文的起点，说明本文的研究背景、目 前国内外的相关研究成果、研究目的和意义；第二部分是全文的基础，分析学校 文化、学校制度、学校制度文化的内涵与关系以及学校制度文化的特点、结构和 功能，认为学校制度文化是有形的制度与无形的价值的有机结合。第三部分呈现 个案学校的原有制度文化，分析其原有制度文化的本质以及它带来的问题，从侧 i 摘要 面说明学校制度文化建设的必要性。第四部分剖析个案学校制度文化建设过程和 成效，总结学校制度文化建设的流程，并从个案学校的实践中得到一些启示。第 五部分在思考个案学校制度文化建设过程的基础上，得出学校制度文化建设策略 性的建议。 关键词：学校文化；学校制度；学校制度文化；制度理念；价值体系 i i ac a s es t u d yo nt h es c h o o li n s t i t u t i o n c u l t u r ec o n s t r u c t i o n a b s t r a c t n o w a d a y s ，m o r ea n dm o r es c h o o l sm a k ec o n s t r u c t i n gs c h o o lc u l t u ：r e a st h e i r d e v e l o p i n gg o a l s h o w e v e r , h o wt oc o n s t r u c ti ti sa l w a y saq u e s t i o nt h a tm a n ys c h o o l m a n a g e r sd i s c u s s i n ga n dp o n d e r i n g w i t ht h ed e v e l o p i n go ft h e o r e t i c a la n dp r a c t i c eo f s c h o o lc u l t u r e ，t h er o l eo fs c h o o li n s t i t u t i o n a lc u l t u r ei sr e a l i z e d m a n ys c h o o l s s u c c e s s f u l l yi m p r o v et h el e v e ro fs c h o o lc u l t u r eb yc o n s t r u c t i n gt h es c h o o li n s t i t u t i o n a l c u l t u r e h o w e v e r , s o m es c h o o l sf o l l o w i n gt h et r e n d so ro t h e r s t os e tu pt h e m s e l v e s i n s t i t u t i o ns y s t e m s ，t h e ni tc o m e st ob eab l o c kt ot h ed e v e l o p m e n to fs c h 0 0 1 a n di t s c o m m o nt of i n dm a n ys c h o o l sa r el a c ko fi n s t i t u t i o n s ，a n dt h eu n p r a c t i c a lo ru n r e a l i s t i c i n s t i t u t i o n sa r ea l s og e n e r a l l yf o u n d t h er e a s o nf o rt h i si st h e r ea r ed e v i a t i o n si n r e a l i z i n gt h es c h o o li n s t i t u t i o n a lc u l t u r e a c c o r d i n gt ot h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ei n s t i t u t i o na n dc u l t u r e ，a n das u c c e s s f u l e x a m p l e ，t h ea u t h o rc o n s i d e r sc o n s t r u c t i n gs c h o o li n s t i t u t i o n a lc u l t u r ei s a ne f f e c t i v e a p p r o a c ht oe n h a n c e m e n to fs c h o o lc u l t u r e s o ，t h et h e s i sf o c u s e so nt h ew a yt o c o n s t r u c ts c h o o li n s t i t u t i o n a lc u l t u r e b a s e do nt h e o r e t i ca n dac a s es t u d yi nm i d d l es c h o o l ，t h et h e s i si si n t e n d e dt o d e s c r i b et h ep r o c e s so fs c h o o li n s t i t u t i o nc u l t u r ec o n s t r u c t i o n t h e ni tf i n d st h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o np r o c e s so fs c h o o li sn o to n l yap r o c e s so fe s t a b l i s h i n ga n d s t r e n g t h e n i n gr e g u l a t i o n sa n di n s t i t u t i o n s ，b u ta l s oap r o c e s st of o s t e rs c h o o lv a l u e s a m o n gs c h o o ls t a f f sa n ds t u d e n t s s ot h et h e s i st h i n k sc o n s t r u c t i n gi n s t i t u t i o nc u l t u r e s h o u l di n c l u d er e m o d e l i n gt h ec o m m o nv a l u es y s t e m ，p r o d u c i n gh i g h - q u a l i t y i n s t i t u t i o n ss y s t e ma n di m p l e m e n t i n gt h ei n s t i t u t i o n se f f i c i e n t l y t h et h e s i si so r g a n i z e di n t o f i v ep a r t s ：i nt h ef i r s tp a r t ，t h eb a c k g r o u n d ，t h e g o a l ，t h ec u r r e n tr e s e a r c ho nt h i sf i e l da n dr e s e a r c hm e t h o d sa r ed e s c r i b e d t h es e c o n d p a r ti st h eb a s i so ft h er e s e a r c h i td i s t i n g u i s h e st h es c h o o lc u l t u r e ，t h es c h o o li n s t i t u t i o n a n dt h es c h o o li n s t i t u t i o nc u l t u r eb yt h et h e o r e t i c a la n a l y s i s b a s e do nt h ea n a l y s i s ，t h e i l l a b s t r a c t s c h o o li n s t i t u t i o nc u l t u r ei sd e f i n e d ，a n dc h a r a c t e r i s t i c s ，l a y e r sa n df u n c t i o n so fi ta r e d e s c r i b e d t h ef o l l o w i n gt w op a r t sa r eac a s es t u d yo ffs c h 0 0 1 t h r o u g ht h ec a s e s t u d i e s ，w ec a nr e a l i z e dw h y f i n a l l y , b a s e do nt h e f r o n t a n dh o wt h efs e h o o lr e c o n s t r u c ti t si n s t i t u t i o n sc u l t u r e p a r t s ，t h e a u t h o rg i v e ss o m es u g g e s t i o n si nh o wt o s t r e n g t h e no rr e c o n s t r u c tt h es c h o o li n s t i t u t i o nc u l t u r e k e yw o r d s - s c h o o lc u l t u r e ：s c h o o li n s t i t u t i o n ；s c h o o li n s t i t u t i o nc u l t u r e ； i n s t i t u t i o n a lc o n c e p t i o n ；s c h o o lv a l u e s i v 浙江师范大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机 构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在 论文中作了明确的声明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人 承担。 作者签名：阿协龟 醐：1 年阿卵 学位论文使用授权声明 本人完全了解浙江师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关机关或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和 借阅，可以采用影印、缩印或扫描等手段保存、汇编学位论文。同意浙江师范大 学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播论文的全部或部分内容。 保密的学位论文在解密后遵守此协议。 作者躲一旅导师虢 期：年 【( 具，稠 v 绪论 ( 一) 研究背景 目前，学校文化建设已经成为很多学校积极追求的重要发展目标，在实践 中各种各样的“文化建设 工程也在如火如荼地进行。然而，作为学校精神层面 的学校文化是可以直接建设的吗? 若不能，那又需通过什么途径进行? 这是我们 在关注当前学校文化建设的实践时不得不反思和追问的问题。 文化是观念、抽象的，是柔性、不可控的，其发展和演化多是“渐进 而 不会“突变”，所以人们很难在短期内建设或者摧毁一种文化。而制度作为社会 的程序化体制是刚性和可控的，其功能着重在于规范、约束、监控和评价等，具 有使其提倡的行为、规范、价值和信念得以形成的重要功能。人们不能随意选择 一种文化，但可以主动选择和改变制度，进行制度的变革和创新。 因此，本研究假设作为精神层面的学校文化建设若是可能的，则可以通过 学校制度建设进行。学校制度作为学校显性的规范和准则，体现出的是体制、规 章、规范、模式及其操作程序，是刚性的、程序性的和可控的层面，也是可以通 过调整而不断更新和改造的。在日常教学活动过程中，学校制度往往体现为一种 强制性的力量，迫使人们的行为与现存学校制度所要求的思想、行为模式保持一 致。学校制度正是首先通过这种强制性的力量，对学校成员的行为进行规范、引 导和约束，从而形成制度所期望生成的学校文化。 事实上，制度建设被认为是学校最基本的管理方式。当前各级各类学校并 不乏制度建设，各种各样的制度条目很多。现实中也常出现学校中或学校间的制 度在“文本”上可能雷同，然而，由于学校成员对待制度的态度和方式不同，导 致制度的执行状态大相径庭。本研究将导致这种现象出现的原因归结为学校制度 文化建设上存在差异。因此，本研究将研究内容锁定为如何建设学校制度文化。 需要说明的是，本研究所涉及的“学校 主要是指公立中小学；所研究的 “学校制度文化 是一种先进的文化，是与当前素质教育、新课改、现代学校制 度所提倡的理念相适应的文化。 绪论 ( 二) 研究意义 学校制度文化是学校文化的主要内容之一，它是学校精神文化和物质文化 的中介，由于其特殊的地位和作用，学校制度文化的好坏直接影响了学校文化作 用的发挥，从而影响学校发展。因此，本研究的意义将在于：拟通过学校制度文 化的角度找出个案学校发展的原因，总结个案学校制度文化建设过程的经验，以 呼吁广大学校通过学校制度文化的重建，提升学校文化的建设水平，这是本研究 的实践意义所在。此外，本研究拟从进一步促进学校发展的角度，结合现代学校 制度，及当前学校的实际情况，对学校制度以及制度文化建设进行系统研究，拟 提供一份较为完整的关于学校制度文化建设的操作和管理模式，将丰富有关学校 制度文化建设的理论。 ( 三) 研究现状 从文献的检索来看，目前对学校制度文化进行专门研究的文献很少，对学 校制度文化的阐述只偶见于一些关于学校文化的研究文献中。笔者认为学校制度 文化，在很大程度上，与制度与文化的关系以及学校文化存在紧密的联系。因此， 本文除了综述学校制度文化的研究现状外，对制度与文化关系、学校文化的研究 现状也作了相关综述。 1 制度与文化的关系 要研究学校制度文化，首先就要明确制度与文化是一种什么样的关系。一 种观点认为，制度是文化的一个重要组成部分，制度本身就是一种文化。持这 种观点的学者认为：正是人类文化的发展促成了制度的出现。从人类出现以来， 由于生存和群体协调的需要，人类创造了每一个人都需要遵守的规则，并用这种 规则维护人与人之间的关系。这种规则开始是随意的、可变动的，后来则逐渐固 定，并开始覆盖生活的方方面面，最后成为无处不在地制约着每一个人的制度； 持这种观点的研究者包括：横山宁夫( 参见：上海译文 i j 版社1 9 8 3i t i 版的社会学概论第1 8 7 页) 、 陈颐( 参见：社会科学研究1 9 8 8 第3 期第6 6 页简论以制度为学科对蒙的社会学一文) 、土春( 参见： 教育发腱研究2 0 0 4 第7 8 期第2 l 页文化、制度与制度文化一文) 、曾小华( 参见：中共浙江省委党 校学报2 0 0 1 第2 期第3 5 页文化、制度与制度文化一文) 、吉标( 参见：当代教育科学2 0 0 7 第7 期 第3 9 页文化建设抑或制度建设) 等。 2 绪论 同时，制度具有文化的内涵。制度要受到不同时期文化的影响，具有该时期的文 化的特征，只为特定时期的特定的群体或特定的社会关系和社会组织服务。与其 他文化形态相比，制度形态的文化，具有更加稳定、更加持久、更加普遍的特性。 另一种观点认为，制度只是文化的载体，绝不能把制度等同于文化。持这 一观点的学者认为，制度与文化存在一些区别。比如，制度的表现通常以规定、 管理方法、标准、纪律、指标等有形的方式表现出来；而文化则是无形的，存在 于人的头脑中，是一种精神状态，通过有形的实物或活动反映出来。往往是有形 的制度中渗透着文化，无形的文化通过有形的制度载体得以表现。其次，制定刚 性的制度和规范是容易的，但是如果缺乏软性的价值理念的认同和支撑，这些刚 性的制度就没有多大的生命力，甚至会带来负面影响。制度只能告诉我们不做什 么，而只有文化才能真正告诉我们该做什么，因此，文化是组织内法治和规范化 制度实现的基础。再次，文化的演进是采取“渐进式 的，而制度的演进是“跳 跃式”的，但两者同处于一个过程之中。从制度到文化，再建新制度，再倡导新 文化，两者交互上升。最后，制度更多地强调外在监督与控制，是组织倡导的“文 化底线”，即要求成员必须做到；文化则更强调价值观、理想信念和道德的力量， 强调内在的自觉与自律。 上述的两种观点说明，从广义上来说，制度具有文化的内涵，受到文化的 影响，文化应该把制度包含在内，制度也是一种文化。但是，从狭义角度来说， 制度与文化之间还是有区别的，不能简单地把制度等同于文化，它有区别于文化 的一些特征，是文化的一种载体。也就是说，制度与文化是统一的关系：制度是 文化的有力保障，而文化是制度的有益补充。制度与文化二者是不能分割的，由 于成员价值取向的差异性，对组织目标认同的差异性，要想使成员与组织之间达 成协调一致，光靠制度是不行的，制度永远不可能代替文化的作用。然而，也不 能因此认为文化可以代替制度。如果没有制度，即使人的价值取向和对组织的目 标有高度的认同，也不可能达成行动的协调一致。因此，制度与文化永远是并存 的，制度是基础，但在制度建立的同时，也不能忽视文化建设。此外，制度与文 化又是互动的。当需要倡导新文化时，制度是最好的载体之一，让人们普遍认同 持这种观点的研究者包括：伯恩斯( 参见：社会科学文献f 版社2 0 0 4 年出版的结构主义的视野1 经济 与社会的变迁第8 9 9 0 页) 、任清( 参见：唐都学刊2 0 0 5 第5 期第6 2 - 6 5 页文化与制度关系新探) 、 何东霞( 参见：学术研究2 0 0 6 第l o 期第4 0 页文化与制度耦合：一个文献综述) 等。 3 绪论 一种新文化可能需要较长时间，而把文化“装进”制度，则会加速这种认同。 关于学校文化的研究 研究学校制度文化，还要把握国内外对学校文化的研究。根据台湾学者欧 用生先生的考证，学校文化的研究，是由华勒( w w a l l e r ) 发起，经布鲁韦尔、 考勒曼和麦克顿等人的发扬和深化，引起了重视。他们认为学校文化是由学校特 有的价值观、规范、传统、行为模式等构成，具有社会控制和社会化的功能，限 定教育内容，强烈地影响教师和学生的行动。2 0 世纪7 0 年代以后，一向被忽视 的诸如学校或班级中的知识选择、组织和评价、学校中社会化和文化的传递以及 师生关系等，是学校文化研究的关键。同时，杰克逊等学者从课程论的角度出发， 首次提出“隐性课程的概念：“在学校、班级中促进学生社会化的非学术性经 验构成了隐性课程，而这些非学术性经验的主体实际上就是学校文化。 我 国学者早期的研究以“校园文化 来指代“学校文化”。1 9 8 0 年4 月，上海交通 大学召开第十二届学代会，竞选学生会主席的几位学生不约而同地以积极推动校 园文化建设作为竞选旗帜。1 9 9 0 年4 月，我国召开了全国校园文化首届理论研 讨会。众多代表就校园文化内涵、特征、功能、作用、现状、发展趋势及建设思 路等问题，进行了广泛深入的探讨。这次会议丌创了从高校到中小学，从学校到 社会，由教育工作者、文化工作者和青年工作者协同研讨校园文化的新局面。当 时理论界将校园文化或等同于“校园精神 ，或等同于校风，或等同于“艺术教 育”，或等同于“文化活动 ，而以后两者居多，从而使校园文化研究基本上局限 在艺术教育和社团活动上，有时甚至窄化为学校校园环境。长期以来，校园文化 虽然搞了，却不能把幸福和快乐带给学生。之后，随着企业文化的传播和人文精 神的讨论，“学校文化 引起了比较广泛地重视。学校文化进入人们的研究视野 反映了教育重心从宏观教育系统到微观教育系统的逐步转化，反映了教育决策者 和教育研究者对学校层面教育改革的关注。 对于学校文化中所包含的文化类型，至少可以从两个不同的角度对其进行 划分：一是依据构成学校的各组成部分所承载的文化类型进行划分；二是依据文 化从宏观到微观在学校的表现形式进行划分。在以往有关学校文化的研究中，关 。钟启泉等编新课程师资培训精要【m 】北京：北京大学出版社，2 0 0 2 ：1 0 0 。张学书，曲士培台湾校园文化【m 】山西：教育j f j 版社，1 9 9 9 ：2 9 4 绪论 注较多的是前一种分类：而对后一种分类关注较少。我国台湾学者林清江认为， 学校文化包括以下六个方面：( 1 ) 教师文化；( 2 ) 学生文化：( 3 ) 行政人员文 化；( 4 ) 社区文化；( 5 ) 学校物质文化；( 6 ) 学校制度文化。在学校生活中，学 校的文化传统不论合理与否，都会通过学生的同辈团体、班级、年级等代代相传； 学校在学习、运动与生活方面的仪式是学校文化的象征；对学生的学习与发展有 着深刻影响；相比之下，学校规章制度化学校仪式更具强制性，适宜的学术传统 及教育期望，均已融入学校的各种规章之中，成为约束学生行为的规范体系。钟 启泉教授将学校文化分为 ：其一，制度文化，这是作为一种制度的学校组织的 基本构成要素；其二，教师文化；其三，学生文化；其四，环境文化。 从文献来看，可以说我国现有的学校文化理论研究已经取得了很大的成就。 但是，目前的研究成果主要集中在学校组织文化的内涵、外延、意义、作用、分 类、理念、原则等一般原理方面，它们强调学校文化的重要作用，但对于如何建 议学校文化并没有深入研究；另外，这些研究理论上强调全面的学校文化建设， 认为物质文化、制度文化、精神文化是学校文化的一个重要组成部分，而实践中 往往注重学校物质文化的建设，出现“跟风 、“喊口号”等照抄照搬的现象；此 外，目前的研究较少地关注学校制度对学校文化的影响，少有研究者认为制度 建设是学校文化建设的突破口，而对学校文化建设中的学校制度文化建设的研究 就更少。 关于学校制度文化的研究 目前，学术界关于学校制度文化内涵的界定，存在着以下几种表述：“学校 制度文化是学校价值观念的外在表现形式，不仅包括现有的管理制度，还涉及在 学校教学活动过程中反映学校精神、价值观念、目标宗旨等内容，并以行为规范 与准则形式固定下来而形成的一套完整的体系” ；“学校制度文化是指社会期待 学校包括各类成员具有文化，包括信念、价值观、态度及行为方式等，它体现着 社会对学校在文化方面的要求，并通常以国家或政府机关所颁布的与学校及其成 p 郑会洲著教育文化学【m 】北京：人民教育f | l 版社，2 0 0 3 ：2 3 5 - 2 3 6 国钟启泉现代课程论 m i 上海：上海教育【i i 版社，2 0 0 3 ：6 3 当代教育科学2 0 0 7 年第7 期中，学者古标发表的文化建设或制度建设一学校改革中文化与制度问 题的思考一文认为制度建设是学校文化发展的必取之径。 回官根苗等。论学校制度文化的涵义、结构与功能【j 】现代中小学教育，2 0 0 6 ( 1 2 ) ：i 5 绪论 员直接有关的法律、章程、守则和规定；“学校制度文化是指渗透于学校的各 种组织机构与规章制度中的价值观念和行为方式 ：“学校制度文化是学校文化 极其重要的组成部分，它是学校文化的基础，为整个学校文化建设服务，是维系 学校正常秩序的保障机制，是学校文化建设的保障体系，它是制度，又是文化。 制度是有形的条文，但它同时又是无形的学校文化载体。虽然学者们的表述 不尽相同，但本质含义大体一致，学校制度文化承载或表达的都是精神或观念文 化，并且不都是由学校自身规定的，只有这种“外在文化 被学校成员所认可和 接受时才能转变为“内在文化”，从而对学校管理产生影响。 目前对学校制度文化的研究中，广泛存在的是对传统学校制度文化进行批 判，呼吁与现代学校相适应的现代学校制度文化。如学者吕红日 审视了学校传 统制度文化与新课改理论之间的矛盾，认为传统的学校制度文化是一种控制学校 的主观理性、强调对各要素的监督控制、颠倒了师生的主客体位置，彻底偏离了 “为了学生发展 的教育目标，从而提出了重构学校制度文化的设想和举措，认 为应将学校制度课程化，并呼吁管理者转变角色。有不少学者结合建立现代学校 制度的要求，提出了学校制度文化建设的基本原则。如，史根林认为学校制度 文化建设应将人文与科学相融合，以发展人的主体性、促进人的全面和谐发展、 提升人的生命价值为目的，致力于形成学校特有的改革、发展、民主、科学、创 新、制度文化体系；学校制度文化观必须着力体现以“人”为本、以“研”为本、 以“校”为本的取向。此外，还有学者 将学校制度文化的形成过程进行分析， 认为一般要经过四个时期：第一个时期萌发期。始于学校成立之出，在这一时期 学校领导的主观意志起决定性的作用，大多效仿和参考他校的制度和经验；第二 个时期成长期。在学校现有规章制度的前提下，逐步吸收师生员工意见改善现有 。鲁洁教育社会学 m i 北京：人民教育出版社2 0 0 0 ：4 6 o 王春制度文化：大学文化的核心环节【j 】教育发展研究，2 0 0 4 ( 7 8 ) ：1 2 5 较多学者持这种) | ! i l 点，包括侯珊( 参见学校管理2 0 0 8 第2 期试析学校文化管理一文) 、沈常清( 参 见学校管理2 0 0 8 第2 期探索学校文化力的提升一文) 等。 彦吕红r 新谍程改革理论下学校制度文化的审视与霞构【j 】基础教育，2 0 0 6 ( 1 2 ) ：3 如顾明远教授，他提的建立现代学校制度的几个要求足：( 1 ) 学校有办学自主权，有自我支配资源的权 利；( 2 ) 学校应是自主发展的，有自我调节、自我约束的机制；( 3 ) 学校应足学习型组织；( 4 ) 学校应有科学、 民主的管理制度：( 5 ) 学校应是开放的，与家庭、社会有广泛联系。张新甲在2 0 0 6 年第2 期的教育研究 与实验指j f ；现代学校制度应是立足于学校，服务于学校利益相关者，特别足学生的制度；是提高学校 教育教学效率和质量的制度；是促进学校管理民主化和公开化的制度；也是一个充满伦理和道德关怀的 制度。 西史根林学校制度文化的现时缺失与建设取向【j 1 中国教育学刊，2 0 0 7 ( 1 1 ) ：3 2 范国容土编多元与融合：多维视野中的学校发展【m 】北京：教育科学 f j 版社，2 0 0 2 ：2 1 7 - 2 1 8 6 绪论 制度，试图形成适应自身发展的模式；第三个时期成熟期。学校在建立了基本的 制度保障机制基础上，将学校特有的习惯礼俗、学校价值观融于其中，最终形成 富有特色的学校制度文化，此时，校领导的主观影响退居次席；第四个时期发扬 期。是学校制度文化形成后，根据实际变化和需求不断完善和创新的时期。 通过文献综述，可以认为，当前对学校制度文化的研究还处于起步阶段， 主要集中在对学校制度文化的内涵、功能、特征等研究，但从这些研究成果来看， 目前理论界对学校制度文化的认识往往不是偏向于学校文化，就是偏向于学校制 度；对如何建设学校制度文化的研究，也普遍倾向于认为学校制度文化就是学校 制度的现代化，之所以出现上述两种情况，归根结底是没弄清学校制度文化的本 质，没弄清学校制度文化与学校制度、学校文化的关系。在实践上，目前各级各 类学校管理者对学校制度文化建设的重要性已有所认识，不少学校也都紧锣密鼓 地开展学校制度文化建设的活动，“制度文化”这个词常常在一些学校的管理制 度中出现。但由于受诸多因素的制约，实践中的学校制度文化建设依然存在着一 定的欠缺乃至失误。主要表现为：( 1 ) 将学校制度文化建设等同于学校制度建设， 导致制度文化功能的缺失。一些学校管理者由于对学校制度文化尚缺乏科学完整 的认识，或是认为学校制度文化建设即是制订和完善学校的现有各项规章制度， 并使之不断得到贯彻、落实的一个过程；或是虽已初步意识到两者之间的差异但 难以做出正确的分析、判断，致使实践中的“学校制度文化建设”实质上仍是“学 校制度建设 。( 2 ) 对学校制度文化价值取向的片面理解，导致制度文化价值的 弥散。缘于对制度文化价值取向认识的偏差，部分学校管理者在制度文化建设过 程中有时会采取这样一种较为极端化的运作方式，即片面强调制度的约束功能， 以严格监督、严格控制、有效惩罚为具体手段，将师生个体生命的能动性、丰富 性、潜在性禁锢于“命令一服从”的枷锁之中。( 3 ) 对学校制度文化的创新力不 足，导致制度文化生命张力的消解。受中国传统文化中的整体思维、现实中潜在 的权威取向以及现行科层制组织结构等因素的影响，繁琐、刻板、划一的规章制 度在现今许多学校中仍不同程度地存在。学校制度演进的历史表明，作为制度文 明的产物，现代学校制度必须通过不断的文化创新来保持自身的生命张力，这既 是由学校组织的文化特性所决定，又是学校制度文化发展的内在要求。因此，认 真研究学校制度文化是走出这些困境的首要条件。 7 绪论 ( 四) 研究思路 随着对学校文化的理论研究与实践的深入，学校制度文化也逐渐得到重视。 优秀的学校制度文化可以促进学校文化的发展，提高学校的竞争力。然而，也有 一些学校在没有真正理解学校制度文化内涵的情况下，追随潮流、效仿他人建立 了学校制度文化。这种制度文化不是在学校实践中获得，因而有可能不适应学校 的发展，甚至也有可能成为学校的绊脚石。学校制度文化作为学校文化的一部分 同样也没有被这些学校所理解，制度不健全、制度不符合实际、有制度无法执行 以及片面强调硬性制度规定而忽视文化约束等现象在一些学校也较为普遍。 本文拟从对学校制度文化的理论梳理出发，通过对个案学校制度文化建设 过程的透视，思考个案学校制度文化建设的成功经验，提出一些原则性的建议， 以及一些可借鉴的策略。 全文共分五部分。第一部分绪论是全文的起点，说明本文的研究背景、目 前国内外的相关研究成果、研究目的和意义；第二部分是全文的基础，提出学校 文化、学校制度、学校制度文化的内涵，以及学校制度文化与学校制度、学校文 化的关系、其特点、结构和功能。第三部分呈现个案学校的原有制度文化，分析 其原有制度文化的本质以及其带来的问题，从侧面说明学校制度文化建设的必要 性。第四部分剖析个案学校制度文化建设过程、内容、成效，试图从中找到一些 成功的经验。第五部分在思考和分析个案学校的基础之上，得出学校制度文化建 设的策略性建议。 ( 五) 研究方法 本研究以马克思辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论为指导， 运用文献法、个案研究法展开研究。 文献法：充分利用互联网以及图书馆的资源，检索、收集与本课题相关的 哲学、教育学、管理学等方面的国内外著作与论文，从而对学校制度文化研究领 域有基础性的了解，并将相关文献进行系统地梳理，对学校制度文化进行系统地 理论研究，以借鉴前人的研究成果，为学校制度文化建设实践提供理论依据。 个案法：通过访谈、观察、文献分析等方式，记录并展示f 中学制度文化 建设的过程，并通过对相关人员的访谈，进一步认识了解个案学校的制度文化建 8 绪论 设过程中的一些问题，并通过对具体事例、过程的研究讨论，获得一些关于学校 制度文化建设过程的重要启示。 ( 六) 个案选择 本研究以台州市路桥区f 中学为个案研究对象，选取f 中学的原因有三： 其一是，f 中学近几年学校发展迅速，从原来的区内有名的“乱校 、“弱校 ， 发展为区内公立学校综合排名首位，成为区内学校学习的典范，更有一批批的他 县市学校到f 中学学习、参观。经初步了解，这些得益于f 中学近年来学校制度 文化建设的成果。 其二是，f 中学在某种程度上能够代表广大的同类学校。事实上，笔者也没 有刻意去追求这种代表性。正如人们经常所说的，文化无好坏之分，学校制度文 化亦是如此。各个学校本身的传统、所处的实际环境有所不同，必然也就决定了 学校制度文化的不同类型这也正是不同的学校制度文化可以在不同的学校 获得成功，同一学校制度文化在不同的学校遭到不同境遇的原因所在。但，正如 冯皮尔森所说的，“所有的文化都可以看作是人对周围力量施加影响的方 式 。在这种意义上，学校制度文化可以被认为是学校基于学校传统，结合实践 境遇，谋求发展，不断与周围环境达到一种和谐共处状态的历程。传统特质、当 前境遇、发展趋向构成了学校制度文化的三维动态模型。在面临相同实践境遇的 条件下( 比如新课程改革) ，尽管f 中学不一定就是所有学校的代表，但它却以 自己的方式向我们诠释着外部变革在学校所发生的嬗变。正所谓“众出于一，异 中见同”，采用这种学校制度文化的微观研究方式，可为其他学校进行学校制度 文化建设提供可资参考的材料。 其三，f 中学曾是笔者的母校，熟悉的老师们可为本研究提供资料、交流等 多方面的方便，便于研究的顺利进行。 母【荷】c a 冯皮尔森刘利圭，蒋国田，李维善译文化战略【m 】北京：中国社会科学出版社，1 9 9 2 ：1 7 9 一、学校制度文化的理论分析 ( 一) 学校制度与学校文化 1 学校制度的内涵 伊万伊利奇用希腊神话解释了制度产生的原因及其功用：潘多拉让所有 的罪恶从其壶中逃出，但却把希望( h o p e ) 关闭在壶中，人类社会就是努力建立 各种制度，意图把四处蔓延的各种罪恶圈闭起来的历史。典型的例子有：原始人 通过使个人按神话所示参与各种祭祀仪式而将社会文化传于个人；古希腊人则仅 仅将那些通过教育( p a l d e i a ) 而使自己适应于前人所建立的各种制度的市民视 为真正的人。 从以上的介绍中，我们首先可以认为制度在起源上是指人类社会的运行规 则。“大多数研究者都从作为人们社会行为的规范体系和作为人们社会关系的规 范体系两个角度加以界定” 。例如，我国老一辈社会学家孙本文认为，制度“是 社会公认的比较复杂而有系统的行为规则 。但时至今日，制度的内涵己发生 了相当大的变化。新制度经济学派代表道格拉斯诺思( d o u g l a s scn o r t h ) 就 突破了传统的制度内涵( 主要侧重行行色色的组织) ，把制度定义为“人类设计 的、构造政治、经济和社会相互作用的众多约束。它们包括了非正式的约束( 道 德影响力、禁忌、惯例、传统以及行为准则) 和正式规则( 如规则、法律和宪法) 。这一定义超越了传统的制度内涵仅指社会组织中显性的规范和条例，突出了 诸如惯例、氛围等隐性因素。 鉴于学校作为一种特殊的社会组织，其内部隐藏有更多的隐性因素，以及 目前大陆学术界对学校制度研究的现状等因素，本文借鉴制度教育学和制度分 i v a ni l l i c h 吴康宁译非学校化社会【m 】台北：桂冠图书股份有限公司，1 9 9 2 ：1 4 5 圆刘李胜制度文明论【m 】北京：中共中央党校出版社，1 9 9 3 ：1 6 转哼i 自：刘李胜制度义明论【m 】北京：中共中央党校出版社，1 9 9 3 ：1 7 回卢现祥。西方新制度经济学 m i 北京：中国发展版社，2 0 0 3 ：2 1 目前的研究主要足从将学校制度作为一种隐性课程冈素的角度进行一些功能性的分析，还有就是把学校 制度作为一种客观、中立的背景冈素忽略不汁。更值得一提的是，过去的大多数研究把学校制度的含义 仅限定在比较窄的范围内。涉及的主要是学校内的正式的规章制度。 l o 一、学校制度文化的理论分析 析的教育社会学派的观点，认为制度应该超越正式的规章制度的狭义范围，从而 涵盖社会生活过程中的行动框架和约束机制以及隐性规范力量。学校制度则应该 包括学校中的正式规章制度及其所隐含的价值倾向、非正式规章制度、人际关系 和在教育过程中起作用的规范化的隐性约束机制等。它们总体上表现为规范性的 约束力量，在形态上是学校的组织结构、学校管理制度( 存在于学校中的现实的 正式制度) 和非正式制度规范( 这种制度以隐性的方式存在) 的总和。 2 学校文化的内涵 “文化”一词在我国古代思想史上出现很早，它是由“人文化成 一词简 化而来，指对人使以文治和教化，把新生的本来不懂事理之人培养成为有教养的 人。正如，汉朝刘向说苑指武篇里说“圣人之治天下也，先文德而后武力。 凡武之兴，为不服也文化不改，然后加诛。 在西方，“文化”一词在英语里写作 c u l t u r e ，是由拉丁语的c u l t u r a 转化来的，有为敬神及为生计而耕作两意；后 引申为对人的“教育”，进而泛指人的耕种、栽培、教育活动等所获得的实际成 就，包含了物质活动和精神活动两方面。中国近现代学者融合东西方文化的有益 营养，对“文化一词作了认真严谨的界定。梁启超认为“文化者，人类心能所 开积出来之有价值的共业也 。冯友兰说：“中国文化就是中国之历史、艺术、哲 学之总合体；除此之外，并没有别的东西，可以单叫做中国文化。 作为研究的需要，本文对“文化 作如下的理解：其一，文化是人类创造 的不同形态的物质所构成的复合体。每个社会都有与其相适应的文化，它是一定 社会的经济和政治的反映，同时又给予巨大影响和作用于一定社会的经济和政 治。其二，文化是一个社会组织或群体成员共同的思维方式和行为方式，是一社 会组织或群体的一种标志。其三，文化是一定环境中的人的“共同心理程序 ， 人们的行为和活动则是这种心理程序的外部表现形式。其四，人的发展问题，即 人本身的全面发展问题，是文化的根本问题。 文化是一个极具自我特色的概念，不同的组织因文化的不同而表现出各自 的“个性 ，学校文化也是如此，学校文化是一个内涵较为丰富的概念。早在1 9 3 2 年，“现代人类家之父”华勒( w w a l l e r ) 在( t h es o c i o l o g yo ft e a c h i n g ) ) 中 就提出了“学校文化”( s c h o o lc u l t u r e ) 一词。华勒给“学校文化 下的定义 一、学校制度文化的理论分析 是“学校中形成的特别的文化”。美国皮特逊( k e n td p e t e r s o n ) 教授提出：“学 校文化是一组规范、价值和信念、典礼和仪式、象征和事迹。这些因素构成了一 所学校不同于其他学校的个性。 台湾学者林清江将“学校文化”定义为：“学校 中各组成分子所构成的价值及行为体系。 范国睿把“学校文化 定义为“学校 在长期的教育实践和与各种环境要素的互动过程中创造和积淀下来并为其成员 认同和共同遵守的信念、价值、假设、态度、期望、故事、轶事等价值观体系； 制度、程序、仪式、准则、纪律气氛、教与学的行为方式等行为规范体系：以及 学校布局、校园环境、校舍建设、设施设备、符号、标志物等物质风貌体系。 显然，由于语境差异，中西方学者关于“学校文化 的释义不尽相同，但 学者的表述无疑对我们理解学校文化具有重要的方法论意义。笔者认为，学校文 化是指学校在长期的教育实践过程中积淀和创造出来，以学校办学理念为核心所 形成的学校价值观、制度管理及规程、教学目标、行为准则、物化环境，是学校 精神与氛围的集中体现，表现为学校的“综合个性”。学校文化是以“在学校中 该干什么，不该干什么；是这样干，还是那样干 的意识，体现在领导和师生员 工的行为中的。简而言之，学校文化就是“学校人的生存方式，即“学校人 的思维方式和行为方式。 学校制度与学校文化 对于“学校制度与学校文化 的认识，人们常陷入一种误区，把两者对立 起来，或者把两者混为一谈，搞不清楚两者在学校管理中的孰轻孰重。 正如上文所说的，学校文化是被学校成员普遍认可和遵循的具有本校特色 的包括价值观、信念等内涵的观念体系，而学校制度是学校的规则体系。文化与 制度是两个有本质区别的概念，但它们又不是丝毫没有关系的，二者有着密切的 联系。韦森在文化与制度一文中在社会大背景下阐述了文化与制度的关系， 他将由个人的习惯、群体的习俗、工商和神化惯例，以及法律和其他种种制度所 构成的综合体的制度视作为文化在社会实存的体系结构上的体现、固化、显化和 外化，而反过来把一个社会的文化体系视作为历史传统背景下的种种制度在人们 交流中所形成的一种观念性的“镜像 。 。林清江著教育社会学新论【m 】台北：五南图书出版公司，1 9 8 1 ：2 9 。范国睿著学校管理的理论- 蝴i m i 上海：华东师范大学出版社，2 0 0 3 ：3 1 5 1 2 一、学校制度文化的理论分析 诚然，制度的形式千差万别，但从其形成来看，都是建立在某一文化形态 ( 价值观、信念和思想等) 的基础之上的。这种文化形态对制度的形成、发展和 创新有着至关重要的作用，它既是现实制度的精神形态和观念模型，又是它赖以 存在和发展的理论依据和思想依托，在制度的发展中起着理论指导、观念支持和