（教育经济与管理专业论文）择校现象及其对策研究.pdf

中文摘要 择校是我国2 0 世纪9 0 年代后义务教育阶段改革的焦点问题社会各界尤其是学术界 都对此展开了激烈的讨论，但仍处于仁者见仁、智者见智的局面由于历史的原因，我国 义务教育资源分布极其不均衡，这是不争的事实。教育资源的分布不均衡与人们接受优质 教育的意识不断增强，导致了我国目前的择校风盛行。在西方发达国家，作为教育体制改 革的结果的择校，在我国却只是一种自发的择校现象由于教育行政部门的不支持和自发 择校的迅速蔓延，导致我国择校的混乱局面。为何在我国政府三令五申禁止择校的情况下， 而我国教育现实中，“择校风”却是越刮越猛? 本文认为，除了教育资源分布不均衡的原 因外，屡禁不止的择校现象还有着与择校人密切相关的利益原因，这是一个值得关注的重 要原因，因为人们只关心与自己利益相关的事务。择校不仅是个教育问题，也是个社会问 题，我国的自发择校现象不是行政命令能够禁止得了的，简单的行政禁止也不是解决我国 择校问题的最佳对策。择校是一个涉及教育行政部门、教育提供者学校、教育消费者 学生及其家长三方利益相关者的复杂问题，解决我国的择校现象的最优方案应该是择 校利益相关者共同努力的结果 全文共分为五部分。第一章为绪论部分，主要交待了笔者研究此问题的背景、意义、 研究方法和对中外择校问题的研究现状第二章为择校及其意义，该部分对择校与择校的 意义进行了深入的剖析，以便为下文的写作奠定基础。第三章为我国择校存在的主要问题， 通过与美国择校的比较，主要分析了教育行政部门对择校的禁止与我国自发择校迅速蔓延 的矛盾，以及由此引发大量亟待解决的问题第四章为择校的原因分析，为什么我国自发 择校屡禁不止，还愈演愈热? 这部分主要分析了择校生命力如此旺盛的原因。第五章为政 策建议部分，由于择校能防止教育“寻租”，完善教育制度，提高教育质量，而我国择校 仍然处于一片无序状态的现实情况，提出治理我国择校问题的对策。 【关键词l 义务教育择校优质教育资源对策 s c h o o l 幽i i sa 如伽酣u 蒯删1 f o mn o wi n 咀删s o r ye d u 训o ni n 也en i 枷e so f 2 0 翻眦l 啊a f d m t m 阳v 硎鹤i na ni d n 凼o f w o r k s p o c i a l l yi n8 c a d 砌a 丘d di si n 印i r e d ， b l l t i t bs t i l l i n d 甜陆氓t h 砒m 啪sd i 懋；糟m p 棚c l l 嗣1 wd i 丘跏o p i n i o 珊i l ni sad e f i i l i t cf a c tt l l a te d 咄i o f 试r 伪o u r 淄i no wc 0 姗h ya r cd i s n i b u 矧蛐e q u a l l yb o c 孤s e o fs 锄eb i 蚓c a la 衄i e t h e 伽咀晌d i c t 岫b e t w 啪m e1 a c ko f 星| o o de d u 础o n a l 坞s o u r c c sm d t h ch i 曲n s c i o 啪e 鹋o f 邪p t i l l gh i 曲删i t yd i u 翻时o n 豫；i l l 招i n 瓢m e 跚h l 幽i 眈 s c i l 1 c h o i c ei st h er 髓u l to fc d l l c a 娃伽i a ls 瑚t 锄鹏f o mi nd e v e l o p e dc 0 删鹤，b 毗i ti ss 虹na 耀f 咖鸺p h 咖m 锄ni no i 茸a m n t 嘎w h yd o s et h cm o 心矗伐n l 蚰tp 础b i 6 矗啪c h i n a g o v i 冀珈嘲t ，t h eh o n e r 瓢蛔l - d 轮i o ei n 靴l i t y 波t h et b 璐i sh yc o m 讲砸s o n 姐d 跹a 王灿t h e p l f e g e 毗c o n d i t i o f s d h o o l - c b o i c ei na m 耐c a t h ep a p 盯舛舢t st b ep b l 锄8o f 鞠h ) 0 1 c h o i c e i n 哪c o u n 缸弘s u b s e q u 髓啦弘w h ys c h o o l 乇h o i c ei ss t i no 、嘲唧嘲d 删c i 【l yi ns p i t eo f p f o h i b i 石盘咖也e i a t 耐伐i u c a l i o n a l 瓤l l l l i l l i ：，删v e 剐；a i n 锄da i 嘶n ，t i l ep a p 盯n c m 鹤m 砒 骞c h l - c h o i i sc l o 鲥y l 删t ot h ea 王ll d n d so f i n k 脚a tl a s t ，t i 坞p a p 既i n s i s t s 伽l h a t s i m p l eb a no n 跚l l o o l - c h o i j no i 盯o c 眦曲呵i sn o t 托a 踟d b l ea n da l m o ni si m p o s s i b l 岛t h e o 塔岫l c t i o no fc i 诧c 6 v es y s t e mi st h eb 鹤tw a yt od e a lw i 也m t h ep a p e f 咖s i s bo f 五v cp a r 忸i na 1 1 s 蒯o n e 埘瞰c l yi n 协砌u c 6 彻，i n 舡o d u c e sm 枷y m e b 础舯u n da n d 蛐w h y m e 而橱c h o 鹤t os 砌y m e 呻b l 锄o f 幽o o k h o i 鸭m e 翟加a l i t yo f t h cp f 曲i a n 撒以t h e 也碰c a la 珏d 删i c a ls i 班矗c ：蝴戤l 碰o i 如a 捌胆t 啪， l h a h e t i c a lb 8 s i 8o f t h es t i l d ya n dt h em 脱m i n go f 戳湘o o l 吒：晰c e 埘髂协锄l a l y z et h ek e y a 扭d ：p 岫j n t h i s p a p s l l c ha s i h e h h 。h 0 妇t h e t h j l dp a r t i s 籼mq 1 璐d 吣仞【i 哟缸 舛a m n 罅b ys t u 由袖gt h et b 舯d 鹤姗ds 硪舡搬o ns c h i - c h 硝i na m a i c a 旬a 硌嚣t h e 删l 瞳d b l 锄so fs 曲l - c 蜥i no l 玎a m n 由r y c k q ，t 廿蕾b i 疋托a s 咖向r 瓢c h o i w b i c hi 毫 d 暖呦p 辨db yb 柚s 丘哪g o 啊n m 瑚t c h a m 盯6 他。s 锄c 咒。睚m n 即删s p o i 吣咖t h 砒 翻b d o l - c b o i w 叭l l d n td i 翎埘 e 缸b yt h e 如f b i d 丘o m h eg 们，e m m to 、以n gt ol h em 出p l e f e a 蜘s ，e s p i a l l yl h ei l n e f 砷，w h a tt h ec 幻n 瑚e 髓t 蚰硼dd oi sl e a dp 姗t st o rb 词dl l p 伽删i d e 勰d b o m 蜘魄证o l d 髓t o 觚h i 肌t h e 锨t h a l t h 础曲姒t h e 硼d b e r o f 搬曲i n g i ss t i l l i n 印d 吐d i ：t i o m 【k c yw 讪】m l 咖 c 啊皿吐a 】e 跚m i 岱 2 首都师范大学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取 得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体己经发表或撰 写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：壬橱终 日期：口7 年f 序瑁 首都师范大学位论文授权使用声明 本人完全了解首都师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留学位论文 并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权将学位论文用于非赢利 目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据 库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规 定。 学位论文作者躲珑移 日期：口7 年f 月媚 第一章绪论 一、问题的缘起 关注我国家长择校问题，并把其提到理论的高度作为本论文的研究对象，主要是源于 以下凡方面的原因： 第一，美国择校制度的启示 2 0 世纪8 0 年代以前，美国推行凯恩斯主义的福利国家政策，政府对公立学校的直接 投资和管理的结果是将公立学校牢牢捆绑住。“就近入学”成了公立学校普遍的入学政策， 公立学校在接受生源方面处于垄断地位，缺乏竞争。这就是曾被美国人称为导致公立学校 教育质量下降的最主要原因。8 0 年代后，为了提高公立学校的教育质量和效率，在教育领 域，美国开始以哈耶克、米尔顿弗里德曼为代表的新自由主义代替传统的凯恩斯国家干 预主义，打破“就近入学”制度，把入学权交给家长，推行以市场机制为导向的择校制度。 择校是美国9 0 年代义务教育改革最令人瞩目的取向。纵观美国的择校发展史，可以发现， 美国政府对择校制度经历了由最初的限制到主张，再到最后的提倡和鼓励家长自由择校。 第二，教育公平诉求与教育发展不均衡的现实矛盾 在广袤的中国，东中西部地区之问、城乡之间、城市与城市之间，甚至是同一城市的 不同学校之间，教育资源的分布极其不均衡。再加上历史上“重点学校”的教育政策，使 国家把本来就有限的教育资源集中在一批重点中小学的建设上，造成我国各地区的教育、 同一地区不同学校之间发展的巨大差异，这是不争的事实。但随着生活水平的提高，人们 越来越意识到教育与人的日常生活、社会地位和个人成就等各方面都显示出前所未有的价 值与作用，社会大众对教育需求已远远超出了仅满足于有学上起点的公平，而是对优 质教育资源的需求表现得更加强烈教育机会的公平。“教育是机遇的基础，学习机会 的均等与否和学业成绩的优劣与个体未来经济收入能力、社会参与程度和许多个人的优势 成正比。时至今天，我们毫不夸张地说义务教育业已变成通向未来的通行证。”1 于是，人 们对教育公平的诉求与教育发展不平衡的矛盾日益凸现。 第三，对“人民满意的教育”是什么的诘问 十六大报告以来，把“为人们服务、办人民满意的教育”确定为新时期党的教育方针。 “办让人民满意的教育”，这不应该仅是一个口号，而更是一个涉及完善现行义务教育体 联合国教育文组织，教育财富蕴藏其中【m 】北京：教育科学出版社，1 9 9 6 年版第1 0 7 页 l 制的大问题。在我们现存的公共教育政策中，学生及其家长选择学校一直被禁止。离开了 学生个人自由选择学校，而是按“就近入学”的规定去了一所不适合自己发展的学校，还 有满意的教育可言吗? 本文把研究对象定为择校，并力争从学科理论的高度来研究这一问 题，以期引起人们足够的认识和学界对这一问题的多视角研究，期待让人们满意之教育政 策的出台。 二、研究意义 ( 一) 理论意义 经济体制的改革必然引起教育领域的变革，择校正是“准市场机刨( q u 8 s i m a r k e t m e c h a n i s m ) ”介入教育领域后的产物，择校现象的出现对义务教育的发展具有积极的意义， 是教育市场逐渐成熟的一个标志。但同时，由于我国的择校缺乏相关理论的指导，在一定 程度上还处于比较混乱的局面。而本文正是试图从市场经济的一个因素择校出发，详 细阐述择校对义务教育发展和改革的意义和作用，力图构建具有中国特色的教育选择理 论，也为我国教育市场行为择校提供合理的理论依据。 ( 二) 现实意义 1 促进公共教育政策的改革 家长主权理论认为：“一个孩子健康地成长，家长的关心是政府、学校和教师无法替 代的。”2 这句话意味着倘若孩子要健康成长的话，那么家长必须参与到教育中来。但我国 的公共教育体制相对来说还比较封闭，不利于家长对孩子教育的参与。教育是培养入的活 动，如果孩子不能健康成长，则这种教育是无用的教育。因此，必须建设有利于家长参与 孩子教育的公共教育体制，从教育法规上引导他们合理择校，培养全面发展的人。为我国 教育政策改革方向提供现实依据。 2 正确地评价家长择校 如果说家长参与教育是孩子健康成长需要的话，那么，作为培养健康成长的人的教育， 何以要把家长排斥在教育之外? 这是个无法回避的问题，难道学校要“闭关锁国”，搞封 闭式教育吗? 如果真是这样，与公共教育要对受教育者和社会负责的本质不是背道而驰 吗? 因此，对于家长参与教育的重要形式择校，不能盲目禁止和排斥。实际上，择校 在促进孩子个性化发展的同时，能增进整个民族、国家和世界的公共利益。 2 季苹美国公立学校的发展研究【m 】北京：高等教育出版社。2 0 0 2 年版第2 0 2 页 2 三、中外择校的文献综述 择校是一个关系到学生及其家长切身利益的问题，自从其出现以来，就引起了社会各 界的热烈争论，但仍莫衷一是，没有定论。究竟该如何看待义务教育阶段的择校问题，是 该禁止还是该鼓励择校，或者是采用有力措施合理引导择校行为? 国家、社会、学者对择 校问题的态度也是各抒己见，从不同的立场出发得出了对此问题的不同观点。笔者从中国 期刊网全文数据库搜索到有关择校的论文共1 5 2 篇。大部分都是立足于国内择校研究的， 也有少部分是研究国外择校的，其中有两篇硕士论文是研究美国择校制度的。 ( 一) 国外择校的文献综述 1 美国择校的理论基础 择校运动源于美国，其理论基础主要是教育选择理论和“准市场”机制理论。 ( 1 ) 教育选择理论。教育选择理论萌芽于2 0 世纪6 0 年代，形成于2 0 世纪9 0 年代。 其理论基础在于“人生而自由”的最根本的哲学信念，将教育选择权视为一种基本人权。 这种选择的内容主要包括三个方面：对学校类型的选择、对特定教育计划、形式及方式的 选择和对学校质量的选择。教育选择的目的是在满足知识经济时代公民日益增长的多元化 教育需求的同时，通过竞争机制实现教育资源的最优配置，不断激发教师的工作热情，提 高办学质量和效益。3 教育选择理论强调每个州民不论其家庭背景、种族、性别，只要是学龄孩童，都可接 受充分而均等的教育机会，尊重学生的意愿、兴趣与需要，依学生和家长的意愿，选择进 入他们理想中最适合就读的学校。此即所谓学校教育选择权( s c h o o lc h o i c ep r o g r a m s ) ， 或称家长学校选择权、家长选择受教权，简称家长择校权。 ( 2 ) “准市场”机制理论。2 0 世纪8 0 年代，西方各国掀起了声势浩大的教育重建运 动，这场运动以市场导向为核心，在教育领域展开了全方位的改革。众多的研究者开始将 目光由只关注教育转向了政府与市场，其研究为政府决策、学校发展等提出了许多有价值 的建议，极大地推动了世界教育改革的迸程。英国牛津大学沃尔伏德教授从理论层面将这 种改革总结为“准市场机制”的运作。4 教育“准市场机制”概念是相对于传统的“义务教育体制”和传统市场体系而提出。 二战后至2 0 世纪6 0 、7 0 年代，教育被当作由政府向公众提供的服务，政府直接参与教育 3 姚振黎学校教育选择权的理论与实施美国明卅f 的绎验【j 】h 郇：m c y u c d u 晌o m c e ，0 9 3 4 占盛丽。准市场”机制理论与西方发达国家的择校改革实践【j 】比较教育研究，2 0 0 6 ( 6 ) 3 的供给和管理。7 0 年代末以来，随着各界对公立教育的批判逐渐增多，择校提倡者们认为 政府过多地干预教育事务阻碍了教育的发展，应该由市场替代政府行使部分职能。 “准市场”机制是政府控制与市场自由运作间的“中间道路”。择校改革追求的是家 长选择、自由竞争机制的实现，掌握充分正确的学校信息、教育体系中存在足够以及可供 选择的学校类型是择校改革实现的两个必要条件。 2 立足于国外择校研究，基本集中于美国家长择校制度的研究 收集到的文献中直接对国外择校研究的文章有8 篇，其中有6 篇研究美国择校，对英 国择校情况进行研究的较少，只有2 篇。对美国择校研究的结果是：择校是以市场为导向 教育改革的结果，是一种自上而下的教育政策改革，通过择校计划、教育凭证( e d u c a t i o n v o u c h e r ) 、特许学校( c h a r t e rs c h 0 0 1 ) 等措施来鼓励择校，在教育领域中引入竞争机制， 但同时也强调政府的干预作用，努力提高教育质量，增进教育公平。5 有代表性的著作有： 蔡文娟的美国的择校制度改革透视( 外国中小学教育，2 0 0 3 6 ) ，郝艳青的教育券： 一种谋求社会公平的途径( 比较教育研究，2 0 0 4 5 ) 等。而英国的择校宏观政策与美国 相似，但具体做法不同，英国是通过一系列的教育法，如1 9 4 4 年教育法、1 9 8 0 年教 育法、1 9 8 8 年教育改革法、1 9 9 3 年教育( 学校) 法等规定学校，除非学校招生人 数已达到了最高限额，否则学校不得拒绝家长的择校要求。有代表性的文章有李桢的英 国家长择校的政策与实践( 外国教育研究，2 0 0 0 2 ) ，徐双荣、隋光远的八十年代英 国和美国家长择校制度比较( 外国教育研究，2 0 0 0 1 0 ) 等。 3 从解决择校措施出发，美国政府施行有利于择校的措施 在西方国家，择校是一种政府主导的教育改革措施，这些国家往往颁布相关法律对家 长的择校进行保护与规范。近年来，西方国家特别是美英等国为推动择校，主要采取的措 施有：( 1 ) 教育凭证，即由学生持有一张代表该州或该区生均教育经费的凭证进行择校， 学校凭此证到有关政府部门领取拨款；( 2 ) 减免教育税，上私立学校的家长不需交教育税， 以吸引家长选择私立学校；( 3 ) 举办特色学校，如磁石学校，学生不受学区限制自由选择 符合自己特点的特色学校。 ( 二) 中国择校的文献综述 1 从教育公平的角度出发，对择校问题进行深入的探讨 从教育公平角度出发可以分解出两种不同的观点： 5 项贤明2 0 世纪9 0 年代以来的美国教育改革【j 】比较教育研究 2 0 0 3 ( 5 ) 4 第一种观点对择校持反对态度。认为“就近入学”是我国义务教育阶段的基本入学政 策，择校有悖于教育政策法规，有悖于教育公平，并且认为择校是受“利益驱动”的一种 不正常现象，它影响教学质量，损害教育声誉，同时助长了不正常的“应试教育”，加剧 了学校之问的差距。6 还有的学者认为，择校现象带来了许多不正之风，助长了社会腐败， 择校生往往是“条子生”、“关系户”、助长了学校乱收费和高收费，违背了国家的有关规 定，加重了家长的负担，扰乱了社会秩序等。7 总之，认为择校弊大于利，有悖于教育公平 理论，造成新的教育机会不均等。3 第二种态度正好与此相对，对择校持赞成态度。认为择校利大于弊。他们分别从教育 社会学、教育法学、教育经济学的角度出发，认为择校虽然违背“就近入学”政镱，但家 长的择校要求是合理的，择校有助于教育公平的实现。教育社会学视角认为：“就近入学一 原贝i j 下的义务教育保证了广大适龄j l 童、少年的基本的入学权利，使人人有权接受教育， 解决了教育机会在“量”上的规定，却无法保证“人人接受高质量的教育”的规定。在我 国目前的情况下，择校也许能解决这种教育机会均等在“质”上的规定，即让“就近入学” 和择校互相制约，互为补充，从而真正实现教育的机会均等。9 教育法学的视角认为：就 近入学政策是我国义务教育的基本政策，它是对政府行为做出的必要规范，并非是学生与 家长必须履行的责任，或必须做出的行为。就近、平等享受教育应是一个整体，都是为了 保证居民子女享有平等地接受教育的权利，因此，择校是学生与家长维护平等受教育权利 的正当要求。”教育经济学的视角认为：择校有利于调动资金投入到教育中来，从一定程 度上弥补了政府教育拨款的不足，并且有利于社会资金在教育上的优化配置。“ 2 从解决择校问题出发，提出解决我国择校的相关措施 纵观我国学者近十年关于择校问题的研究成果，有关择校措施的研究比较薄弱，基本 上处于就事论事，头痛医头、脚痛医脚的状态。解决措施比较单一，主要集中在两个方面： 一是从学校角度出发，要求缩小校际问的差异，即努力实现义务教育阶段学校的均衡化发 展，满足人民群众对优质教育的需求；二是从“就近入学”政策执行力度出发，强调对择 校行为要加强管理，如制定择校标准，加大政府监管力度，杜绝“条子生”、“关系生”等 不正当择校现象。个别学者要求进行“就近入学”政策本身的研究，如易红郡教授认为应 加强对择校现象的前瞻性研究以解决择校问题，认为择校在国外引入关注，而我们也应加 6 李西庚择校现象透析 j 】内蒙古教育，1 9 9 “7 ) 7 张二庆“择校“利弊谈【见河北师范大学学学( 社科版) ，1 9 9 6 ( 4 ) ( 增刊) 8 刘强择校与教育公平浅谈【刀舡苏敦育学院学报( 社会科学版) ，2 0 0 0 ( 7 ) 9 张淑锵、程宏宇就近入学与择校现象：教育机会均等问题浅析【j 】墩育理论与实践，2 0 0 l ( i ) ”朱家存就近入学：是权利还是义务 j 】中国教育学刊，2 0 0 1 ( 6 ) ”张澈锵、程宏字就近入学与择校现象：教育机会均等问题浅析【j 】墩育理论与实践 2 0 0 l ( 1 ) 5 强对择校取向性研究，尤其是在城市化过程中，这种择校的社会反映已很强烈，它是不是 社会发展的必然，是不是教育改革的关键，这些需要我们作更深入的研究。”总之，我国学 者针对义务教育择校问题的措施研究主要集中在两方面：一是要改变学校薄弱的面貌；二 是要加强政策执行的监管力度，较少涉及“就近入学”政策本身适切性研究。 3 对择校原因的研究 对家长择校原因研究的文章非常之多，主要分析了造成择校的客观和主观两个方面的 原因。具有代表性的文章有： 李志华、王坤庆在义务教育阶段的择校行为分析中指出择校的原因为：( 1 ) 义务 教育投资短缺是根本原因；( 2 ) 教育制度中的长期城市化取向和不均衡发展策略是择校出 现的制度因素；( 3 ) 家长对子女期望值的升高是择校出现的主观原因；( 4 ) 教育领域的不 规范操作是择校行为产生的温床。 田一聚在也谈择校问题一文中把择校问题的成因归结为：( 1 ) 国家关于设置重点 学校的决策产生的负面影响；( 2 ) 教育经费严重不足；( 3 ) 优质教育资源的不足和人民对 教育的过高期望之间的矛盾日益突出。 曾天山等人的研究认为，我国择校现象产生的背景主要有三个方面：首先，对教育的 需求急速膨胀。我国当前阶段，由于国家发展政策转变、经济和产业结构调整，人口压力 持续增强、独生子女普遍化、就业形势日趋紧张、竞争日益激烈、生活水平不断提高，传 统观念和现代化思想累积等综合作用强化了教育功能，教育途径在择业和提高生活质量方 面的作用日益增强。其次，优质和特色教育供给不足。由于我国社会主义初级阶段的国情 特点，义务教育资源短缺以及中小学办学资源分布不均衡，我国的优质和特色教育供给能 力极其有限。第三，由于以往的教育改革与发展未能化解供求矛盾，由此造成了我国的择 校现象。” 范先佐在中小学择校问题产生的原因探析中认为，中小学择校问题产生的原因为： 社会主义市场经济的发展和人民群众教育意识觉醒的产物。 综合上述观点，我国已有文献对我国择校的研究还不够，需要进一步研究。比如他们 以静态的教育公平观来简单断定反对择校或赞成择校；对择校的成因分析也是简单地认为 义务教育阶段教育资源不均衡导致，而没有从择校学生及家长的自身利益去研究。择校是 一种错综复杂的社会现象，是以择校生有着切身利益联系的，否则就不会有屡禁不止的择 2 易红君家长择校：世界教育改革的新趋向【j 】贵州师范大学学报( 社科版) ，2 0 0 3 ( 3 ) 珏曾天山义务教育阶段“择校生”现象剖析【m 】广西：广西教育出版社，1 9 9 9 年版第1 4 l 1 4 2 页 6 校现象。因为根据马克思的观点“人们奋斗所争取的一切，都与自身利益有关”。“对于择 校问题的解决也是个复杂的闯题，解决我国择校问题的关键应该是所有教育利益相关者 ( 政府、学校、择校者本人) 共同博弈的结果，哪方利益相关者的缺席，必定会影响择校 的有效解决。 四、核心概念界定 ( 一) 义务教育的界定 本文主要研究义务教育阶段的择校，在界定择校之前，有必要先对义务教育作个必要 界定。 1 对义务教育的一般界定 据第一次中国教育年鉴，“义务教育( c 唧u l s o r ye d u c a t i o n ) ：人民对国家有使其 适龄子女接受国民教育之义务，同时国家对人民有使人民子女在学龄期间接受国民教育之 义务。”“据中国大百科全书教育卷：义务教育也称强迫教育、免费教育或普及义务 教育，它是“国家用法律形式规定对一定年龄儿童免费实施的某种程度的学校教育”、“义 务教育规定入学的起始年龄或离校年龄，或应达到的标准，要求国民一体并视之为自己应 尽的义务，义务一词，其涵义还包括父母或监护人有使其学龄儿童就学的义务，国家有设 校兴学以使国民接受教育的义务，以及全社会有排除阻碍学龄儿童身心健全发展的种种不 良影响之义务等。5 我国教育部部长周济在刚结束的十届全国人大常委会二十次会议上指 出： “义务教育是普惠性教育，每个适龄儿童、少年都应当享有平等的接受义务教育的权 利。 2 本文对义务教育的界定 综述上面的观点，本文认为：“义务教育是国家向全体适龄儿童提供的免费的教育，其 父母或监护人有义务保证适龄儿童享受的教育，每个适龄儿童、少年都应当享有平等的接 受义务教育的权利。”此定义具有以下几个主要特征： ( 1 ) 强制性。是指所有适龄儿童、少年必须接受的最低限度的教育，是使几童、少年 成为国家合法公民必须接受的教育。如果儿童、少年、其父母或其监护人不履行其义务时， 国家则可采用强制的手段让其执行。 ( 2 ) 全民性或全体性。义务教育是要求所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是必须 h 马克思恩格斯全集【m 】北京：人民出版杜，1 9 9 5 年版第8 2 页 ”中国教育年鉴 m 1 + 开明书店，1 9 3 4 年版，第8 1 1 页 帖中国大百科全书教育卷i m 】中国大百科全书出版社，1 9 8 5 年版第4 8 7 页 7 接受的最低限度的教育。现代公共教育针对的是全体适龄儿童，不论其出身、性别、种族 等如何。 ( 3 ) 公益性。教育的公益性是指它所提供的产品或服务是全体公众享用或占有，这种 利益具有社会性、整体性等，这种教育具有使个人受益的同时，公众、社会、国家、民族 乃至整个人类也从中受益的特点。”谢维和教授认为，公益性是义务教育的重要功能和目 标，公益性能否得到维护和保证，是评价与衡量义务教育改革与发展的最重要的标准。” ( 4 ) 平等性和免费性。作为由国家提供、保障的免费义务教育，必须保证每个儿童平 等的受教育机会，并且这种平等不仅是“同等地有学上”，而且是可以接受同等质量的教 育。 ( 二) 择校的界定 择校就是指学生对自己就学的学校或家长对自己子女就学的学校的选择，其实质就是 打破学区制下的户口限制，放弃“就近入学”的优惠政策，根据个人的意愿选择跨学区就 读的另外一种入学方式。具体来说，择校是大众日益增长的对优质教育需求与现实中优质 教育资源短缺的矛盾产物，同时也是市场因素介入教育领域的制度产物，反映的是家长行 使对孩子教育的监护权，为其选择学校就读及参与学校教育决策与管理的权利，主要运用 市场竞争的教育模式提高教育质量，以达全体适龄儿童、少年接受最适合自己发展的教育 之目的，即每个儿童受益于义务教育之目的。主要包括公立学校与私人学校之间、公立学 校与公立学校之间的选择。 五、研究方法 本文将主要采用文献研究法、比较研究法和多学科视角研究法来进行研究。 ( 一) 文献研究法 第一章和第二章主要采用文献综述的方法。查阅了北京图书馆的硕士和博士论文库、 首都师范大学图书馆、搜索中国期刊网( w 删c n k i n e t ) 的相关资料，已出版的著作及文 章、学者在相关网站上发表的文章等，重点引用的期刊论文有3 0 余篇，硕士和博士论文 有8 篇，专著有2 0 多部。目的是了解国内外关于择校问题的研究现状；二是全面了解各 方面情况、各方观点，以便有针对性地进行本文的研究。 7 邢永富教育公益性原则略论【j 】北京师范大学学报( 人文社会科学版) 2 0 0 l ( 2 ) 5 谢维和公菸利益：基础教育改革的首要坐标【i 】中国教育报，2 0 0 4 水) 8 ( 二) 多学科视角研究法 考虑到择校的产生不是孤立的、个别的、偶然的因素作用的结果，而是体制、政策、 经济、社会文化等多个因素综合作用的产物，同时教育是公益事业，是政府应该不能放任 不管的事业。因此，第二章第二部分和第五章的研究过程中，运用跨学科的理论，如政治 学、公共经济学、哲学和社会学等多学科理论来论述择校的作用和提出解决择校的相关对 策。第四章主要从社会学角度来论述我国择校的深层次原因。 ( 三) 比较研究方法 择校在我国来说还处于一片混乱的局面，没有相关的理论来解释择校，也没有制度上 的保证。鉴于此，本文第三章主要采用比较研究的方法，把视野转向美国，借鉴美国择校 制度和理论来审视我国家长择校现象及其存在的问题，以求“他山之石，可以攻玉”之效。 六、研究框架 本文在对择校及其意义分析的基础上，通过比较分析美国择校理论及其制度，提出我 国择校存在的问题。国家政府和相关教育行政部门三申五令禁止择校，对择校的不支持和 中国传统的“望子成龙”心切的文化的矛盾，导致择校结果拥挤性、动机和目的的单一性、 不惜代价的非理性和可供选择学校的有限性；为什么家长对政府的禁令置之不理呢? 因择 校与学生及其家长有着密切的关系。国家应该高度重视择校问题，并对择校加以规范和引 导，而不是简单地加以禁止。研究框架见下图： 9 择校现象及其对策研究的框架图 o 第二章择校及其意义 从严格意义上讲，择校有着悠久的历史，早在我国古代就已经出现。如“孟母教子， 三迁其居”就是很好的例证。但古代的择校与今日所说的择校的内涵是不同的。今日所说 的择校主要是针对“划片招生、就近入学”的教育政策面言的，主要指出现于2 0 世纪8 0 年代末，随着“准市场( q u a s i 哪a r k e t ) ”因素介入教育领域后，人们教育主体意识不断增 强的产物。 自上世纪九十年代后，我国各大中小城市和各中小学，自发择校现象可以说已达到相 当普遍的程度，似乎已发展成了一件“合民心、顺民意”的事情，几乎从前几年的隐性“交 易”逐渐转为公开“竞标”。从各大中城市来看，几乎所有的省市都有择校现象；除偏远 农村地区的学校外，几乎每所学校都有择校生：除极贫穷的家庭外，绝大部分家长都在为 孩子择校。在每阶段的升学考试前半年就开始活动，托关系的、筹钱的家长比比皆是，甚 至于报考时，同时投四五所学校的档。我国择校已达相当普遍的程度可以从已有的调查数 据中得到证实。 根据对南昌市家长“择校”行为的调查显示，赞同择校的人数占三分之二以上，学生 家长赞成择校的为6 6 5 ”另据新华教育网透露的消息：上海市教委网站的调查显示，有 近1 0 万户家庭在为孩子“择校”就“就近入学”这一政策而言，上海市教育官方网站也 曾经透露过的一线调查显示，有3 5 5 的家长为孩子选择的学校是非户籍所在地。2 0 北京记 者也了解到，在海淀区的不同地区，不同层次5 所中学( 分别是重点中学、一般完中，纯 初中私立中学等) 初一年级学生家长中随机抽取4 0 7 人进行问卷调查，收回有效问卷3 6 8 份，其中择校生家长的问卷2 4 2 份，择校比例已高达6 6 2 1 这些调查数据至少可以说明，在我国，自发择校现象已达到一定的普遍程度，至少已 被普通民众所认可( 暂且不管认可的理由) ，并且可能的话，都愿意为子女选择一所理想 的学校。 一、择校的理解 在我国，自发择校现象已相当普遍并被人们所认可，学术界关注择校业已有一段时间 了，并且近几年择校问题成为教育改革的焦点，但人们对择校的理解却一直处于仁者见仁， ”严云芬中小学生择校的理性思考【d 】江西师范大学，2 0 0 5 年 2 0 新盂母择校代价百万家长各显神通择校费尽心机( j 】2 0 0 5 ( 4 ) w w x i n h u 拍d c 帆 2 。戴文胜，j 、升初择校现状调蓟j 】现代教育报，2 0 0 4 ( 3 ) 1 1 智者见智的局面。由于中美国家择校的动机、目的和形式等的不同，对择校的理解也不同。 因此，本文在借鉴和考虑中美学者对择校理解的基础上，提出自己的观点。 ( 一) 美国学者对择校理解的代表性观点 择校是家长为其子女选择入学的控制权；家长对教学内容、教学人员、教学方式的影 响、以及家长参与学校的过程( c l a r ka n da s t u t o ，1 9 8 6 ) 。 择校是运用竞争性的教育模式促进学校改进，家长可以为其子女自由选择想要参加的 学校( c f a t ，1 9 9 2 ) 。 择校“泛指任何用于打破学生居住地与就读学校所在地之间的关联、旨在降低传统公 立学校地理位置限制性的政策措施( g 0 1 d h a b e ra n de i d e ，2 0 0 2 ) 。”2 择校是指政府颁行的种教育政策，把为孩子选择何种教育形式和教育场所的权利交 给家长，同时提供一定的资金补助，让家长可以自由选择地方公立学校及其以外的教育 ( j a yp g r e e n e ，2 0 0 2 ) 。 ( 二) 我国学者对择校理解的代表性观点 所谓择校是指在教育机会不均等的情况下，受教育者及其家庭主动选择有利于自己的 高质量学校以便能更多占有教育资源，提高自身发展的潜能与机会的自觉行为。8 从公共政策的教育出发，认为择校就是家长放弃义务教育阶段适龄儿童按学区免费就 近入学的优惠政策，主动选择其他学校就读的教育选择现象。“ 择校是指中小学的学生家长为子女谋求高质量的教育服务而选择就读学校的一种选 择性行为。“ 从制度学的角度出发，把择校理解为公共权力干预与市场调节相结合以提高教育资源 利用效率的一种制度变迁或者说一种教育体制改革，从某种意义上说，择校是我国教育管 理体制的一次革新，是对我国传统的单一的办学模式进行的一次尝试性突破。” 从经济学的角度出发。把教育理解为准公共物品，把择校( c h o i c es c h 0 0 1 ) 理解为 家长行使对子女教育的监护权和选择权，并愿意以较高的经济代价，换取子女进入重点中 小学就读的机会。” 转引自冯大鸣著美、英、澳教育管理前沿圈景【m 】教育科学出版社，2 0 0 4 年版第1 5 9 页 张雅林从择校想象看教育消费的新特征 j 】黄石高等专科学校学报，2 0 0 2 ( 2 ) 2 4 王凌皓、高英同，中心学生择校导l 发的相关法律问题及思考【j 】吉林教育科学，2 0 0 0 ( 6 ) 器袁祖望限制择校质疑【j l 教育评论，1 9 9 8 ( 5 ) 拍孙晓明择枝：一个值得研究的经济学问题 j 】教育科学，2 0 0 3 ( 8 ) 2 7 范先佐中小学择校问题产生的缘凶分析【j 】现代教育论丛，1 9 9 7 ( 2 ) 1 2 ( 三) 本文对择校的理解 结合中美学者对择校的理解。本文把择校理解为： 1 择校首先强调的是家长行使监护权，为孩子选择学校的一种权利，是学生或其家 长放弃按学区入学，择校就读的一种权利。 2 择校是教育选择的主要形式，突出对学校的选择。择校与就近入学一样，是一种 入学方式，不能把它简单地等同于择校交费。这一点在我国早期的一些研究中是比较混乱 的问题，这个词几乎总是与乱收费、高收费等社会问题紧密联系在一起的。 3 择校是市场经济介入教育领域后的一种制度变迁的产物。“择校完全可以独立承担 起改革的全部责任：因为它包括了所有的教育改革必需的理念和方式，并完全可以实现改 革者多年以来追求的改革目标。”8 出于现阶段具体国情和教育公平的考虑，我国 教育法 明令禁止家长择校。但随着市场因素介入教育领域后，择校必定促进教育制度的变迁。 4 择校是家长对优质教育需求的一种反映。优质教育资源供给的严重不足及不均衡 是导致家长择校的根本原因。尽管美国部分家长也是出于此目的，但他们择校的目的是多 样化的( 另外有出于宗教之目的，还有是出于种族隔离的目的等) 。 5 择校是指发生于教育提供者( 学校) 与教育消费者( 学生及其家长) 之间的一种 行为，由于教育是公益性事业，即国家的事业，因此，同时择校又是与教育行政部门相关 联的行为。 二、择校的意义 ( 一) 择校：防止教育机构“寻租” 教育“寻租”泛指存在于教育领域中的各种寻租行为，是教育领域中的利益主体通过 各种非生产性的方法手段( 如以公谋私) 获取教育领域中的租金的行为，教育“寻租”在本 质上是利益主体的一种经济行为。本文所说的教育“寻租”是指各级各类教育经营与管理 机构、各级各类教育实体。在市场经济条件下，他们是国家意志以及相应的国家教育意志 的代表；各级各类教育实施机构或者称为各级各类制度化、形式化的教育实体，其中以全 日制大、中、小学校为主体，为追求各自的利益而进行广泛的寻租活动，从而形成各具特 色的“寻租”行为。 自实施义务教育以来，人们把公共教育官员当成了理想当然的人民公仆，从不怀疑他 们的“私益性”。他们认为，义务教育机构是公共利益的代表，公共教育官员是“公益人”， 船约翰e 丘伯、泰勒m 默著，将衡等译政治，市场和学校【m 】t 京：教育科学出版社2 0 0 3 年版第2 1 9 - 2 2 2 页 1 3 是人们的公仆。事与愿违的是学校本身也是一种组织，拥有自己的组织利益，为了实现自 己的组织利益，学校也会理性地通过成本收益计算来采取相关措施，以实现组织利益 最大化，公共教育人员也是理性“经济人”，也会追求自己利益的最大化。因此，需要通 过择校的形式参与到教育“生产”、决策和管理中来，以防学校的“寻租”行为。 1 择校促使校务信息公开，消除教育“寻租”的条件 教育信息的封闭、垄断、不对称是诱发教育“寻租”、产生教育租金行为的一个重要 原因。要消散教育“寻租”就必须促使教育信息的公开、透明传递，逐步形成高效、有序 的教育信息系统，让每一个教育主体都能掌握比较真实、有效的教育信息，从而选择合适 的学校。如果没有家长和社会对教育行政系统的参与和监督的话，校务消息就是学校自己 的事情，为教育“寻租”创造了有利条件。 根据米尔顿弗里德曼的观点，为了孩子的前途，为了作出明智的选择，择校的家长 会不借一切代价去了解学校信息，而且有能力采取各种有效途径促使学校信息公开化、透 明化。比如说直接参与、打电话咨询、通过各种媒体、网络信息和家长信息中心( p a r e n t i n f o r m t i o nc e n t e r ) 等。但目前最主要也最有效的途径是家长参与。择校的家长不但关 系的孩子的成绩、更关心学校的管理、教育质量以及教育方式和方法。 市场经济介入教育领域后，随着教育行政部门的放权，学校在获得相当程度的自主权 的同时，却承担起了要对学校办学质量和学生的学业成绩负责的重任，并且要定期向政府、 人民大众，尤其是学生及其家长，汇报办学情况，自觉接受群众监督的义务。自动公开、 透明校务信息是公共教育行政系统本身的职责，承担培养具有社会公德人的义务教育机构 必须如此，以便接受教育管理工作以及教育官员及社会各界的监督。 因此，消费时代的教育消费者学生及其家长有权可以在学校内建立“公开栏”， 定期向家长公开招生、收费、食堂管理等热点问题；要求学校要把涉及学校领导行为自律 的住房面积、用车和通信工具使用、国内外考察、招待费等公开；把涉及教师切身利益的 住房分配办法、职称评定政策、条件、程序、业务考核标准、奖金分配等公开；更有权要 求学校把涉及学生切身利益的招生、就业、考试和收费情况公开；通过“监督热线”，由 校长亲自处理家长们的投诉，通过“家长委员会”，定期举行学校和家长的见面会、交流 会等；还可以利用网络优势，在校园网上公开校务，接受全校师生以及社会的监督，防止 暗箱操作。只有这样才能让教育主体( 供求双方) 拥有较对称的教育信息，从而打破信息垄 断，消散教育租金，有效防止教育“寻租”行为的产生。 2 择校促使学校自动规避“寻租”行为，自觉关注教育质量 1 4 2 1 世纪的学校要赢得生存的权利和发展的机会，必须不断提高教育质量，不断满足社 会、学生及家长对优质教育需求。教育质量的提高和满足学生、社会多样化的教育需求是 学校可持续发展的生命线。择校促使学校自觉关注教育质量，主要表现在： 第一，自由选择校长、教师和学校的权利，促使学校自动规避“寻租”行为。择校包 括对校长、教师、学校教育目标、教育内容和教学设施等一系列的选择。由于学生及其家 长对教师和校长的选择，学校可以及时地发现并剔除不合格的教师或校长，有效规避由于 教师和校长的原因导致的教育质量的下降。择校也将迫使学校教育在培养目标、教育内容、 教学方法和教学手段等方面表现出了不同的个性，因而增强了学校教育的活力。教育中正 是因为有了择校才具有了特色，并找到了不断完善的动力。美国教育专家常说，在美国几 乎找不到完全一样、一个模式的两所学校。造成学校个性的差别，恰恰在于包括家长在内 的社会各界对学校教育的积极参与。正是这种参与，才使得学校教育更加五彩缤纷；正是 这种参与，才使得学校教育更加充满竞争、充满活力且富有特色。8 因此，家长择校将迫 使教师不断地提高