（教育经济与管理专业论文）中小学校本教育资源有效利用问题研究.pdf

摘要 教育资源是教育活动开展的基础。校本教育资源这一概念是在教育资源和校本管理的 基础上提出来的，它是中小学校各项事业得以高效率运行的各类有形和无形资源的总和。 校本教育资源具有基于学校、服务发展、相对系统的特点。 对教育资源相关问题的研究国内外都积累并发展了相对丰富的研究成果，但对中小学 校教育资源相关问题的系统研究却是比较薄弱的。面对教育资源短缺与浪费共存这个悖论 性的教育现实及外在环境的压力，中小学校寻求自主发展和学校内涵建设的需求不断激 增，对中小学校本教育资源有效利用问题进行比较全面和深层次的理论分析和研究，具有 重要的理论和现实意义。本研究以教育资源配置理论、教育规模经济理论和校本管理理论 为理论基础，采用文献分析法和调研访谈法，以期总结并发现中小学校在校本教育资源管 理、利用方面的现状和问题，探索提高校本教育资源有效利用的实现路径，服务于学校教 育质量和品质的提升。 调查和研究发现，大多数中小学校保障学校各项教育教学活动正常开展的人力、物力、 财力等资源基本到位；普遍重视人力资源的作用；能够充分利用校园媒体资源；能利用既 有制度和文化资源；充分肯定隐性教育资源的地位和作用；能够有效避免学校教育资源的 闲置或浪费；并能够根据本校特点，不断尝试、逐步实施校本管理，挖掘现有资源的潜力， 实现自主发展。但是也存在许多问题，如：部分学校规模不当，校本教育资源利用不合理； 学校管理组织、机制、制度等方面存在显著缺陷；教育经费来源不足，学校财力缺乏；人 力资源方面的问题凸显；对教育技术的掌握欠缺，校本课程开发问题严重；校园环境和文 化品位有待提升等。 基于中小学校本教育资源的特点，其有效利用主要受机制因素、制度因素、技术因素、 人的因素的影响，针对中小学校本教育资源利用的现状和存在的问题，中小学校应当引导 影响其有效利用的因素发挥积极作用，并探索多种路径，努力提升校本教育资源的利用效 能。具体来说要发展学校适度规模，落实地方办学资源标准；发挥市场、行政、道德机制 的调节作用，并以激励约束机制为补充；优化学校现有教育资源配置，提高资源利用效率； 坚持以校为本，着力开发和利用特色校本教育资源；采取有效措施，避免校本教育资源的 闲置和浪费等。 关键词：中小学校；教育资源；校本教育资源；合理配置；有效利用 a b s t r a c t e d u c a t i o n a lr e s o u r c e sa r et h eb a s i sf o rc a r r y i n go u te d u c a t i o n a la c t i v i t i e s t h ec o n c e p to f s c h o o l b a s e de d u c a t i o n a lr e s o u r c e si sp r o p o s e db a s e do ne d u c a t i o n a lr e s o u r c e sa n ds c h o o l - b a s e d m a n a g e m e n t ，i ti s a l lt h es u n lo ft a n g i b l ea n di n t a n g i b l er e s o u r c e st h a tc a u s eo fp r i m a r ya n d m i d d l es c h o o l st or u ne f f i c i e n t l y s c h o o l b a s e d ，s e r v i c ed e v e l o p m e n ta n dt h er e l a t i v es y s t e ma r e t h ec h a r a c t e r i s t i c so fs c h 0 0 1 b a s e de d u c a t i o n a lr e s o u r c e s a th o m ea n da b r o a d ，r e s e a r c ho ni s s u e sr e l a t e dt oe d u c a t i o n a lr e s o u r c e sh a v ea c c u m u l a t e d a n dd e v e l o p e dar e l a t i v e l yr i c hr e s e a r c hr e s u l t s ，b u ts y s t e m a t i c a l l yr e s e a r c ho ni s s u e sr e l a t e dt o e d u c a t i o n a lr e s o u r c e so fp r i m a r ya n dm i d d l es c h o o l si sr e l a t i v e l yw e a k t h ef a c eo ft h i sp a r a d o x e d u c a t i o n a lr e a l i t yo ft h ec o e x i s t e n c eo ft h es h o r t a g ea n dt h ew a s t eo fe d u c a t i o n a lr e s o u r c e s ，a n d t h ee x t e r n a le n v i r o n m e n tp r e s s u r e ，t h en e e d so fp r i m a r ya n dm i d d l es c h o o l st os e e k s e l f - d e v e l o p m e n ta n ds c h o o lc o n n o t a t i o nc o n s t r u c t i o nc o n s t a n t l yu p s u r g e c a r r y i n go nam o r e c o m p r e h e n s i v ea n dd e e pl e v e lo ft h e o r e t i c a la n a l y s i sa n dr e s e a r c ht o t h eu s eo fp r i m a r ya n d m i d d l es c h o o l - b a s e de d u c a t i o n a lr e s o u r c e sh a si m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t h i ss t u d yw i t ht h et h e o r yo fe d u c a t i o n a lr e s o u r c e sa l l o c a t i o n ，e d u c a t i o na n de c o n o m i e so fs c a l e ， t h e o r yo fs c h o o l b a s e dm a n a g e m e n ta st h et h e o r e t i c a lb a s i s ，u s i n gd o c u m e n ta n a l y s i sa n d r e s e a r c hi n t e r v i e w sa sr e s e a r c hm e t h o d s ，i no r d e rt os u m m a r i z ea n df i n dt h es i t u a t i o na n d p r o b l e m si nt h ea s p e c t so fs c h o o l b a s e de d u c a t i o n a lr e s o u r c e su s ea n dm a n a g e m e n to fp r i m a r y a n dm i d d l es c h o o l s ，a n dt oe x p l o r et h ep a t h st oi m p r o v es c h o o l - b a s e de d u c a t i o n a lr e s o u r c e st o a c h i e v ee f f e c t i v eu s e ，a n ds e r v i c e dt h eq u a l i t yi m p r o v e m e n to f s c h o o le d u c a t i o n i t i sf o u n db yi n v e s t i g a t i o na n dr e s e a r c ht h a tm o s to ft h es c h o o l s ，t h eh u m a n ，m a t e r i a l ， f i n a n c i a la n do t h e rr e s o u r c e st h a te n s u r es c h o o le d u c a t i o na n dt e a c h i n ga c t i v i t i e sn o r m a l l y d e v e l o p e d a r eb a s i c a l l yp u ti np l a c e ；u n i v e r s a l l yv a l u eh u m a nr e s o u r c e s ；m a k ef u l lu s eo f c a m p u sm e d i ar e s o u r c e s ；c a nm a k eu s eo fe x i s t i n gs y s t e m sa n dc u l t u r er e s o u r c e s ；f u l l yc o n f i r m t h es t a t u sa n dr o l eo fr e c e s s i v ee d u c a t i o n a lr e s o u r c e s ；c a n e f f e c t i v e l ya v o i dt h ei d l eo rw a s t eo f s c h o o le d u c a t i o n a lr e s o u r c e s ；a n dc a l l a c c o r d i n gt o s c h o o l c h a r a c t e r i s t i c s ，c o n s t a n t l ya n d g r a d u a l l yt r yt oi m p l e m e n ts c h o o l b a s e dm a n a g e m e n t ，e x c a v a t et h ep o t e n t i a lo fe x i s t i n g r e s o u r c e s ，t oa c h i e v ei n d e p e n d e n td e v e l o p m e n t h o w e v e r , t h e r ea r em a n yp r o b l e m s ，s u c ha s ： w r o n gs i z eo fs o m es c h o o l s ，i r r a t i o n a l u s eo fs c h o o l b a s e de d u c a t i o n a lr e s o u r c e s ；t h e r ea r e s i g n i f i c a n td e f i c i e n c i e so fs c h o o lm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n s ，m e c h a n i s m s ，s y s t e m sa n ds oo n ； i n a d e q u a t ee d u c a t i o n a lf u n d i n g ，l a c ko fs c h o o lf i n a n c e ；h u m a nr e s o u r c e si s s u e sh i g h l i g h t e d ；o n l a c ko fm a s t e r yo fe d u c a t i o n a lt e c h n o l o g y , s e r i o u sp r o b l e m so fs c h o o l - b a s e dc u r r i c u l u m e x p l o i t a t i o n ；c a m p u se n v i r o n m e n ta n dc u l t u r ea r et ob eu p g r a d i n g b a s e do nt h ec h a r a c t e r i s t i c so fp r i m a r ya n dm i d d l es c h o o l s s c h o o l b a s e de d u c a t i o n a l i i r e s o u 】r c e s ，t h ee f f e c t i v eu s em a i n l ye f f e c t e db ym e c h a n i s m ，s y s t e m ，t e c h n i c a la n dt h eh u m a n f a c t o r s a c c o r d i n gt ot h ec u r r e n tu s es i t u a t i o na n dp r o b l e m so fp r i m a r ya n dm i d d l es c h o o l s s c h 0 0 1 b a s e de d u c a t i o n a lr e s o u r c e s ，p r i m a r y a n dm i d d l es c h o o l ss h o u l dg u i d et h ee f f e c t i v e f i a c t o r st op l a ya na c t i v er o l ea n dt oe x p l o r eav a r i e t yo fp a t h s ，s t r i v et oe l e v a t et h ee f f i c a c yo f s c h 0 0 1 b a s e de d u c a t i o n a lr e s o u r c e s s p e c i f i c a l l y , d e v e l o pa p p r o p r i a t es c h o o ls i z e ，i m p l e m e n t l o c a ls c h o o lr e s o u r c e ss t a n d a r d s ；e x e r tt h er e g u l a t o r ye f f e c to fm a r k e t ，a d m i n i s t r a t i v e ，a n dm o r a l r e g u l a t i o nm e c h a n i s ma n dt o i n c e n t i v ea n dr e s t r a i n tm e c h a n i s m st os u p p l e m e n t ；o p t i m i z e e x i s t i n gs c h o o le d u c a t i o n a lr e s o u r c e sr e a s o n a b l ea l l o c a t i o n ，i m p r o v ee f f i c i e n c yo f r e s o u r c eu s e ； a d h e r et os c h 0 0 1 b a s e d f o c u so nt h ee x p l o i t a t i o na n dt h eu s eo fc h a r a c t e r i s t i c s c h o o l - b a s e d e d u c a t i o n a lr e s o u r c e s ；t a k ee f f e c t i v em e a s u r e st o a v o i di d l ea n dw a s t eo fs c h o o l b a s e d e d u c a t i o n a lr e s o u r c e sa n ds oo n k e yw o r d s ：p r i m a r ya n dm i d d l es c h o o l s ；e d u c a t i o n a lr e s o u r c e s ；s c h o o l _ b a s e d e d u c a t i o n a lr e s o u r c e s ；r e a s o n a b l ea l l o c a t i o n ；e f f e c t i v eu s e i i i 目录 引言1 ( 一) 问题的提出1 ( 二) 文献综述1 ( 三) 研究的思路和方法5 一、校本教育资源的概念与特点阐释6 ( 一) 几个基本概念的界定6 ( 二) 校本教育资源的特点8 二、研究的相关理论基础分析1 0 ( 一) 教育资源配置理论l o ( 二) 教育规模经济理论：。1 1 ( 三) 校本管理理论1 3 三、中小学校本教育资源利用的现状与问题1 3 ( 一) 利用的现状1 3 ( 二) 存在的问题1 4 四、影响中小学校本教育资源有效利用的因素分析1 5 ( 一) 机制因素1 6 ( 二) 制度因素1 7 ( 三) 技术因素18 ( 四) 人的因素1 8 五、提升中小学校本教育资源利用效能的路径探索1 9 ( 一) 发展中小学校适度规模，落实地方办学资源标准1 9 ( 二) 发挥市场、行政、道德的调节作用，实施有效的激励约束2 1 ( 三) 优化学校现有教育资源配置，提高资源利用效率2 4 ( 四) 坚持以校为本，着力开发和利用特色校本教育资源2 6 ( 五) 切实采取有效措施，避免教育资源的闲置和浪费2 9 结i 吾3 1 0 ；口f 口j 参考文献3l 附蜀乏3 4 附件1 ：。3 4 附件2 ：3 7 附件3 ：4 0 在校期间发表的学术论文4 1 至炙谢4 2 中小学校本教育资源有效利用问题研究 引言 随着基础教育改革的不断深入，中小学教育资源尤其校本教育资源利用的状况越来越 受到关注，相关研究及其深化也就逐渐突显其重要性。 ( 一) 问题的提出 第一，学校教育资源短缺与浪费共存：一个悖论性的教育现实 从某种意义上说，学校教育是一种促进规模逐步扩大的“知识产业 ( k n o w l e d g e i n d u s t r y ) ，它要求大量资源的投入，但资源紧缺是一个普遍存在的事实，如何使有限的 资源发挥最大的效用，也是一直以来研究的关注点。学校教育的发展直接受制于校内教育 资源，而我国是一个人口众多、学校教育资源相对不足的发展中国家，用于学校发展的资 源有限，这就要求我们一方面广辟学校教育投资的来源，增加对学校教育资源的投入，另 一方面合理利用和开发校内教育资源，提高资源整体的利用率。随着科教兴国战略的全面 展开，中央和地方各级财政对学校教育的投入逐年增加，学校教育支出占整个财政支出的 比重也逐年上升，但是，学校教育的投入和发展仍不能适应社会经济发展的需求。社会各 界和学校在大声疾呼增加学校教育投入、提高学校教育经费的同时，对已有学校教育资源 的使用效率却关注不多，甚至存在有限的学校教育资源呈不同程度浪费的现象，这些值得 我们做出新的审视和研究。 第二，外在环境的压力与学校自主发展：内涵建设需求的激增 我国教育长期落后于社会经济发展的需要，学校培养出来的“人才 不能很好地适应 社会的需求，知识经济呼唤创新人才，而学校教育与社会经济相脱节的矛盾愈来愈突出。 现代社会的变化和急速发展给学校教育带来极大的冲击，学校教育系统要不断地开放与扩 充，并与其他系统和周围环境不断互动，学校教育主体要以积极的姿态接受压力，并把压 力转化为内驱的动力，主动迎合外部环境的变化，促进学校内涵建设。具体到学校，作为 实施教育活动的主要场所，面对外在环境的各种变化，要立足于学校本身，并以学校自身 为基础，实行校本教育资源开发、利用和管理，充分发挥各项校本教育资源优势的作用， 主动迎合外界环境的变化，使学校教育跟上并超越社会快速发展的步伐。因此，积极开展 对中小学校本教育资源利用问题的研究，越来越迫切而需要。 ( 二) 文献综述 1 国外相关研究 根据可以掌握的资料，国外相关研究涉及教育资源利用效率、学校资源分配与管理的 重要性、学校效率与教育浪费、学校教育规模经济及教育绩效指标体系的构建等方面。 一 ( 1 ) 教育资源利用效率与非配置低效率研究。西方经济学始终关注于效率的分析和 研究，致力于如何有效配置稀缺资源，并在不同的人群中进行分配的问题；新制度经济学 以制度对效率的抑制或促进作用为研究的核心；舒尔茨、贝克尔等对人力资本的研究，引 起了对人力资本的重视。它们是研究教育资源利用效率的理论基石，并提供了方法论意义 的指导。之后的研究由教育资源利用的外部效率转入内部利用效率研究，研究的工具和方 法不断创新，实证性、规范性更强。“x 低效率 、制度层因、“搭便车行为 等非配置低 效率研究不断拓展教育资源利用效率研究的广度和深度。 ( 2 ) 学校资源分配与管理对学校发展重要性的研究。迈克尔认为在2 0 世纪9 0 年代市 场条件下，即使政府在财政资助方面给予平等支持，但由于大学历史资源积淀( 诸如教职 员工、学校建筑、地理位置、硬件积累、资金捐助) 的不同，这些资源加大了教育体系两 极之间的分化。财政紧缩时期资源的分配问题：“财政稳定是保证大学核心业务持续成功 的重要组成部分，具有短期偿付能力、保留储备、有效管理长期负债、有效管理房产、创 收、持续保持与使命一致的预算战略是财务状况良好的院校的基本特征”；“在竞争激烈又 缺乏资源的情况下，院校要根据发展志向在宏观上安排预算，并相应调拨资源，使资源分 配发挥最佳价值是成功的关键因素之一。 回威廉和保拉著教育管理：基于问题的方法 是在活动和实践材料的收集基础之上的反思性著述，认为人力资源管理工作要创造和保持 一个富有激情的、高质量的工作队伍；“有效的人力资源管理可努力提供一种比较丰富的 资源，吸引有能力的员工，培养和褒奖他们，并建立一种可以留住他们的关系 ；“通过使 学校系统的员工社会化而使他们融合到学校文化中，这将继续成为一项必要的组织实践”； “多样化的支持补偿金、员工发展和其他激励、有效的上岗培训、尊敬、公正和有益 的评价程序、其他确立良好的人力资源开发的功能有助于学校取得更优异的成绩”。 “学校行政人员必须对学校的财政问题有一个基本的了解。 “在2 l 世纪，学校的收入增 加和资源分配的问题将依然是州和国家占主导地位的议题。”“学校管理着必须与全体教师 员工合作，以确保一个适宜的、吸引人的学校环境 。j ( 3 ) 科学管理在学校资源管理上的应用及学校效率与教育浪费研究。“科学管理思想 反映到教育管理中，其核心内容就是减少教育成本、提高学校效率，这就涉及如何最大限 度地利用学校设备的问题。”弗兰克斯波尔丁( f r a n ke s p a u l d i n g ) 和弗兰克林鲍比特 ( f r a n k l i nb o b b i t t ) 是泰罗的崇拜者和忠实信徒，他们比较完整地提出如何将泰罗的科学管 理理论和方法应用到学校管理中，以提高学校效率。固杜威曾对教育浪费问题给予极大关 注，他认为教育浪费主要是“人的生命的浪费 ，“儿童在校时的生命的浪费和以后由于 杨秀芹教育资源利用效率研究综述 j 现代教育管理，2 0 0 9 ，( 2 ) ：4 0 - 4 3 罾 英 迈克尔夏托克( m i c h a e ls h a a o c k ) 成功大学的管理之道 m 范怡红主译，北京：北京大学出版社，2 0 0 6 ：5 0 7 2 。 美 威廉g 坎宁安，保拉a 科尔代罗教育管理：基于问题的方法 m 赵中建主译，南京：江苏教育出版 社。2 0 0 2 ：2 7 1 - 3 0 2 ，3 3 0 3 5 5 ”陈如平效率与民主美国现代教育管理思想研究 m 北京：教育科学出版社。2 0 0 4 ：1 4 1 1 5 0 四约翰杜威杜威教育论著选 m 赵祥麟等译，上海：华东师范大学出版社。1 9 8 1 ：5 7 。 2 在校时不恰当的和反常的准备工作所造成的浪费 。公立学校存在一种惊人的浪费，有必 要探讨学校组织机构的问题，“因为一切浪费都是缺乏组织的结果，而组织背后的动机是 促进节约，提高效率”。美国教育史上著名的“葛雷制学校”以其独特的学校组织制度成 为应用科学管理的典范，实现了最大限度地利用学校的全部设备又尽可能降低学校成本， 并凸显建筑设备的教育功能。 ( 4 ) 学校教育规模经济及教育绩效指标体系的构建研究。国外关于教育规模经济的 研究以美国居多，研究认为“学校均有一个最适当的规模指标，而且教育的素质也以规模 最适度型最优 圆；而且西方学者进行了大量的有关学校规模大小对学校成员诸如行政人 员、教师、学生等之间的人际关系的影响。国外比较重视教育绩效指标体系的构建，相关 研究和论述也较多，如马丁凯夫等人将绩效指标视为测量高校活动特征的一种官方的数 量形式的工具；绩效指标的分类也有很多方法，如英国大学管理统计和绩效指标体系 列举了3 9 个指标，美国泰勒等人的改进高等教育绩效的战略指标编制了5 5 个指标。 2 国内研究现状 通过对目前所掌握的国内教育管理和学校管理的有关书籍与著作，及期刊论文和相关 资料的整理和分析，国内的研究大体包括教育资源的涵义与分类、教育资源利用效率、教 育资源浪费、课程视域中的教育资源、宏观层面及高等教育资源配置、基础教育校本教育 资源开发等几个方面。 ( 1 ) 教育资源的涵义与分类研究。相关论文与资料中，教育资源的涵义因其分类的多 种多样而有多种阐述与界定，一般有三要素说、四要素说、五要素说，随着教育资源性质 及属性的变化，其分类更呈现多样化与动态化，内涵与范围随之扩展。教育信息化资源 开发与利用对教育资源从构成、特点、功能、分类等方面作了概述，并对教育资源建设 的途径和教育资源整合作了论述。 ( 2 ) 教育资源利用效率研究。教育经济学研究的重要问题之一，我国进步教育家古襟 1 9 3 4 年著中国教育之经济观最早对教育资源利用效率进行研究，之后随着教育经济学 科的发展壮大，2 0 世纪8 0 年代对教育资源利用效率开始真正意义上的系统研究，关注于 “优化教育资源配置，提高教育资源利用效率 。固研究内容主要集中在教育资源利用效率 指标体系、教育资源利用效率计量模式及提高教育资源利用效率的理论分析及实证研究等 方面。 ( 3 ) 教育资源浪费研究。大学自我维持研究对大学组织人才培养浪费现象进行了 研究。新崛通在现代教育的病理中指出：“所谓教育浪费，是指教育目标未能充分实 现的状态”。“教育资源浪费起因于教育，由教育的结果而产生，一种结果形态的教育病理， 。约翰杜威学校与社会明日之学校 m 赵样戡等译，北京：人民教育出版社，1 9 9 4 ：5 7 国靳希斌教育经济学 m 北京：人民教育出版社，2 0 0 2 ：3 7 6 3 8 6 孙凡士。田小勇教育信息化资源开发与利用 m 北京：科学出版社2 0 0 8 ：卜1 2 国杨秀芹教育资源利用效率研究综述 j 现代教育管理，2 0 0 9 ，( 2 ) ：4 2 白梁彦，温双艳教育资源利用效率研究综述 a 2 0 0 4 年中国教育经济学学术年会论文( 二) c 。2 0 0 4 ：3 即教育性病理 ，“广义的教育资源可解释为从事教育活动的一切条件，包括人力、财力、 物力、时间、空间和文化等”，“教育资源浪费也相应地有广义与狭义之分”，教育资源浪 费根据是否可以量化分为“显性教育资源浪费 与“隐性教育资源浪费”，教育投入( 人 力、物力和财力) 与产出上的高耗低效是狭义的教育资源浪费。也有少部分文章研究关 于中小学教育资源现状、浪费、缺失问题，有的认为中小学教育资源浪费体现在课程设置 方面的浪费、教师继续教育中的浪费、教学设施设备方面的浪费及人力资源方面的浪费； 有的认为，在中小学人才资源浪费现象尤其严重；有的认为教育资源浪费表现在学校布局 不合理、规模效益差，教育资金投入缺少统一规划，非教学人员在教职工中所占的比重太 大、人力资源使用效率低，教育资产闲置或被侵占；物力资源使用效率低等方面，并提出 相应的对策。 ( 4 ) 课程视域的教育资源研究。将教育资源中的人力、物力、财力等作为教育管理学 或学校管理学课程的内容、要素或过程来分章节阐述。如：张楚廷学校管理学将教育 资源的要素作为学校管理的常规内容来阐述，包括人事管理，具体涉及师资管理、学生管 理、职员管理和学校管理高层；财务与校园管理，校园管理涉及物资管理、图书管理、校 园建设和后勤改革等。李保强学校管理理论研究通过比较分析各要素说，认为“学校 管理由人、财、物、时间和信息五个要素构成，其中人是主体因素，财、物、时间和信息 是为人所控制的非主体因素 圆，学校工作要素的管理具体论述了对学校人员、财力、物 资、时间和信息的管理。冒荣、刘义恒高等学校管理学认为“高等学校的中心活动是 教学和科研活动，如何配置好各方面的资源，保证教学和科研活动的顺利进行和不断有所 发展是高等学校管理的基本任务。这种资源主要包括人力资源、财力资源、物力资源、信 息资源等”。固人事管理要达到人力资源利用的高效率、高效益。杨德广高等教育管理学 认为“在高校中，人力资源、财力资源和物质资源是构成其资源整体的最基本要素，而其 中又以人力资源为其精华之所在，高校人力资源的重要性在各种资源中居于首位。”关于 实验室与仪器设备管理具体谈到了如何提高实验室的使用效率，及仪器设备的购置与使用 以避免闲置无用或浪费现象。关鸿羽现代中小学教育管理理论与实践中谈到了“校情” 一词，“是指学校教育、教学需要、可利用资源与资源利用状况的确认”， 校情的调查涉 及学校的人力资源、物力和财力资源、社会环境资源、信息资源等的方方面面，它可以使 学校环境中的教育者、受教育者、管理者全面、清楚、准确地认识环境，利用资源，提高 管理水平和教育教学质量。 ( 5 ) 宏观层面及高等教育资源配置研究。康宁中国经济转型中高等教育资源配置的 荣光宗大学自我维持研究 m 长沙：湖南师范大学出版社，2 0 0 6 ：1 0 8 1 4 3 回李保强学校管理理论研究【m 北京：中央民族大学出版社，2 0 0 1 ：1 5 0 冒荣，刘义恒高等学校管理学 m 南京：南京大学出版社1 9 9 7 ：2 6 0 回杨德广高等教育管理学 m 上海：上海教育出版社2 0 0 6 ：2 6 2 西关鸿羽，何育萍，李雯现代中小学教育管理理论与实 m 北京：教育科学出版社。2 0 0 3 ：1 9 6 4 制度创新研究转型期国家面对日益增长的高等学校人数与高等教育资源稀缺的矛盾，如 何有效配置高等教育稀缺资源的问题。回相关硕博论文如：霍晓光珠海市教育资源的合 理配置及有效利用研究、高慧鸽我国高校内部资源配置机制研究、夏丽萍高等教育 资源配置研究、王卓教育资源配置问题的理论研究一教育学的立场和观点等，他们大 多研究高等教育资源配置的问题，涉及资源组合，教育结构优化，教育投资与社会经济效 益，教育资源配置的机制、方式、效益、教育学意义，教育制度创新等。国内其他相关文 章大多研究高等教育资源浪费的现象、问题及对策，如：孙福广高等教育浪费问题研究、 赵振红高等教育资源浪费与对策探析、严乐教育资源浪费是制约我国高等教育经济 效益的主要因素、林艺珍从过度教育现象看我国高等教育资源浪费、尚海磊对高等 教育资源浪费根源的制度性分析及对策、黄春平高等教育资源浪费的体制性分析、张 忠迪高等教育资源浪费的生态学分析等等。 ( 6 ) 基础教育校本教育资源开发及其他有关方面研究。王一军新课程背景下的校本 教育资源开发阐述了校本教育资源开发的涵义、理念、根本目的及策略圆；卫玉芳着 力开发和运用校本教育资源认为要通过对校本教育资源的挖掘、引进、重塑来优化、整 合教育资源，放大其教育功能，在“用足用好现有资源 与“不断开发运用新资源”的协 调发展过程中使学生得到充分发展，并推动学校的可持续发展 。其他方面如：中小学教 育资源配置或建设、教育资源库建设、远程教育资源利用问题等。 从国内外研究的总体状况看，倾注于教育资源利用效率及其指标体系的的研究和构 建；多将教育资源的构成要素作为学校管理的部分内容或过程来研究，缺乏系统性；集中 于从制度、体制、生态等宏观层面对教育尤其是高等教育资源配置或浪费问题的研究；在 对学校内部教育资源的基本构成要素人力、物力和财力进行重点研究的同时，对教育 资源的其他构成要素研究较少；对中小学教育资源，无论是配置、管理还是浪费问题，相 关研究资料都较少。 ( 三) 研究的思路和方法 教育资源短缺与浪费并存是一个不争的事实，研究教育资源的合理配置和有效利用对 教育理论和实践都具有重要的意义，尤其是对作为教育活动实施最基本单位的学校的发展 更加重要。而从以往研究来看，对中小学校教育资源相关问题的研究却是比较薄弱的。已 有研究多是经验性的表面研究，未能对中小学校教育资源有效利用问题进行整体的和比较 全面的把握，导致就事论事，缺乏具有深度的理论阐述。本文以中小学校校本教育资源为 研究对象，试图有选择地吸取已有国内外研究的相关成果，以系统的思想理论为基础，结 合实地调研和访谈收集的资料，通过理论反思和实践启发，构建一个适合中小学校教育发 康宁中国经济转型中高等教育资源配置的制度创新 m 北京：教育科学出版社，2 0 0 5 ：1 8 1 9 。王一军新课程背景下的校本教育资源开发 j 江苏教育，2 0 0 5 ，( 5 a ) ：2 4 2 6 卫玉芳着力开发和运用校本教育资源 j 上海教育半月刊，2 0 0 4 ，( 2 a ) ：2 8 2 9 展的分析框架，对中小学校本教育资源有效利用问题进行比较全面和深层次的理论分析， 以使中小学校面对外在环境的变化及教育经费不足的情况，能够立足自身，发现学校在资 源管理利用方面的问题，充分挖掘现有资源的利用潜力，提高教育资源的利用效率，避免 不必要的浪费，改进管理，提高办学效益。 本研究采用的方法主要是文献分析法和调研访谈法两种。 1 文献分析法。主要借助于图书馆的期刊文献传统索引、中国知网和图书报刊等查阅 与研究专题相关的文献资料，收集到的资料包括国内外学者关于教育管理、学校管理方面 的专著，国内外学者有关教育资源配置、开发、利用和浪费等方面的专著和文章，通过整 理、分析从中获得大量有效信息。 2 调研访谈法。研究以山东省德州齐河一中实地调研为主，以访谈莱芜、临沂地区两 所高中及对莱芜五所山区中小学校的走访为辅，通过实地调研及与学校管理人员、教师、 学生或其他相关人员的访谈，获得了大量实地性的信息，通过撰写调研报告和对访谈记录 进行整理和思考获得了不少与研究相关的启示。 一、校本教育资源的概念与特点阐释 ( 一) 几个基本概念的界定 1 教育资源 首先，了解一下“资源 的涵义。“资源 最初指天然的财源，一般包括人类可利用 的自然生成的物质与能量等自然资源和人类通过自身劳动、在开发利用自然资源的过程中 所创造的物质与精神财富等社会资源，随着“资源”内涵和外延的不断丰富和拓展，财 富、权力、地位、身份甚至人的魅力、能力等个人特征也逐渐获得了资源的意义，被纳入 了资源范畴。对资源，存在以下基本共识：首先资源具有有用性，即在自然界及人类社会 中，对人类的有用物即资源，无用物即非资源；其次，资源的主体是人，只有人类才能开 发和利用资源；再次，大多数资源都是稀缺的，人类应该合理开发和有效利用有限的资源。 当“资源”被运用于教育产业领域，构成教育产业赖以生存与发展的基础，就成了“教 育资源”。“资源”本属于经济学研究的范畴，“教育资源”这概念的应用，意味着对 教育和经济关系以及教育经济效益的关注。回“教育资源”一词最早产生于教育经济学领 域，据所掌握的资料，国内最早使用“教育资源”这一概念是在1 9 8 2 年，“指社会为进 行各种教育所提供的财力、人力、物力条件 ：之后的十年间，“教育资源”没有进入 研究者的视野，而一般使用“教育投资”这一概念；一直到1 9 9 3 年“教育资源 才又重 。孙鸿烈中国资源科学百科全书资源科学 m 北京：中国大百科全书出版社、石油大学出版社2 0 0 0 ：2 。王卓教育资源配置问题的理论研究教育学的立场和观点 d 长春：东北师范大学2 0 0 5 ：1 4 9 韩宗礼试论教育资源的效率 j 河北大学学报，1 9 8 2 ，( 4 ) 6 见天日。如今，“教育资源 已经成为国内教育经济学的专业术语和核心概念。顾明远 认为“教育资源亦称教育经济条件，主要是指教育过程中所占用、使用和消耗的人力、 物力和财力资源，即人力资源和物力资源、财力资源的总和。人力资源包括教育者人力资 源和受教育者人力资源等，物力资源是指学校中的固定资产、材料和低值易耗物品等，财 力资源是指人力、物力的货币形式，包括人员消耗部分和公用消费部分。 在教育和教育 经济学研究领域，对教育资源的界定和分类基本都是以此为基础的，范国睿、范先佐、王 善迈等大都把教育资源概括为人、财、物三个方面。如，王善迈认为“教育资源是指教育 领域通过社会总资源配置所取得的所有人力资源、物力资源和财力资源的总和。 随着 实践的发展，如资源一样，教育资源的内涵和范围越来越广。综上观点，笔者认为教育资 源是指具有教育意义，用于教育领域，能够保证国家、社会、各种教育机构进行各种教育 活动的各种资源的总和，它既包括最基本的人力、物力、财力等有形资源，又包括教育思 想、政策、制度、经验、信息、环境、文化等无形资源。 2 校本教育资源 校本教育资源这一概念是在教育资源和校本管理的基础上提出来的。笔者认为，校本 教育资源是中小学校各项事业得以高效率运行的各类资源的总和，既包括学校内部的人 力、物力、财力等有形资源( 或硬资源) ，也包括每所学校各具特色的办学思想、办学理念、 管理制度、校园环境和文化等无形资源( 或软资源) 。 具体来说：人力资源包括学校管理者、教职员工、学生，前两者是教育者和管理者， 涉及对他们的组织、任用、调配、考核、培训、奖惩等，学生是受教育者，但也是一种重 要的教育资源；中小学物力资源包括土地、房屋建筑、水电设施、桌椅板凳、行政办公设 备、图书资料、仪器文体设备等，涉及采购、使用、保管、维护、周转等工作；财力资源 即经费，涉及资金的计划、筹集、安排、使用、流通、核算、监督，对财务状况进行分析， 对使用效益进行评估等，即学校的财务管理。这些都是显性的有形的资源，是保障办学和 学校运行的最基本的硬性条件。而中小学校作为一个组织，是不断发展的，在保证这些硬 性资源有效运转的过程中，随着教书育人和各项学校管理活动的开展，逐渐形成并完善了 学校的办学思想、办学理念和管理