（教育经济与管理专业论文）研究型大学继续教育发展模式研究.pdf

摘要 摘要 当今社会，是一个不断学习与创新的社会，知识的不断更新与补充成为企业发 展和个人发展的巨大动力。因此，发展继续教育是社会进步的重要标志。我国已把 继续教育作为落实“科教兴国 战略的重要举措。重点学校集教学、科研、产业于 一身，是开展继续教育的主要阵地，在将我国沉重的人口负担转化为丰富的人力资 源的过程中发挥着重要的作用。 目前，国家在高校数量以及规模基本确立的前提下，提出重点大学继续教育由 学历教育向大学后继续教育进行转变的发展趋势。继续教育是否发展，如何发展已 经开始困扰向研究型大学进军的各高校。各高校应借鉴国际经验，更新办学理念， 结合社会需求，构筑新的培训项目内容体系及加快继续教育项目的开发和发展。 本文从湖北省七所部属高校开办继续教育情况着手，运用高等教育学、管理学 的相关理论以及文献法和调查法等研究方法，对部属高校继续教育的现状作了较为 深入的分析。通过理论结合实际，借鉴发达国家及其他研究性大学的成功经验，分 析研究型大学继续教育未来的发展趋势，探讨继续教育发展模式的构成要素，展开 研究型大学继续教育发展模式的研究。 本研究共包含五部分。第一部分提出了问题的由来、研究此问题的目的和意义、 研究本问题的思路和方法以及本文所参考的主要理论依据。第二部分主要分析了我 国高校继续教育发展模式的现状。通过查阅文献，研究了继续教育的概念和确定了 继续教育发展模式的概念及构成要素；通过分析湖北省七所部属高校开展继续教育 的现状，提出部属高校继续教育存在的主要问题。第三部分借鉴发达国家继续教育 办学经验，分析研究型大学继续教育未来的发展趋势。第四部分提出研究型大学继 续教育发展模式的内涵。第五部分对我国研究型大学继续教育发展模式作了详细的 分析。认为研究型大学继续教育应秉承高端培训这一办学目标；提出研究型大学发 展模式是由办学理念、组织结构、教学运作机制、教学评估体系这四个要素组成。 关键词：研究型大学；继续教育；发展模式 研究型大学继续教育发展模式研究 a b s t r a c t b e i n ga ni m p o r t a n tp a r to fl i f e l o n ge d u c a t i o ns y s t e m , r e s e a r c hc o l l e a g u ei so nt h e v e r g eo fe d u c a t i o ne n t e r i n gi n t ot h ec o r eo fe d u c a t i o ns i n c et h eb e e g n n i n go ft h e2 1 s t c e n t u r y h o wt od e v e l o pc o n t i n u i n ge d u c a t i o nh a sb e e np l a g u e dm a n yr e s e a r c h u n i v e r s i t i e s a si ti ss h o r tf o r t h er e s e a r c hc o l l e a g u et os t u d yt h ec o n t i n u i n ge d u c a t i o n ，t h e r ei sa l a c ko fd e p t ht h e o r e t i c a ls t u d ya n dp r a c t i c a li s s u e ss u c h 雒i n s u f f i c i e n tt o e x p l o r ea n d p r a c t i c e i fw ed o n tf o r m u l a t eal o n g t e r md e v e l o p m e n tm o d e l ，t h e ym u s tb el o s t i nt h e b r u t a lc o m p e t i t i o n t h i sa r t i c l eu s i n gt e r t i a r ye d u c a t i o n , m a n a g e m e n tt h e o r ya n dt h er e l e v a n tl i t e r a t u r e a n ds u r v e yr e s e a r c hm e t h o d s ，t a k i n gs e v e nc o l l e g e si nh u b e ip r o v i n c ef o re x a m p l et o f o r e c a s tt h ed e v e l o p m e n tm o d e lf o rc o n t i n u i n ge d u c a t i o ni nr e s e a r c hu n i v e r s i t y t h r o u g ha c c e s st ol i t e r a t u r e ，t h i sa r t i c l es t u d yt h ec o n c e p to fc o n t i n u i n ge d u c a t i o n a n dd e t e r m i n et h ee l e m e n t so ft h ec o n t i n u i n ge d u c a t i o nf o r t h er e s e a r c hc o l l e a g u e t h i s a r t i c l eu p h o l dr e s e a r c he o l l e a g et oa i ma th i g h - e n dt r a i n i n gg o a l s t h ed e v e l o p m e n t m o d e lo fc o n t i n u i n ge d u c a t i o nc o m p o s e do ff o u r e l e m e n t s ：s p o n s o r i n gp h i l o s o p h y ， o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e ，o p e r a t i o n a lm e c h a n i s ma n dt e a c h i n ge v a l u a t i o ns y s t e m r k e y w o r d s ：r e s e a r c hc o l l e a g u e ；r e s e a r c hc o l l e a g u e ；r e s e a r c hc o l l e a g u e 分类号密级 学位论文 否如需保密，解密时间年月日 是否保密 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位 或证书而使用过的材料，指导教师对此进行了审定。与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。 研究生签名：专、匿 帆如彦年多月，罗日 学位论文使用授权书 撇黼始 摊名：i 移 i 绪论 1 绪论 1 1 问题的提出 “十一五一期间，我国确立“全面实施素质教育，大力发展职业教育，提高高等 教育质量，加快教育结构调整，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会教育一 的发展方针。国家在高校数量以及规模基本确立的前提下，提出高等教育发展由规 模扩张向质量提升转变，重点大学继续教育由学历教育向大学后继续教育进行转变 的发展趋势。因此，如何适应国家宏观政策和教育政策的改革，推进高校继续教育 的战略调整，成了新时期各高校的重要任务。 目前，继续教育在全面提高人类素质、推动社会发展方面所起的作用越来越突 出。它始终服务于国家的发展战略，在我国经济、政治生活中发挥着重要作用。同 时，它也为我国社会主义建设输送着大量的非学历人才。不难看出，继续教育事业 已经成为建设世界一流大学的重要组成部分。 作为高深知识生产和高级专门人才培养的龙头机构，研究型大学是国家创新体 系中的重要源泉。研究型大学如何实现继续教育发展模式的创新正是本课题研究的 主旨所在。现阶段我国继续教育在具体实践过程中在很多方面仍然存在不足：存在 确定办学指导思想、挖掘利用学校资源、满足社会需要、改善办学条件、增加职工 收入、稳定教师队伍、训练年轻教师的教学能力等问题。这些问题对研究型大学继 续教育的生存能力、发展环境与潜力带来了巨大的挑战。 继续教育只有通过不间断地持续创新，才能充分发挥其应有的教育功能，满足 不断发展变化着的社会需要。一方面继续教育要与国家发展，社会进步和市场需求 密切联系，主动服务于国家的发展建设；另一方面，研究型大学背景下高等院校的 继续教育发展还必须紧密结合自身的发展定位，充分发挥研究型大学巨大的社会影 响力、雄厚的学科实力、一流的师资队伍和良好的校园氛围等优势，合理利用和调 配教学资源，实现继续教育发展模式的不断创新。 因此，解决目前高校继续教育中存在的问题探讨研究型高校继续教育如何定位 与发展，就成为了一个重要的研究课题。 1 2 研究目的和意义 1 2 1 研究目的 本文以研究型大学继续教育为研究对象，从湖北省部属高校举办继续教育中存 在的问题入手，深入分析湖北省研究型大学继续教育教育的成功经验和存在的问题， 试图构建一个适应湖北省研究型大学继续教育发展需要的、具有先进性和可操作性 研究型大学继续教育发展模式研究 的继续教育发展模式的理论框架，积极探索我国研究型大学继续教育人才培养酌有 效途径，不断开创继续教育发展的新局面。 1 2 2 研究意义 本研究力图通过科学的界定继续教育和继续教育发展模式的概念，补充国内关 于研究型大学继续教育发展模式基本理论研究方面的不足。通过分析湖北省高校继 续教育发展的现状与问题，提出研究型大学继续教育的理念与运行机制，为高校继 续教育工作者提供研究基础；通过探索、总结适合研究型大学继续教育组织结构和 管理方式，为研究型大学办好继续教育提供新思路。 1 3 研究思路和方法 本研究通过对继续教育及继续教育发展模式的科学界定，分析湖北省部属高校 继续教育发展的现状和问题，构建适合研究型大学继续教育的发展模式，开创研究 型大学继续教育发展的新局面。 本研究所采用的主要方法：一是文献法。通过查阅继续教育的相关资料，进行 归纳、整理和分析，为本研究提供思路和理论准备。二是调查法。通过对湖北省七 所开展继续教育的部属高校进行问卷等方式的调查，了解继续教育在实践中存在的 问题，使理论研究更有针对性，能更有效地指导实践。 1 4 主要理论依据 1 陶行知的成人教育思想。陶行知( 1 8 9 1 1 9 4 6 ) 是我国现代伟大的人民教育家、思 想家，也是“五四 以后中国最有影响的著名的进步教育家。他的一系列进步教育 理论包括生活教育、平民教育、普及教育等思想，而其中的成人教育思想对中国教 育的发展产生了深刻而积极的影响，至今仍颇具现实性和启发性。1 9 3 5 年他在论及 “中国普及教育方案问题时指出：“普及教育之要义：甲、整个民族现代化。不仅 是学龄儿童和失学成人之普遍入学。乙、整个生活现代化。不仅是普遍识字或文盲 之普遍消除。丙、整个寿命现代化。不仅是四个月、一年、两年、四年之义务教育。 教育最重要的成就在使众人养成的态度是：活到老；做到老；学到老。 这样就必须 取消教育的年限，使教育贯穿每个人的生命始终，成为一个人一生的不受时空限制 的活动。这种思想与现代终身教育思想惊人的一致，己深刻触及终身教育的实质， 充分反映了陶行知教育理论的深邃和远见卓识。关于成人教育的社会价值或社会意 义，陶行知认为，成人教育直接担负着国家的政治、经济、文化等具体实际工作， 是社会发展的主力军，他们的专业技能、职业道德等素质直接关系到工作的成效， 进而决定着国家的前途命运，因而必须不断加强对他们的教育和培训。他为重庆社 会大学制订的办学宗旨是“大学之道：在明德，在亲民，在祉于人民之幸福。”陶行 2 1 绪论 知还认为，成人教育的推行，还必须依据成人的实际特点和具体情况，采取“缺什 么就补什么的教育方式。此外，陶行知还对成人教育的办学形式问题，进行了可 贵的实践和理论探索。如他倡导的多种形式办学、依靠群众办学、利用现有的学校 力量办学等主张，从而使其成人教育观形成了一个较为完整的、系统的理论体系。 2 教育的基本规律。潘懋元教授认为：“教育作为一种社会活动，在它的活动 过程中，要遵循一定的规律。在诸多规律中，有两条规律是最基本的，一条是关于 教育与社会发展关系的规律，称之为教育的外部规律，简称教育外部规律，即教育 要受社会的经济、政治、文化等制约，并对社会的经济、政治、文化等的发展起作 用；一条是教育和人的发展关系的规律，称为教育的内部关系基本规律，简称教育 的内部基本规律。即教育要受教育对象身心发展特点和需要的制约，并对受教育者 的身心发展起作用。”( 薛天祥，2 0 0 1 ) 外部规律制约着教育内部规律的作用，且只能通 过内部规律来实现。诸如研究型大学继续教育是社会和高等教育发展到一定历史阶 段的产物，它们的实现必然受到社会经济、政治、文化的制约，也受到高等教育内 部诸因素的制约，同时继续教育又反过来深刻影响着我国经济、政治、文化、科技 的发展。因此，本研究运用教育的基本规律来构建我国研究型大学继续教育发展模 式。 3 管理学原理中组织结构设计理论。根据管理学原理：所谓组织结构设计，就 是把为实现组织目标而需完成的工作，不断划分为若干性质不同的业务工作，然后 再把这些工作“组合成若干部门，并确定各部门的职责与职权。即是对组织内的 管理层次、部门和职权的划分。由于组织内外环境的变化影响着管理层次、部门及 职权之间的关系，从而使组织结构的形式呈现多样性。组织结构设计时应遵守：因 事设职与因人设职相结合的原则、权责对等的原则、命令统一的原则。 有效的组织结构主要体现在以下三个方面：第一，有效的组织结构规定了组织 各层次管理者分配和使用资源的权利，确定了必要的管理控制权威线，从而明确组 织各层次管理者各自的职责，有利于组织内部建立起管理控制秩序。第二，有效的 组织结构规定了组织内部各单位、各岗位的分工合作，从而能够增强全体成员协调 完成组织目标的可能性。第三，有效的组织结构规定了组织各单位、各成员之间的 联系沟通渠道，从而能够确保各类信息的准确、快速传递，有利于提高组织的应变 能力。 1 ，5 文献综述 1 继续教育基本概念的研究 概念是反映思维对象的本质属性的思维形式，它旨在抓住同类事物的共性以及 事物之间的联系和区别。关于继续教育的概念，联合国科教文组织1 9 7 4 年在其组织 出版的职业技术教育术语中对继续教育的概念作了界定：是继续教育的对象， 3 研究型大学继续教育发展模式研究 指已脱离正规教育的、已参加工作的、能负起社会责任的成人所受的各种各样的教 育；二是继续教育的内容，包括四个方面：某些人( 或某个人) 在某阶段接受的正规教 育( 如攻读学位) ；在某个新领域进行知识的更新、知识的补充和知识的探究；在某 方面或特殊领域对知识、技能的探究、创新和学习：“为了适应职业的转换和提高 能力而学习一。( 关世雄，1 9 9 1 ) 这个界定规定了继续教育的对象、内容和目的。 该定义在世界范围内虽具有共性，但它的含义很少得到一致赞同，因为“继续教育 是一个应用广泛的术语。因此，不同国家，对继续教育内涵的理解、说法也有一定 的差异性。 在英国，继续教育泛指成人教育，它是教育的一种形式，是在停顿一段时间后 再接着继续开始的职业的或综合的教育。在美国，继续教育强调的是知识为更新， 即对新知识、新技能、新技术的学习，是在正规教育以后进行的一种范围很广泛的 教育，使成人不断获得有关自己职业的新知识、新技能，同时增长对剃的职业的了 解。在德国，把继续教育置于学前教育、基础教育、专业教育之后，理解为人的第 四阶段的教育。在俄罗斯，视继续教育为完善人的知识结构的过程，作为连续教育 制度的个组成部分。在法国，继续教育就是职业技术教育，教育人适应不断转换的 能力和适应新职业的要求( 吴智泉，2 0 0 6 ) 。在日本，把继续教育叫做研修，郎研究、 进修，“主要形式有三种：在职培训、业余培训、自学和自我发展，自学可以与业余 培训的课程结合起来，由政府举办内大学或大公司进行证书考试。 我国教育大辞 典给出的定义是“继续教育是学历教育和延伸和发展，使受教育者不断更新知识 和提高创新的能力，以适应社会发展和科学技术不断进步的需要，是现代科学技术 迅猛发展的产物，是对已获得一定学历教育和专业技术职称的在职人员进行的教育 活动。胗诸如此类对继续教育的定义，在一定意义上反映了各国对继续教育内涵的理 解和侧重点的把握，体现了一国的国情。虽然目前在理论界还没有一个完全统一的 定义，但在我国的正式法规如关于改革和发展成人高等教育的意见( 1 9 8 7 ) ， 关 于进一步改革和发展成人高等教育的意见( 1 9 9 2 ) 等) 却比较一致地认定“继续教育 是指“对具有大学专科以上学历和中级以上职称的专业技术人员和管理人员 的再 教育，其实质是对已具有一定知识和技术的人员所进行的延续性教育。 2 对继续教育发展模式的理论研究 ( 1 ) 发展模式的概念及基本内涵 “模式”在学术界的使用频率极高，被广泛应用于各个学张它是由模型转化而 来，属于外来词。英语表达为“m o d e l 。其本意为尺度、样式和标准。我国学者在 具体的研究中，结合我国文化传统和时代特征，已赋予“模式 新的内涵。如现 代汉语辞典将“模式”定义为：指某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准 样式。研究认为模式的本质：一是用简化的方式，抓住研究对象的本质，对复杂的 研究对象进行清晰而锦略的解释；二是来源于实践，是经验的升华，通过一定的条 4 l 绪论 件又反馈到实践中，用以指导实践；三是规范的系统结构，是不同要素组成的有机 整体；四是标准范式，具有一定的普遍性、典型性和可效仿性；五是具有相对的稳 定性，可随着内外部环境的变化而不断变化的，是动态平衡模型。 继续教育发展模式一词，在国内不少研究论文提到，且有部分文章还以继续教 育发展模式为题。由于各专家学者对发展模式的内涵理解不一致，因而在论文中阐 述的角度不同，对继续教育发展模式的研究成果就很大的差异。有的是以办学体制 为主线索，如刘长平的我国继续教育中的校企合作中所提出的校企合作的发展 模式；有的是以办学形式为切入点，如清华大学继续教育学院学者王爱义在探索 高校继续教育发展新模式一文中谈到以培训项目为核心作为继续教育的发展模式 及王华峰在继续教育发展模式的探索与实践中指出：开放教育、远程教育、岗 位培训是继续教育发展模式的三大组成部分；有的则是从组织发展和教学管理等方 面来探讨继续教育的发展模式，如浙江大学继续教育学院杨永星与张素江中国大 学发展继续教育的模式及未来趋势。此类文章有一个共同特点，就是对什么是继 续教育的发展模式没有明确统一的界定，对继续教育发展模式构成因素缺乏深入综 合的研究。结合学术界的现有的研究成果，我们认为发展模式是发展的理念和原则， 目标和战略、途径和机制等方面的统一体。继续教育发展模式是以继续教育的未来 为基点，在学校外部环境和内部条件分析的基础上，为寻求持久竞争优势，实现主 要发展目标而主动地、系统地的谋划发展方向、实施路径、工作策略以及步骤方法 等。发展模式应是实现继续教育发展的路径，这种目标不仅指明未来的发展方向和 引导资源的配置，而且有助于协调不同部门。 ( 2 ) 构成要素 继续教育发展模式是一个系统的概念，主要由战略定位、管理体制、运行机制、 教育质量评估体系等要素构成。发展模式的形成过程实际上是各个要素优化组合的 过程。 战略定位：是指继续教育长远的或个阶段内的发展方向、发展目标和发展 思路等。 管理体制：是有关管理组织机构设置、隶属关系和权限划分等管理组织制 度的总称。任何一个管理组织都必须具备四个基本条件才能有效地实现管理，即： 一是有合理的管理机构设置；二是管理权限要明确、有权威；三是要有信息、能量 和物质的交换与流通；四是要有高昂的士气、氛围和工作满足感。管理体制对管理 效能状况往往起着决定性的作用，合理的管理体制是管理效能正常发挥的保证。继 续教育的管理体制应是适应继续教育客观规律，并为继续教育运行机制服务的一系 列的管理机构及相互关系所构成的管理系统 运行机制：是组成事物的各要素之间相互制约、相互依赖、相互促进、相互 作用的方式，即事物赖以运转的一切方法、手段的总和。运行机制必须合乎继续教 5 研究型大学继续教育发展模式研究 育发展的客观规律。 教育质量评估体系：教育质量评估与监控是继续教育质量得到保证的重要 环节。教育质量评估体系包括办学状况的评估、办学条件评估、办学机构工作评估、 办学质量评估、办学机构效益评估五个方面。 3 国外实施继续教育的相关研究 本世纪6 0 年代，由于科学技术发展速度加快，美国，欧洲的一些国家开始重视 科技人员的继续教育问题。综观世界著名大学办学成功的经验，都强调了教学、科 研与应用科技服务的办学目标，这其中包含了丰富的继续教育内容。 在美国，高等院校一般都附设“继续教育学院 ，有的增设“继续教育系 ，有 的设置一个中心，为本区提供学分课程和各种进修机会。据统计，有美国有3 2 0 0 所 高等院校，其中有三分之二设立继续教育部、继续教育学院和继续教育中心。它们 的特点主要表现在以下几个方面：终身化的教育思想。终身教育已经成为美国流 行的教育思潮，对美国继续教育事业的蓬勃发展起到了思想先导的作用。美国教育 的宗旨是教育每个人。在美国，参加继续教育是不分阶层、性别、种族、教育水平、 区域和职业。任何人只要想学习或有条件和可能学习，都可以找到适合自身现有水 平、满足个人发展需要的学习场所和继续学习计划。灵活多样的的继续教育形式。 在入学形式上，学生入学不用参加各州统一组织的入学考试，只需经过学校必要的 测试后就可进入学校学习；在时间上有长期培训和短期培训；在内容上既有职业方 面的知识技能，也有生活、娱乐方面的知识；在类型上有研讨型、进修型、座谈型、 专题型等；教学方式可以是面授，也可以借助于计算机、录音、录像带或卫星。 实用的教育目标。美国人深受实用思想的影响，学习具有明确的目的性，学是为了 用，学的东西必须有用，否则就不学。因此，继续教育的目标往往是针对其工作部 门所需解决的重点问题而学习，通过继续教育来提高自己的职业技能，优化自己的 专业结构，并要把它们立既应用于生产。从政府办学的角度来说，社会需要什么样 的人才，市场发展的状况要求怎样，就设立什么样的继续教育机构，设置什么样的 专业、课程。丰富的教学手段。网络技术在继续教育中占据着非常重要的地位。 目前，不少大学利用现代化手段帮助企业对员工进行继续教育。 英国素有世界继续教育之乡之称，其成人教育不仅历史悠久，而且也比较发达 完善。英国继续教育学院历来由地方教育当局举办和管理，按英国政府教育白皮书， 从1 9 9 3 年月日起，继续教育学院不再属于地方教育当局而成为自主办学、独立经营 的实体。作为法人代表，学院只有以下权力，向1 6 岁以上的人提供教育和培训、聘 用学院员工、自主与其它单位签订协议、管理学院财产和经费、扩展教育培训范围、 开展技术咨询服务与当地政府联合办企业等。继续学院办学管理实行董事会制。董 事会的成员一般l o 一吨o 人，由企业界代表、地方企业与培训理事会代表、教师代 表、地方社团代表和院长组成。学院董事会确定学院的办学方针并监督其实行，确 6 1 绪论 保学院的办学质量。 在英国继续教育发展史上，政府主要通过研究和分析问题、制订法律和政策 财政资助、鼓励和引导组织及个人参加继续教育活动、领导和组织实施继续教育的 各种行动计划和活动等各种手段来发挥积极作用。在继续教育体系上，英国1 9 4 4 年 和1 9 6 3 年法案，确定了继续教育的地位和功能，在1 9 8 8 年教育改革法案和1 9 9 2 年 继续和高等教育法案颁布改变了由中央政府和地方教育当局“伙伴关系 的管 理体制，中央收回管理权利，削弱了地方当局的权利，建立了由教育部、就业部、继 续教育基金委员会、地方咨询委员会、地方教育当局、培训和企业委员会共同决策 管理的完整的继续教育体系。英国于7 0 年代后开始继续教育的课程改革。在1 9 8 8 年 教育改革法案和1 9 9 2 年继续和高等教育法案颁布之后，英国继续教育的课程 设计取决于主要的考试和审核结构，继续教育学院提供学术和非职业课程，课程包括 学术课程( 开设普通国家教育证书a 水平和l e s sc o m m o na s 考试) 、特定课程( 提供在 工作中学习的课程) 和一般职业和娱乐课程( 开设普通国家职业资格证书的课程) 三部分。( 李斌，2 0 0 3 ) 英国政府在充分发挥政府职能的同时，总是注意调动各种行业组织和社会团体 关心和参与继续教育，强调继续教育要以市场为导向。所以例如在2 0 世8 0 - 一9 0 年代 建立“国家职业资格证书 制度。该制度使全英分散的部门或地方自行的职业教育( 岗 位) 证书统一起来。该框架共包括三类证书：一类证书是普通教育范畴的中等教育普 通证书和教育普通证书；另一类证书是完全针对就业岗位需要的国家级职业证书； 还有一类是介于前两者之间，兼有普通教育和继续教育特点的、为适合1 6 岁以上学 生的升学或就业需要的国家级普通职业证书。并且，国家职业资格理事会制定了一 个比较全面的职业资格体系，该体系共分1 1 个类别、五个资格等级，五个资格等级 分别对应于熟练工人、技术工人、技术员、高级技术员及专业人员。( 陈礼，1 9 9 9 ) 与此同时，英国通过拨款、国家考试和宏观规划等多种手段，形成综合的调节效应， 并成立“全国学位授予委员会一，以维护统一的学术标准，保证继续教育的质量和 发展方向。 7 研究型大学继续教育发展模式研究 2 我国高校继续教育发展模式的现状研究 2 1 继续教育的内涵 什么是继续教育? 联合国科教文组织1 9 7 4 年在其组织出版的职业技术教育术 语中对继续教育的概念作了界定：一是继续教育的对象，指已脱离正规教育的，已 参加工作的、能负起社会责任的成人所受的各种各样的教育；二是继续教育的内容， 包括四个方面：某些人( 或某个人) 在某阶段接受的正规教育( 如攻读学位) ；在某个新 领域进行知识的更新、知识的补充和知识的探究；在某方面或特殊领域对知识、技 能的探究、创新和学习；为了适应职业的转换和提高能力而学习。这个界定规定了 继续教育的对象、内容和目的。 该定义在世界范围内虽具有共性，“继续教育 是一个应用广泛的术语。但它的 含义很少得到一致赞同，因为在不同国家，对继续教育内涵的理解、说法也有一定 的差异性。l l j 2 1 1 各国对继续教育内涵的理解 在英国，继续教育指“义务教育后，除大学教育外的一切正规与非正规教育 。 在美国，继续教育强调的是知识的更新，即对新知识、新技能、新技术的学习。 继续教育指“在正规教育后范围很广的教育，如短期培训和攻读学位等一。 在德国，把继续教育理解为“幼儿教育、义务教育、大学教育之后的人生第四 个教育期。 在俄罗斯，把继续教育视为“在学校或通过自学进行系统的实践活动。 。 在法国，“继续教育称为职业技术教育，教育入适应不断转换的能力和适应 新职业的要求一。 在西班牙，“继续教育提供最新的动态介绍课程和再培训，这是帮助人们继续受 聘和获得提高的最合适的方法 。 在丹麦，继续教育“是打破正规教育与非正规教育制度障碍物的一种手段，继 续教育是真实的人生，是真正意义上的终生教育 。 在意大利，继续教育被认为有两种情况：“一种是公司和社团组织开办的职业课 程，另一种是为扫盲开设的各类课程”。 在日本，把继续教育叫做研修，即研究、进修，“主要形式有三种：在职培训、 业余培训、自学和自我发展，自学可以与业余培训的课程结合起来，由政府举办的 大学或大公司进行证书考试 。【1 】 f l 】张欣，湖北省建筑业专业技术人员继续教育模式研究，2 0 0 5 ，5 乜1 中国教育绿皮书 m ，2 0 0 1 年，第1 6 1 页 8 2 我国高校继续教育发展模式的现状研究 2 1 2 我国对继续教育内涵的理解 广义的继续教育包括学历教育和非学历教育。学历教育有自学考试、成人教育、 在职攻读本科、硕士、博士及第二学士学位教育等。非学历教育主要包括各类进修 教育、国内访问学者、高级研讨班、岗位培训、各类补习班等。狭义的继续教育专 指大学后继续教育，即对从高等院校毕业、取得大学学历、从事各种专业工作的在 职专业人员进行的原专业领域的知识更新和技能提高的教育和培训；或新专业领域 的教育和培训。 我国教育大辞典给出的定义是：“继续教育是学历教育和延伸和发展，使受 教育者不断更新知识和提高创新的能力，以适应社会发展和科学技术不断进步的需 要，是现代科学技术迅猛发展的产物，是对已获得一定学历教育和专业技术职称的 在职人员进行的教育活动。 2 1 3 本文对继续教育内涵的界定 继续教育是一个不断变化与发展的概念，并且与终身教育、终身学习思潮相联 系。当前科技迅速发展，知识在不断更新，社会在不断变化，人类正进入一个学习 化的社会。继续教育的概念只有不断地研究与总结，才能积极主动适应变化发展着 的社会及不断涌现出的各种新的教育思想、方法、学科。 本文继续教育概念包含了以下4 种含义，第一，继续教育是一种非学历的成人 教育；第二，受教育者在学历上和专业技术上已达到了一定的层次和水平；第三， 继续教育的内容是新知识、新技术、新理论、新方法、新信息、新技能：第四，学 习的目的是为了更新补充知识，扩大视野、改善知识结构、提高创新能力，以适应 科技发展、社会进步和本职工作的需要。 2 2 继续教育发展模式的内涵 2 2 1 内涵 发展模式是发展的理念和原则，目标和战略、途径和机制等方面的统一体。 继续教育发展模式是指企事业单位为寻求持久竞争优势，以继续教育需求为目 标，在外部环境和内部条件分析的基础上，由组织机构与人员、支持软件、培训教 育资源、管理功能等相关联的要素组成的互动系统。 2 2 2 构成要素 继续教育发展模式是一个系统的概念，主要由发展定位、管理体制、运行机制、 教学质量评估体系等要素构成。发展模式的形成过程实际上是各个要素优化组合的 过程。 9 研究型大学继续教育发展模式研究 2 3 我国高校开展继续教育的调研分析一以湖北省部属高校为例 2 3 。1 现状的研究和分析 2 3 2 1 调研目的、内容与方式 1 调研目的 为了贯彻落实党的十六大提出的“发展继续教育、构建终身教育体系”的精神， 进一步促进普通高等学校继续教育的发展改革，加强规范管理，提高教学质量，根 据教育部领导同志的意见，教育部高教司成立课题组，对全国普通高等学校继续教 育现状、取得的成绩与经验、问题、困难以及下一步对策、措施等进行一次比较系 统的调研。在此基础上，进行认真研究和分析，提出进一步积极推进普通高等学校 继续教育整体改革发展与规范管理的对策、措旌与建议。 按照教育部的要求，参与课题研究的1 0 个省市既是全国总课题中的一个子课题 组，同时，各省也应成立专门的课题组，对本省这方面的工作进行一次全面调研。 经研究，我省决定成立以分管高等教育工作的陈传德副厅长为组长的“湖北省高等 学校继续教育现状调研课题组( 以下简称省课题组) ，组织对我省高等学校继续教 育现状进行调研。n 1 。 2 调研内容 本文资料来源于省部属普通高等学校继续教育子课题组的调查资料，该调 查主要内容是针对省部属高等学校继续教育的基本情况及发展趋势研究。对象为湖 北省七所部属高等学校：华中科技大学、华中师范大学、华中农业大学、中国地质 大学( 武汉) 、武汉理工大学、中南财经政法大学、武汉大学。 3 调研方式 各子课题组在省课题组指导下，综合采用数据采集、政策法规调研和实地调研 相结合的方式开展调研工作。 数据采集：通过问卷调查等途径进行数据采集和资料收集。 政策法规调研：汇集国家、教育部、湖北省和省教育厅有关普通高等学校继续 教育的政策、法规文件，进行研究分类，提出相应处理建议。 实地调研：选择部分有代表性的高校进行实地调查、研讨和座谈。 2 3 2 2 高校开展继续教育的现状分析 1 基本情况 调查的七所高校均开展了继续教育，占到总数的1 0 0 。高校开展继续教育形式 1 湖北省高等学校继续教育现状调研实施方案 翻湖北省高等学校继续教育现状调研实施方案 l o 2 我国高校继续教育发展模式的现状研究 主要包括函授、夜大、成人脱产、网络教育、自学考试助学、非学历教育教育培训， 由学校继续教育学院统一管理。 目前虽然各高校均成立了继续教育学院( 有的是由原成人教育学院改名而来) ， 但是这些学院还是以继续教育学院之名，施成人高等学历教育之实，高校开展继续 教育在主要是将函授、夜大和自学考试等作为主要的办学形式，并没有把主要精力 放在以非学历教育为主的非学历教育培训上。 2 管理体制 从调查的部属高校继续教育管理体制及手中掌握的现有资料来看，当前部属高 校举办继续教育在管理体制上大致有两种形式： ( 1 ) “一级管理 模式：“一级管理模式的特点是继续教育学院统揽继续教育 的全部工作，继续教育学院既是继续教育的组织管理者，也是实施教学工作的实体。 从招生到毕业；从制定教学计划到实施教学；从制定管理规章到实施管理；从质量 控制、教学投入到学生管理等各个环节，均由继续教育学院完成，几乎具备一所学 校实施教学和管理的基本功能，因此，实行这种模式的继续教育学院也有“校中校 之称。 华中科技大学、武汉理工大学、中国地质大学、中南财经政法大学实行“一级 管理 模式，继续教育学院既是管理部门，又是办学实体，从招生到教学，整个过 程都由继续教育学院直接管理。这种管理体制容易按继续教育的规律办学，使继续 教育办出特色，办出质量。不足在于投入大，成本高，学校的综合资源利用较低。 由于多种因素，许多学校在短期内难以达到这种要求。 ( 2 ) “二级管理弦模式：二级管理模式是把继续教育置于学校的大系统中，成 为学校教育的有机组成部分，继续教育不只是由继续教育学院独占经营，而是学校 各个有能力开展成教工作的组织都能积极经营的事业。继续教育学院成了进行宏观 管理和协调的部门，是学校教育系统中的一个组成部分，而不是全部。当然在继续 教育工作中它具有主导作用，从而构成一个以继续教育学院为核心的，学校的各组 织都能积极参与的系统。 一 武汉大学、华中农业大学、华中师范大学实行“二级管理模式。这种管理模 式的特点在于办学投入较低，能充分利用学校现有的师资设备、图书资料等资源。 不足在于办学的院、系既有本科教学又有科研工作，头绪太多，没有更多的精力来 探索继续教育的规律，继续教育要办出自己的特色困难较大。 3 开展非学历教育培训的情况 在调查的七所高校中，有五所高校开展了非学历教育培训工作，占到总数的7 1 。 由此可以看出，各部属高校对开展非学历教育培训比较重视。在下面的数据分析中， 将2 所没有非学历教育培训的高校放在一边，对5 所开展了非学历教育培训的学校 进行分析。 研究型大学继续教育发展模式研究 ( 1 ) 非学历教育培训的办学方式 服务社会是部属高校继续教育的一大功能。由上图可以看出，非学历教育培训 的办学方式中校企合作占2 2 ，面向社会占5 6 ，其他形式2 2 。各部属高校继续教 育通过校企办学，行业办学等多种方式拓宽办学渠道，丰富了高校继续教育办学形 式，更好地使继续教育适应社会需要，服务社会。 ( 2 ) 开展非学历教育培训的形式 开展开展非学历教育培训的形式主要有四种形式：进修及培训、岗位培训、证 书教育和其他。它们在开展非学历教育培训的形式中所占的比例为：3 9 、2 3 、2 3 、 1 5 。非学历教育培训的多样性为学生提供了一种全新的个性化的学习方式。部属高 校专业多、层次多，课程门类多，为成人学生自主学习、创新性学习提供的空间较 大。它可以满足不同年龄、不同层次、不同对象、不同区域、不同要求的人员的需 要，为成人学生提供了更多的便利。 ( 3 ) 学校培训项目来源 七所学校培训项目来源包括：国家级、省级和自主开发。其中国家级项目占1 1 ， 省级占3 3 ，自主开发的项目占5 6 。七所部属高校开展继续教育培训主要以自主 开发为主，只有少数高校承担了国家和省级大型培训项目。如武汉大学2 0 0 6 年承担 国家级和省级继续教育医学项目，主要由人民医院口腔医院和中南医院主办，开展 了与各项目有关的学术会议、研讨班、技术学习班、高级进修班。所涉及的继续教 育培训项目包括四肢组织缺损的显微外科修复、宫颈癌的筛查、规范诊断与治疗、 牙根管治疗的临床与基础、造口伤口培训班、市场经济下护理服务角色调适、全省 心律失常规范化诊治研讨班等；华中师范大学开展了由教育部教育管理信息中心负 责实施的一项面向社会的远程信息技术培训工程信息技术及应用远程培训( 简称 i t & a t 教育工程) 。 ( 4 ) 学生来源 参加非学历教育培训学生的来源主要有社会从业青年、行业青年和应届高中生。 其中从业青年的比例占到了9 3 。在职人员通过非学历教育培训，在政治素质、思 想素质、专业素质、文化素质、职业技能等方面得到进一步的训练和提高。 ( 5 ) 培训项目涉及领域宽广 湖北省七所高校继续教育开展项目类别多样，培训内容呈多元化的特点，专业 种类也从原来的传统型专业逐渐转向与城市现化经济发展密切相关的专业。七所高 校开展继续教育培训的项目涉及了教育、财会、医药、外语、管理、计算机等7 个 社会热点领域。这其中既有各种短期实用技术的培训，也有各种职业资格证书培训、 考前培训和专业证书的培训。 1 2 2 我国高校继续教育发展模式的现状研究 2 3 2 存在的主要问题 从调研情况看，各部属高校在发展继续教育方面做了大量工作，取得了可喜的 成绩。许多高校成立了继续教育学院或相应的机构，负责对学校的继续教育进行规 划、组织实施和归口管理。但总体而言，我国高校继续教育发展规模尚不适应社会 客观需要，同国际上继续教育的发展相比还有一段差距。 1 各高校办学内容界定不清，定位不准 参加调研的七所部属高校继续教育没有统一规范的学院名称，出现网络教育学 院、远程教育学院、继续教育学院、成人教育学院、函授学院等不同名称的学院。 在办学上始终没有走出学历教育的圈子，把函授、夜大、成人脱产、网络教育和自 学考试助学等非学历培训统称为继续教育，并作为高校继续教育的主要办学形式。 由此导致部属高校继续教育没有层次之分，缺乏重点和特色，某种程度上导致了发 展中出现的无序竞争和非理性发展，造成教育资源的浪费和对继续教育形象的损害。 2 继续教育在高校可持续发展中的地位与作用还未真正确立 各类高校对开展继续教育教育重要性的认识，客观地讲在不断提高，从“大力 发展非学历教育，“学历教育与非学历教育发展并重一，“学历教育与非学历教 育协调发展刀，有的学校还提出了搿一体两翼 、“三大支柱 、“三足鼎立等 等。但是，由于近几年学历教育的规模在不断扩大，各级领导自然而然地将主要精 力都放在学历教育方面。对继续教育工作的重视，在一定程度上还停留在会议和文 件上。部分学校重视学历教育，轻视非学历教育的传统观念并没有得到改变。继续 教育仍被看成是一种辅助性任务。继续教育部门作为创收部门，主要考虑的是经济 利益，忽略社会效益和长远发展。继续教育部门感到经济压力很大，发展后劲不足， 积极性受到影响。 3 继续教育学院管理体制和运行机制问题 实施以上两种模式的部属高校，尽管在创办继续教育之初都曾表示要坚持继续 教育办学方向，办出自身的特色，但由于目前普遍部属高校高度集权的管理体制的 惯性依然强大，那种自上而下的全校一盘棋的管理思路并没有发生太大的变化。继 续教育机构不能掌握人权、财权和决策权，使继续教育教育机构失去了深化体制改 革的主动权以及办学的自主权，导致继续教育管理人员对继续教育发展不关心，对 学校继续教育发展目标、任务缺乏认同感，束缚了工作人员的积极性，影响了工作 效率。因此在传统体制下运行的继续教育学院面临着一系列的问题和困境，继续教 育的办学特色较难形成。 4 高校非学历教育培训工作没有产生规模效益 高校非学历教育现有的培训规模小，效益低，加上培训市场的竞争异常激烈， 大部分市场尤其是高端培训市场被专业培训机构占据。由于高校经验不足，与专业 研究型大学继续教育发展模式研究 机构相比，高校培训工作的市场开发能力不强，缺乏打造培训品牌的积极性、主动 性和创造性，很难调动各方开拓培训市场，没有形成自己的品牌优势，无法产生规 模效益。 5 与社会合作不到位 继续教育具有适应面广、专业性强、个性化突出、方式方法灵活等特点，必须 直接面向社会、面向求学对象，并取得社会各界尤其是企业的支持，在市场经济条 件下，企业应当成为继续教育主体，成为继续教育的设计者、承担者和推进者。近 几年来高校继续教育与社会各界的合作机会大大增加，关系更加密切，但总体上看 合作的步子还不够大，学校在吸引社会力量，特别是企业广泛积极参与继续教育， 使企业成为继续教育主体方面缺少行之有效的办法和机制，许多所谓合作仅停留在 表面上，尚没有开展实质性深层合作。 6 教学手段落后 当代科学技术日新月异，现代的手段非过去所能比拟。继续教育仍采用传统的 面授方式，未引入现代教育技术更新教学方式。教学手段落后不利于发挥优质教育 资源的规模优势，不利于发挥继续教育课程的开放性、普及性，不能适应学习者灵 活的学习方式。 7 对继续教育市场缺乏调研、没有竞争意识 继续教育的发展必须适应经济发展的需要，满足社会的需求。但是，现在很少 有高校对社会需求进行必要的调查研究，更谈不上对企业和社会需求变动的及时客 观的把握，基本上是凭经验或想当然地找内容办班，缺乏应有的市场意识和竞争意 识。 1 4 3 我国研究型大学继续教育发展趋势与发达国家经验借鉴 3 我国研究型大学继续教育发展趋势与发达国家经验借鉴 3 1 国外继续教育特点 3 1 1 美国 1 深入人心的终身教育理念 继续教育是终身教育体系的重要组成部