（教育经济与管理专业论文）教师培训券制度：提高教师培训绩效的新思路.pdf

摘要 教师培训是提高教师素质，改善教育质量的重要途径。基础教育课程改 革的开展，对我国中小学教师的知识与能力提出了更高的要求，教师培训也 因此受到了越来越多的关注。但反观近几年我国教师培训的效果，并不尽如 人意。教师培训中存在的诸多问题使其很难在培训绩效方面取得大的突破。 这些问题产生的根本原因是我国计划体制下的传统教师培训制度缺乏对教 师主体性的关注，培训机构之间因为缺乏竞争而没有活力。鉴于此，本研究 提出了创建教师培训券制度的建议。 教师培训券制度是教育券制度在教师培训领域中的一种创新性应用，在 这种制度下教师能够自主的选择培训机构、内容、时间等，保证了教师主体 性的发挥，并且把竞争机制引入了教师培训领域，能够促进教师培训机构的 自我提高。本研究分为六个部分：第一部分首先阐明了教师培训券制度的理 论；然后，在第二和第三部分论述了在我国实施教师培训券制度的必要性及 其实施的依据；第四部分对教师培训券制度已有的实践经验进行了梳理和总 结；在此基础上，论文的第五部分构建了教师培训券制度在我国的实施模式， 主要对其实施的前提条件、原则、实施主体和实施过程进行了详细的阐述； 最后第六部分探讨了教师培训券制度实施的障碍及其发展趋势。 目前，对于教师培训券制度还没有比较深入的研究，但是它对改善教师 培训绩效的作用正臼益受到重视。希望本研究能使更多的学者、专家注意到 教师培训券制度，推动教师培训券制度在实践中的应用，变革我国传统的教 师培训制度，切实提升教师培训的绩效。 关键词：教师培训；教育券；教师培训券制度；绩效 a b s t r a c t t e a c h e rt r a i n i n gi sa ni m p o r t a n tw a yt oi m p r o v et e a c h e r s a n de d u c a t i o n s q u a l i t y c u r r i c u l u mr e f o r mo fe l e m e n t a r ye d u c a t i o nh a sb e e nc a r r i e do u t ，a n di t r e q u e s t st e a c h e r si ne l e m e n t a r ys c h o o l st oh a v em o r ek n o w l e d g ea n dh i g h e r a b i l i t y c o n s e q u e n t l yt e a c h e rt r a i n i n gh a sb e e ng i v e nm o r ea n dm o r ec o n c e r n i n g b u tr e t h i n k i n gt h ee f f e o to fo u rc o u h t r y st e a c h e rt r a i n i n gi nr e c e n ty e a r s ，w ec a n f i n dt h a ti ti s n ts a t i s f i e d n 圮p r o b l e m se x i s t i n gi nt e a c h e rt r a i n i n gm a d ei tv e r y d i f f i c u l tt og a i nb i gb r e a k t h r o u g hi nt r a i n i n gp e r f o r m a n c e ，n b a s i cr e a s o l l so f t h e s ep r o b l e m si st h a ti n p l a n n e ds y s t e m ，t h et r a d i t i o n a lt e a c h e rt r a i n i n g i n s t i t u t i o ni sl a c ko f c o n c e r no nt e a c h e r s i n d i v i d u a lc h a r a c t e r i s t i c a n db e c a u s eo f ， t h el a c ko fc o m p e t i t i o n , t r a i n i n go r g a n i z a t i o n sh a v el i t t l ev i t a l i t y t h e r e f o r e ，t h i s r e s e a r c hp u tf o r w a r dt h ep r o p o s a lt oe s t a b l i s ht e a c h e rt r a i n i n gv o u c h e ri n s t i t u t i o n t e a c h e rt r a i n i n gv o u c h e ri n s t i t u t i o ni san e wa p p l yo fe d u c a t i o nv o u c h e ri n t e a c h e rt r a i n i n ga r e a , a n di nt h i s i n s t i t u t i o nt e a c h e r sc a nc h o o s et r a i n i n g o r g a n i z a t i o n ，c o n t e n ta n dt i m ea l lb yt h e m s e l v e s i tg u n _ _ r a n t e e s t h ep l a yo f t e a c h e r s i n d i v i d u a lc h a r a c t e r i s t i c ，a n db e c a u s ei td r a w sc o m p e t i t i o ni n t ot e a c h e r t r a i n i n g ，i ta l s oc a np r o m o t et h ei m p r o v i n go ft r a i n i n go r g a n i z a t i o n s f i s to fa l l ， t h i sr e s e a r c he l a b o r a t e st h et h e o r yo ft h et e a c h e rt r a i n i n gv o u c h e f t h e n , t h e s e c o n da n dt h i r dp a r t sd i s c u s st h en e c e s s i t yo fi m p l e m e n tt h i si n s t i t u t i o na n dt h e t h e r e u n d e ro fi m p l e m e n t n l ef o u r t hp a r ti n t r o d u c e st h ei n s t i t u t i o n sp r a c t i c a l e x p e r i e n c e s a tt h ea b o v ef o u n d a t i o n s ，t h ef i v ep a r ts e t su pt h ep r a c t i c a lp a t t e r n o ft e a c h e rt r a i n i n gv o u c h e ri n s t i t u t i o ni no u rc o u n t r y , a n dm a i n l ye l a b o r a t e st h e p r e m i s e dc o n d i t i o n s ，t h ep r i n e i p l e s ，t h em a i nb o d ya n dt h ep r o c e s s a tl a s t i t d i s c u s s e st h eo b s t a c l e si np r a c t i c ea n dt h ed e v e l o pt e n d e n c i e s a t p r e s e n t , t h e r e i sl i t t l e d e e p r e s e a r c ho nt e a c h e rt r a i n i n gv o u c h e r i n s t i t u t i o n , b u tt h ef u n c t i o nt h a ti t c a ni m p r o v et h ep e r f o r m a n c eo ft e a c h e r t r a i n i n gh a sb e e na t t a c h e dm o r ea n dm o r ei m p o r t a n c et o ih o p et h a tt h i sr e s e a r c h c a nm a k em o r es c h o l a r sa n de x p e r t sn o t i c et h i si n s t i t u t i o n , a n dp r o m o t ei t sa p p l y 2 i np r a c t i c e ，r e a l i z et h er e f o r mi nt r a d i t i o n a lt e a c h e rt r a i n i n gi n s t i t u t i o na n d i m p r o v et e a c h e rt r a i n i n gp e r f o r m a n c e k e y w o r d s ：t e a c h e rt r a i n i n g ；e d u c a t i o nv o u c h e r ：t e a c h e rt r a i n i n g v o u c h e r i n s t i t u t i o n ：p e r f o r m a n c e 3 教师培训券制度：提高教师培训绩效的 新思路 引言 随着我国基础教育课程改革的深入开展，中小学的课程内容和教学方式 都随之发生了很大变化，这对教师的教学能力与适应能力无疑是一个巨大的 挑战。“如果没有教师的参与和全力支持，任何教学计划的改革都是不能成 功的。”新课程的顺利实施离不开高素质的教师，全面提高中小学教师的 素质成为了当前的首要问题。1 9 9 9 年9 月我国颁布了中小学教师继续教育 规定，指出：“中小学教师继续教育要以提高教师实施素质教育的能力和水 平为重点”。在实施了名为“中小学教师继续教育工程”的第一轮中小学教 师全员培训后，教育部又下发了2 0 0 3 2 0 0 7 年中小学教师全员培训计 划，要求各地区在吸取上一轮培训成功经验的基础上，组织实施新一轮的 中小学教师全员培训，全面提高广大教师的师德水平和业务素质，为全面推 进素质教育、促进教育改革和发展提供充足的人力资源保障。中小学教师培 训工作的全面开展，使广大中小学教师在师德修养、专业知识、科学研究、 教育教学技能等方面得到很大提高，中小学教师培训工作取得了可喜的成 绩。但是在看到成绩的同时我们也要对培训中存在的问题保持清醒的认识。 由于长期受计划体制的影响，我国的教师培训也具有很强的计划性，这 主要表现在培训的内容、时间、机构、模式等基本都是由各级政府部门事先 确定好的，而理应作为培训主体的广大一线教师却没有发言权。在这种培i j i l 制度下，教师的主体性被忽视，培训计划的制定主要是从教育发展的宏观角 度出发，很少注意微观层面的教师实际需求。在培训中，培训内容并不是教 师所需要的，培训模式无法激起教师参与的积极性，培训机构的师资、教学 设施落后等问题层出不穷。这些问题的存在严重影响了我国教师培训的绩 效。相对于近年来国家对教师培训的重视程度和投入力度，目前的教师培训 效果还达不到令人满意的程度。 。联合国教科文组织总部中文科译教育一财富蕴藏其中嗍北京；教育科学出版社，1 9 9 6 ：1 1 9 教师培训券制度是教育券制度在教师培训领域中的一种新实践，到目前 为止我国已有几个地区正在试行这种制度，并且得到了政府的鼓励和教师的 支持。教师培训券制度即将教师培训经费以券的形式发给教师，由教师持券 自主选择培训机构。在这种培训制度下，教师对培训有了自主选择的权利， 同时能够激起教师培训机构的竞争意识，有效地克服传统教师培训制度带来 的弊端，从而提高教师培训的绩效。 在2 0 0 4 年9 月发布的教育部关于加快推进全国教师教育网络联盟计 划，组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见中明确提出“有条件的地 区试行教师培训券制度”，可见国家对这一制度是持肯定与鼓励态度的，但 是由于这种制度还没有比较成熟的实践模式可以遵循，因此国家强调是在 “有条件的地区”小范围地试行。我国基础教育课程改革的实施正处于深化 阶段，新一轮中小学教师全员培训已经全面启动，在这一关键时期，探索并 实践教师培训券制度具有重要的现实意义和理论意义。 本研究所探讨的教师培训的范围主要是指我国中小学教师的在职培训， 即利用教师工作的空闲时间和节假日对其开展的一系列培训活动，它并不影 响教师的日常教学工作，是教师培训的主要形式。另外，本研究中所指的教 师主要是我国普通中小学的教师，并不包括高等院校和各级各类职业技术学 校的教师。 一、教师培训券制度理论概述 ( 一) 教师培训券制度的理论溯源 教师培训券制度最直接的理论来源是美国当代著名的新自由主义经济 学家、诺贝尔奖获得者米而顿弗里德曼( m i l t o nf r i e d m a n ) 提出的教育券 制度。为了医治美国公立学校存在的“集权过度症”现象，适当遏制教育官 僚主义的滋长，增大家长和学生的教育选择权，弗里德曼于1 9 5 5 年在其政 府在教育中的作用一文中首次提出了教育券的概念，建议把竞争引入公立 学校体系。教育券这一概念第一次出现在了公众的视野。此后弗里德曼又在 自由选择：个人声明( 1 9 7 9 ) 一书和公立学校：使其私有化( 1 9 9 5 ) 的文章中分别进一步阐述了他的教育券理论。弗里德曼对教育券的定义做出 2 了详尽的解释：为了对政府所规定的最低限度学校教育提供经费，政府可以 发给家长们票证。如果孩子进入“被批准的”教育机关，这些票证就代表每 个孩子在每年中所能花费的最大数量的金钱。这样，家长就能自由地使用这 种票证，再加上他们所自愿添加的金额向他们所选择的“被批准的”教育机 关购买教育劳务。教育劳务可以由以营利为目的的私营教育机关或非营利的 教育机关所提供。毋 教育券作为一种教育制度，它的提出主要是为了解决一个具有普遍性的 问题，即政府和市场在基础教育这一公共服务领域应该各自扮演什么角色， 市场机制和非市场机制之间如何寻找合理的平衡。教育券制度最关键、最核 心的实质是解决教育中的效益与公平问题。o 它旨在使学生及其家长真正成 为教育的自主消费者，使学校和教师真正成为教育的自主生产者，通过建立 统一的教育市场，打破国家对教育的行政垄断，打破公私立学校之间的制度 分割，把竞争引入公立学校系统，使学校在教育券的流动中实现优胜劣汰， 全面提高基础教育质量和效益。o 教育券制度提出后在美国的教育理论界和实践界引起了很大的争议与 反响，对美国乃至世界各国的教育改革都产生了深刻影响。目前，除美国外 世界上的很多国家如哥伦比亚、智利、荚国、澳大利亚、中国的台湾和大陆 等，都有关于教育券制度的实践，有些地区还取得了令人瞩目的成绩。与此 同时作为一种冒险性的教育改革，关于教育券的反对声也不绝于耳。因此虽 然弗里德曼早在2 0 世纪5 0 年代就提出了教育券的构想，但是直到2 0 世纪 9 0 年代美国才真正有了小范围的教育券实践。到目前，美国也只有2 个市和 1 个州明确实施了由公款资助的“教育券”计划，它们是：威斯康星州的密 尔沃基市( m i l w a n k e c ，w i s c o n s i n ) 、俄亥俄州的克利夫兰市( c l e v e l a n d ，o h i o ) 和弗罗里达州( f l o r i d a ) 。另外还有约l o 个州只有由私人或私立机构资助的 “教育券”。o 美国现有的绝大多数“教育券”计划都是旨在资助低收入家 庭的子女。教育券制度现在已经成为当前美国社会最热门的焦点问题之一， o 米而顿弗里德曼著资本主义与自$ i v q 北京；商务印书杜，1 9 8 6 o 曲恒昌“教育券”怎样，究竟怎样? 【n 1 中国教育报，2 0 0 3 2 - 1 4 ( 4 ) 。王一喜。严桦关于我国实施教育券制度的几点思考【月江西师范大学学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 4 ( 1 1 ) ：9 8 - 1 0 1 。粱建锋著美国教育咖，北京：中国科学技术大学出版社，2 0 0 2 ：”一 其发展前景备受关注。回 我国现在已有将近4 0 多个县市发行了教育券，并且已经得到不少地方 教育行政部门的认可，在不同程度上予以推广。圆浙江省长兴县和湖北省监 利县是我国实施教育券制度比较有代表性也比较成功的两个地区。长兴县是 我国第一个尝试实施教育券制度的地区。2 0 0 1 年长兴县教育局出台关于教 育券使用办法的通知，以教育券的形式对就读于民办学校和职业学校的新 生分别予以5 0 0 元和3 0 0 元的定向经费补贴。学校可以拿着学生交来的教育 券，到县教委经审核后领取相应面值的资金用于办学。固湖北省的监利县是 我国又一个实施教育券制度的代表性地区。2 0 0 4 年监利县发布了关于基础 教育综合改革的实施意见，文件的核心是“教育服务的市场化”，以向学生 发放“义务教育卡”的形式开始实施教育券制度。对比长兴县的教育券改革， 监利县无论是从深度还是广度上都走得更远，甚至可以说它打破了原有的整 个基础教育管理模式。o 在我国，从2 0 0 4 年开始，除了因年初的监利教育改革而使教育券重新 受到短时间的关注以外，关于“教育券”的新闻报道迅速减少。虽然现在全 国还有很多地区仍在摸索着实践教育券制度，但它正渐渐地淡出公众视野， 更多地成为专业人士的研究对象和政府的政策工具。与此同时，一些具体领 域的教育券却开始崭露头角，如用于农民工培训的教育券以及本文所研究的 用于教师培训领域的教师培训券。 ( - - ) 概念的界定政策还是制度 在我国教育理论界和实践界对教育券有“教育券制度”和“教育券政策” 两种说法，教师培训券也同样存在这样的问题。明确的概念界定是开展研究 的基础，教师培训券到底应该界定为一种政策还是一种制度，在研究之初有 必要作一番简单的说明。 。崔保师备受争议的美国教育券制度川基础教育参考，2 0 0 4 ( 5 ) 。陈君贤教育券保护弱势群体与弱势教育的法理思考【刀教育理论与实践，2 0 0 3 ，( 8 ) ：2 2 2 4 。刘丽红浙江长* 教育券的实践、影响及思考【j 1 国家教育行政学院学报，2 0 0 3 ，( 5 ) ：9 0 9 2 o 易颖监利教育变法【n 】南方周末，2 0 0 4 - 1 - 2 9 4 1 什么是政策 在古代汉语中，“政”通常有政治、政事、政权等意，“策”通常有计谋、 对策、谋略等意，“政”“策”合起来就是指治理国家、规范民众的谋略或规 定。在现代对政策的界定常见的有以下几种：( 1 ) “政策是国家和政党为了 实现一定的总目标丽确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调 节的政治措施和复杂过程”；( 2 ) “党和政府用以规范、引导有关机构团体和 个人行为的准则或指南”；( 3 ) “政策是政府、政党或社会其他公共团体在特 定时期为实现一定的政治、经济、文化目标而制定的、调节社会关系、规范 社会生活的行为准则，它是一个有目的的活动过程。”回简单的说，政策就 是指“国家或政党为实现一定历史时期的路线面制定的行动准贝l j ”。四它具 有普遍指导性，为个人或团体指明行动方向，而对于行动中的具体问题则不 作细致的规定。 2 什么是制度 在汉语中“制”有节制、限制的意思，“度”有尺度、标准的意思。制 度从字面意义上看就是节制人们行为的尺度。对于制度的定义，学者们由于 研究方向的不同各有自己的答案，很难统一起来。例如，有的学者认为制度 是“社会关系的组织体系，包括某些共同价值和秩序，以满足某些基本的需 要。所谓共同价值，是指共有的观念和目标；所谓共同秩序，是指团体标准 化的行为模式；所谓关系体系，是指角色与地位的结合，透过这种结合，行 为目标得以实现”o ；有的学者认为制度是“一系列被制定出来的规则、守 法程序和行为的道德理论规范”。但总的来看，制度就是指“要求大家共 同遵守的办事规程或行动准则”或“在一定历史条件下形成的政治、经济、 文化等方面的体系” ，它规定了人与人之间的关系，内涵了人与人在社会 行为中的权利和界限。制度相对于政策是更加具体的、细致的，它不仅要指 。陈振明主编公共政策分析咖北京：中国人民大学出版社，2 0 0 3 ：4 3 o 现代汉语词典北京：商务印书馆，1 9 9 6 ：1 6 0 8 。龙冠海著社会学【m 1 台湾，台湾三民书局，1 9 8 5 ：1 6 2 。【美1 道格拉思c 诺斯著，陈郁等译，经济史中的结构与变迁m 上海：上海人民出版社，1 9 9 1 2 2 5 o 现代汉语词典北京：商务印书馆，1 9 9 6 , 1 6 2 2 5 明行动的方向、原则，更要说明行动的规则和过程。 3 结论 教师培训券的实行必须要有一套完整的程序，实施前有必要对实施的前 提条件、原则、目的和过程等作出明确的规定，这些内容构成了一套独特的 完整的体系。在这个体系中管理者、培训机构、培训者和接受培训的教师及 其他相关人员的职责、权利、义务以及他们之间的相互关系是确定的。因此， 笔者认为将教师培训券界定为一种制度似乎更为确切。 ( 三) 教师培训券制度的理论概述 1 教师培训券的提出及定义 教师培训券( 又称为教师教育券) 的概念是由教育券引申而来的，它是 教育券在教师培训领域的具体应用，即在教师培训领域实行的一种有价票 证。教师培训券是一个新兴的概念，针对它开展的教育研究还不多。但是根 据教育券的定义我们可以概括出教师培训券的定义：教育主管部门将教师培 训经费转化为一种有价票证，把这种票证直接发放到教师手中，教师凭票证 自由选择已经通过政府审核的培训机构，培训机构凭通过竞争获得的票证到 教育主管部门兑换等额的现金用于办学。这种作为中间环节的票证即为教师 培训券。 2 0 0 3 年杭州市上城区率先在全国进行了“教师教育券”的实践尝试，把 教师培训引入市场化运作，将教师培训经费改成按教师人数发放的教育券， 由教师自主选择培训机构。教师培训券首次进入了人们的视野，为我国的教 师培训带来了新的活力。虽然这件事在当时并没有引起过多的关注，但无疑， 上城区的这一举措在教师培训领域是具有革命性意义的。 无独有偶，在上城区开展“教师教育券”实践的同时，在2 0 0 4 年初的 全国人大会议期间，来自北京师范大学的代表庞丽娟教授在指出了我国教师 培训中存在的体制性障碍后，作为解决这一问题的一个对策，提出了建立“教 师培训券”制度的建议。“即政府把原本应发给教师的培训经费以代币券的 形式发给教师，教师凭券自主选择经资质认证的培训机构或基地接受培训。 6 培训机构和基地凭培训券从相关结算中心兑换与券值等额的教育经费。”。 庞丽娟教授认为教师培训券制度可以让教师选择自己喜欢的培训机构和自 己需要的教育，对提高培训质量和教师的自身素质有很大的帮助。 2 教师培训券制度的基本观点 教师培训券制度倡导转变教师培训经费的传统分配方式，转变政府在教 师培训中的传统角色，增大教师在培训中的自主权。它的基本观点可以概括 为以下四点： 第一，将教师培训经费的传统拨款模式：即“政府培训机构”转变 为“政府一教师培训机构”，将选择培训机构的权利还给了教师，同 时也有效地增大了培训机构之间的竞争； 第二，教师参加培训时用培训券来缴纳培训费用，不足的部分由自己负 担； 第三，培训机构获得教师手中的培训券后，持券向相关政府部门兑换等 额办学经费； 第四，政府的职能在于准确核算出教师每年所需的培训经费以及审查培 训机构的办学能力，保证培训的质量。 3 教师培训券制度的预设目的 任何教育改革的实行都要有预设目的，教师培训券制度作为在教师培训 领域实施的一项深度改革，是一项旨在追求综合效益的教育管理新举措。它 也有自己的预设目的，主要表现在以下几个方面： 第一，打破原有教师培训机构的垄断地位及其办学经费的无风险性，促 使其努力改善办学质量； 第二，帮助教师中的弱势群体，使他们获得接受培训的平等机会，体现 教师培训的公平性； 第三，改变教师培训机构只听命于上级教育部门而不考虑教师实际需求 的现状，使教师在培训中受到应有的重视； o 庞丽娟我国教师教育存在体制性障碍f n l 现代教育报，2 0 0 4 4 1 7 第四，通过增大教师的自主权，使教师以更加积极的心态参与到培训中 来，关注培训机构的发展和培训政策的制定，为培训机构和教育主管部门献 计献策； 第五，通过吸引社会力量举办教师培训，使我国的教师培训体系更加灵 活、丰富。 4 教师培训券制度的模式 作为教育券制度的一种拓展和延伸，对教师培训券制度模式的分类可以 根据教育券制度来确定。教育券制度在理论和实践中逐渐发展成为两种具体 的模式。一种是以弗里德曼为代表的自由市场模式，即给所有适龄儿童发放 面值相等教育券，不考虑儿童的家庭背景和生活环境，一视同仁，教育券不 足的部分由家庭自己支付；另一种是以美国社会学家詹克斯( j e n c k s ) 为代 表的关注弱势群体模式，这是一种补偿性教育券模式，詹克斯认为第一种模 式无法真正体现社会公平性原则，主张更多的关注社会中的弱势群体，建议 偏向于贫困家庭和有特殊需要的家庭中的子女发放教育券，并有选择的提供 给低绩效的公立学校，不允许学校收取高于教育券面值的额外费用。 与此相对应，我们也可以将教师培训券制度区分为自由市场模式和关注 弱势群体模式。教师培训券制度的自由市场模式即政府在发放培训券时更多 的是从平均的角度出发，把教师培训经费按教师人数平均分配，教师持券自 主选择培训机构，不足的培训费用由自己承担。教师培训券的关注弱势群体 模式即政府在发放培训券时，首先考虑的问题是教师所在地区的经济发展水 平和教师个人的工资水平，分配培训经费时采取适当的倾斜政策，对经济处 境不利的教师予以更多的照顾，向他们发放面值更大的培训券，使他们参加 培训所需费用的绝大部分甚至全部都由政府来承担。 自由市场模式的成功依赖于面向所有应该接受培训的教师、提供与培训 成本相符合的全额资助、面向所有培训机构、政府对培训机构和教师较少的 干预；关注弱势群体模式的成功则依赖于有限度的资助和政府的更多干预。 两种模式都不同范围和程度地存在着培训机构之间的竞争机制和教师自由 选择培训机构的机制。只是前者在竞争和选择的范围方面在理论上是无限制 8 的而后者则是有限制的。 二、在我国实施教师培训券制度的必要性我国传 统教师培训中存在的问题 为了应对基础教育课程改革对教师专业化发展提出的新要求，在国家 的政策支持下，全国各地都在大范围的开展教师培训工作，广大中小学教师 的业务素质和理论水平得到了很大提高。同时，教师培训中存在的问题也因 此暴露了出来，这些问题的存在已经成为了培训绩效提高的绊脚石。为了更 加明确地认识教师培训中存在的问题，笔者对济南和泰安两地的中小学教师 做了相关的问卷调查。本次调查共发放问卷3 0 0 份，回收有效问卷2 5 7 份( 济 南1 6 2 份，泰安9 5 份) ，有效回收率为8 5 7 ；调查涉及小学5 所、初中3 所。从问卷的数据统计情况来看，教师培i ：i i 中的问题主要集中表现为以下几 个方面： ( 一) 忽视教师在培训中的主体地位 我国的教师培训大都是在国家和地方政府的政策拉动下开展的外发式 培训。国家和地方教育主管部门从整个教育事业发展的整体需求出发，对培 训的各项内容都做好详细的规定，然后由地方教育主管部门组织实施。教师 所要做的只是按照要求去参加培训，对培训的具体事项没有发言权，教师的 主体地位得不到体现。这种忽视教师主体地位的做法是产生以下三个问题主 要原因。 1 培训的内容缺乏针对性 教师培训在内容的确定上忽视教师的主体地位，缺乏对教师实际需求的 分析。培训内容主要囿于宏观性、抽象性的教育基本理论知识与学科专业知 识，具体课程的设置要么是上级主管部门的要求，要么是源于培训机构自身 资源与能力的考虑，要么是基于讲授者的提供能力和研究旨趣，与中小学的 教学实践存在较大偏差，往往很难满足广大中小学一线教师的实际需求。在 。刘复兴教育券制度的政泊学分析田教育发展研究，2 0 0 3 ，c 9 ) ：3 5 - 3 8 9 此次参与调查的教师中，有7 2 6 的人认为培训内容与实际教学具有弱相关 性，还有3 6 7 的人认为培训内容无法激起他们的学习兴趣。“人们学习他们 需要学习的东西，不是别人认为他们需要学习的东西。”国这种教非所需的 现象必然导致教师对培训的应付心态以及培训的低效。 2 培训模式缺乏多样性 在现行的新课程教师培训中，“专家讲，教师听”的单向信息传递模式 是使用最多的一种培训模式。这实际上是传统的应试教育下的课堂教学模式 在教师培训中的简单复制。满堂灌、一言堂等传统教学的弊端在教师培训中 有了集中体现，教师培训成为说教式的、知识者权威型的单纯知识传递课。 在本次调查中有7 9 3 的教师反映培训仅是以大班教学的形式进行的，而喜 欢这种教学模式的教师仅占1 2 1 。“教师培训质量的提高不是靠专家讲座 一教师聆听的单向传递活动实现的，而要靠教师通过参与、合作和在专家 指导下的亲征过程来实现。”o 但是在这种单一培训模式下，教师很少 有主动参与和主动探索的机会，其主体性没有发挥的空间，不可能真正参与 到培训中去，培训的效果也就可想而知了。 3 培训与教师的日常工作、生活相冲突 某次培训于哪一时间哪一地点开展都是由教育主管部门和学校来决定 的，教师没有丝毫的选择权。一方面中小学教师的教学任务相对繁重，周末、 假期加班加点上课的现象很普遍，教师的休息时间有限；另一方面教师也需 要大量的时间与精力来照顾家庭。在调查中，有5 6 7 的教师认为培训地点 的设置给他们造成了不便，有2 9 4 的教师认为培训与日常的工作、生活产 生了严重冲突。硬性规定教师必须在某一时间参加培训必然会带来培训与工 作、生活的冲突，引起教师的不满，增强教师对培训的抵触情绪。 o 彼得圣吉著第五项修炼f m l 上海：三联书店2 0 0 2 ：3 4 5 。耿国彦，翟向东“问题一合作反思”教师培训模式的探索【j 1 中小学教师培训，2 0 0 5 ，( 1 0 ) ：2 1 - 2 3 1 0 ( 二) 培训的投入力量单一 作为提高教师素质的一个补充性或后续性步骤，教师培训应该是一项具 有很强持续性的工作。我国的教师人数众多，而且由于我国的传统观念和激 励机制，优秀的人才往往不愿意加入到中小学教师队伍中，因此必须要有大 量的培训机构和充足的培训经费来满足新课改的教师培训需求。教师培训不 应当也不可能由政府一方完全承担。但现实情况并非如此，我国的教师培训 是一种由政府发起的单一式培训，从培训政策制定，到培训经费投入，再到 培训机构设置，几乎全由政府单独完成。o 这种做法的弊端主要体现在以下 两方面： 1 教师培训经费的投入不足 我国教育经费投入的紧张状况是众所周知的，不但远远落后于发达国 家，甚至低于众多的发展中国家。财政性教育经费的短缺，致使我国能用于 教师培训的经费非常有限。广大中小学教师日益增长的培训需求与培训经费 不足之间的矛盾日益凸现。中小学教师继续教育规定中明确提出：“中小 学教师继续教育经费以政府财政拨款为主，多渠道筹措，在地方教育事业费 中专项列支。”虽然政府鼓励“多渠道筹措”，但由于没有利益驱动，社会机 构往往不愿意为教师培训埋单。另外由于财政困难，很多地方根本就没有教 师培训的专项经费。把教师培训费用转嫁到大教师身上，甚至把教师培训当 成赚钱的手段的做法不在少数。 2 教师培训的实施机构单一 基础教育课程改革纲要( 试行) 中规定在我国负责承担教师培训任 务的主要机构是“师范院校和其他承担基础教育师资培养和培训任务的高等 学校和培训机构”。而实际情况却是：教师培训主要是由各个地方的教师进 修学院负责，虽然高校也可以参与到教师培训中，但培训任务基本由教师进 修学院垄断。圆在调查中，有4 0 1 的教师表示培训大多在教师进修学院进 。徐士强教师培训券：构建一种新的教师培i j l l 制度们中小学教师培训，2 0 0 5 ( 5 ) ：6 0 - 6 3 。吕萍。严芳试论当前教师培训中存在的主要问题及其对策m 中小学教师培v 1 1 2 0 0 5 t ( 1 l 知i o - 1 2 1 l 行，另外有2 1 1 的教师表示培训大多安排在独立设置的教育学院。这种垄 断状况的存在使得现有培训机构安于现状、不思改革，在制定培训计划时不 是从社会、教育和教师的需求出发来考虑问题，而是从自身利益出发，从“省 时省力”的角度出发。培训机构的领导对培训工作不管不问，培训工作“偷 工减料”，主讲教师、教学内容、上课时间地点随意更换或取消，只要交钱 不上课也能过关，类似的问题在教师培训工作中时有发生，致使很多教师培 训流于形式，名存实亡。这些在很大程度上都是由于培训机构单一，缺乏竞 争造成的。 ( 三) 培训机会的分配缺乏公平性 教师培训近几年来虽然开展地很频繁，但是每次培训的人员数量毕竟是 有限的，不可能所有教师都同时去参加培训。另外再加上一些人为因素的影 响，教师培训中培训机会分配的公平问题就显露了出来。在我国，教师培训 机会分配的不公平主要体现在两个层面。 1 在一个学校内，教师培训机会的分配存在不公平 现象 教育主管部门组织培训时一般是先确定参加培训的具体人数，然后再根 据其所属各个中小学的师资情况和学校规模向学校分配名额，最后由学校来 决定参加培训的具体人选。在调查中，认为培训机会分配不公平的教师占到 了4 9 3 。济南某初中的校长在交谈中向笔者介绍了学校在把机会分配给老 师时的一些做法：在前些年培训意识不强时，去参加培训的一般都是教学能 力差的老师，因为骨干老师的课程多、任务重，根本没时间和精力去参加培 训；而近几年由于国家的重视和教师、学校压力的增大，在有名额很少的重 要培训时学校一般会把机会给那些骨干教师，希望他们能把教学水平提高到 一个新的层次，为学校创出特色。这也是其他中小学普遍采用的做法。这种 做法使得学校中的教师有的已经参加过几次国家级、省级的重要培训，而有 的教师却一次也没参加过，只参加过一些短期的，简单的培训；有的教师重 复培训相同内容，而真正有培训需要的教师却没有机会参加。 2 不同地区之间培训机会的不公平。 我国的教师培训除了国家和教育部组织的一些专项培训外，大部分培训 工作都是由各个省、各个区县自己负责。教师培训工作的开展需要强劲的经 济实力做后盾，尽管国家规定了教师培训经费以财政拨款为主，但在经济薄 弱地区，财政预算捉襟见肘，教师培训经费根本无法保证。培训经费的巨大 差异必将导致培训机会的不公平。在发达地区的教师正在忙于享受公费的培 训时，不发达地区的教师可能还在为工资的拖欠心急如焚，恐怕有些教师连 “培训”是何物都还没有搞清楚。 教师培训主要解决的是教师在步入和从事教师这一职业后，随着学校组 织内外环境的变化和学校组织自身发展的需要，如何在观念、知识以及技能 上适应这种变化。回而我国现有教师培训中存在的这些问题使得培训的效果 差强人意，教师在接受了培训后并不能很好的增强这种适应性。经过深入的 思考，我认为产生这些问题的深层次原因在于我国现有的教师培训制度。它 是一种自上而下的实施模式，具有太强的计划性，无法很好地照顾教师的个 体差异。联合国教科文组织在从现在到2 0 0 0 年教育内容发展的全球展望 中指出：“为组织适应未来的教育，我们需要有新型的教师。”而不彻底改变 现有的培训制度，很难从根本上革除现有教师培训中存在的弊端，培养出适 应时代发展的新型教师。 三、实施教师培训券制度的依据 在这一部分笔者将从两个角度来论述教师培训券制度的实施依据：一是 直接指出教师培训券制度在理论上所应该具有的优越性；二是将教师培训券 制度和教育券制度进行比较，从而说明教师培训券制度在实施中所具有的可 行性。 。鱼霞，毛亚庆论有效的教师培训们教师教育研究，2 0 0 4 ，( 1 ) 1 3 ( 一) 实施教师培训券制度有利于提高教师培训绩效 绩效广泛存在于工作、学习、日常生活和人际交往等各项具体事物中。 只要有需求、有目标、有喜好，就存在绩效。其实，绩效的概念很广，它可 以是一个结果，也可以是我们工作的效率、工作产生的效益或对待工作态度、 人际关系、勤奋等等。可以这么说：只要有目标、组织、工作就必然存在绩 效问题，总而言之，绩效就是一切我们想要的东西。在教师培训中同样存在 着绩效问题，它是教师培训的效果、成绩。上述问题的存在使得教师培训的 绩效并不理想，而教师培训券制度所具有的独特优势对于解决以上问题具有 很强的针对性。并且它在理论上所具有的这些优势很多已经在实践中得到了 检验，如果这些优势都能得以充分发挥，教师培训的绩效必然会有一个大幅 度的提升。 1 有利于增强教师在培训中的参与度 参与是指个体卷入活动的一种状态，即指个体作为一种有形的实体，在 群体活动时是否在场，是否与其他成员进行互动等外显行为，也包括个体在 认知和情感方面卷入和影响群体活动的状态和程度。参与度是指主体参与 活动的程度，人在活动中所表现出的情感与行为方面的特征都能用以说明参 与度的状况。教师在培训中的参与度的大小对教师培训的绩效有直接的影 响。在教师培训中，培训越符合教师的意愿，教师的参与度越高，教师对培 训活动投入的越多，培训所取得的成效也就越大；反之亦然。 还教师以选择权是实施教师培训券制度的一个基本出发点。教师培训券 制度要求政府转变职能，由面面俱到的管理转为只负责宏观管理，把培训券 发放到教师手中后，其余的都由教师自己决定，给教师以自主选择的权利， 使教师的主体性有了充分发挥的空间。第一，教师可以从自己的实际需求出 发选择培训内容：可以选择在一段时间内迫切需要的，也可以选择自己感兴 趣的；可以选择知识学习，也可以选择技能训练。第二，教师培训券制度创 设的公平竞争环境，必然导致培训机构的增多，同一培训内容就可能有不同 的培训机构以不同的教学模式开展，教师可以根据自己的学习特点选择适合 。陈向明参与式教师培训的实践与反思川教育研究与实验，2 0 0 2 ( 1 ) 6 6 - 7 1 1 4 的教学模式。第三，教师可以根据自己的工作和生活合理地选择培训时间和 培训地点，尽量减少它们之间的冲突。教师所具有的以上选择权可以保证教 师参加的每次培训都是出于自觉自愿的，教师将以更加积极的心态参与到培 训中去，在培训中自然会表现出较高的参与度，使培训获得最佳效果。 2 有利于保证教师培训的公平性 教师培训是对教师进行的教育，其公平问题的本质也就是教育公平。著 名的社会学家詹姆斯科尔曼( j a m e sc o l e m a n ) 在1 9 6 8 年发表的著名报告教 育机会均等的概念中提出了教育平等的四条标准：进入教育系统的机会均 等、参与教育的机会均等、教育结果均等、教育对生活前景机会的影响均等。 即教育公平包括受教育起点的公平、受教育过程的公平和结果的公平。教育 机会均等是教育公平的重要部分，它包括两方面的内容：人人都有受教育的 权利；人人都能接受高质量的教育。 “教育是人类发展的正常条件和每个公民的真正利益。”o 教育公平理 论认为要实现教育公平必须保证：第一，以社会中生存条件最差的人口群体 为基础和条件；第二，国家要提供一定的帮助和制定必要的政策来保证生存 条件最差的人口群体的教育均等；第三，受教育者可以自由平等地选择教育； 第四，每一个社会成员在自然、社会或文化等方面的不利条件均可以在教育 中得到补偿；第五，各办学主体应在公平的竞争环境中办学。回 教师培训券制度的实施对保证教师培训的公平能起到积极作用，公平是 实施教师培训券制度所要达到的一个重要目标。首先，教师培训券制度能实 现培训的起点公平。教师培训券制度向处于同一层次的教师发放相同的培训 券，保证了每个教师都有接受培训的机会。其次，像教育券一样，教师培训 券在实施时会以关注弱势群体的模式作为先行或补充，国家在制定相关政策 时会偏向于经济欠发达地区，保证这些地区的教师优先享受培训券。再次， 政府直接将培训券发到教师手中，保证了教师的选择权。最后，决定教师选 择哪个培训机构的不再是政府或学校，而是教师培训机构的办学条件和教学 。马克思思格斯论教育 m 1 北京：人民教育出版社，1 9 7 9 ：1 2 7 。来新安，张砸萍教育公平与教育券的实施【j 1 辽宁教育研究，2 0 0 3 ，( 8 ) ：2 4 - 2 5 1 5 质量，为各培训机构间的公平竞争创造了适宜的社会环境。由此可见，教师 培训券制度基本能保证实现教育公平的五个条件。因此，它的实施将在很大 程度上改善教师培训中现存的诸多不公平现象，最大限度地保证每个教师都 能公平地享有参加培训的权利。 3 有利于推动教育机构间的竞争 在我国，各省市的教育学院和区县的教师进修学校在教师培训的“地域 分割”政策的庇护下，没有学员危机和生存危机。大部分培训机构都抱有“干 好干坏一个样”的消极思想，因为不管培训质量是高是低，不管教师对培训 是否满意，某一地域范围内的中小学教师总是要按照教育部门的规定到指定 的当地培训机构接受培训。 亚当斯密( a d a ms m i t h ) 在国民财富的原因和性质的研究一书中提 到：如果竞争是自由的，各人相互排挤，那么相互的竞争，便会迫使每人都 努力把自己的工作