（教育经济与管理专业论文）河北省义务教育均衡发展研究.pdf

摘要 义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必 须予以保障的公益性事业。推进义务教育均衡发展，是全面落实新义务教育法、 实现教育公平的必然要求，也是贯彻科学发展观、构建和谐社会的现实需要。 近年来，河北省重视义务教育均衡发展，义务教育取得了显著成就，入学率 和升学率稳中有升；教育投入逐年增长，师资水平、办学条件等得到极大改善， 农村义务教育经费得到有效保障；新课程改革逐步深化，素质教育扎实摊进。 然而，河北省义务教育的非均衡状况也十分突出，主要表现在区域之l 日j 、城 乡之间和校际之间，体现在教育经费、师资力量、办学条件等方面。这些非均衡 状况有着诸多消极影响，在一定程度上阻碍了教育公平的实现。通过分析，可以 发现这种不均衡产生的根源在于：城乡二元结构体制的制约；区域经济发展水平 的不同；政府教育政策的影响；教育管理体制的弊端；人口及文化传统的影响。 解决河北省义务教育发展不均衡问题的途径是：贯彻落实新义务教育法，坚 持依法治教；政府在义务教育均衡发展上要发挥关键作用；实现教育资源的均衡 配置和共享；大力推进农村义务教育经费保障机制改革；建立和完善义务教育均 衡发展监测评估体制。 关键词：义务教育均衡发展资源配置 a b s t r a c t c o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，w h i c ha l lo ft h es c h o o l - a g ec h i l d r e na n da d o l e s c e n tm u s t a c c e p t ，i st h ep u b l i cw e l f a r eu n d e r t a k i n gt h a tt h ec o u n t r ys h o u l dg u a r a n t e ea n dh a v ea u n i f i e dp r a c t i c e p r o m o t i n gt h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni st h e c e r t a i nc l a i mo fc a r r y i n go u tt h en e wl a wo fc o m p u l s o r ye d u c t i o na n dr e a l i z i n g e d u c a t i o ne q u i t y , i sa l s ot h e p r a c t i c a ln e e do fa p p l y i n gs c i e n t i f i c o u t l o o ko n d e v e l o p m e n ta n db u i l d i n ga h a r m o n i o u ss o c i a l i s ts o c i e t y i nr e c e n ty e a r s ，h e b e ip r o v i n c eh a sp a i dm u c ha t t e n t i o nt ob a l a n c e dd e v e l o p m e n t o ft h ec o m p u l s o r ye d u c t i o n ，a n dt h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o nh a sd e v e l o p e dg r e a t l y t h er a t e so fe n r o l l m e n ta n de n t r a n c et os c h o o l so fah i g h e rg r a d eh a v ei n c r e a s e d s t e a d i l y , t h ei n p u ti ne d u c a t i o nh a sg r o w ny e a rb yy e a r t h et e a c h e rr e s o u r c e sa n dt h e s c h o o lc o n d i t i o nh a v ec h a n g e dg r e a t l y , a n dt h er u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o nb u d g e th a s b e e ng u a r a n t e e d t h en e wc u r r i c u l u mr e f o r mh a sd e e p e n e dg r a d u a l l y , a n dt h e e s s e n t i a l - q u a l i t y - o r i e n t e de d u c a t i o nh a sp r o p e l l e ds o l i d l y b u t ，t h en o n - b a l a n c e ds t a t u so fc o m p u l s o r ye d u c t i o ni sa l s oo b v i o u si nh e b e i p r o v i n c e ，w h i c hm a i n l ye x i s t si nd i f f e r e n tr e g i o n s ，t h eu r b a na n dr u r a l ，a n dd i f f e r e n t s c h o o l s ，a n de m b o d i e si ne d u c a t i o ne x p e n d i t u r e ，t e a c h e r sa n dc o n d i t i o ni ns c h 0 0 1 t h e n o n - b a l a n c e ds t a t u sh a sm a n yn e g a t i v ee f f e c t s ，w h i c hh a v ea l r e a d yh i n d e r e dt h e i m p l e m e n t a t i o no ft h ee d u c a t i o ne q u i t yp a r t l y t h er e a s o n sf o rt h en o n - b a l a n c e d d e v e l o p m e n ta r e ：t h ec o n d i t i o n a l i t yo ft h ed u a ls o c i a la n de c o n o m i cs y s t e m ；t h e d i f f e r e n te c o n o m i cl e v e l si nr e g i o n s ；t h ei n f l u e n c eo fe d u c a t i o np o l i c yo ft h e g o v e r n m e n t ；t h ea b u s e so ft h ee d u c a t i o na d m i n i s t r a t i o ns y s t e m ；t h e e f f e c t so f p o p u l a t i o na n dc u l t u r a lt r a d i t i o n t h i sp a p e ro f f e r st h ef o l l o w i n gp r o p o s a l st os o l v e t h ep r o b l e m so fn o n b a l a n c e dd e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nh e b e i p r o v i n c e f i r s t l y , t h o r o u g h l ya p p l y i n gt h en e wl a wo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，a n d i n s i s t i n go na d m i n i s t e r i n ga c c o r d i n gt ol a w s e c o n d l y , t h eg o v e r n m e n ts h o u l dp l a ya k e yr o l e i nt h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to ft h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o n t h i r d l y , t h e e d u c a t i o nr e s o u r c e ss h o u l db ec o n f i g u r e da n ds h a r e de q u a l l y f o u r t h l y , t h eg u a r a n t e e m e c h a n i s mr e f o r mo ft h er u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o nb u d g e tm u s tb ev i g o r o u s l y p r o m o t e d f i f t h l y , i ti sn e c e s s a r yt o e s t a b l i s h a n di m p r o v et h em o n i t o r i n ga n d a s s e s s m e n ts y s t e mo f b a l a n c e dd e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n k e yw o r d s ：c o m p u l s o r ye d u c a t i o n ；b a l a n c e dd e v e l o p m e n t ；r e s o u r c ec o n f i g u r a t i o n 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文河北省义务教育均衡发展研究，是在导师的指导 下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做 出重要贡献的个人和集体，均己在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 论文作者( 签名) 影青 叼刖旧 指导教师确认( 签名) ：7 乞才l 蓟 沙) 年占只| t l ! i ， 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构 送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查i ) i 币i 借阅。本人授权河北师范大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在年解密后适用本授权书) 论文作者。签名) 兹磊 叫钆肌旧 指导教师( 签名) ： j ，互生f 蓟 年多月们 绪论 一、研究的背景及意义 本文选题于导师侯建国博士主持的河北省“十一五”教育规划重大课题 河北省教育可持续发展研究中的基础教育研究子课题。 义务教育是教育事业重要组成部分，是提高民族素质的基石，对经济和社会 的发展更具有决定性的深刻影响。1 9 8 6 年我国颁布了中华人民共和国义务教 育法，经过2 0 多年的发展，我国已基本实现了普及九年制义务教育这一宏伟目 标，从根本上保障了广大儿童少年接受义务教育的权益。在此基础上，推进义务 教育的均衡发展就成为基础教育改革的重点工程。2 0 0 5 年5 月2 5 日，教育部印 发了关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见，为我国义务教育均衡发 展提出了指导性的意见；2 0 0 6 年6 月2 9 日，第十届全国人民代表大会常务委员 会第二十二次会议对中华人民共和国义务教育法进行了修订，明确提出要促 进义务教育均衡发展。这些法律、政策的出台，无不显示出国家对义务教育均衡 发展的重视。 作为一个有着7 0 0 0 万人口的大省，河北省的教育，尤其是义务教育的良好 发展对全省人口素质的提高、国民经济的发展起着举足轻重的作用。近些年，尽 管河北省义务教育发展迅速，“普九 水平进一步提高，农村义务教育得到高度 重视，农村学校办学条件显著改善。但是，由于区域间经济发展不平衡、城乡二 元结构等问题仍然存在，导致河北省教育不均衡，尤其是义务教育不均衡现象仍 然严重，区域之间、城乡之间、校际之间教育发展不平衡现象十分突出，农村义 务教育仍然是整个教育中的薄弱环节。 因此，研究河北省义务教育均衡发展情况具有现实的意义。这能更好地发现 河北省义务教育存在的问题，清楚地了解河北省义务教育状况在全国所处的位 置，进而为寻求解决办法提供合理、充分的理论基础和事实依据。 二、文献综述 ( 一) 国内义务教育均衡发展研究现状 随着义务教育地位的提升，其重要性不断凸显，义务教育的均衡发展引起了 各级政府、专家学者、广大教师和家长们的极大关注，教育理论工作者不断深入 研究和探索义务教育发展经验、发展舰律，涌现出一大批研究成果，这些研究主 要分为以下三类： 1 对义务教育均衡发展基本理论和实施政策的探索 朱家存在教育均衡发展政策研究( 中国社会科学出版社，2 0 0 3 年1 2 月) 中论述了义务教育均衡发展的理论基础，提出平等应为义务教育的基本信念，分 析了我国义务教育均衡发展的政策与实践，认为不同的社会经济实力是导致教育 发展失衡的重要原因。作者还以上海市为例，对大中城市加强薄弱初中建设的成 功经验进行了总结，强调教育投入平等的重要性。 鲍传友”提出均衡发展的内涵是一个包括了区域均衡、学校均衡、个体发展 均衡以及投入均衡、产出均衡等复杂的、多层次的概念。实现义务教育均衡发展 需要坚持平等原则、弱势补偿原则、受教育者利益最大化原则、社会参与原则和 效率原则。 杜育红以历史发展为脉络，描述了我国义务教育均衡发展的形成过程，并 从这一过程中总结出导致教育发展不均衡的深层次原因是教育的财政体制与政 府的教育政策取向。针对这两个原因，作者分别从短期与中长期、宏观与微观的 角度出发，提出了解决义务教育不均衡现象的对策和建议。 此外，还有丰向r 义务教育均衡发展：目的、原则与核心( 学术论坛 2 0 0 8 年第2 期) 、瞿瑛论义务教育均衡发展与教育公平( 教育探索2 0 0 6 年第1 2 期) 、文新华我国义务教育均衡发展研究及政策制定中的两个理论问题 ( 教育科学研究2 0 0 5 年第1 2 期) 、苏君阳义务教育均衡发展基本策略分析 ( 中国教育学刊2 0 0 5 第1 2 期) 、汪明义务教育均衡发展与若干保障机制一 一部分地区的政策及实践分析( 教育发展研究2 0 0 5 年第1 0 期) 、于发友公 平：义务教育均衡发展的价值旨归( 当代教育科学2 0 0 5 年第7 期) 、柳海民、 林丹本体论域的义务教育均衡发展( 东北师大学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 5 年第5 期) 、朱家存论义务教育均衡发展的基础与动力( 教育科学2 0 0 3 年 1 0 月) 、张兴华义务教育均衡发展误区及其矫f ( 中国教育学刊2 0 0 3 年第 2 期) 等关于义务教育均衡发展的研究文献。 2 对区域间义务教育均衡发展的研究 。鲍传友：义务教育均衡发展：内涵和原则，困家教育行政学院学报，2 0 0 7 年第1 期，第6 2 6 5 页。 哪十l ：育红：义务教育的均衡发展：过程、原冈与对策，中国民族教育，2 0 0 5 年第4 期，第8 - 9 页。 2 刘宝生对省域义务教育均衡发展是这样定义的：省域义务教育均衡发展是 指在省级行政区域内，义务教育的软、硬件办学条件及教育经费投入实现相对均 衡，并在此基础上，实现义务教育教学质量的高标准、均衡化，在省域内的地区 之间、城乡之间、校级之间，初步实现公民受教育权利的平等和公平。针对制约 省域义务教育均衡发展的经济、政策、制度和管理等因素，作者提出了八条解决 对策。 李政在北京市义务教育均衡发展的政策研究( 教育科学研究2 0 0 7 年 第6 期) 一文中分析了北京市推进义务教育均衡发展的政策现状以及面临的政策 需求，提出整体构建促进义务教育均衡发展的制度体系的政策建议。 关于区域义务教育均衡发展个案研究的论文还有一些，如孙玉丽、张幸华县 域义务教育均衡发展：政策与条件以浙江省慈溪市为个案( 教育科学 2 0 0 8 年2 月) 、亓殿强城乡一体均衡发展威海市环翠区义务教育均衡发展的探 索与实践( 当代教育科学2 0 0 8 年第2 期) 、颜罗带影响湖南省义务教育均 衡发展的问题与对策( 文史博览( 理论版) 2 0 0 8 年第1 期) 、梁红、励骅关 于铜陵义务教育均衡发展的思考与启示( 铜陵学院学报2 0 0 8 年第1 期) 、万 华义务教育均衡发展机制的欠缺与完善以广州地区为例( 华南师范大学 学报( 社会科学版) 2 0 0 7 年第5 期) 、陈国庆保障投入整合资源分布实施区 域推进县级区域堆进义务教育均衡发展策略研究报告( 江西教育科研 2 0 0 7 年第1 期) 、徐剑波沿海发达地区城乡义务教育均衡发展对策研究( 教 育发展研究2 0 0 6 年第1 2 a 期) 、雷万鹏寻求义务教育均衡发展的新机制 基于湖北省的实证研究( 教育研究与实验2 0 0 6 年第2 期) 、瞿瑛、方荣权义 务教育均衡发展的对策实现区域性教育公平的举措( 基础教育研究2 0 0 6 年第1 期) 等等 另外，一些地方政府也出台了促进义务教育均衡发展的文件，如安徽省人民 政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见( 安徽省人民政府公报2 0 0 6 年第1 7 号) 、河南省人民政府关于推进义务教育均衡发展的意见( 河南省人 民政府公报2 0 0 7 年第8 号) 。 3 对义务教育均衡发展领域相关问题的研究 刘宝生；推进省域义务教育均衡发展的思考与建议，教育科学，2 0 0 8 年2 月，第6 一l o 贝。 3 张东娇认为，义务教育非均衡发展的直接后果是导致非规范性择校行为的 发生，从而进一步破坏了就近入学政策，加剧了家庭与家庭之间、学校与学校之 i 、= i j 社会资本的分化，损害了教育公平价值。对此，作者提出政府通过合理的政策 选择利制度安排，在义务教育学校资源配置均衡的基础上，降低家庭社会资本在 教育选择中的作用，建设学校社会资本发挥作用的良性竞争环境。 毕正宇在论教师资源合理配置与义务教育均衡发展之关系( 天中学刊 2 0 0 4 年第6 期) 中指出，不合理的师资配置是当前实现义务教育均衡发展的主 要障碍之一，因此，有必要制定符合中国国情的中小学教师政策以合理配置教师 资源，实现义务教育的均衡发展。 此类文献还有：罗华孑l 推进农村小学寄宿制办学，促进义务教育均衡发展 ( 基础教育研究2 0 0 8 年第4 期) 、谭细龙农村义务教育均衡发展需要充分 发挥政府调控职能( 江西教育科研2 0 0 6 年第1 1 期) 、赵庆华、江桂珍义 务教育均衡发展的政府投入行为分析( 东北师范大学学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 6 年第5 期) 、司晓宏、王华教育财政转移支付与义务教育均衡发展( 陕 西师范大学学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 6 年第3 期) 、曲正伟我国义务教育均 衡发展中的政府责任( 教学与管理2 0 0 4 年第3 期) 、于月萍信息技术与义 务教育的均衡发展( 教育评论2 0 0 3 年第1 期) 等。 这些研究比较精辟地论述了义务教育均衡发展的主要方面，但是，他们的研 究多着眼于全国范围，或是东、西部地区，对于中部地区户是略有涉及，缺少系 统的研究和论证。 ( 二) 河北省义务教育均衡发展研究现状 河北省义务教育均衡发展的研究一直较为薄弱，相关的专著和论文也较少， 主要仃以下一些成果： 张红岩，彭亚青在义务教育均衡发展的政策选择一文中对义务教育均衡 发展的内涵进行了剖析，认为我国义务教育非均衡发展主要表现在地区非均衡状 态、城乡非均衡状态和校际非均衡状态三个方面，进而提出推进义务教育均衡发 展的对策，即改革和完善义务教育的公共投资体制；建立合理的教师流动机制， 实现人力资源的优化：推进中小学标准化建设，实现规范化办学：完善教育督导 ”张东娇：义务教育均衡发展的礼会资本障碍及其政府治理，北京师范人学学报( 社会科学版) ，2 0 0 8 年第2 期，第2 4 3 2 页。 4 评估体制，实行相应的问责制度。 承德市人民政府以学区建设为平台，促进了义务教育的均衡发展，他们的 做法是：实施学区建设工程，推进义务教育均衡发展；把握学区建设的关键环节， 保障义务教育均衡发展；提高学区建设效益，实现义务教育均衡发展。 还有一些访谈和纪实报道，如董志伟政府行为到位，义务教育均衡发展势 头良好访省政府教育督导室主任王占林( 河北教育2 0 0 7 年第4 期) 、唐 文博夯实义务教育均衡发展的基础访省委教育工委书记、省教育厅党组书 记、厅长靳宝栓( 河北教育，2 0 0 7 年第l 期) 、唐文博等为了每个孩子的 幸福成长衡水市基础教育均衡发展透视( 河北教育2 0 0 6 年第7 8 期) 。 除此之外，河北省义务教育均衡发展状况还出现于各种教育发展规划、政府 文件、教育统计报告中，如，河北省教育事业第十一个五年规划、河北省教 育厅关于开展农村学区建设试点工作的意见( 2 0 0 6 年7 月2 1 日) 、河北省教 育厅关于推进农村中小学标准化建设的实施意见( 冀教基 2 0 0 5 5 9 号) 、中共 河北省委、河北省人民政府关于加强教育工作的决定( 2 0 0 5 年3 月3 1r ) 、河 北省人民政府贯彻 的实施意见、面向 2 1 世纪河北教育振兴行动计划等等，这些报告和文件提供了许多原始资料和 数据，为研究河北省义务教育均衡发展提供了一定的帮助。 综合分析上述材料，可以看出，关于河北省义务教育均衡发展的理论研究较 为薄弱，研究成果数量有限，并且不够系统和全面，因而，对河北省义务教育均 衡发展情况进行研究是有一定意义的。 三、研究方法 本研究主要采用定性分析和定量分析相结合的方法，文献法则是资料收集的 主要途径。本人所掌握的文献资料主要有三类：一是近年来有关河北省教育事业 发展的年度报告、统计年鉴、各种文件；二是关于河北省社会、人口、经济等方 面的统计年鉴；三是国内外有关义务教育均衡发展的相关研究成果和资料。通过 对收集的文献资料和数据进行提炼和吸纳，为研究提供理论帮助和数据支持。 创新之处：拓展和补充了地方义务教育均衡发展的研究，通过大量翔实的资 料分析了现阶段河北省义务教育均衡发展的状况，丰富和补充了地方义务教育均 函承德市人民政府：以学区建设为平台，推进义务教育均衡发展，河北教育，2 0 0 6 年第l l 期，第6 7 页。 5 衡发展的研究。在研究过程中收集的资料较全，而且较新，论文比较系统地研究 了现阶段河北省义务教育均衡发展情况。 6 第一章j 义务教育均衡发展相关概念阐述 党的十七大报告指出，要优先发展教育，教育是民族振兴的基石，教育公平 是社会公平的重要基础，要促进义务教育均衡发展。推进教育均衡发展，事关广 大群众的切身利益，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要方面。 一、教育公平 教育公平是社会公平的一个重要组成部分，也是衡量社会公平程度的一个重 要尺度。对于教育公平，国内外学者有许多不同的理解。郭元祥认为，教育公平 是教育活动中对待每个教育对象的公平和对教育对象评价的公平。杨东平把教 育公平理解为“社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权力平等和教 育机会均等这样两个基本方面”。 本研究对教育公平采用如下定义：教育公平是现代社会中政府在教育公共资 源供给或配置过程中所应坚持的“应得”原则和所应实现的“相称”关系，其目 的在于最大限度地实现公共教育资源的平等、均衡、合理安排与有效利用，以保 障和促进不同的个体或社会群体在教育实践活动中得其所应得。 根据公共教育 资源供给和配置在教育实践活动中的地位和作用，可以将教育公平分为起点公 平、过程公平和结果公平。 二、均衡发展 均衡，即“平衡”。均衡最初是物理学中的名词，它主要是指作用在质点上 所有力的合力或矢量和为零的状况。对于一个物体，如果作用在其上所有力对选 定的三个互相垂直的轴的分力和合力矩的代数和为零，则该物体就处于平衡状 态。 后来，英国经济学家马歇尔( m a r s h a l l ) 把它引入经济学领域。广义的均 衡，指构成某一经济系统的相互作用的变量，它们的值经过调整，使该系统不再 存在继续变动的倾向，经济处于稳定状态。 本文认为，均衡发展是一种科学的发展观，它充分体现出以人为本的发展宗 郭元祥：对教育公平问题的理论思考，教育研究，2 0 0 0 年第3 期，第2 l 页。 o 杨东平：对我国教育公平问题的认识和思考，教育发展研究，2 0 0 0 年第8 期，第5 页。 o 石中英：教育哲学，北京，北京师范人学版社，2 0 0 7 年，第2 8 2 页。 园中国大百科全书出版社不列颠百科全书编辑部编译：f i 列颠再科全书( 第六卷) ，北京，中围人丌科伞 书 f 版社，1 9 9 9 年，第9 9 页。 陈燕燕：西部地区义务教育均衡发展研究，桂林，广两师范人学，2 0 0 6 年，第3 贝。 7 旨，把均衡作为发展的基本特征，最终实现整体的共同提高。但是，均衡发展作 为一个努力的目标，并不意味着“劫富济贫”、搞平均主义，它应该是一种有适 度芹异的和谐发展。 三、教育均衡发展 教育均衡，实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、 受教育者在教育活动中，平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法 律制度。其基本要求是在教育机构和教育群体之间，平等地分配教育资源，达到 教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用 上。在一定程度上讲，教育均衡发展是人们对于教育需求与供给不平衡而提出 的理想的发展目标。从发展的角度分析，教育均衡发展应该包括三个方面的内容： 为更多的人提供教育机会；为所有的人提供基本平等的教育；为尽可能多的人提 供尽i i j 。能好的教育。现阶段，我国教育均衡发展主要是指不同区域之间、城乡之 m 、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之臼j 的教育均衡问题。 教育均衡发展的内涵可以从以下几个层面来理解：从教育资源的配置看，教 育的“硬件 设施包括生均教育经费投入、校舍、教学仪器等设备的配置均衡； 从教育的目标看，学生在德、智、体、美、劳等方面均衡发展、全面发展；从教 育的功能看，教育所培养的劳动力在总量和结构上与经济、社会的需求达到相对 的均衡。圆 四、教育资源分配 目前，在我国教育发展过程中，教育资源，尤其是优质教育资源的供给与人 民群众不断增长的教育需求之间的矛盾同益突出。要实现教育的均衡发展，就必 须合理、均衡的配置教育资源，也就是说，教育资源配置均衡是教育均衡发展的 基础和阿提。这罩所说的教育资源是广义的，它既包括教育经费和办学条件，也 包括人力资源和各种信息。在教育资源的分配上，政府起着主要作用，政府不但 要为义务教育的均衡发展提供资源，而且要把这些资源进行公平分配。 教育资源分配是指教育资源在教育系统内部各级各类教育间合理有效的分 配。它包括社会总资源对教育的分配、教育资源在各地区教育之间的分配、教育 m 秤博：教育均衡发展需要明确哪蝗理论问题，中国教育报，2 0 0 6 - 7 - 2 9 ，第3 版。 张红岩，彭亚青：义务教育均衡发展的政策选择，河北教育，2 0 0 8 年第3 期，第6 页。 8 资源在各级各类教育间的分配、教育资源在各级各类教育学校之间的分配。现 阶段，教育均衡的目标就是尽量达到社会需求与教育供给之间的均衡，这就要求 政府提供的公共教育资源要基本平等，使区域之间、学校之间和群体之间均衡协 调发展。 五、义务教育均衡发展 新修订的中华人民共和国义务教育法规定：义务教育是国家统一实施的 所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业，提出 要大力促进义务教育均衡发展。所谓义务教育均衡发展，是指在国家法定的义务 教育接受年限内，国家有义务为适龄儿童提供均衡发展的受教育条件，并以法律 手段保证义务教育阶段教育领域内部资源配置的均衡性，促使地域之间、学校之 间、受教育群体之间获得成功与发展的机会均等，使义务教育协调发展、稳步发 展，使教育在公平、公正、均衡状态下促进受教育者获得最大限度的发展。 ( 一) 义务教育均衡发展的必要性 我国在基本普及了九年制义务教育，广大少年儿章接受义务教育的权益得到 根本保障之后，推进义务教育的均衡发展就成为基础教育改革的重点工程，这也 是义务教育持续健康发展的必然要求和价值追求。 1 义务教育的本质决定了均衡发展的要求。义务教育是一种公共产品，而公 共产品是政府向公民提供的服务，每个公民都平等享有获得公共服务的权利，因 此，在对其进行分配时必须符合公共性的要求，主要表现在两个方面：第一，非 买卖性。义务教育不能在市场上随意进行买卖，并且它必须是由政府免费向社会 提供。第二，公平性。政府在对义务教育资源和权利进行分配的过程中，必须遵 循公平原则的基本要式，即大力缩小城乡之间、区域之间教育发展以及校际之间 办学水平上的差异，促进义务教育均衡发展，以保证每一个儿章都能够享有平等 地接受义务教育的机会与权利。 2 解决义务教育中存在的差异问题也要求均衡发展。尽管近些年我国在促进 义务教育均衡发展方面做出了巨大努力，取得了举世瞩目的成绩，但是，由于受 社会和经济发展水平，以及长期以来实行的在资源配置中城市中心取向政策影 。靳希斌：教育经济学( 修订本) ，北京，人民教育 h 版社，2 0 0 1 年，第1 4 4 页。 o 赵庆华：义务教育均衡发展问题研究，长春，东北师范大学，2 0 0 5 年，第1 2 页。 雪苏君阳：义务教育均衡发展基本策略分析，中国教育学刊，2 0 0 5 年第1 2 期，第8 1 1 页。 9 响，我国义务教育仍然存在着各种发展差距，如区域差异、城乡差异等，要缩小 这些差距，最重要的一点就是实行义务教育的均衡发展。 3 推进义务教育均衡发展，是贯彻实施新义务教育法，加强依法治教的 迫切需要。依法治教是现代教育的一个基本特征。在义务教育实施进入到新的历 史阶段，就要提出均衡发展问题，新义务教育法的灵魂就是要把均衡发展作 为它的一个根本的指导思想，而它的基本理念就是要推进教育公平，促进教育均 衡发展。各级政府和教育行政部门应认真贯彻新义务教育法，加快依法治教 进程，为义务教育的均衡发展提供必备的资源。义务教育阶段的学校也应该认真 按照法律的要求，规范管理，利用各种资源促进学校的长远发展和学生的全面发 展。 4 义务教育均衡发展是我国经济持续、健康、稳定发展的助推器。经济发展 的早期模式主要是依靠增加各类资本投入，但是进一步的发展必须依靠技术创 新，在这一过程中，教育有着决定性的影响。进入知识经济时代，人们越来越 清楚地意识到，对国家的繁荣富强、经济的高速增长起着根本作用的是国民的整 体素质。现阶段，知识的获取、素质的提高主要是通过接受教育这一途径来实现， 而目前我国义务教育在整个教育事业中占有较大比重，义务教育阶段学生约占受 教育人口的8 0 ，因此，为了经济和社会的长远发展，大力推进义务教育均衡发 展势在必行。 ( 二) 义务教育均衡发展的内容 目前，人们对于义务教育均衡发展的看法较为一致，认为主要包括以下几个 方面：一是入学权利和入学机会实现均等发展，所有适龄儿童都享有均衡的受教 育机会。二是义务教育在区域间实现均衡发展，即在省域、市域、县域等同一级 别的区域之间统筹规划、协调发展。三是义务教育在城乡间实现均衡发展。四是 义务教育在校际间实现均衡发展，包括学校布局和规模、教育经费投入、学校设 施、师资配备、学生生源的均衡等。五是义务教育在学生间实现均衡发展，包括 校内各班级在设施、师资、生源和管理等方面的均衡。六是教育过程和教育结果 实现均衡发展，学生享有“同等的学习权力、同质的学习资源和同样的教育关怀”。 “米小曼：对策j 建议2 0 0 6 2 0 0 7 年度教育热点、难点问题分析，北京，教育科学出版社，2 0 0 7 年， 第1 2 3 页。 4 i 对维方：( 2 0 0 5 2 0 0 6 中国教育与人力资源发展报告，北京，北京大学出版社，2 0 0 6 年，第3 页。 l o ( - - ) 义务教育均衡发展的意义 促进和保障义务教育均衡发展，无论对教育系统内部，还是教育系统外部； 无论对个人，还是整个社会的发展都具有十分重要的意义。 1 义务教育均衡发展有利于构建和谐社会。义务教育均衡发展是我国全面建 设小康社会、让每位公民平等享受改革开放政策的基本保障之一。现阶段，我国 正朝着建设和谐社会的目标而努力奋斗，在这一宏观背景下，义务教育均衡发展 对于促进整个教育事业的持续、协调发展，以及个人的全面发展都有着重大意义， 对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大作用。正如陈至立同志所言：“推进 义务教育均衡发展，是社会主义制度的本质体现，是构建社会主义和谐社会的基 础性工作”。 2 义务教育均衡发展有利于实现教育公平。义务教育均衡发展是实现教育公 平的起点问题。义务教育作为政府提供服务全民的一种公共产品，其公平的内涵 就应当界定为每个适龄儿童都获得相同水平的义务教育服务。从这一公平观念出 发，地区间义务教育发展差异就是不合理的，需要缩小以至消灭这一差异圆 3 义务教育均衡发展有利于更好地保障个体人权，促进人的全面发展。每个 受教育者都有平等的受教育权利和机会，接受教育是人得以全面自由发展的重要 前提。新义务教育法第四条规定：凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿章、 少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受 义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。义务教育是每一个公民基本教育 权利的保证。在现代社会里，人的基本教育权利，是人生存和发展的基本条件之 一。义务教育是要为每一个现代社会的人的生存和发展提供一条公平的起跑线。 义务教育的基本作用是促进人的发展，是一个扩大向个人提供可能性过程。因 此，从这一意义上讲，义务教育的发展应该坚持“均衡”、“公平”的价值取向。 陈至立：学习好、宣传好、实施好新( 义务教育法) ，人民同报，2 0 0 6 - 7 - 1 2 。 雪杜育红：教育发展彳i 平衡研究，北京，北京师范人学 ：版 i ：，2 0 0 0 年，第1 4 8 页。 。朱小曼：对策与建议2 0 0 6 2 0 0 7 年度教育热点、难点问题分析，北京，教育科学版 i ：，2 0 0 7 年， 第1 2 2 页 第二章；, - i j t 省义务教育发展的现状分析 一、河北省义务教育现状 改革开放以来，尤其是“十五 以来， , - - i = j l 省义务教育一直保持着稳定的发 展。“普九”目标基本实现，农村义务教育发展的重要性日益凸显，素质教育稳 步推进，教育投入逐年增长，师资水平、办学条件等得到大力改善。 ( 一) 学生情况 由于学龄人口的逐渐减少，以及学校布局的不断调整，河北省义务教育阶段 学校数及学生数都有所减少。如表2 1 和表2 2 所示，2 0 0 7 年，全省共有小学 1 7 3 4 0 所，比2 0 0 3 年的2 5 7 0 0 所减少3 2 5 3 ；小学班数1 4 7 2 9 0 个，比2 0 0 3 年 的1 9 2 5 8 3 个减少2 3 5 2 。在校学生4 6 5 4 3 6 6 人，比2 0 0 3 年的6 0 6 5 8 3 2 人减少 2 3 2 7 ；毕业学生9 3 5 3 9 4 人，比2 0 0 3 年的1 4 5 9 1 6 1 人减少3 5 9 0 。近几年， 小学学龄人口入学率虽有起伏，但变化不大，入学率都保持在9 9 以上。 表2 1河北省义务教育阶段学校数、班数及学龄人口入学率情况 学校数( 所)班数( 个)学龄人口入学率( ) 年份 小学初中小学 初中 小学 初中 2 0 0 7 年1 7 3 4 03 4 0 31 4 7 2 9 05 6 7 1 99 9 4 89 7 5 2 2 0 0 6 年 1 9 1 6 2 3 6 6 31 5 2 8 9 46 1 5 7 89 9 4 19 6 1 0 2 0 0 5 矩2 0 8 8 33 9 1 81 6 2 5 1 46 6 5 6 79 9 7 09 8 3 1 2 0 0 4 笠2 2 9 5 34 1 0 31 7 7 3 6 77 4 8 5 29 9 8 39 8 2 4 2 0 0 ： 年2 5 7 0 04 2 1 41 9 2 5 8 37 4 0 1 19 9 4 49 8 0 4 注：例中学校数包含了九年一贳制学校 数据来源丁河北省教育厅发展规划处，根据该处提供的2 0 0 3 至2 0 0 7 年 河北省中小学情况统计中的数据整理、计算而成 2 0 0 7 年，全省共有初中3 4 0 3 所，比2 0 0 3 年的4 2 1 4 所减少1 9 2 5 ；初中班 数5 6 7 1 9 个，比2 0 0 3 年的7 4 0 1 1 个减少2 3 3 6 。在校学生3 0 6 2 4 4 2 人，比2 0 0 3 年的4 2 9 4 8 7 4 人减少2 8 7 0 ；毕业学生11 5 3 1 8 9 人，比2 0 0 3 年的1 3 6 6 0 5 7 人减 少1 5 5 8 。近几年，初中学龄人口入学率有一定的变化，2 0 0 6 年比2 0 0 5 年低了 2 2 1 个百分点，2 0 0 7 年则有所回升。 表2 2 河北省义务教育阶段学生基本情况( 单位：人) 招生数毕业生数在校学生数 年份 小学 初中小学初中小学初中 2 0 0 7 年 8 8 5 2 4 49 3 3 6 5 09 3 5 3 9 41 1 5 3 1 8 94 6 5 4 3 6 63 0 6 2 4 4 2 2 0 0 6 年8 0 0 7 1 9，10 7 4 9 0 71 0 8 5 8 4 01 3 3 0 3 4 44 7 0 2 4 5 03 3 6 8 2 5 3 2 0 0 5 年 7 2 0 0 3 81 1 5 2 0 1 91 1 7 4 6 3 11 3 8 4 0 0 95 0 0 3 5 7 83 7 0 4 2 6 3 2 0 0 4 年7 1 4 9 7 51 2 5 9 9 1 81 2 8 0 8 6 21 4 1 1 9 2 35 4 7 0 0 4 94 0 3 5 3 0 2 2 0 0 3 年 7 2 7 4 3 41 4 2 9 7 1 71 4 5 9 1 6 11 3 6 6 0 5 76 0 6 5 8 3 24 2 9 4 8 7 4 数据来源：同表2 1 ( 二) 教师情况 1 小学教师 近年来，河北省小学教师素质稳步提高。2 0 0 7 年全省小学教职工3 4 0 0 1 9 人， 其中专任教师3 1 5 9 7 7 人。从表2 3 可知，小学专任教师学历合格率从2 0 0 3 年的 9 9 6 0 提高到2 0 0 7 年的9 9 7 8 ，比全国平均水平多出近0 7 个百分点。获得本、 专科学历的教师数逐年增长，尤其是本科学历教师数成倍增长；高中及高中以下 学历的教师数则呈递减趋势，到2 0 0 7 年，这两类教师大概为2 0 0 3 年的一半。另 外，具有中、高级职称的小学专任教师不断增加，初级职称的教师人数有所下降 ( 见表2 4 ) 。小学生师比从2 0 0 3 年的1 8 4 3 ：1 降低到2 0 0 7 年的1 4 7 3 ：1 ，减少 了3 7 个百分点，比全国平均数低4 0 9 个百分点。 表2 3 河北省普通小学专任教师学历情况( 单位：人) 研究生本科专科高中高中学历 年份合计 学历学历学历学历以下 2 0 0 7 年 3 1 5 9 7 72 74 4 0 7 11 9 0 6 8 98 0 4 9 46 9 6 2 0 0 6 年3 1 5 2 7 82 33 3 3 0 81 8 9 0 2 59 1 9 0 8 1 0 14 2 0 0 5 年 3 2 0 1 1 0112 3 1 1 41 8 7 4 7 11 0 8 4 6 81 0 4 6 2 0 0 4 年 3 2 4 8 3 24 71 5 4 2 61 7 5 6 3 41 3 2 8 3 l8 9 4 2 0 0 3 年3 2 9 1 6 51 97 4 9 01 6 0 0 7 41 6 0 2 7 71 3 0 5 数据来源：同表2 1 表2 4 河北省普通小学专任教师职称情况( 单位：人) 中学小学小学小学小学未评 年份合计 高级 高级一级二级三级职称 2 0 0 7 经3 1 5 9 7 71 0 3 91 4 9 3 5 51 3 9 8 8 61 1 8 7 29 8 0 1 2 8 4 5 2 0 0 6 年 3 1 5 2 7 89 6 51 4 0 0 5 3 1 4 2 6 3 11 6 1 8 94 2 81 5 0 1 2 2 0 0 5 年 3 2 0 1 l o 7 6 11 2 8 7 1 01 5 0 5 6 12 2 1 9 96 8 81 7 1 9 1 2 0 0 4 矩3 2 4 8 3 26