（教育经济与管理专业论文）湖南省高等职业教育投资问题研究.pdf

摘要 高等职业技术教育是高等教育的重要组成部分，是职业教育的高 层次教育，是大学教育和职业教育的“交集 ，在“教育终身化。和 “教育大众化”发展方向中占有至关重要的地位。1 9 9 9 年我国高校 扩招以来，湖南省高等职业教育得到了超常规的发展，不过，与全国 发达的省份相比，湖南省的高等职业教育还存在着一定的差距，还不 能在“科教兴湘 和“人才强省 的战略中发挥其应有的作用。“要 发展教育事业，就需要增加教育经费 ，要想实现湖南高等职业教育 事业快速、科学和可持续发展，投资问题理应成为研究重点。因此， 本研究立足对湖南省高等职业教育投资进行战略性的思考，分析其现 状，发现其问题，探讨教育投资的合理化对策，而这无疑具有重要的 理论和实践意义。 论文共分四个部分。 第一章的绪论，属于全文研究分析的起点。主要交待本论文的研 究背景、研究现状、研究的目的与意义、研究方法、研究逻辑框架。 第二章分析了高等职业教育投资的内涵，高等职业教育投资的属 性，高等职业教育投资的影响因素以及高等职业教育投资的来源和分 配。 第三章对湖南省高等职业教育投资的现状进行了分析。在充分了 解湖南高等职业教育基本状况的基础上，从教育投资来源、教育投资 总量、生均教育经费投入、教育经费弹性系数、教育经费支出五个方 面全面地分析了湖南省高等职业教育投资情况。 第四章在分析教育投资现状的基础上对湖南省高等职业教育投 i 资存在的问题进行了解析，主要问题集中在以下几个方面：政府投入 不足、家庭分担过重、投资分配结构不合理、投资渠道过窄、投资管 理效率低。 第五章针对湖南省高等职业教育投资存在的问题，提出了一些改 进和完善对策，主要包括：发挥政府对高职投资的主导作用、拓宽高 等职业教育投资渠道、强化高等职业院校内部的资金管理。 关键词：高等职业，教育投资，问题 a b s t r a c t h i g h e rp r o f e s s i o n a lt e c h n o l o g ye d u c a t i o ni sa ne s s e n t i a l p a r to fh i g h e re d u c a t i o na n dah i g h e rs t a g ei np r o f e s s i o n a l e d u c a t i o n i tr e p r e s e n t sac o m m o ng r o u n db e t w e e nc o ll e g e e d u c a t i o na n d p r o f e s s i o n a l e d u c a t i o n i ti se x t r e m e l y i m p o r t a n ti np e r m a n e n te d u c a t i o na n dm a s si n s t r u c ti o n h i g h e rp r o f e s s i o n a lt e c h n o l o g y e d u c a t i o nh a v eb e e n i m p r o v i n gf a s ti nh u n a np r o v i n c ef r o m1 9 9 9 ，i ns p i t eo ft h ef a c t t h a tc o m p a r e dw i t ho t h e rp r o v i n c e s ， i ts t i11h a ss o m e d e f i c i e n c i e sa n dc a n n o tf u l l yc o m p e t e n ti nt h et w oc u r r e n t s t r a t e g i e s o f“h u n a n p r o v i n c e e d u c a t i o nt h r i v e s a n d “t a l e n t ss t r e n g t h e nh u n a np r o v i n c e r e s e a r c hs h o u l ds t r e s s h o , t oi n v e s ti fh i g h e rp r o f e s s i o n a lt e c h n o l o g ye d u c a ti o nn e e d s t ob ei m p r o v e df a s t ，s c i e n t i f i ca n dr e p e a t a b l e t h i ss t u d yt a k e st h e c u r r e n ts i t u a t i o no fh i g h e r p r o f e s s i o n a lt e c h n o l o g ye d u c a t i o n i nh u n a np r o v i n c ea s t h e o b j e c t ，f o c u s e so na n a l y zi n gt h ep r o b l e m sa n ds h o r t a g e so n e d u c a t i o ni n v e s t m e n ti nh u n a np r o v i n c e ，a n de x p l o r e saw a y w h i c hw o u l d m a d e e d u c a t i o ni n v e s t m e n tm o r er e a s o n a b l ea n d p r o f i t l e s s t h ee s s a yism a d eu po f4 c h a p t e r s c h a p t e r onep r e s e n t st h es t u d yb a c k g r o u n d ， c u r r e n t s i t u a t i o n ，s t u d yp u r p o s e ，t h em e a n i n g o fs t u d ya n dt h e o r g a n i z a ti o no fr e s e a r c hl o g i c c h a p t e rt w oa n a l y z e st h em e a n i n go fi n v e s t m e n t ，e d u c a t i o n i n v e s t m e n t ，h i g h e rp r o f e s s i o n a lt e c h n o l o g y e d u c a t i o n i n v e s t m e n t ，a sw e l la st h et r a i t s ，i n f l u e n c i n gf a c t o r s ，a n d s o u r c eo fh i g h e rp r o f e s s i o n a lt e c h n o l o g ye d u c a t i o ni n v e s t m e n t c h a p t e rt h r e ea n a l y z e st h ec u r r e n t s i t u a t i o n o fh i g h e r p r o f e s s i o n a lt e c h n o l o g ye d u c a t i o ni nh u n a np r o v i n c e b a s e do n t h ei n v e s tig a ti o n sa n da n a ly s e s ，t h ee s s a ya n a l y z e st h e m e d u c a t i o ni n v e s t m e n ti nh u n a np r o v i n c ei nf i v ea r e a s ：s o u r c e ， t o t a l i n p u ta m o u n t ， i n p u t a m o u n tp e rs t u d e n t ，e l a s t i c c o e f f i ci e n t ，a n de x p e n d i t u r eo fe d u c a t i o nf u n d s c h a p t e rf o u re x a m i n e s t h ef o u rf a c t o r sw h i c he f f e c tt h e e d u c a t i o ni n v e s t m e n ti nh u n a np r o v i n c e ：i n a d e q u a t e t o t a l b u d g e t ，h e a v yf i n a n c i a l b u r d e no nf a m i li e s ，u n b a l a n c e d i n v e s t m e n ts t r u c t u r e ， n a r r o wi n v e s t m e n t s o u r c e s ， a n d i n a d e q u a t em a n a g e m e n ts t r u c t u r e c h a p t e rf i v eo f f e r s s o m es u g g e s t i o n s ，s u c ha sp u t t i n g g o v e r n m e n t 7 sg u i d eo ne d u c a t l o ni n v e s t m e n ti n t ot u il yp l a y l， ， w i d e n i n g i n v e s t m e n ts o u r c e s o n h i g h e rp r o f e s s i o n a l t e c h n o l o g ye d u c a ti o n ，s t r e n g t h e ni n gt h ec a p it a lm a n a g e m e n ti n h i g h e r f e s s i o n a lt e c h n o l o g yc o l l ee shigherp r o f e s s l o n a lt e c h n 0 1 0 9 yc o1 e g e s k e yw o r d s ：h i g h e rp r o f e s s i o n a l e d u c a t i o n ， e d u c a t i o n i n v e s t m e n t ，p r o b l e m i 、 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：王爱群2 d o 占年6 月 j f 日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密哦 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名：王唛鸩日期：2 0 p 捭6 月 f f 日 导师签名：噶恩乏 日期：文占年6 月h 日“ 湖南省高等职业教育投资问题研究 第1 章引言 1 1 研究背景 高等教育投入不足已经成为制约高等教育发展的瓶颈。近年来， 国内外学者对高等教育投资问题做过不少深入细致的研究，取得了不 少成果，丰富了教育经济学的内容。综合来看，这些研究基本上以整 个国家的高等教育投资作为研究对象，较缺乏对地方高等教育投资的 系统研究，由此也导致了一些问题。许多地区行政部门特别是教育部 门在进行高等教育投资决策时只依据中央的统一政策，或参考全国平 均水平制定相应的地方政策。随着我国经济体制和教育体制改革的不 断深入，很有必要对地方高等教育投资的特点和规律加以深入研究， 如此可以正确确立教育投资在地方社会经济发展中的战略地位，综合 考虑影响教育投资各种复杂因素，建立起动态投资结构模型，促使地 方高等教育投资的科学化和教育与社会经济发展的协调，避免高等教 育投资问题的经验主义和主观主义。 高等职业技术教育是高等教育的重要组成部分，是职业教育的高 层次教育，是大学教育和职业教育的“交集 。改革开放以来，特别 是1 9 9 9 年高校扩招以来，湖南省高等职业教育得到了超常规的发展， 办学规模迅速扩大，院校数量迅速增加。从1 9 9 8 年设置独立的高等 职业学院开始，截止2 0 0 6 年上半年，湖南省独立设置的高等职业技 。秦宛顺主编教育投资决策研究【m 】北京：北京出版社，2 0 0 0 1 0 2 1 硕士学位论文 术学院共计5 9 所，高职高专在校生达4 7 5 万人，占普通高校在校生 总数的4 4 5 。但是，与全国发达的省份相比，湖南省的高等职业 教育还存在着一定的差距，还不能在“科教兴湘”和“人才强省”的 战略中发挥其应有的作用。“要发展教育事业，就需要增加教育经费。 加大对职业教育的投资力度，按科学合理的教育成本去培养教育学 生，是实现高等职业技术教育科学、协调发展的根本途径。 当前，随着我国经济和社会的发展，国务院再次提出了要通过大 力发展职业教育，完善国民教育体系，因此，湖南省的高等职业教育 正面临着一个前所未有的历史发展机遇。自然，湖南省高等职业教育 投资问题也必将成为湖南高等职业教育发展中的一个不可忽视的问 题。因此，分析湖南省高等职业教育投资存在的问题，探讨实现湖南 高等职业教育投资的合理化、规范化、科学化成为当务之急。 1 2 研究现状 1 2 1 教育投资研究 1 2 1 1 教育投资比例问题研究 经济全球化为全球教育的投资研究提出了新的要求；社会学、经 济学等学科的综合研究成果为教育投资的研究提供了丰富的理论依 据：教育理论研究尤其是教育经济学学科理论研究的不断深入为教育 投资的研究奠定了扎实的理论基础；国内外教育改革与发展为教育投 资的研究提供了实践的基础。 2 0 世纪6 、7 0 年代，国外教育经济学理论界就已经对教育投资 。湖南省统计局湖南统计年鉴【z 】中国统计出版社， 2 0 0 6 。厉以宁教育经济学 m 3 北京：北京出版社，1 9 8 4 5 7 2 湖南省高等职业教育投资问题研究 的比例问题进行研究，他们对教育资源配置是否合理充足，用教育经 费占国民生产总值的百分比和在政府预算中的份额来定义。9 0 年代， 国外学者对教育投资的比例进行了研究。h m 列文提出，寻求新的经 费来源，应降低单位产出成本或提高教育质量。一批国际机构研究 经济学家提出，发展中国家教育资源将从高等教育转移至初等和中等 教育。增加教育资源最普遍的途径是使教育私人化。 我国对教育投资比例问题研究起步较晚，1 9 8 4 年黄山会议以后， 在教育经济学理论界形成这样一种共识：必须确定教育投资的合理比 例。合理的教育投资比例是教育结构合理化的必要保证，是提高教育 投资使用效率和经济效益的必要前提；专家学者认为，教育投资在国 民经济中应占多大比例，教育投资需要量的大小，是由多种因素决定 的。一、人为因素。人的态度、投资决策者的偏好对教育投资比例 起着重要的制约作用。二、人口因素。实践证明人口的数量、密度、 地区分布与年龄构成对教育投资都有明显的影响。三、科学技术因素。 科学技术的发展，会引起教育结构、教育内容、教学方法和物质技术 条件的更新，从而教育投资量也就发生了更新和变化。四、经济发展 因素。社会经济发展的规模、水平和速度是教育投资需要量的决定因 素。五、文化因素。一个国家和地区的文化传统，对教育投资的影响 力远胜于其贫富状况。有些国家和地区，尽管它们经济很富裕，但对 教育的需求不高，不迫切，其教育投资在国民经济中的比重自然就低， 反之亦然。 o h m 列文著闵维方等译教育经济学百科全书【ml 北京：高等教育出版社，2 0 0 0 1 2 3 硕士学位论文 在对教育投资比例的确定上面，专家学者也提出了自己的看法， 厉以宁教授在“六五”期间，提出了教育经费占国民生产总值比例标 准及增长比例；提出了著名的“上限与下限原则。他认为教育投资 在国民收入中合理比例的确定，必须以一国维持目标经济增长率的条 件下国力所承担的程度为上限，以维持目标增长条件下所要求的最低 限度的人力供应为下限。在此基础上，他提出了确定教育投资比例的 四大原则：( 1 ) 增长原则；( 2 ) 超前增长原则；( 3 ) 减缓和稳定原则： ( 4 ) 弹性系数原则。持这种观点的还有岳庭耀等。 邱渊教授则认为，教育投资是该有个适度的范围，它的上限取决 于：在当时已有的教育事业的基础上，按照适合社会发展需要的教育 结构的要求所能培养的人才的总规模。它的下限一般是：指标现有相 对水平，即已达到的费用占国民收入的比重。 王善迈教授认为，教育投资占国民经济的比例是否合理，有三个 客观的判定依据：一是教育投资能否适应教育事业发展的需要。可以 用来检验教育投资在国民经济中的比例合理与否。二是教育所培养的 劳动和专门人才能否适应经济和社会发展的要求。教育投资在国民经 济中比例合理与否，最终表现在教育所培养的不同熟练程度的劳动力 和各级各类专门人才数量上、质量上、结构上同经济和社会发展的要 求是否相适应。三是国民经济比例是否合理。教育投资比例实质上是 国民经济综合平衡的问题。整个国民经济比例协调，教育投资比例就 。厉以宁论述教育经费在国民收入中合理比例的依据【jl 中国社会科学，1 9 8 4 ( 5 ) 。岳庭耀简明教育经济学【m 】郑州：河南大学出版社，1 9 9 0 1 4 2 。邱渊教育经济学导论m 】北京：人民教育出版社，2 0 0 3 4 1 湖南省高等职业教育投资问题研究 会合理；反之，教育投资比例也不会合理。 杨葆煜、范先佐、靳希斌等人则认为，使用教育投资在国民生产 总值和财政支出中所占比例作为判断和衡量我国教育投资比例合理 与否的标准具有重要意义，但需要科学使用。 1 2 1 2 教育投资体制问题研究 建国后相当长时期内，我国的教育投资体制是与我国的计划经济 体制相一致的，基本上照搬前苏联的教育投资体制模式，实施的是单 一的政府财政拨款投资体制。学术界对此也几乎没有做任何研究。改 革开放后，随着西方人力资本理论在中国的传播和教育经济学学科的 建立，教育经济学的探究者开始对教育投资体制的改革进行了开拓性 的研究。 在2 0 世纪年代8 0 年代后期至9 0 年代初，研究者将关注范围扩展 到教育投资体制问题的研究上。王善迈教授指出随着经济体制改革的 推进，我国国民收入的分配模式产生了变化，教育经费的筹措机制应 随之进行改革。进入9 0 年代以后，我国国民收入分配格局发生了很 大变化，教育经费渠道应从以前的政府单一渠道转向多种渠道，即国 家、企业和个人都有必要，也有可能负担更多的教育经费。不可否认， 实施多元化投资体制是我国教育经费匾乏背景下的现实选择。从历史 的观点看，这种体制变革是一种现实的选择和思想的解放。同时与教 育财政有关的研究多将教育多元化投资体制的必要性和这种筹资体 王善迈教育投入与产出研究【m 】石家庄：河北省教育出版社，1 9 9 9 7 5 。杨葆煜，范先佐教育经济新论【m 1 北京：江苏教育出版社，2 0 0 0 1 6 5 。靳希斌教育经济学【m 】北京：人民教育出版社，2 0 0 2 2 2 1 国王善迈教育投入与产出研究【m 】石家庄：河北省教育出版社，1 9 9 9 4 7 硕士学位论文 制中涉及到的某种具体筹资方式的操作性细节作为关注焦点，特别是 针对义务教育经费的多元化投资研究。农民是农村教育的直接受益者 和主要受益者，提高农民对教育这个战略重点的地位和作用的认识， 增加农民办学的责任和权利，调动农民和乡村集体办学的积极性，增 加对农村教育的投资，不是什么额外负担，而是为农民造福，是建设农 村社会主义精神文明的重要内容和措施。此类研究重点关注政府为实 施多元化投资体制采取的对策。 1 2 1 3 教育投资效益问题研究 舒尔茨对教育投资的收益问题进行了测度与计算。8 0 年代，国 外学者对教育资源利用效率，教育个人收益率，政府的学校拨款方式 进行了研究。研究方法更趋向于实证分析、个案分析和国际比较，提 出了相应的政策建议。 在对教育投资的内部效益进行的广泛讨论和研究的基础上，9 0 年 代后期专家们认识到我国教育不仅存在投入低、资源短缺等问题，而 且存在资源配置不合理、投资效益较低的现象，于是提高教育资源投 资效益成为解决资源不足的又一方法和途径。在这一阶段，教育经济 学者们对教育经费在三级教育中的分配，在学校之间的分配，在学校 内部的分配，以及教育投资体制等问题进行了规范研究和实证研究。 以成本行为为基础的多政策参数的高等教育拨款模式以透明、公正、 有效为基本原则，以高等教育事业费中的政府拨款为对象，吸取了国 际高等教育拨款的有益经验，重新建构了高等教育的成本结构，提供 了一种在高等学校之间进行资源配置的科学模式。鉴于公平、公正、 湖南省高等职业教育投资问题研究 有效、透明的拨款方式必须有相应的拨款体制为依托，一些研究考察 了国际高等教育拨款体制的经验，提出了建立我国高等教育基余制的 设想。阂维方研究认为高等教育基金制的建立，可以逐步改变高等学 校的附属地位，使其真正成为面向社会自主办学的法人实体可以促进 政府转变职能，由对高等教育条块分割式的直接管理逐步改变为政策 引导。宏观调控可以促使政府拨款充分体现公平、透明和有效的原 则可以确立中央和地方分级管理、分级负责的高等教育管理体制。一 些研究建议实行教育经费预算单列，其目的在于实现教育事权与财权 的统一，确保政府对教育的投入，使教育发展的经费需求与政府的投 入更为协调，更好地提高教育投资的效益。圆 1 2 2 高等职业教育投资研究 教育投资问题的研究已经成为当前教育经济学研究的热点之 一，国外教育经济学家主要对高等教育产业化及高等教育投资问题进 行了大量的研究，最有代表性的是美国当代著名经济学家弗里德曼 ( m i l t o nf r i e d m a n ) ，作为教育市场化的积极倡导者，在1 9 5 5 年的政 府在教育中的作用一文中指出：公共教育制度缺乏必要的市场竞争 的约束，效率低下，资源浪费。 学校对学生，学生对自己的学习均 不负责。要改变这种状况，通过以往的改革措施是无效的，唯一的出 路是走市场化道路。在高等职业教育领域，他认为无论是私立还是公 立职业院校均应向学生全额收取学费。著名经济学家海耶克 阂维方教育投资的社会经济效益【ml 北京：北京大学出版社，1 9 9 9 2 2 1 。王善迈教育投入与产出研究( m 】石家庄：河北省教育出版社，1 9 9 9 1 3 9 弗里德曼政府在教育中的作用【m 】教育研究，t 9 5 5 4 2 硕士学位论文 ( ( f a h a y e k ) 。他从6 0 年代起便将经济学理论运用于职业教育领域， 他认为：市场是教育活动的基础和依据，应将市场的竞争原则运用于 教育领域。对学生进行选择的唯一途径是竞争和市场过程。政府绝不 可以为所有有能力接受职业教育的人提供资助。多少人需接受职业教 育完全是由市场来决定的，国家对教育的投资规模不应受非经济的各 种社会因素的影响，而完全应由职业教育投资的回报率来决定。 国内的研究主要集中在高等教育投资问题上，如长沙理工大学刘 建英教授领导的课题组对我国高等教育投资效益进行了系统的研究， 应用教育经济学的方法对高等教育投资效益进行分析研究，采用的理 论主要是人力资本理论及教育学理论。近几年来国内专家才开始对高 等职业教育投资问题及其对策产生关注，研究的力量还十分薄弱，一 是因为高等职业教育发展的历史还不长，尤其是高职教育大规模的发 展还是近十来年的事，很多研究者在进行教育经济学研究的时候没有 将它与普通高等教育分开。高等职业教育投资问题还属于职业教育研 究领域的新课题。二是因为现今已有的年鉴和公报中，高等职业学校 的经费数据很多是并在高等学校数据中统计的，并未单独列出，给研 究造成极大困难。即便如此，仍有学者不畏艰难对高等职业教育投资 问题进行了研究。从事相关的研究主要有：西安建筑科技大学的王兆 吉发表了高等职业技术教育办学经济效益浅析论文，从职业教育 及职业学院管理的角度对职业教育办学的经济效益进行了分析：国防 科技大学金望明对成人教育投资效益进行了分析，浙江机电职业技术 学院黄道平发表了高职院校教育成本核算与控制的思考的论文， 湖南省高等职业教育投资问题研究 该文对高等职业院教育成本核算与控制问题进行了简单分析。洪荧、 何光瑶对教育投资收益率的计算方法进行研究。对某一地区的高职投 资进行了卓有成效的研究。如刘春生、牛征等对高等职业教育经费来 源渠道及投资策略问题进行了专门探讨，列举了四类高职学校的主办 单位和拨款渠道，指出是由于管理体制存在问题造成了高等职业教育 从设立伊始就处于先天性经费严重不足的困境。2 0 0 6 年1 2 月，在中 国教育经济学年会上，北京教科院职成所的王宇波作为职业教育经济 学研究的代表作了题为“北京市职业教育投资体制研究的发言，她 在谈到职业教育投资问题时涉及到了职业教育财政投资的方式、标准 问题，具有一定的代表意义。 以上国内外的研究成果都为本选题的研究提供了理论依据。但是 从教育经济学的角度研究高等职业教育投资的问题，还刚刚起步，还 没有形成权威观点。从一定程度上来看，目前还存在如下问题。 第一、理论研究有待深化。目前对高等职业教育的成本、效益问 题阐述的较多：将其作为机制研究、整体研究的不多；理论上对其关 联性、规律性的研究还远远不够，创新性也不明。 第二、对该问题研究还不系统，理论框架还不完善，研究内容不 丰满。尽管近年来有一些研究高等职业教育投资的文章，但大多从教 育学或者经济学的角度进行分析。没有把二者很好的结合起来。 第三、理论研究跟不上改革的实践。政府的财政政策缺乏理论的 指导，无理论可依，导致有些政策出台的随意性、盲目性。高等职业 教育的投资问题本来是一个实践性很强的问题。近年来，尽管问题研 硕士学位论文 究的文章较多，但政府决策部门能用得上的却很少，主要原因是研究 人员掌握的信息不充分，研究结论实用性、针对性不强，缺乏说服力。 1 3 研究目的与意义 高等职业教育是我国教育体系中的一个重要组成部分，在“教育 终身化”和“教育大众化发展方向中占有至关重要的地位。“要发 展教育事业，当然就需要增加教育经费。”高等职业教育的大发展必 须以相应的教育投资为前提和基础。而我国高等职业教育投资存在的 诸多问题，制约了高等职业教育投资的进一步扩大和发展。对高等职 业教育投资进行战略性思考，研究高等职业教育投资合理化对策具有 重大的理论意义和实践意义。 研究的理论意义在于有利于丰富理论体系，加快职业教育经济学 学科建设。中国教育经济学理论界对义务教育、高等教育的投资研究， 已经生成一批研究成果，对高等职业教育投资却缺少系统的理论研 究。据中国期刊网搜索，有关“教育经济学”的论文共4 7 1 篇，而研 究职业教育的相关经济问题的只有1 7 篇，从全国教育科学规划“九 五 、“十五”研究项目中，无一项研究职业教育投资问题( 有一项研 究“职业教育资源配置 教育部“十五课题) 。在湖南，该领域的 研究非常薄弱，加大理论研究的力度，更加显得迫切和重要。主要体 现在如下四个方面： 1 、选题内容的重要性。投资问题是湖南省高等职业教育改革与 发展必须解决的关键性问题，对湖南高等职业教育的发展影响最大： 资金投入不足，这已成为制约湖南省高等职业教育发展的一个瓶颈。 高等职业教育的发展需要高的投入，高等职业教育要生存和发展，办 1 0 湖南省高等职业教育投资问题研究 出自己的特色，必须要有充足的经费。 2 、研究的迫切性。教育公平，教育终身化，将会在一定程度上 推动我国高等职业教育的发展，迫切要求我国政府通过研究建立一种 与社会主义市场经济体制相适应的职业教育投资与资源配置的新体 制，适当保护性地配置资源，用最小的投资，最短的时间和最节约的 资源，使职业教育实现在一定经济社会条件下达到最大效益。因此， 本选题的研究已迫在眉睫。 3 、研究对象的务实性。职业教育的体制改革涉及千家万户，涉 及国家、集体、个人等各方利益，更涉及我国教育事业的发展，必须 要引起社会各界的高度重视。如果高等职业教育的投资不合理，高等 职业教育的发展则无从谈起，则一方面技术工人短缺，一方面大学生 就业难的矛盾也会愈演愈烈。高等职业教育的发展有利于提高我国国 民的素质，有利于构建合理的人才结构，有利于形成安宁稳定的社会 环境，有利于实现社会的和谐发展。因此，本课题的研究具有重要的 现实意义。 4 、研究内容的创新性。本文采用规范分析与实证分析相结合的 研究方法，对湖南省高等职业教育投资问题进行研究探讨。侧重从教 育经济学的角度系统研究高等职业教育的投资总量是否充足，高等职 业教育投资结构是否合理，与国民经济的发展速度是否适应等问题。 并与人力资本理论相结合，探索符合中国国情的高等职业教育投资体 制的改革。 研究的实践意义在于有利于政府在教育政策决策的过程中增加 硕士学位论文 对高等职业教育投入。加大对职业教育的投入是落实职业教育战略地 位的根本保障。长期以来，职业教育投入严重不足，已成为严重制约 职业教育进一步发展的瓶颈。虽然国务院决定和职业教育法对职 业教育经费有明确规定，但各地落实不够。如湖南省至今没有制定职 业学校生均预算内经费标准，没有按生均标准拨付经费，职业学校办 学经费主要或全部来源靠学费。据联合国教科文组织统计，同层次职 业教育所需经费是普通教育的1 5 3 ，湖南省普通教育增长经费高于 全国平均水平，而职业教育经费增长率却明显低于全国水平。投入严 重不足，职业学校的办学条件不能满足教育教学的要求，使职业教育 难以办出质量和特色，缺乏应有的吸引力。职业教育在实践中出现的 诸多问题，亟待理论界进行系统的研究。探究这些问题背后的深刻根 源，分析原因，提出对策与建议，为政府决策提供理论依据。本课题 的研究对湖南省高等职业教育的发展具有现实的指导意义。 1 4 研究方法 1 4 1 文献资料分析法 在本论文中，笔者通过中国期于u 全文数据库，中国重要报纸全文 数据库等权威刊物和资源进行查阅检索国内外有关高等职业教育投 资问题的文献资料，并对其进行分析研究。运用现代信息技术手段， 充分利用网络资源，获得最新的数据资料。也参照部分专著、年鉴中 提及的数据。为本课题研究提供坚实的依据。 1 4 2 实证分析的方法 本文采用实证分析的研究方法，对湖南省高等职业教育投资问题 进行研究探讨。侧重从教育经济学的角度系统研究高等职业教育的投 湖南省高等职业教育投资问题研究 资总量是否充足，高等职业教育投资分配是否合理，与国民经济的发 展速度是否适应等问题。文章的分析论证力求做到资料详实，规范具 体，点面结合，确保提出的对策具有一定的针对性和可操作性。 1 5 研究逻辑框架 厂两 高等职业教育投资的基本分析 湖南省高等职业教育投资现状分析 教育投资 总量分析 教育投资 支出分析 教育投资弹 性系数分析 湖南省高等职业教育投资存在的问题 湖南省高等职业教育投资的对策建议 硕士学位论文 第二章高等职业教育投资的基本分析 2 1 高等职业教育投资的内涵 投资，原属于经济学概念，从字面上理解就是提供资金的意思， 这个资金来源可以是投资人手中的一切资金( 包括股票，动与不动产 等) ，或者是长期性借贷的资金。广义的投资是指人们一种有目的的 经济行为，即以一定的资源投入某项计划，以获得所期望的报酬。o 2 0 世纪5 0 年代以后，各国经济迅速发展，加之人力资本理论的 兴起，人们开始认识到科学的创建、技术的发明、劳动者智能的增强， 是经济增长的重要因素，从而进一步认识到教育的巨大经济价值。人 们开始引进经济学中的投资理论来研究教育与社会发展问题，因而， “教育投资这个概念也就逐渐被广泛使用于教育领域。 所谓教育投资，是指一个国家和地区为了培养不同熟练程度的后 备劳动力和提高现有劳动者的劳动能力而投放到教育领域中的人力、 物力和财力资源，以货币形式表现出来的全部费用之总和。 高等职业教育投资作为教育投资的一种，它的概念是为国家、社 会或个人培养各种高级的技术人才，提高人们的职业水平，外延是提 高现有劳动力技能而投入到高等职业教育领域中的人力、物力和财力 等资源，直接用于高等职业教育以货币形式表现出来的全部费用之总 王玉昆教育经济学【m 】北京：北京华文出版社，1 9 9 8 9 1 。秦宛顺主编教育投资决策研究【m 】北京：北京大学出版社2 0 0 0 2 4 湖南省高等职业教育投资问题研究 和。高等职业教育投资这一概念涵盖着两层意思：第一，高职教育 投资是投入到高等职业教育这一特定领域内的人力、物力和财力的货 币表现；第二，高职教育投资的目的，在于培养国家需要的高技能的 应用型人才，提高国民职业技能应用素质。高等职业教育作为培养高 智力水平和高技能的专门人才的事业部门和以生产知识、生产技能为 特征的产业部门，兼具消费性和生产性的二重属性，既是人力、物力 和财力资源的消费过程，又是生产过程中高技能应用型专门人才与其 他生产要素相结合、为社会创造价值和使用价值的准备过程。圆 2 2 高等职业教育投资的属性 高等职业教育投资具有“准公共产品“属性。在经济学上按一定 的标准可以将市场上的产品大致划分为三类，即公共产品、准公共产 品、私人产品三种类型。 根据公共经济学理论，受教育者对高等职业 教育服务的消费，具有竞争性和排他性：某个个体消费了高等职业教 育，就减少了他人消费高等职业教育的机会；一个人享受了高等职业 教育的服务，就会排斥另一个人对高等职业教育服务的享受。从这个 意义上说，高等职业教育投资具有私人产品属性。高等职业教育投资 可以提高个人的未来收益，并且这种收益可以给投资者带来社会升迁， 高文化享受等一些具有外溢性的收益。即接受了高等职业教育的人比 未接受高等职业教育的人，可以提高经济收益和非经济收益。然而这 种收益并不是投资者接受高等职业教育时就能得到，而是只有当他进 。牛征中国职业教育投资的问题和对策【j 】山东教育科研2 0 0 2 ( 8 ) 。牛征关于中国投资研究的分析f j 】教育与职业2 0 0 6 ( 1 2 ) 。王玉昆教育经济学【m 】北京：北京华文出版社1 9 9 8 7 5 。黄育云，李承武现代教育经济学【m 】广西：广西师范大学出版，1 9 9 5 1 3 4 硕士学位论文 入社会参加到社会生产活动中，才能逐步显现出来。接受高等职业教 育的人，在未来提高个人收益的同时，也使国家和社会获得收益，产生 个人以外的效益。从这个角度看，高等职业教育又具有公共产品属性。 因此看来，高等职业教育集合了私人物品和公共物品两种属性，是一 种准公共产品。所以说，个体为提高自身素质，获得较好的工作岗位， 获得相对较高的预期收益，就必须支付相应的费用。同时这种产品也 具有公共性，它能够满足公共的需要，所以国家社会也是一个受益者， 按照经济学上“谁受益，谁投资 原则，政府、企业应该投资高等职 业教育，个人或家庭也应该承担相应数量的高等职业教育培养成本。 2 3 高等职业教育投资的影响因素 2 3 1 高等职业教育供需与投资供需的关系 高等职业教育供给和需求是一个事物的两个方面。教育供给是 指在一定时期内，在现有的市场价格条件下，教育能为经济与社会各 部门、各方面所培养提供的一定质量和数量的各类专门人才与具有一 定教育程度的劳动者。也有学者认为它是各级各类教育机构在一定时 期内，所能提供给学生受教育的机会。教育需求是指国家、社会和个 人对教育有支付能力的需要。人们对教育的需要往往是无限的，但 满足需求的教育供给却是有限的。 从逻辑上分析，高等职业教育的供给和需求不同于其投资的供给 和需求，并且是矛盾的双方。但是，在很多情况下，人们忽视了它们 之间的区别。笔者认为，高职教育供需与高职教育投资的供需矛盾关 口张霞关于高等职业教育投资性与投资需求的经济学分析 j 】乐山师范学院报，2 0 0 5 ( 4 ) 1 6 湖南省高等职业教育投资问题研究 系的表达式如下： 高职教育供应者( 学校) 人、企业和社会团体) 提供教育服务 ( 高职教育投资需求者) ( ) 高职教育需求者( 政府、个 ( 高职教育投资供应者) 提供教育经费 这个关系式说明，从高职教育供需角度看，学校是高职教育供应 者，为高职教育需求者提供教育服务。而从高职教育投资供需角度看， 学校是高职教育投资需求者，接受高职教育投资供应者即教育需求者 提供的教育经费。 2 3 2 影响高等职业教育投资的需求因素 根据高职教育供需与高职教育投资供需的关系，影响高职教育供 需的因素必然会对高职教育投资供需起作用。影响教育需求的因素包 括：一、社会经济发展水平。社会经济发展水平是影响高职教育投资 的最重要因素，它既为高职教育的发展提出需求，也是高职教育发展 的根本财源。二、人口因素。人口的数量、密度、地区分布与年龄构 成对高职教育投资都有明显的影响。由于我国受教育人口基数庞大， 为实现高等教育大众化这一历史重任，必须大力发展高等职业教育。 三、科技发展的需求。科学技术的发展，必然会对经济结构、经济增 长速度产生明显的影响，因此也会对教育提出新的要求，特别是对高 职教育投资的总量产生较大的影响。四、个人的教育需求。教育是 个人的需求之一。由于教育与个人终生所从事的事业、前途、生活状 1 7 硕士学位论文 况以及个性发展关系密切，因此，个人往往把教育需求放在十分重要 的地位。越是具有较高文化水平的人，对教育的需求越大。在个人的 教育需求较大的地区，对高职教育投资增长速度、高职教育投资在国 民生产总值的比例等方面都有更大的需求。五、人文环境与文化传统。 一个地区的人文环境和文化传统，对高职教育投资也有很大影响。社 会文化通过风俗习惯、伦理道德、意识形态等各个层面对经济发展模 式和教育发展模式进行影响。这是我们研究高职教育投资不可忽视的 一个因素。六、教育内部因素。影响高职教育投资需求的教育内部因 素包括教育规模、教育条件等。 2 3 3 影响高等职业教育投资的供给因素 影响高等职业教育投资的供给因素包括：_ 、综合经济发展水平。 经济发展水平不仅制约教育经费的总量，而且还对教育经费来源构成 造成很大的影响。二、政策法规因素。影响高等教育投资供给的因素 除了经济增长因素以外，还有许多其他的因素，其中政策、法规因素 是不可忽视的因素。政策、法规因素反映了政治决策者对教育的重视 程度。一般而言，政府决策者重视教育，政策有利于教育的发展，则 高等职业教育投资的总量就增加，占国民生产总值的比例就增加。政 策、法规因素不仅会对高等职业教育投资总量施加影响，而且也将对 高等职业教育投资的来源和支出构成造成影响。 2 4 高等职业教育投资的来源 高等职业教育投资按照预算来源，可划分为预算外教育经费和预 算内教育经费。预算外教育经费，主要包括社会捐赠收入、社会集资 。陈华湖南高等职业教育投入分析【j 】湖南工业职业技术学院学报，2 0 0 5 ( 2 ) 湖南省高等职业教育投资问题研究 和政府补助的经费，还包括学生学费、校办产业收益用于教育；预算 内教育经费，指中央、地方各级财政或上级主管部门在本年度内安排， 并划拨到教育部门和其他部门主办的高职院校，它主要来自政府财政 拨款。 高等职业教育投资来源从实际主要投资主体可以划分为政府教 育投资、个人( 家庭) 投资、第三部门投资和高职院校自身创收四大 组成部分。如图2 - 1 所示： 图2 - 1湖南省高等职业教育投资来源图 2 5 高等职业教育投资的分配 2 5 1 高等职业教育投资的内部分配结构 高等职业教育投资的内部分配结构是指教育投资按其不同使用 的分类构成。按教育投资的使用性质，可分为教育事业费和教育基本 建设投资。教育事业费是教育投资中用于教育事业的经常性经费。教 硕士学位论文 育事业费又划分为人员经费和公用经费。人员经费主要包括学校各类 人员的工资、补助工资、职工福利费、助学金。公用经费是指教育事 业单位为完成教学、教育、科研、管理等业务活动所需要的公共费用。 具体项目有公务费、业务费、修缮费、设备购置费、差额补助费。教 育基本建设投资是教育投资中用于教育的固定资产投资。教育基本建 设投资划分为教育事业的生产性基本建设投资和非生产性基本建设 投资。在教育事业基本建设投资中，生产性建设投资只占很少的比重。 2 5 2 高等职业教育投资的配置方式 ( i ) 政府配置方式 政府配置方式，是指国家将全部教育资源交给整体的教育行政 部门或委托有关机构，由它们在高职院校之间和在学校各类活动及各 ， 个机构中进行分配。政府配置方式在实践中形成两种类型，一是直接? 配置，二是间接配置。前者是由政府直接决定教育投资的数量、配置 重点和方向；后者由国家委托一种专门的机构管理教育经费。这种机 构不是由政府官员，而是由学者或社会各方面的代表组成。它处于政 府、社会和学校之间，既对政府和社会负责，也对学校负责，在政府 和学校之间起一种缓冲作用。间接配置，就其实质而言，仍然是政府 配置，是政府直接配置的转化形式。政府配置方式既具有多方面的优 点，也存在十分突出的弊端。其优点是：教