（教育经济与管理专业论文）学校经营角度下中职学校组织文化重构.pdf

福建师范大学学位论文使用授权声明 本人( 姓名)熟堡且，学号圣q 5 q1 2 ，专业：熬直经进皇簋堡， 所呈交的论文( 论文题目：学校经营角度下中职学校文化的重构) 是我 个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文 中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他入已经发表或撰写过 的研究成果。本人了解福建师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交的学位论文并允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论 文的全部或部分内容；学校可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名 签名日期 ? 2z ： 竺：! 指导教师签名董廛丝 福建师范大学中等职业学校教师在职硕士学位论文 中文摘要 在教育产业化不断深化的背景下，中等职业教育学校( 以下简称中职 学校) 从管理走向经营，但这是一种不自觉状态。的经营，经营的效率和效 益都难以达到应有的效果，一些短期功利主义做法严重影响了中职学校的 信誉度和社会对之的认可度，从而影响了中职学校的生存空间。本文从文 化的角度，对中职学校目前面临的经营、发展困境作理性思考，分析了中 职学校经营目前处于不自觉状态的症结在于缺乏相应组织文化的引导，在 阐述了学校文化是学校成功经营的关键的基础上，提出重构与学校经营相 适应的组织文化，引导中职学校经营活动走上规范的、自觉的轨道。 文章在分析了当前中职学校文化存在的主要问题后，提出了构建经营 型中职学校文化的主要内容：一是确立双重价值观，突出与中职学校经营 相匹配的价值理念；二是构建完整的经营机制，规范中职学校办学行为； 三是内化经营理念，重塑师生的思维方式和行为习惯；四是打造校园环境， 重塑富有教育性、个性化的物质风貌。同时阐述了重构的途径、手段和应 注意的问题。 关键词：中职学校，学校经营，组织文化，重构 福建师格大学中等职业学校教师在职硬士学位论文 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n a li n d u s t r y m i d d l ev o c a t i o n a l s e l l o o i ( m v s ) h a sc h a n g e df r o ma d m i n i s t r a t i o nt om a n a g e m e n t b u ti t i sa u n c o n s c i o u sm a n a g e m e n t ，a n dp r o d u c el i t t l ee f f e c to fe f f i c i e n e ya n db e n e f i t t h eu t i l i t a r i a n i s mh a sg r e a tb a de f f e c tt os c h o o l sr e p u t a t i o na n dr e c o g n i t i o nb y s o c i e t y ，a n dt h e l la f f e c t st h es u r v i v a ls p a c e t h i sa r t i c l ei sf r o mt h ev i e wo f c u l t u r e ；m e d i t a t ew i t ht h ep r e s e n tm a n a g e m e n ta n dd i f f i c u l t i e sw h i c hm i d d l e v o c a t i o n a ls c h o o li sf a c i n g a n a l y z i n gt h er e a s o n sf o ru n c o n s c i o u ss i t u a t i o ni s t h el a c ko ft h eg u i d eo fo r g a n i z a t i o nc u l t u r e b a s e do nt h ee x p l a n a t i o nt h a tt h e k e yp o i n tf o rt h es c h o o ls u c c e s si ss c h o o lc u l t u r e t h i sa r t i c l ep r o p o s e dt h a tw e s h o u l dr e c o n s t r u c to r g a n i z a t i o nc u l t u r e w h i c hm e e t sw i t hs c h o o lm a n a g e m e n t ， i no r d e rt ol e a dt h em a n a g e m e n ti n t oas t a n d a r da n dc o n s c i o u sr o u t e t h i sa r t i c l ea n a l y z e st h em a i np r o b l e m sw h i c hm i d d l ev o c a t i o n a ls c h o o l i s f a c i n g ，p o i n t so u tt h em a i nc o n t e n ti nc o n s t r u c t i o n ：f i r s t ，d e f i n ed o u b l ev a l u e o u t l o o k s t r e s st h ev a l u ei d e aw h i c hc a r lm e e tw i t hm i d d l ev o e a t i o n a ls c h o o li d e a ； s e c o n d c o n s t r u c tt h ew h o l ep r o c e d u r e m a k i n gs c h o o lr u n n i n gs t a n d a r d ；t h i r di s d e e p e nm a n a g e m e n ti d e a , r e f o i t f lt h et h i n k i n ga n db e h a v i o rw a yo ft e a c h e r sa n d s t u d e n t s f o r t h ，b u i l ds c h o o ls u r l o u n d i n g ，b u i l d i n gu pt h em a t e r i a lc u l t u r ew i t h e d u c a t i o na n di n d i v i d u a l a tt h es a m et i m ee x p o u n dt h em e t h o d ，s t r a t e g i e sa n d k e y w o r d ：m i d d l ev o c a t i o n a ls c h o o l ，a d m i n i s t r a t i o n ，o r g a n i z a t i o na n dc u l t u r e ， r e c o n s t r u c t i o n 福建师范大学中等职业学校教师在职硕士学位论文 中文文摘 在教育产业化不断深化的背景下，为了争取生存与发展的主动权，中等职业学校( 以 下简称中职学校) 不自觉地从管理走向经营。由于缺乏相应文化的引导，学校经营的效 率和效益都难以达到应有的效果。本文尝试从经营的角度探讨中职学校文化建构问题， 旨在通过学校文化的重构，促进中职学校经营走上自觉的轨道，促进中职学校可持续发 展。 教育服务理论认为，教育服务是教育产品，它具有使用价值和交换价值，学校是教 育服务产品的生产者和供给者，学生则是教育服务产品的消费者和需求者，学校和学生 之间是围绕教育服务产品所发生的商品交换关系，这种交换关系形成了教育市场。 教育服务理论所引发教育观念的变化，导致学校管理理念的变化。学校扶“管理” 走向“经营”。学校经营是指学校组织从自身行为特征实际出发，以提高学校资源效率 和效益为根本目的，以学校资源多层次优化配置、整合为基本途径，所实施的学校经营 环境分析、学校经营思想确立、学校经营目标确定、学校经营策略选择以及学校经营操 作方式等一系列的筹划、营谋活动。学校经营有别于学校管理，又涵盖了学校管理。经 营学校具有重要意义，意味着极其稀缺的学校教育资源将参照教育资源市场供求行情， 确定资源配置水平和比例，意味着其发展可以更好的与顾客、市场和社会的需求相结合。 根据学校经营活动的对象和特征，学校经营大体上可以分为学校产品经营、学校资产经 营、学校资本经营三个基本模式。 中职教育是准公共产品性质，根据公共财政制度，政府对中职教育只给予适当补贴， 中职学校的最终出路是自我发展，盘活资源、广纳资源，不断实现资本增值，要从管理 走向经营。中职学校实施经营是一种必然。 组织文化是管理的灵魂。组织文化是某一特定组织所独有的、为所有组织成员共同 持有的价值、信念、规范、基本假设与行为形态的综合体系，由四个基本要素构成：基 本假设、共享价值观、共享行为规范和行为形态，对现实管理活动有巨大作用，主要表 现在管理中的价值定位、优先选择、惯习支配、思维方式。 学校组织文化( 也称学校文化) 是从企业组织文化研究发展而来，指的是学校在长 期的教育实践和与各种环境要素的互动过程中创造和积淀下来为其成员认同和共同遵 守的信念、价值、假设、态度、期望、故事、轶事等价值观念体系，制度、程序、仪式、 准则、纪律、气氛、教与学的行为方式等行为规范体系，以及学校布局、校园环境、校 舍建设、设施设备、符号、标志物等物质风貌体系。它包括共享价值观体系、学校行为 规范、学校行为形态和学校物质风貌等四个构成要素，其中共享价值观体系是学校文化 的核心，影响外在学校行为规范、学校行为形态和学校物质风貌。学校文化也是学校管 理的灵魂，同样也是学校经营的灵魂，它构成学校经营的核心竞争力，是学校经营的重 要载体，同时与学校经营绩效相辅相成，所以说学校文化建设如何成为学校经营成败的 关键。 我国中职教育及其学校目前遭遇种种困难，原因有外部的，也有内部的，有宏观上 调控不力，也有微观上管理不到位。要促进中职教育发展，根本出路在于创新体制，深 化改革。无论是从政府对中职教育管理体制改革的导向趋势看，还是从学校改革自身管 理机制提高办学效益需要看，中职学校从管理走向经营都是一种必然。 中职学校从管理走向经营，办学宗旨从“知识增值”转为“知识增值”与“资本增 值”并重，在办学理念上发生深刻变化，这就涉及组织文化建设问题。作为学校经营的 灵魂，中职学校文化建设步伐一定要跟上、甚至要超越学校经营的步伐，从而发挥其在 学校经营中构建核心竞争力的强大功能。但中职学校文化建设现状跟不上经营的步伐， r i 福建师耘大学中等职业学校教师在职硕士学位论文 表现为：学校文化与学校办学行为严重脱节、文化建设的自觉意识不强、中职学校文化 特色不明显、消极文化倾向十分突出。中职学校文化建设的现状十分不利于学校的经营 与发展，所以中职学校经营急呼中职学校文化重构，一是呼唤经营理念的全面介入；二 是呼唤优秀组织文化：三是呼唤个性化建设。 中职学校经营角度下组织文化( 经营型中职学校文化) 重构的主要内容：确立双重价 值观，突出与中职学校经营相匹配的价值理念；构建完整的经营机制，规范中职学校办 学行为：内化经营理念，重塑师生的思维方式和行为习惯；打造校园环境，重塑富有个 性、教育性的物质风貌。 根据中职学校经营需要重构中职学校文化，是在中职学校原有组织文化的基础上的 一种改良行为。这个改良建设路径包括四个环节：环节一，动摇旧的消极的学校文化， 环节二，建立新的积极的经营型学校文化，环节三，新的学校文化的实施推广，环节四， 新的学校文化的维护。 经营型中职学校文化重构过程要注意手段运用，一是要发挥校长在构建新的学校文 化中的关键作用；二是要实施培训这一重要手段；三是要应用总结与经验交流这一构建 新文化的必要方法。 在重构中不可忽视的几个问题是：对经营理念引起的师生主次关系变化的调适；以 学习型组织的构建来协调各种亚文化；实施知识管理促进教师知识共享。 i v 序盲 序言 一、研究的缘起与选题的范畴界定 中等职业教育( 以下简称中职教育) 目前虽然受到前所未有的重视，但在教育产业 化不断深化的背景下，中等职业教育学校( 以下简称中职学校) 却面临着巨大的生存压 力。为了争取生存与发展的主动权，中职学校积极她自我调整，不自觉地从管理走向经 营，致力于提高学校的办学效益和可持续发展能力，取得了长足的进步，但也出现了各 种乱象，如为了争夺生源，实行招生回扣、虚假广告等手段，追逐市场需求无视学校是 否具备软硬件盲目设置专业，专业与师资、设施等严重脱节，培养目标无法落实，这些 已严重影响到中职学校的声誉，影响了中职学校的发展，形成了恶性循环。作为中职学 校的一名教育工作者，笔者关注的是公立中职学校的困惑。本文研究的对象定位在公立 中职学校。下文中出现中职学校指的就是公立中职学校。 根据学校经营活动的对象和特征，学校经营有三种基本模式，一是学校产品经营， 二是学校资产经营，三是学校资本经营。1 由于学校资本经营涉及学校产权变动问题，其 经营的主体是学校资产的出资人及其代理人，2 公立中职学校出资人是政府，学校是无法 进行瓷本的自主经营。所以对于处于微观层面的中职学校来说，讨论学校资本经营是没 有意义的，因此也不是本文讨论的范围。本文仅讨论中职学校能够自主经营的经营模式 ( 包括中职学校的产品经营和资产经营) 及与之相适应的组织文化的构建问题。 二、选题的背景与意义 随着我国经济社会的发展，尤其是w t o 贸易在我国的深入，教育服务正在被越来越 多的人所熟悉，关于教育服务的理论和制度引发了学校管理理念的重要转变从管理 到经营。 在市场经济条件下，随着教育体制改革的不断深入，学校与市场的关系日益紧密。 学校面临诸多问题：如教育拨款有限，入不敷出：各种形式的私立学校形成对公立学校 的竞争局面，生源竞争激烈。这些都要求学校不仅要对已有资源优化配置，提高使用效 率，还要从社会获取更多的资源，提高学校生存与发展能力。而要做到这一点，学校就 必须面向社会，由封闭的校园走向开放的市场，由注重内部资源配置的“管理”走向强 调内外资源配置的“经营”。 “经营”在一般经济活动中的主要特征是“谋求利润”，而教育的经营却并非如此， 尽管教育经营也追求效益最大化，但笔者认为教育的公益性和非营利性本质没有改变， 把市场的竞争元素引入教育经营的目的在于提高学校效率，而最终目的是吸纳社会资源 投入到教育资源中，所以学校经营具有重要意义。 中职教育作为准公共产品，政府财政只给予适当补贴，中职学校必须自找财源。1 9 9 5 年我国教育财政分担制度实施后，中职教育实行缴费上学，学生学费成为学校重要的经 费来源。在教育产业化的背景下，中职学校生存压力巨大，招生竞争激烈，包括中职学 校与普通高中的竞争、中职学校与中职学校之间的竞争、中职学校学校与私立职业教育 培训机构之间的竞争。为了争取生存权，中职学校已在不自觉中从管理走向经营。之所 以称之为“不自觉”，表现在：一是没有理论的指导。学校经营理论近年来虽有研究， 但也仅仅停留在学术上的研究，在教育产业化尚有争议的情况下学校经营目前尚不能名 正言顺写入我们的办学指导思想中，因此也就没有真正用于指导学校的经营实践：二是 认识不到位。中职学校虽然有一些经营行为，但并没有确立学校经营理念，对学校经营 黄正发中小学学校经营模式探索华东师范大学硕士学位论文2 0 0 5 2 同上 l 福建师范大学中等职业学校教师在职硕士学位论文 行为还不能从理论角度进行认识、思考和策划，学校经营的效率和效益都难以达到应有 的效果。更由于缺乏对教育市场运行规律认识和自觉遵守，在学校经营过程中，在参与 市场竞争中，急功近利，短期功利主义严重，以至出现各种乱象，严重影响了中职学校 的信誉度和社会对之的认可度，从而影响了中职学校的生存空间，造成了恶性循环。3 因 此对中职学校的经营实践加以引导，使之走上自觉的轨道，是中职教育管理理论研究的 重中之重。 关于学校经营理论，近年来有大量的研究，在经营的必要性和经营的模式等方面取 得了重要的研究成果。但对关于学校如何从管理走向经营，如何建立与学校经营相适应 的价值观、规章制度、行为规范、物质环境，以及由此引发的对中职教育的基本假设、 师生关系、教职工思维方式与行为习惯的调整，即对与学校经营相适应的学校文化的研 究却甚少。 组织文化是管理的灵魂，企业组织文化对企业经营绩效的影响已经得到证实，许多 大型知名企业如海尔集团已经自觉地通过加强组织文化建设来提高企业的经营绩效，提 高企业的核心竞争力。企业组织文化对企业经营绩效的影响启示了我们，要提高学校经 营绩效，促进学校经营走上自觉的轨道，学校文化是重要的切入点。 关于学校文化，近年来也有大量研究，但对某一具体教育类型的学校文化如何建设 就研究较少，比如对中职学校文化的研究就很少见，那么对某一类型学校在某种管理模 式下组织文化建设的研究，就少之更少了。作为一名中职学校的教育工作者，笔者深感 目前中职学校在应对激烈的市场竞争实施经营性行为时的无序与无奈，本文尝试从经营 的角度探讨中职学校文化建构问题，希望能对中职学校的校长们有所启示，为促进中职 学校经营走上自觉的轨道，促进中职学校可持续发展作出一些有益的探索。 三、研究综述 ( - - ) 有关学校经营的研究 1 、国内研究 根据文献检索，我国最早涉及学校经营的研究是齐亮祖的学校经营机制研究。其研 究主要是针对中小学学校内部管理体制改革过程中，涉及到学校自主权扩大而提出的， 基本上还是以教育学的话语对学校经营机制问题进行初步探讨。类似的研究还有薛西生 的技工教育经营机制研究、5 罗清宁的职业中学经营型管理机制研究等。6 薛西生虽然没 有明确届定技工学校经营概念，但对技工学校原有的运作模式在市场经济条件下所出现 的严重不适应情况，有较为深刻的认识，提出要模拟现代企业管理模式，建立技工学校 经营机制。罗清宁也意识到了市场经济条件下职业中学管理必须赋予新的涵义，应该引 入经营理念，用“经营型管理机制”概念加以表述。最早把经营概念引入教育领域中的 是张铁明教授，他认为教育是一种特殊产业，可以经营。7 厉以宁教授则在确定教育产品 性质的基础上讨论教育经营问题，提出教育经营必须要有特殊的政策来扶持。8 靳希斌教 授则首次对学校经营作出定义，并分析了实践中学校经营的形态，进而提出了构建学校 经营理论及其运作模式的初步框架。9 四川德阳教育学院的陶大德也从学校层面探讨了如 何进行学校经营管理问题，从学科建设角度论述了刨立学校经营管理学的必要性和 张学敏、潘燕从管理到经营构建学校经营理论的探索田教育与经济，2 0 0 4 ( 4 ) 齐亮祖基础教育的学校经营机制研究北方论丛，1 9 9 7 ( 4 ) 薛西生拽述技工教育经营机制的建立阴现代技能开发，1 9 9 9 ( 2 ) 罗清宁职业中学呼唤属于自己的经营型管理机制田；辜抖铁路教育学院学报，1 9 9 9 3 ) 张铁明教育适度经营【j 】现代j 曳育论丛1 9 9 5 ( 2 ) 厉以宁关于教育产品的属性和对教育的经营 j 】教育发展研究，1 9 9 9 ( t 0 ) 靳希斌、任建华论学校经营【j 】北京师范大学学报从文社会科学版) ，2 0 0 2 ( 4 ) 序育 可行性。”贵阳财经学院周游从教育经济学视角探讨了学校经营的理论、模式和策略。“ 西南师范大学张学敏等人也进行了构建学校经营理论的探索。“赵中建教授主编的“学 校管理新视野丛书”之一学校经营则从品牌经营、战略营销、项目管理、危机 管理、绩效管理等角度，探讨了学校经营中具体的操作办法。”此外，台湾也有学者对 学校经营做了相关研究。 综上所述，我国对学校经营的研究已经取得一定成果，但有一方面不足，即学校如 何在价值观、制度规范、思维方式和行为习惯，即在学校文化上适应学校从“管理”到 “经营”的变化的研究还很少见，这也是学校经营实践目前还处于不自觉状态的主要原 因。 2 ，国外研究 国外对学校经营的研究起步要比国内旱，有关学校经营相关问题的研究大体走过了 三个不同的发展阶段：第一阶段是对公办学校办学质量的批评与反思。最具有代表性的 研究是美国社会学家詹姆斯科尔曼提出的教育机会的平等大型研究报告。第二阶 段是“有效学校理论”盛行的阶段。所谓有效学校理论，就是2 0 世纪7 0 年代形成、8 0 年代在美国和其他一些国家得到广泛应用的关于有效学校的研究范式。第三阶段是有关 “教育市场化”问题争论的阶段，这一阶段的代表人物是美国斯坦福大学胡佛政治学院 的约翰e 丘伯教授和泰力m 默教授。西方学者围绕有关公办学校或公共教育体系 如何有效经营的若干问题，提出不同解决方案：有的学者主张从学校内部进行温和的制 度改革和完善；也有学者主张采取积极的市场主义的改革方式；也有的学者认为市场经 济是一把“双刃剑”，市场化体制改革带给教育的更多的是负面的效应。“这些争论谁是 谁非，没有定论。但这些研究为我国学校经营理论研究提供启示。 ( - - ) 关于学校文化的研究 ， 1 、国外研究 早在1 9 3 2 年，美国学者华勒就在其著作教育社会学一书中提出了“学校组织 文化”一词。但学校文化的研究热潮是随着企业组织文化研究的兴起而来的。“ 组织文化研究始于管理中对人的因素的关注，兴起于2 0 世纪7 0 年代末8 0 年代初 的美国。1 9 7 0 年美国波士顿大学组织行为学教授s m 戴维斯在其比较管理组 织文化展望一书中，率先提出组织文化这一概念。2 0 世纪8 0 年代初，美国几乎同时 出现的四本论述组织文化的书，被称为组织文化的“新潮四重奏”，它们是；大内的z 理论美国企业界怎样迎接日本的挑战、彼得斯和沃特曼的追求卓越、迪尔和肯 尼迪的企业文化现代企业的精神支柱和帕斯卡尔、阿索斯的日本企业管理艺 术。1 9 8 5 年e 沙因发表的组织文化与领导一书，标志了美国组织文化的研究突 破了经验的羁绊，进入了理论研究阶段，”从此组织文化在组织管理和组织发展中的作 用受到了世人的热切关注。而与此同时，教育界已有学者在多年教育革新研究中发现， 在教育教学改革中，有一些核心问题对教育改革的成败起了重要的作用，如：信念、习 惯、教学精神等。还有学者，如美国学者富兰，明确提出了“在其关于学校改革的研究 中也发现了学校文化是学校教学成功与否的关键因素”。”于是组织文化概念被引入教 ”陶大德论创立学校经营管理学的必要性和可能性i j 】西南民族大学学报( 人文社科版) 2 0 0 3 ( 10 ) ”周游试论学校经营理论、模式、模式与策略一一种教育经济学视角 j 】贵州教育学院学报( 社会科学) 醐3 ) 张学敏、潘燕从管理到经营构建学校经营理论的探索 j 】教育与经济，2 0 0 4 ( 4 ) ”赵中建学校经营 m 上海：华东师范大学出版社2 0 0 6 ，第l 页 1 黄正发中小学学校经营模式探索华东师范大学硕士学位论文，2 0 0 5 ”范轶清学校组织文化建设过程研究华东师范大学硕士学位论文。2 0 0 5 ”方建胜促进教师专业反思的学校组织文化研究浙江师范大学硕士学位论文2 0 0 5 17 赵中建学校组织文化【m 】上辉：华东师范大学出版社，2 0 0 4 ，第2 6 页 福建师范大学中等职业学校教师在职硕士学位论文 育，学校文化的作用受到了人们的关注。 2 、国内研究 国内也越来越关注学校文化在学校发展中作用，一些论述学校文化著作相继出版： 郑金洲的教育文化学从组织学、文化学的角度探讨了学校文化的构成，以及学校亚 文化；范国睿在其学校管理的理论与实务中分专章探讨了学校文化及其结构、功能； 俞国良撰著的学校文化新论开始从心理学和组织氛围的角度研究学校文化；赵中建 的学校文化分“专论”、“问答”、“理论”三篇，从学校管理角度系统地论述了学校 文化；季苹的学校文化自我诊断侧重从实践层面对学校中的一些现象进行文化学的 诊断与分析；”孙鹤娟学校文化管理把学校文化管理作为对学校管理传统模式( 经 验管理模式和科学管理模式) 的创新而提出：”陶然学校文化管理新思维也从学校 管理思想观念的发展与创新的角度，提出学校文化管理的思想理念。“ 与此同时，教育实践层也做出了相应的举动，很多校长都认识到加强学校文化建设 的重要性，并尝试通过学校文化建设来改善学校管理，如上海松江的新桥小学、上海市 北郊中学、上海进才中学等。 可以说我国现有的学校文化理论研究已经取得了很大的成就。但目前的研究成果主 要集中在学校文化的内涵、外延、意义、作用、分类、理念、原则等一般原理方面，至 于如何建设学校文化，对某一具体教育类型的学校文化如何建设就研究得更少，比如对 中职学校文化的研究就很少见，那么对某一类型学校在某种管理模式下文化建设的研 究，就少之更少了。 四、研究方法与框架 ( 一) 研究方法 1 、文献研究法 充分利用互联网以及图书馆的资源，检索、收集相关论著，仔细研读大量资料，从 中捕捉有用信息，并对其进行进一步的整理、分析，理清线索，使之服务于研究。 2 、比较研究法 把学校经营与学校管理进行对比，把中职学校文化与其他类型教育机构组织文化进 行比较，从中找出中职学校在经营模式下组织文化的特质。并借鉴企业组织文化建设的 方法与手段，寻求中职学校在经营模式下组织文化建设的办法。 ( - - ) 研究框架 本文共分六部分。第一部分是序言，主要内容包括研究的缘起、研究对象范围的界 定、选题的背景和意义、文献研究综述、研究方法和研究框架设计。第二部分主要是学 校经营的一般理论基础，并从公共产品理论和国际职业教育的发展趋势阐述中职学校走 向经营的必然。第三部分主要阐述什么是组织文化、学校文化，以及学校文化构成要素 及相互关系、功能和建设过程，以及中职学校文化的特点等。第四部分从管理与文化的 关系入手，揭示学校文化是学校经营的灵魂。第五部分针对我国当前中职教育的特点与 现状，阐述中职学校走向经营的出路，以及对中职学校文化重构的呼唤。第六部分着重 探讨在经营理念下中职学校文化重构的主要内容、基本途径、策略运用和需要注意的其 他问题。 ”方建胜促进教师专业反思的学校组织文化研究浙江师范大学硕士学位论文，2 0 0 5 1 9 孙鹤娟学校文化管理【m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 4 第1 6 页 陶然学校文化管理新思维【m 】北京：中国人事出版社，2 0 0 5 ，第7 页 4 第一章学校经营与中职学校经营 第一章学校经营与中职学校经营 一、学校经营的缘起、内涵与特征 ( 一) 学校经营理念产生的根源 、教育服务理论引发教育观念变化 关于教育服务的概念和原理，马克思这样论述：“有些服务是训练、保持劳动能力， 使劳动能力改变形态等等的，总之，是使劳动能力具有专门性，或者仅仅使劳动能力保 持下去的，例如学校教师的服务、医生的服务购买这些服务，也就是购买提供可以 出卖的商品等等，即提供劳动能力本身来代替自己的服务，这些服务应加入劳动能力 的生产费用或再生产费用。”“对于提供这些服务的生产者来说。服务就是商品。服 务有一定的使用价值( 想像的或现实的) 和一定的交换价值。”8 目前理论界关于教育服务有这样一些基本理论观点：”其一，教育是一种具有服务 性质的实践活动，教育服务就是教育活动的产品，教育产品是教育服务；其二，教育服 务这种产品就是商品，它既具有使用价值，也具有交换价值。虽然它有特殊性，但同物 质商品没有本质的区别，只是形式的不同；其三，教育服务是消费品，这种消费品由学 校去生产提供，学生是教育产品的消费者，教育服务产品的生产与消费是不可分割的， 围绕教育服务发生的供求双方的交换关系形成了教育市场。 概而言之，教育产品是教育服务，教育服务产品是商品，它具有使用价值和交换价 值：教育服务在市场交换中形成教育市场。学校作为生产者，在教育市场上所提供的是 教育服务的质量、品牌和特色，学生作为消费者，在教育市场上要求购买的是优质教育、 特色教育和品牌教育消费品，学校和学生之间的关系从经济学角度看是围绕教育服务产 品所发生的商品交换关系。 教育服务理论所引发的教育观念的变化主要表现在三个方面。第一，学校从“育人” 的场所变成了“教育服务产品”的生产机构，学校的基本功能就是提供教育服务产品： 第二，学校和学生的关系从。教育者和被教育者”、“管教者和被管教者”变为教育服务 产品的提供者和消费者，服务者和被服务者；第三，学校被放置在市场环境中，学校和 学校之间的关系从合作转变为竞争。以上这些观念的变化尽管并没有从根本上改变教育 活动本身的规律性，但却足以导致学校管理理念的变化。“ 2 、学校管理理念从“管理”到“经营的转变 教育服务理论实际上是把学校放在了一个市场环境当中，此时，校长不仅仅是一个 。管理者”，更是一个“经营者”，对学校的管理不仅仅意味着“得天下英才而教之”， 更意味着要把自己生产的教育服务产品推销出去，在教育市场的竞争中得到更广泛的认 可，并赢得更多的消费者( e p 吸引更多的生源) ，”这就是学校经营。 “经营”与“管理”的不同在于，“管理”更强调对学校内部事务的组织计划实施 控制等环节，关注的是对已有资源优化配置，提高使用效率；”而“经营，则从在教育 市场中谋求教育服务产品交易成功的角度出发，不仅强调对学校内部事务的具体管理， 更强调对学校与外部环境之间的关系的管理，包括对教育市场中消费者需求的研究、学 校品牌及竞争力的培养等，除了对已有资源优化配置提高使用效率之外，还更关注从社 2 1 转引马克思恩格斯全集( 2 6 卷d 【m 】，北京：人民出版社1 9 7 9 ，第1 5 9 页 置转引马克思恩格斯全集( 2 6 卷n 【m 】，北京：人民出版社1 9 7 9 ，第1 4 9 页 ”靳希斌，论教育服务及其价值f j 】教育研究，2 0 0 3 ( 1 ) m 黄正发中小学学校经营模式探索华东师范大学硕士学位论文2 0 0 5 卫同上 x 斩希斌、任建华论学校经营明北京师范大学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 2 ( 4 ) 福建师范大学中等职业学校教师在职硕士学位论文 会获取更多的资源。4 很显然，从“管理”到“经营”是一种管理理念的重要转变，这是市场经济条件下 教育发展对学校管理的必然要求。然而需要特别指出的是，尽管“经营”在一般经济活 动中的主要特征是“谋求利润”，而教育的经营却并非如此。尽管教育经济使学校管理 从封闭的校园走向开放的市场并遵循某些市场经济规律，但教育的公益性和非营利性本 质却丝毫也没有改变。”教育经营关注的是从社会获取更多的资源，促进学校可持续发 展。 ( - - ) 学校经营的涵义和主要特征 1 、学校经营的涵义 学校经营( s c h o o lo p e r a t i n g ) 是指学校组织从自身行为特征实际出发，以提高学校 资源效率和效益为根本目的，以学校资源多层次优化配置、整合为基本途径，所实施的 学校经营环境分析、学校经营思想确立、学校经营目标确定、学校经营策略选择以及学 校经营操作方式等一系列的筹划、营谋活动。8 对学校经营概念的把握，可以从学校经营活动要素、学校经营机制和学校经营过程 三个方面来思考。” 一是学校经营活动的资源要素。学校经营活动是对资源的优化配置以提高学校资源 的使用效率和效益。学校资源既是构成学校组织的实体，也是学校经营的基础条件。从 现代学校经营角度分析，学校资源主要包括人、财、物、信息等有形的要素和学校传统、 学校精神、学校风貌和学校品牌等无形要素。在学校经营中，既要重视有形资源的经营， 也要充分重视无形资源的经营；既要重视学校自身资源的经营，也要充分重视学校外部 资源的经营；既要善于使用传统手段进行学校经营，也要积极使用现代化手段进行学校 经营。 二是学校经营机制。学校经营机制就是学校经营各要素与经营环境相互作用、相互 藕合、相互联系的制约关系和功能体系。是一种能够规范和推动学校行为，使其趋向学 校经营目标的内在机理，具有引导、激励和约束学校行为，实现学校经营活动良性循环 的基本功能。学校经营机制主要包括保证学校正常运转的运行机制、激发学校活力的动 力机制和约束学校行为的调控机制。 三是学校经营过程。学校经营过程就是学校为实现经营目标而配置资源进行经营 活动的运行过程。学校经营过程具有综合性、制约性和连续性等特点。综合性就是学校 经营过程虽然由若干环节构成，但每个环节都不是独立地发挥作用，而是作为一个统一 体发生作用的。制约性是指学校经营过程中各个环节既相互联系，又相互制约、互为条 件，任何一个环节出现问题都会影响整个过程的正常运行。连续性就是学校经营是个连 续不断的运行过程。 2 、学校管理与学校经营比较 “经营”与“管理”在英文上均为“m a n a g e m e n t ”，经常被视为同义词使用，缺乏 公认而明确的界说和区分，因此人们一般认为两者没有显著差别。“经营”一词，在基 本的概念上同于“管理”，其重点在于强调如何使组织创造价值与财富，如何增加生产 力，同时追求组织的最大边际效益。“4 以经营的理念来办理学校，其目的在于强调学 校是一个动态组织，也是一个开放的系统。其必须适应社会环境的变迁，更必须在达成 绩效之外，引导前瞻性的发展策略，一方面除增进学校效能外，另方面则开创新局，促 2 7 靳希斌、任建华论学校经营【j l 北京师范大学学报( 人文社会科学版l2 0 0 2 ( 4 ) 丝黄正发冲小学学校经营模式探素华东师范大学硕士学位论文2 0 0 5 2 9 斩希斌、任建华论学校经营 j 】北京师范大学学报( 人文社会科学版) 2 0 0 2 ( 4 ) 黄正发中小学学校经营模式探索华东师范大学硕士学位论文。2 0 0 5 引赵中建学植经营【m 】上海：华东师范大学出版社，2 0 0 6 ，第2 页 6 第一章学校经营与中职学校经营 进社会成长。因此，目前学校经营在概念的范围上涵盖了学校管理。”2 对学校实行经营性运作必定会考虑学校管理问题。但是，学校经营与学校管理至少 有三点不同：一是功能不同。经营的功能是决策，管理的功能是执行；二是内容不同， 经营考虑的是目标、战略问题，而管理研究的是实现目标与战略的方法、手段等战术问 题：三是过程和结果不同。经营追求最大效益，管理追求在实施中的最优效率。 经营学校具有重要意义，意味着极其稀缺的学校教育资源将参照教育资源市场供求 行情，确定资源配置水平和比例，意味着其发展可以更好的与顾客、市场和社会的需求 相结合。 通常我们比较偏好用沿袭已久的学校管理一词，觉得这样的称谓才是具有“人文关 怀”和符合传统习惯，而学校经营一词似乎是充满了商业气息和满身铜臭，把学生当成 是具有“交易”行为的“顾客”和“消费者”，而教师是提供教育产品的服务生，师生 关系演变成为一种赤裸裸的“契约关系”，似乎违背了中国自古的“师道尊严”，很不容 易被人们接受，甚至引起反感。然而，市场经济的发展，客观要求我们的行为模式不能 不有所改变。学校管理就是为了有效的实现教育目的，由专门的管理人员对教育活动进 行有计划、组织、领导与控制的过程，其资源的投入是固定的，它注重的是管理过程， 以实现教育目的为终级目标。而学校经营就是要实现学校效益最大化。这种最大化的目 的是学校既要完成“育人”。知识增进”，又要追求学校“资本增值”，是对学校提出了 更多的更高的要求，也是市场经济资源配置对学校的选择。” 3 、学校经营的主要特征 学校组织是非企业组织，学校虽然可以经营但跟企业的经营行为不能完全一样，根 据教育本身所具有的特殊性，透过企业经营与学校经营特征比较，我们能够进一步理解 学校经营的主要特征：” ( 1 ) 学校经营对象的单一性。一个企业经营的对象可以包含很多，它可以针对不 同的消费群体、消费时空进行它的生产或改变生产，而学校经营的对象所囊括的是一个 高度浓缩的集合体即学生对象，这个对象的表现特征就是其单一性同一年龄段的学 生消费同样的教育产品，我们假定学生存在的差异性很小而且发展均衡。学校每天面对 的就是学生对象这个群体。学校为此提供的教育活动教育服务是整齐划一的一同一个 人用同样的教育服务水平在同样的时空范围教授同样的知识内容，加速催生着学生的智 能水平，即使看起来学生人数众多，实际上学校经营的就是单一学生集合体。 ( 2 ) 学校经营产品的无形性。企业经营的产品一般来讲是有形的，即使是无形的 产品如理发、美容、医生、律师等提供的服务，人们在进行消费时也是能够“体验”。 但是，学校经营的产品是教育服务，而这种产品学校在提供时是无形的，而且消费对象 还不能马上“体验”这种服务，消费者既看不见教育服务是什么，也享受不了它所带来 的诸如快乐、成就等消费满足感，甚至消费者还要“忍受”这种服务带来的痛苦如知识 的记忆，升学考试的压力，消费者花钱购买的绝不是消费产品后所带来的满足而是消费 学校提供的教育服务对“人的增力”提高的过程，这个过程是长期的、迟效的、无形的。 ( 3 ) 学校经营目的的双重性。企业经营目的非常明确，就是追求利润最大化。而 学校经营目的具有双重性即实现人的“知识增值”和学校“资本增值”。过去对学校的 认识仅仅停留在对人的培养上，政府部门要求学校培养“德智体美”全面发展，即我们 现在所说的学习知识，发展智力、提高能力，这当然没有什么过错。问题是，为达到这 个目的，学校往往不计成本和效益而导致学校效率低下。所以，学校进行经营，就是要 2 转引蔡培村主编学校经营与管理【m 】台湾丽文文化公司1 9 9 8 ，第s 页 ”周游论学校经营理论、模式模式与策略研究北京师范大学博士学位论文。2 0 0 4 舅同上 7 福建师范大学中等职业学校教师在职硬士学位论文 不仅追求人的“知识增值”，也要追求学校内部的经济利益即实现学校的“资本增值”。 有人担心学校经营以追求效益最大化，与学校“育人为本”的宗旨是矛盾的。其实 二者之间并不矛盾。学校经营的最终目的是促进学校可持续发展，学校经营策略包括品 牌策略、营销策略等，也就是学校要成功经营就得树立品牌形象，要用优质教育服务产 品来赢得教育市场的更广泛的认可。在这一点上与“育人为本”的宗旨是相契和的，学 校经营将促进学校管理者更加关注育人目标的落实，而人才培养目标的实现也是学校经 营成功的表现之一，它会吸引更多的消费者，二者间是相辅相成的关系。 ( 4 ) 学校经营过程的生产和消费同时性 企业的经营过程是生产出产品后再进行销售，生产的产品可以库存，而学校经营过 程是生产者( 教师) 一边生产( 教育服务) ，消费者( 学生) 一边在进行消费，生产和 消费具有同时性。学校在提供教育服务产品时，消费者( 学生) 以交纳学费的形式进行 购买，消费者( 学生) 进入学校就同时进行了教育消费。学校组织的这种教育服务的生 产是通过教师有系统的科学讲述、演示、辅导和组织学生参加有关部门的教学实习活动 而提供，这种教育服务经提供后消失很快，甚至不留下痕迹。教育服务不固定或不物化 在任何持久的对象中，成为这种物品的价值的一部分。离开了学生消费者的参与学校 教育产品的生产就宣告结柬，也就是这种消费过程一直延续到学生离开学校。 二、学校经营的主要模式与特点 依据学校经营活动的对象和特征，学校经营大致可分为学校产品经营、学校资产经 营和学校资本经营三种基本模式。” ( 一) 学校产品经营 学校产品经营是学校经营的基本模式。提供产品是学校的基本功能，现代学校不论 它是什么所有制，什么组织形式，什么产权关系，提供何种属性的产品，都必须通过向 社会提供高质量的教育产品，才能在教育市场中站稳，成为教育市场中的经营主体。 1 、学校产品经营的涵义 学校产品经营，是指学校按照教育市场需求，以其拥有的或所控制的经济资源为基 础，以培养出能够满足教育市场需求的教育产品为基本手段，以教育产品的数量和质量 来获取效率和效益的经营活动。学校经营中的产品，即教育产品是指学校所提供的能 够满足教育市场需求的教育成果，其形态为各种形式的教育服务。教育产品的属性，既 可以是纯公共产品的义务教育，也可以是准公共产品的普通高中教育、职业教育、高等 教育或私人产品的职业培训等。 2 、学校产品经营的特点 一是学校产品经营的基础是学校资产，教育产品的开发对学校资产的需求决定着教 育投入活动，如以量的扩大和质的提高为目的的专家教师引进、设备更新、设施改造和 新建等。现代学校中用于培养高水平的教师、专家以及现代教育技术运用对学校产品经 营具有十分的重要意义；二是学校产品经营的核心是根据教育市场需求状况及其变化趋 势决定培养什么、培养多少、如何培养。 3 、学校产品经营的主要运作模式 学校产品经营的基本途径是通过教育产品、教育服务的成本核算和培养手段来提高 产品、服务的质量，运作模式主要有教育产品开发、教育市场开发、学校品牌开发等。 ( 二) 学校资产经营 学校瓷产经营也是学校经营的基本模式。学校产品经营所依据的是投入到学校中的 鲇黄正发中小学学校经营模式探索华东师范大学硕士学位论文2 0 0 5 8 第一章学技经营与中职学校经营 各种资源，这些资源的实物形态和价值形态的总体就是学校产品经营的资产，对学校资 产进行分层面的优化组合、配置，提高教育产品经营效益就是学校资产经营。 1 、学校资产经营的涵义 学校资产经营中的资产，是指学校所拥有的或控制的、能够满足学校培养教育产品 需求的经济资源，表现为具有使用价值或交换价值的、可以以货币单位计价的各类财产。 学校资产使用价值体现于运用资产培养出有价值的教育产品或提供有价值的教育服务。 学校资产包括有形资产、无形资产、流动资产、固定资产、递延资产五大类。学校有形 资产是指具有实物形态及实物特征，可以感触的那部分资产，包括土地、房屋、设备， 材料、债券、货币等。学校无形资产是指没有实物形态及实物特征，摸不着和看不见的 那部分资产，包括学校品牌、校誉等。学校资产经营，是指以学校充分有效利用和保值 增值为目的，以价值形态经营为特征，利用资产要素优化配置和资产结构动态调整等方 式与手段，对学校各类资产进行综合运营的经营活动。 2 、学校资产经营的特点 一是学校经营的资产是所有者投入经营的“所有物”，学校资产经营的本质是物权 经营；二是所经营的学校资产是具有整体性的法人资产：三是学