（教育经济与管理专业论文）新建本科院校教学质量保障体系的构建.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 根据高等教育大众化的教学质量观，本文认为新建本科院校教学过程中存在着 社会评价不高、教学资源短缺、教学过程未能得到最优化的组织和实施等三大方面 的教学质量问题。造成这些质量问题的原因，既有宏观体制方面的，也有客观条什 方面的，当然，最重要的还是新建本科院校内部管理制度和管理模式方面的。在外 部因素短期内难以改变的情况下，新建本科院校解决教学质量问题的重要途径是尽 快建立学校内部教学质量保障体系。 提高教学质量必须首先了解教学过程中影响教学质量的各种冈素和教学过程中 教学质量产生的内住机理。本文以系统科学为指导，采用系统分析方法，认为教学 系统由教师、学生、教学目的、教学内容、教学手段、教学方法六个要素组成，教 学质量取决于这六个要素的质量和六个要素之间的优化组合。 起源于，t ：商业的强调“二三全一多”要求的全面质量管理理论对丁新建本科院校 保障教学质量有着重要的启示。它u j - 以消除新建本科院校f 1 前教学管理中存在的管 理体制4 i 顺、管理网络不全、管理模式落后等诸多弊端，可以帮助新建本科院校达 到有效协调教学系统各要素并使之产生优化结构，从向保证和提高教学质量的目的。 受全面质量管理的全员、全过程、全方位i 维结构模式启发，本文在遵循系统 性原则、目标性原则、规范性原则和持续改进原则的前提下，尝试构建了一个由教 学系统、组织系统和程序系统组成的覆盖全员全过程全方位的三维立体教学质量保 障体系。新建本科院校教学质量保障的特殊性体现为功能选择下的结构调整，即山 丁学生) ；! ! 模扩人和办学层次上升，而导致的人才类型结构调整、管理权力结构调整、 师资结构调整和课程结构调整。 关键词：新建木科院校教学质量保障结构调整 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h i s p a p e r , f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f t e a c h i n gq u a l i t y i n h i g h e r e d u c a t i o n p o p u l a r i z a t i o n ，h o l d st h a tt h e r ee x i s t6t e a c h i n gq u a l i t yp r o b l e m ss u c ha ss t u d e n t s d i s s a t i s f a c t i o n ，p o o re v a l u a t i o nf o rg r a d u a t e si ne m p l o y m e n ta n ds h o r t a g eo ft e a c h i n g r e s o u r c e si nt h en e w l ye s t a b l i s h e dc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s t h er e a s o n sf o rt h e s eq u a l i t y p r o b l e m sl i en o to n l yi nt h ee x t e r n a lm a c r o s y s t e mf o rh i g h e re d u c a t i o na n do b j e c t i v e c o n d i t i o n s ，b u ta l s oi n t h ei n t e r n a lm a n a g e m e n ts y s t e ma n dm a n a g e m e n tm o d e l o n a c c o u n to ft h ef a c tt h ee x t e m a lf a c t o r sa r eh a r dt o g e t r i do ff o rt h et i m eb e i n g ，t h e i m p o r t a n ta p p r o a c ht og u a r a n t e et h et e a c h i n gq u a l i t yp r o b l e m sf o rt h en e w l ye s t a b l i s h e d c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si st os e tu pa ni n t e m a lt e a c h i n gq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e ma ss o o n a sp o s s i b l e i m p r o v i n gt e a c h i n gq u a l i t yd e m a n d sf i r s t l ya nu n d e r s t a n d i n go ft h ef a c t o r sa f f e c t i n g t h et e a c h i n gq u a l i t ya n dt h ei n t e m a lm e c h a n i s mo ft h eb i r t ho ft e a c h i n gq u a l i t yi nt h e t e a c h i n gp r o c e s s t h i sp a p e r , g u i d e db yt h es y s t e m i cs c i e n c ea n dt h es y s t e m i ca n a l y t i c a p p r o a c h ，p r o c l a i m st h a tt h et e a c h i n gs y s t e mi sc o m p o s e do f s i xm a j o rf a c t o r sl i k et e a c h e r , s t u d e n t s ，t e a c h i n ga i m s ，t e a c h i n gc o n t e n t s ，t e a c h i n ga p p r o a c h e sa n dt e a c h i n gm e t h o d s t e a c h i n gq u a l i t yi sd e t e r m i n e db yt h eq u a l i t ya n dt h ee x c e l l e n tc o n f i g u r a t i o no f t h e s es i x f a c l o r s o r i g i n a t e df r o mt h ei n d u s t r ya n dc o m m e r c e ，t h et o t a lq u a l i t ym a n a g e m e n tt h e o r y w i t h “t h r e e w h o l e sa n d o n e m u l t i p l e f e a t u r eg i v e sa ni m p o r t a n ti n s p i r a t i o n t ot h e t e a c h i n gq u a l i t ya s s u r a n c ei nt h en e w l ye s t a b l i s h e dc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s i tc a nn o t o n l yo v e r c o m et h ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h et e a c h i n gm a n a g e m e n t ，l i k et h eu n f a v o r a b l e m a n a g e m e n ts y s t e m ，i n c o m p r e h e n s i v em a n a g e m e n tn e t w o r k ，a n d t h eo l d f a s h i o n e d m a n a g e m e n tm o d e l ，b u ta l s oh e l pe f f e c t i v e l yh a r m o n i z et h ed i f f e r e n tf a c t o r si nt e a c h i n g a n ds e tu pa no p t i m a ls t r u c t u r e ，s oa st og u a r a n t e ea n di m p r o v et h et e a c h i n gq u a l i t y i n s p i r e db yt h et h r e ed i m e n s i o n a ls t r u c t u r em o d e lo fw h o l e 。s t u i f , w h o l e - - p r o c e s sa n d w h o l e o r i e n t a t i o ni nt o t a lq u a l i t ym a n a g e m e n t ，t h i sp a p e r , f o l l o w i n gt h es y s t e m i c p r i n c i p l e ，t h ep u r p o s ep r i n c i p l e ，s t a n d a r dp r i n c i p l ea n dc o n s t a n t - i m p r o v e m e n tp r i n c i p l e ， t r i e st oc o n s t r u c tat h r e ed i m e n s i o n a lt e a c h i n gq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e mw h i c hc o n s i s t so f i i 华中科技大学硕士学位论文 t h et e a c h i n gs y s t e m ，s t r u c t u r a ls y s t e ma n dp r o c e d u r a ls y s t e ma n di sa i m e da tw h o l es t u i f , w h o l ep r o c e s sa n dw h o l eo r i e n t a t i o n t h es p e c i a lf e a t u r eo ft h et e a c h i n gq u a l i t ya s s u r a n c e f o rt h en e w l ye s t a b l i s h e dc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si ss h o w ni nt h es t r u c t u r a la q u s t m e n t u n d e rt h ei n f l u e n c eo ff u n c t i o n a lc h o i c e s ，i e t h es t r u c t u r a la d j u s t m e n to fp e r s o n n e l m a k e u p ，s t r u c t u r a la d j u s t m e n to fm a n a g e m e n tp o w e ls t r u c t u r a la d ju s t m e n to ft e a c h i n g s t u f fm a k e u pa n dt h es t r u c t u r a la d j u s t m e n to ft e a c h i n gc o u r s e sa sar e s u l to ft h ei n c r e a s e o f s t u d e n t sa n du p g r a d eo f u n i v e r s i t y k e yw o r d s ：n e w l ye s t a b l i s h e dc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e st e a c h i n gq u a l i t y a s s u r a n c es t r u c t u r a la d j u s t m e n t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 艄繇叶曙l 日期：& 一v 年9 月别日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 疼进行捡索，可以采用影印、缩印或拯描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密a 。 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名 日期：扣v 年，月硼目 指制撇：要铭 日期：辨印月2 舌日 嗜 叶j 华中科技大学硕士学位论文 1 1问题的提出及研究的意义 1引言 从1 9 9 9 年jj ：始，我围高校连续进行了大规模扩招，高等教育招生规模从扩招之 前的2 1 5 3 万人，迅速扩大到2 8 5 2 万人，2 0 0 0 年增加到3 8 9 8 万人，2 0 0 1 年招生规 模达到4 8 0 5 万人，2 0 0 2 年更是达到了5 6 3 3 万人。四年的超常扩招，使全国高校的 在校生人数由1 9 9 8 年的6 4 3 万人，增加到2 0 0 2 年的1 6 0 0 力人左右，是扩招前的2 5 倍。在高等教育总规模高速膨胀的同时，高校在校生人数也m 现了急剧增长，全同 制普通本科高校甲均学生人数超过1 1 万人。诸多迹象表明，我国高等教育已逐步进 入大众化阶段。众所周知，我国高等教育的大众化是存政府主导下依靠行政调节而 非依靠r f 丁场机制实现的。由于困家和地方政府政策不够配套，高等教育投入力度f i 够，高等学校办学条件未能得到同步改善，管理制度滞后和制约机制小够健全等， 伴随着高等学校扩招，出现了高等教育质量问题。正是存这一背景下，如何构建高 等学校教学质量保障机制问题逐渐成为关注的热点。客观地说，很多有天高等学校 教学质量的讨论是围绕新建本科院校而展丌的。作为我围高等教育系统的重要组成部 分的新建本科院校，目前已有1 0 0 多所，约占我围本科高校总数的六分之一。从新建 本科院校在校生数量来看，按校均l 万人汁，也有1 0 0 多万人。新建本科院校已r 渐 成为我国高等本科教育事业中的一支重要的新生力量。这批新建本科院校人多由老 人专升格f f | i 来，地处中小城市，担负着为广大经济相对落后地区培养大量实用型或 技术型人才以及振兴地方经济的任务。如果说老牌本科院校在大众化初期面临的主 要是由于规模急剧膨胀而带来的质量观的转变问题，那么新建本科院校除此之外， 还酝临着因层次提升，即由专科升本科而带来的质量达标问题。这是新建本科院校 在质量问题挑战面i 4 相对老牌本科院校的特殊性之所在。新建本科院校在学牛数量 急剧增长和办学层次质变双重压力f ，如何保障教育教学质量? 它面临的矛盾特殊 性表现住哪些地方? 对这些问题的探讨不仪有助于丰富我国宏观高等教育管理理论 及院校发展理论，而且在实践上，对于新建本科院校保证和提升教育教学质量有着 重大的现实意义。 华中科技大学硕士学位论文 1 2 研究现状 1 2 1 关于高等教育质量保证的研究 国内学者肘何关高等教育质量保证的一些理论问题进千r 了探讨。贺祖斌认为， 所谓高等教何质量保障，是高等学校住内外体制性因素的支持下以学校良好的教 学实践为基础，借助于评价于段，寻求不断改进高等学校人才培养活动效果的组织 管理过程。高等学校教学质量保障思想方法的核心，是在学校的管理体制中，建立 组织对其人卅培养活动质黾予以系统化、结构化、持续化关注的机制；高等教育质 量保证的实质，是住高等教育与社会关系同益复杂多变的当代环境中，探索血u 何以 更合理的方式管理高等学校的人才培养活动，以使其有效地满足社会对高等教育不 断增长的各种需要。高等教育质量保障的内容有教学先在凶素( 主要包括教育观念、 师资队伍、乍源质量、办学条件、教学管理等) 、教学过程因素( 丰要包括教学内容、 课程建设、教学方法、教学手段、教学评价等) 、教学结果因素( 学生) 、教学环境 因素( 主要包括校园文化、校风、社会环境等) 。高等学校教学质量保障的任务是： 严把输入关，保h f 生源质量；严格控制加工过程，建立教学质量监控体系；控制输 出过程，严防次品流入市场。 安心认为，高等教育质量保证，即通过质量保证，把教育者和教育服务对象， 即教育消费者联系起来，建立一种信任关系，使消费者对教育所提供的教育服务质 量感到确有可靠保证。他认为，和传统的教育质量管理相比较，教育质量保证具有 如下特点：从过去以事后检验和把灭转变为以预防为主；从分散管理转变为系统管 理：突出以质量为中心，围绕质量开展学校j 1 ：作：注重管理的全丽性、全过程性和 令员参与| 2 1 。 此外，熊志翔、张利庆、土志刚等许多学者对高校教育质茸保障的理论依据、 运作模式、操作系统等都进行了详尽的论述。 1 2 2 关于高校教学质量内部保障体系的研究 对高校教学质量内部保障体系的研究，学者们的切入点不同，大致可分为以卜 几种： 安心、陈玉琨等依据“系统流程”的理论根据，把高校内部教学质黾保证作为 个开放系统来论述，将质量保i f 的内容归纳为输入保证、过程保证、输出保证三 个部分。其巾输入保证包括教育思想、管理制度、生源及财物投入三个方面的教育 华中科技大学硕士学位论文 资源输入状况，输入保证是高等教育的前馈控制。过程保证可划分为管理过程和教 学过程两大类。管理过程注蘑中观调控，教学过程注重微观实施。管理过程保证涉 及学校围绕教学开展的所有教学管理活动，包括系统的设计工作。教学过程是一个 多阶段、多层次、多规格的系统过程，是整个学校管理的核心。教学过程保证应立 足于从预定的教学目的出发，划分不葡的阶段，提出层次要求，制定保证活动实施 的具体标准和细则，落实到各个职能部门贯彻实行，这既是实旋保证活动的重要前 提，又是保证活动规范化的一个标志。输出保证反映在毕业生就业状况上，它通过 学生毕业率、学生第一次就业率和用人单位的评价三项指标来衡量p 】。 贺祖斌、邱婷等针对影口i _ 教学质量的因素，确定高校内部教学质量保障的主要 内容有教学计划管理、教学过程管理、教学工作评价管理等，并阐述了教学质量保 障的运行机制( 包括竞争机制、激励机制、创新机制和约束机制) 、体系结构( 包括 教学保障组织结构、教学评价体系结构、教学管理制度结构、教学环境结构、教学 条件结构和教学信息结构) ，以及教学质量内部保障体系的组织层次及职责。 以上两类研究的不足在于：都是从教学质量形成的过程来论述教学质量保障的 内容，缺乏最基本的理论基础。高校教学质量内部保障到底要保障什么? 产生质量 l i u j 题的根源在哪罩? 这是需要我们进一步挖掘的问题，也是本文研究的关键。 施晓光、熊忐翔、张利庆等开始将全面质量管理思想引入到高校教学质量内部 保障体系的研究中，在他们的论文中，阐述了全面质量管理的内涵、特征及对现代 高等教育管理的影响，对企业与高教质量管理进行了比较，分析了在高校实行全面 质量管理的必要性和可行性。但对如何借鉴全面质量管理思想构建教学质量内部保 障体系缺乏系统的论述。 候威、许明等运用比较研究的方法，对国外几个发达幽家的高校内部教学质量 管理进行了阐述和分析。但此类研究内容多按国别来论述，概括性不强，对国内高 校的研究只是在思想上和宏观一卜- 可能给予借鉴，在微观上则缺乏可比性。 1 2 3 关于新建本科院校教学质量问题及教学质量保障体系的研究 目前对新建本科院校教学质量问题产生原因的分析多停留在教学资源不足、生 源质量下滑等原因的列举上，缺少用管理学的理论去深层挖掘。在新建本科院校教 学质量保障体系的构建方面，不少学者提出了各种各样的设想，但总体上缺少教舟 理论和管理理论依据。如林卫国等的高校教学质量保障体系初探( 福州大学学 报哲学社会科学版，2 0 0 2 年第3 期) 一文提出，教学质量保障体系的构成要素包 华中科技大学硕士学位论文 括办学的目标定位，教学质量的决策与执行，教学信息管理，教学质量信息反馈， 质量的评价与诊断以及质量文化建设等。这种分类没有统一的分类标准，缺乏理论 依据，因而不够科学全面。张利庆的全面质量管理与高校教学质量保障体系的构 建( 广东经济管理学院学报，2 0 0 3 年第4 期) 一文，在简要介绍全面质量管理的内 涵及特征之后，指出了全面质量管理对高校质量管理的启示，但在构建教学质量保 障体系方面，却只提出办学条件保证、师资保证、教学基本建设保汪、教学方法和 手段保证、教学管理制度保证，并不是一个全员、全过程、全方位的立体保障体系， 因而也是不全面的。 1 3 相关概念界定 高等教育质量保障所涉及的主要对象是高等教育质量及高等学校教学质量，因 此，我们首先应界定相关概念的内涵。 1 3 1 高等教育质量 国际标准化组织( 1 s o ) 把质量定义为，质量是产品或服务满足明确或隐含需要 能力的特性和特征之总和。伞面质量管理理论将质量看作是“满足消费者的规定的 和潜在的需要。”美国学者塞姆尔( s e y m o u r ) 认为，高等教育质量的指标主要意味 着“丰富的资源”，包括较多的专业、巨大的图书馆藏、一定数量的知名学者等指标。 英国学者格林( d i a n ag r e e n ) 则认为，学者们有关高等教育质量的界定主要从五个 角度进行：其一属= 丁_ 传统的解释，把质量与提供独特而特殊的产品和服务联系在一 起，隐含排他性的特点；其二是把质量与预定规格和标准的一致性作为依据，依此 使不同类型的院校可能设定不同的质量标准；其三是强调以高校达到目的的程度为 标准，把判断质量的尺度定义为是否符合标准；其四是把质量定义在实现高校能否 满足顾主( c u s t o n l e r s ，即学生、家长、社会和政府等) 规定和潜在的需要。随着全 面质量管理理论在西方高等教育中的广泛运用，越来越多的学者不再单从一个方面 来考虑高等教育质量，而是把它放在一个“全面质量”的背景下米理解。全面质量 概念的提出突破了传统意义上的“质量”含义，不再以最终“产品”的标准及目标 的实现程度为标志，而是把“质量”视为一个贯穿于整个产品生产过程的术语。 1 3 2 教学质量 教学质量在不同的场合也有不同的意义。目前，对教学质量的研究主要有以卜 华中科技大学硕士学位论文 几类。其一，瑞典学者胡森( h u s e n ) 认为，教学质量就是教学结果的质量，即学生 的质量：其二，教学质量包括教学工作质量和学生质量。这种观点强调教学质量是 一个综合指标，它由教师的授课质量、教学管理部门的管理质量和学生的学习质量 共同组成。其三，国际标准化组织( i s o ) 定义，从狭义上讲，教学质量是指符合于 为满足顾客一定需要而规定的教学标准条件的总和：从j “义上讲，教学质量是指教 学产品、教学工作和服务等符合既定的舰格、标准和要求。其四，从教学质量的构 成因素来看，教学质量应包括输入( 为教学所提供的人与物的资源质量) 、过程( 教 学实践质量) 、输m ( 教学结果的质量) 。这种观点认为，教学质量是人才培养规格 的整体结构，是一个不断发展形成的系统，是学校办学和教学管理的总体成果，是 一个不断发展提高的动态过程f 4 】。 1 3 3 教学质量保障 教学质量保障是对教学工作和教学管理工作的各个环节，以及对教学工作和教 学管理丁作巾影响教学质量的各种要素进行系统性、全面性、立体式的“关照”和 崎控。它是学校全员( 含师生员t ) 参与的贯穿教学工作和教学管理工作全过程的， 涉及教学系统各要素的全方位的一种质量保障体系，教学质量保障体系由全员、全过 程、全要素三维组成，分别对应着组织系统、程序系统和教学系统。 1 4 研究方法与写作思路 1 4 1 研究方法 1 ) 系统分析法。分析法，即认识系统的要素及要素之间的联系，是从整体到部 分：系统分析法，是把诸要素结合起来成为有机整体，并注意系统与环境的相互影 响，是从部分到整体。本文为了研究影响教学质量的各种因素，将教学系统分析成 教学目的、教学内容、教学方法、教学手段、教师和学生六大要素，并研究了要素 与要素之削的相互联系和作用方式，即系统结构。为了构建一个合理科学而高效的 教学质量保障体系，本文将教学管理组织系统、教学系统和教学管理工作流程三个 子系统整合成一个上位系统教学质量保障系统。 2 ) 文献研究法。在参阅教学论、高等教育学、高等教育管理学、系统科学和质 量管理学等方面的已有研究成果的基础上，总结归纳出新建本科院校教学质量现状 及问题产生的原因，确立新建本科院校教学质量保障体系建立的理论依据。 华中科技大学硕士学位论文 1 4 2 写作思路 论文将首先对新建本科院校教学质量的现状进行描述，然后刈隐含存现象背后 的问题展开分析，继而在对教学过程进行理论分析的基础上，引出全面质昔管理理 沦，最后，运用这一理论分析、解决实践l _ l 的问题。 本研究共分五个部分。 第一章：提出问题并对相关概念进行界定。 第_ 二章：描述新建本科院校教学质量现状和质量问题，并从管理学上探究新建 本科院校产生质量问题的内部原因。 第三章：借助系统科学理论分析教学系统构成要素、结构及环境，试图找出教 学过程中影响教学质量的各种因素及其机理。本章是建立新建本科院校教学质量保 障体系的教育学依据。 第四章：介绍全面质量管理理论的本质特征，论述新建本科院校引入全面质量 管理的必要性和可行性。本章是建立新建本科院校教学质量保障体系的管理学依据。 第五章：针对新建本科院校的特殊性，构建一套三维教学质量保障体系，该体 系由教学系统、教学管理组织系统、教学工作及教学管理工作程序系统组成。 注释： 1 贺祖斌高等教育大众化与质量保障广西师范大学出版社，2 0 0 4 2 ：4 2 - 6 9 2 安心高等教育质量保证体系研究甘肃教育出版社，1 9 9 9 4 ：2 7 2 8 3 】安心高等教疔质量保证体系研究甘肃教育出版社，1 9 9 9 4 ：1 3 1 1 8 l 4 江彦桥，赵伟建，付克阳高等学校教学质量保证体系的研究与实践上海外语 教育出版社，2 0 0 2 1 2 ：3 3 华中科技大学硕士学位论文 2 新建本科院校教学质量透视 2 0 世纪末2 1t h = 纪仞，住我国高等教育系统中出现了一个新的群体新建槲院校，它 们或山老号科升格而成，或由若干所专科合并而成。这批新建本科院校产生的历史背景是， 崮内：科学技术的进步，社会经济结构的转型，对人彳规格的要求不断提高，专科毕业生就 业比较困难，本科人刊需求量增大；在高等教育人才供需市场上，生源充足，大众接受高等 教育的愿望十分强烈，而我国高等教行资源总体4 i 足，特别是高层次、高质量教育资源紧缺， 不能满足这一需求，扩大高等教育办学规模具有较大的空间，在这一历史背景下，扩大办学 规模，发展本科层次的高等教育成为当前及未来一段时期内的重要任务。同时，这一总体格 局也为新建本科院校的发展提供了生源保证和生存空间：在“科教兴国”战略思想的指导下， 地方政府看到高等教育对推动当地经济发展的巨大潜力，对举办高等教育表现m 前所未有的 热情，为地方本科院校的建立创造了条件；一大批办学历史悠久，教学质量好的老牌专科学 校自身己具有兴办本科的条件。国际上：国外很多高等学校由于本国生源不足，正在积极抢 夺我国生源市场，通过各种途径招收我国学生，从而使我国乍源不断外流。且随着我国融入 w t o 的进程加快，境外大学卣接进入国内办学的步伐会更加快速，因此，国内高校加速发 展本科层次的高等教育以占有必要的市场份额，就成了一种必然选择。 然而，这批新建本科院校大多地处经济相对不发达的中小城市，交通相对不便， 人们的观念相对封闭落后。在它们还没有来得及适应本科教育模式之时，又遇上了 我国高等教育大众化进程，在短短的四、五年内，学校在校生规模急剧扩大。据统 计，截止2 0 0 3 年，这批新建本科院校在校生数甲均超过l 万人，较扩招前几乎翻了 两番。但与此同时，由于政府政策不配套，对高校投入力度不够，加之其它一系列 内外部原因，新建本科院校出现了令人担忧的教学质量问题。 2 1 新建本科院校教学过程中表现出来的教学质量问题 根据国际标准化组织( 1 s o ) 的定义，质量是产品或服务满足明确或隐含需要能 力的特性与特征之总和。这是一个主观性很强的概念，质量与主体的主观评判密切 相关。高等教育面对的“顾客”是学生和用人单位。在学校内部，高等教育向“顾 客”学生提供教育服务。在学校外部，高等教育向企事业用人单位提供教育产 品学生。所以评判高等教育质量的主体有两个，学生和社会用人单位。另外， 美国学者塞姆尔( s e y m o u r ) 认为，质量的指标意味着“辛富的资源”，包括较多的 华中科技大学硕士学位论文 专业、巨大的图书馆藏、一定数量的知名学者等。 由上可知，教学质量体现在学生身上，体现在办学资源上，体现在教学工作过 程之中。我们描述新建本科院校的教学质量问题也必须从这几个维度去着眼。 新建本科院校往往是由一所或几所专科学校升格或合并组建而成。他们在升格 不久或刚剐升格就面临着我国高等教育大众化带来的种种问题的挑战。概括起来， 新建本科院校教学质量问题表现在以卜几个方面： 2 1 1 输出：社会评价不高 新建本科院校的教学质量问题突出表现在教学输出的“产品”社会评价不高上。 这具体反映在学生对教学不满意及用人单位对毕业生素质评价不高上。 学生对教学的满意程度是我们评价学校教学质量的重要维度。实际情况表明， 学生在总体卜刘教学是不满意的。学生对教学不满意是具体的，表现在学校教学工 作和教学管理工作的方方面面。据调查，学生对扩招后学校教学最不满意的依次为 教学设备、同学的社会适应力、学生管理、教学改革、学风、师资队伍、教材选用、 图书资料、教学手段、图书资料，不满意率依次为5 1 6 、3 8 1 、3 4 4 、3 2 4 、 3 1 6 、2 9 7 、2 9 5 、2 7 9 、2 7 3 ( 见表2 1 ) 。 用人单位对毕业生素质的评价是衡量高校教学质量的又个重要参考指标。湖北某 高校对毕业生跟踪调查显示，用人单位除对毕业生的专业基础知识评价较好外，其它如 相关专业的知识面、专业基本技能、独立开展业务的能力评价都较差( 见表2 2 ) 。 表2 - 1学生对教学不满意率调查表 序号问题满意率部分满意率 不满意率 l 领导、老师的教学质量意识 1 8 o 5 9 42 2 5 2师资队伍 1 2 55 7 12 9 7 3教学设备6 5 4 1 95 1 6 4 图书资料 2 4 34 8 52 7 3 5 教材选用 1 7 55 3 o2 9 5 6教学内容 1 6 46 1 - 32 2 4 7 教学方法 9 56 5 82 4 6 8教学手段 l o o6 2 12 7 9 9 教风 2 535 7 61 7 o l o 学风 1 5 25 3 03 l6 1 1 考风 3 164 9 31 9 0 1 2 教学政革 1 3 o5 4 6 3 24 1 3 同学的社会适应力 1 0 15 l53 8 1 1 4 教学管理 1 8 15 7 o 2 4 8 1 5 学生管理 1 5 25 0 3 3 4 4 资料来源：扩押后高校教学质量保障问题的调查与分析现代大学教育，2 0 0 2 ( 2 ) 华中科技大学硕士学位论文 表2 - 2 用人单位对高校毕业生的评价( 单位：) 调杏内容 合计 较强一般较差 未填 本专业基础知识 1 0 04 6 9 64 1 7 4o1 1 _ 3 0 相关专业的知识面 1 0 01 0 1 46 1 1 61 4 4 01 4 2 0 专业基本技能 1 0 01 5 9 45 3 9 11 59 41 4 2 0 独克开展业务的能力 1 0 0 1 8 5 55 4 2 0 1 4 7 81 2 4 6 计算机运j f 】能力 1 0 03 9 1 34 2 3 25 8 01 2 7 5 资料来源：黄州师范学院毕业生质革调奇报告就业指导中心，2 0 0 3 1 1 2 1 2 输入：基本办学条件不能满足本科教学的需要 基本办学条件是制约高校教学质量的重要物质条件，它在一定程度上直接表现为 教学质量。新建本科院校在教学输入方面普遍存在不足，具体表现在： 1 ) 师资数量严重不足 新升本科院校近几年连续大扩招，在校生数达到l 1 2 万人，是扩招时的3 4 倍，但是教师人数增长远远跟不上学生人数增长的幅度。不少学校生师比达到2 2 ： l ，很少有学校低于1 8 ：l 的。为了缓解教师资源紧缺问题，各学校主要的作法就 是挖掘教师的潜力，一是改上大班课、合班课。专业课两i 个班上百人一起上课， 公芡课一个年级二、t 百人一起上课的现象十分普遍。= 是加人教师教学工作量。 教师周课时2 0 节的十分普遍，有的甚至高达3 0 多课时，一人承担3 门课以上的 占6 0 2 ，最多的达6 门( 1 】。教师超负荷上课的结果是教师疲于应付，很少有时间 去思考教学方法的改善和教学目的如何贯彻执行，更谈不上进行教学研究和知识 结构的更新。教师数量不足还表现在结构性紧缺上面。一些学校的热门专q k ，如 英语、同语、国际经济与贸易、信息与计算科学、电子信息工程、动画设计、广 播电视编导、制药工程等专业一、二年级的专业课无法按期丌出，只好往三、四 年级推延。 2 ) 教师结构失衡，师资队伍整体水平出现下降趋势 新建本科院校大多地处中小城市，远离省会城市，经济相对落后，交通相对不便， 稳定和吸引人才的条件先天不足，骨干教师，尤其是中青年骨干教师流失十分严重。 一方面是高职称高学历教师大量外流，学术带头人缺失，一方面为了解决课没有人 上的问题，又不得不大量吸收应届本科牛业生充实教师队伍。不少新建本科院校3 0 岁以下青年教师占校内教师总数的比例达到5 0 。这意味着学校内一半的总课时m 华中科技大学硕士学位论文 这批新教师承担。新进的年青教师一进校门，就被推上教学岗位。实践表明，一个 教师从走进校门到相对成熟，至少需要3 5 年的准备和实践磨炼。新建本科院校教 帅队伍学历( 学位) 结构严重偏低，不少学校有硕士学位的教师只占教师总人数的 1 0 一1 5 ，远远低于教育部规定的3 0 一4 0 的标准。专升本后，大部分教师没有时 间也没有精力更新教育观念和知识结构。 3 ) 教学基础设施满足不了教学需要 高校的教学场地、仪器设备、图书资料、实验室建设和教学用计算机等教学设 施缺口较大，对满足教学的需要还存在一定的距离。同时，随着逐年扩招，这一距 离还有加人的趋势。尽管加大了对教育的投入，绝大多数学校生均教学经费投入仍 呈逐年下降的趋势。一些本科院校生均仪器设备值达不到5 0 0 0 元，有的学校生均只 有1 3 8 0 元，这在中西部地区尤其严重。因此，m 现超大容量合班卜课、实验小组人 数成倍增长、实验项目减少等情况。许多学校建立了电了阅览室，但配套的图书软 件和设备却不能满足需求。大部分学校生均设备值达不到国家标准，图书馆藏书不 足，更新率低。因为缺少实验实习基地和实验室，一些学校采取了联合办学的形式， 把试验室和实习基地直接办到公司和企业中。一些新建高校教学基本条件一直十分 薄弱，有些教学仪器设备还是五六十年代的。山于实验仪器设备缺乏，实验课不能 按规定开足，该由学生亲自动手做的实验改为演示实验。在实习和实践方面，由于 场地和其他条件的限制，必需的实习和实践活动流于形式f 2 l 。 2 1 3 过程：未能得到最优化的组织和实施 教学过程是决定教学质量的核心环节。由于种种原因，新建本科院校在这一环 节上同样存在重大欠缺，这具体表现在： 1 ) 课程设置不合理，教学内容陈旧 许多新建本科院校缺乏对本科课程体系设置的研究，教学计划基本上只是在原 有的专科基础上增加一些课程或是参考一些老牌本科院校的模式，缺少针对性和适 应性。专业课门数多且课时长。实践课、活动课时安排不够。必修课过多，选修课 少。课程设置暴露出来的问题是课程结构不合理，专业口径太窄，实践技能及学生 创新能力得不到培养。 2 ) 教学方法呆板 由于教师的教育理念没有及时更新，传统的注入式教学法仍然在课堂上占据统 治地位，教师完全把学生当作被动接受知识的容器，无视学生鲜活生命的存在。运 华中科技大学硕士学位论文 用启发式教学、参与式教学、交往式教学的教师很少。许多教师不会使用多媒体技 术来组织教学，加上教学内容陈旧、单调，致使教学效率低，教学效果差，学生在 课堂上出人不出力、打瞌睡、看小说、开小差等现象比比皆是。 以上j 大方而的问题都是新建本科院校在教学过程中和教学工作中暴露出来的 教学质量问题。教学质量问题说到底是一个教学质量管理问题。在工商界普遍流行 的“管理出效益”、“管理出质量”的管理原则同样适用于高校教学管理。因为教学 质量管理本身就是管理者或管理机构运用各种管理手段、措施合理配置资源，对教 学工作和教学过程中一切影响教学质量的因素和环节施加影响，使之发挥更大的效 能，最终促使教学质量得到保障和提高的实践活动。 2 2 新建本科院校教学质量问题产生原因的管理学分析 新建本科院校教学过程中出现的种种教学质量问题，原因是多方面的，既有外 部高等教育体制僵化和政府投入力度不够的原因，也有学校内部管理体制改革滞后 和管理模式、管理观念落后的原因。 本文着重探讨新建本科院校内部管理问题。 按照系统论观点，管理是一个系统，它包括管理者、管理对象、管理媒介三个 构成要素，三个要素也可以看成是三个独立的子系统。管理是联系被管理系统中各 子系统的纽带，这种纽带作用表现在对被管理系统中各要素进行有目的的协调上。 这正是管理能够对管理对象的功能起放大和创新作用的根本原因。反过来，如果管 理失效，没有达到预期管理的目标或目的，那么，我们就可以说，管理对管理对象 构成要素的协调不合理或不成功。高校教学管理的对象是教学系统，其动态存在形 式是教学过程，教学过程教学l 作中出现了问题必然说明教学管理存在问题。 那么新建本科院校教学管理出现了哪些问题呢? 或者说引起教学质量问题在教 学管理上有哪些原因呢? 2 2 1 人才培养目标定位不明 这是一个带根本性、全局性的问题。专科办了几十年，新建本科院校管理层对 于如何办专科轻车熟路，但埘办本科，却很陌生。专科和本科到底有哪些区别? 由 于历史的原因，我国的老大专( 指上个世纪九十年代以前办的专科) 基本上是本科 的“压缩型”，本专科并无实质性区别，专科只是较本科课程学的少一点、浅一点1 3j 。 但是随着社会经济的发展和社会分工带来的变化，社会对人才的需求越来越多样化， 华中科技大学硕士学位论文 特别是在大众化阶段，高等教育竞争加剧，高等学校只有找准自己在人才市场和高 等教育格局中的定位，形成自己的特色和优势，才能立于不败之地。高等学校办学 定位的核心是人才培养目标的类型定位，办即人才质量标准定位。人才质量标准从 大的方面讲，有博上、硕上、本科、专科等纵向层次之别，也有研究型、理论型、 应用型、技能型、职业型横向层次之分。纵向层次的分别只是表面的，横向层次才 是深层的、实质的。潘懋元先生讲：“从精英高等教育走向人众化教育，分辨横向层 面的不同质量标准却是高等教育大众化能否顺利发展的要害问题。”| 4 l 这句话对于新建 本科院校来讲，不能不引起高度重视。由专科升本科而带来的人才质量标准( 人才类 型) 问题是摆在新建本科院校领导层、管理层面前的个带根本性、全局性、方向性 的大问题。这个问题没解决好，教学质量就难以保汪。办学目标不明，教学工作中一 系列问题就由此而产生。人才质量标准反映在教学工作中，就是教学目的，教学目的不 明，用以培养人的课程体系和师资要求必然难以确定。事实上，尽管新建本科院校在 这方面有些探索，但是这个问题，对于大多数学校来讲，并没有解决好。 2 2 2 管理体制不顺 所谓体制就是“系统中各要素的体系结构及规定其问相互关系的制度。从行政 管理的角度，这种体系结构和规定其问相互关系的制度就是行政机构设置、隶属关 系和权限划分。”“高等教育体制是在高等教育活动中各构成要素之间的相互关系 及其组织运行方式。”i5 | 新建本科院校组织结构及其运行机制的核心是管理权力。新 建本科院校由于学生规模连续翻番地增长，一些学校少数系学生规模达到_ 一、三于 人，相当于该校扩招前整个学校的规模。学生人数的增长必然导致教职员工和其它 教学资源的增长，这无疑给管理工作带来了复杂性。现代管理科学原理表明，处在 组织中的管理者的管理幅度是有限的，超过这个限度，就难以取得管理成效。目前 新建本科院校校内管理模式仍然足沿用学生人数只有三、四千时的号科时代集权管 理方式，权力高度集中在学校党委和行政，统的过多，管的过死，系部人、财、物 权力太少，缺乏灵活应变的能力，严重影响系部办学积极性。 另外，本科教育与专科教育的一个重要区别是，本科毕业生解决问题的复杂性 较专科生大为增加。要解决复杂问题，就要有较强的科研能力。新建本科院校学术 活动无疑较专升本之前增加不少，这体现在科研课题评审、学科建设、课程设置等 一系列学术活动之中。学术权力太小或