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摘要 x 67 8 3 44 提高质量是2 l 世纪教育改革和发展的主旋律。制定质量战略，提高教育质 量，把质量奖作为质量战略的重要举措和有效的管理工具，受到各国的普遍重视。 教育质量奖以宣传质量意识、提高教育质量为使命，通过制定一套卓有成效的评 选标准和指标体系，为提高教育质量指明了努力的目标和方向。教育质量奖还通 过评选优秀、奖励先进、树立榜样，激励和促使大家重视教育质量、改善教育管 理，把提高教育质量落到实处。 本文着重从管理的角度对质量奖进行分析和研究。本文首先评介美国鲍得里 奇国家教育质量奖和我国的国家教学成果奖与全国优秀博士学位论文奖，包括这 些奖项的基本概况，运作程序、评选标准与指标体系等内容。本文进而探讨了用 作教育管理工具的质量奖的三大关键问题，即明确的目标及支持系统、行之有效 的评价标准与工作程序( 工作过程) ，以及质量奖对卓越成效和实际结果的追求。 中美两国教育质量奖在这些问题上各有特色，但比较而苦，我国的质量奖还存在 定问题，如重评轻建、支持系统不够完善、评选标准与指标体系有待改进等。 在借鉴鲍得里奇围家教育质量奖经验的基础上，本文针对我国教育质量奖存在的 问题提出了一些改进意见。这些建议对我国教育质量奖的完善，可望提供有益的 j 参考。 关键词：高等教育教育管理质量奖管理工具 a b s t r a c t i m p r o v i n gq u a l i t yi st h em a i nr h y t h mo f e d u c a t i o n a li n n o v a t i o na n d d e v e l o p m e n t i nt h e21s t c e n t u r y i n o r d e rt om a k eq u a l i t y s t r a t e g i e s a n di m p r o v ee d u c a t i o n a l q u a l i t y ，t h eq u a l i t ya w a r d ，a s a n i m p o r t a n t a n de f f e c t i v e m a n a g e m e n tt o o l ，i s g e n e r a l l ye m p h a s i z e db ym a n yc o u n t r i e s q u a l i t ya w a r da i m st op o p m a r i z eq u a l i t y a w a r e n e s sa n db o o s te d u c a t i o n a lq u a l i t yt h r o u g has e to fe f f e c t i v ef r u i t f u lc r i t e r i o n a n di n d e xs y s t e m ，w h a t sm o r e ，b ys e l e c t i n ge x c e l l e n c e a w a r d i n gp i o n e e r sa n ds e t t i n g e x a m p l e s ，i ts t i m u l a t e sa n df a c i l i t a t e st h ei m p r o v e m e n to fe d u c a t i o n a lq u a l i t ya n d m a n a g e m e n t t h i sp a p e ra n a l y z e sq u a l i t ya w a r di nt h ev i e wo f m a n a g e m e n t a tf i r s t ，i tg i v e sa w h o l ep r o f i l e so fa m e r i c a nm a l c o l mb a l d r i g en a t i o n a l q u a l i t ya w a r d ，c h i n a s n a t i o n a l t e a c h i n ga c h i e v e m e n ta w a r da n dn a t i o n a le x c e l l e n tp h dd i s s e r t a t i o n a w a r d t h ep a p e rn o t o n l yi n t r o d u c e st h e s ea w a r d s b a s i cc o n t e n t s ，b u ta l s oa n a l y z e s t h e i ro p e r a t i o n a lp r o g r a m s ，c r i t e r i o na n di n d e xs y s t e ma sw e l l o nt h eb a s i so ft h e a n a l y s i sa b o v e ，“t h e ns t u d i e st h r e ek e yi s s u e so fq u a l i t ya w a r d ，n a m e l yc l e a ra i m s a n ds u p p o r t i n gs y s t e m ，e f f e c t i v e a p p r a i s i n gc r i t e r i o n m a dw o r k i n gp r o g r a m ( i e w o r k i n gp r o c e s s ) ，a n dp u r s u i to fg a i ns u p e r e x c e l l e n te f f e c ta n dr e s u l t a st ot h e s e t h r e ei s s u e s ，a m e r i c a na w a r da n dc h i n a st w oa w a r d sh a v et h e i ro w n c h a r a c t e r i s t i c s ， b u td s m p a r i n gt ot h ef o r m e ro n e ，t h el e t t e rt w os t i l lh a v es o m e p r o b l e m s ，s u c ha s i m p e r f e c ts u p p o r t i n gs y s t e m ，i n c o m p l e t ec r i t e r i o na n di n d e xs y s t e m ，a n dt o om u c h i m p o r t a n c et oa p p r a i s i n gw h i l ei g n o r i n gc o n s t r u c t i o n ，e t c a tl a s t ，b a s e do nm a l c o l m b a l d r i g e n a t i o n a lq u a l i t ya w a r d ss u c c e s s f u l e x p e r i e n c e ，t h ep a p e rf i n a l l yp u t s f o r w a r ds e v e r a ls u g g e s t i o n sa su s e f u lr e f e r e n c ei no r d e rt oi m p r o v e q u a l i t ya w a r d si n c h j n a k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o n ，e d u c a t i o n a lm a n a g e m e n t ， q u a l i t ya w a r d ， m a n a g e m e n t t o o l 浙江大学硕士学位论文 用作教育管理工具的质量奖研究 图2 1 图2 2 图3 1 图3 2 图4 1 图4 2 图4 3 图4 4 图4 5 图4 6 图目录 鲍得里奇国家教育质量奖评选过程流程图1 8 “质量七要素”指标体系框架结构图2 2 国家教学成果奖评选过程流程图 全国优秀博士学位论文奖评选过程流程图 组织目标展开图 组织成熟模型之问题导向阶段 组织成熟模型之早期系统化阶段 组织成熟模型之联盟阶段 组织成熟模型之一体化融合阶段 学校处于连续的、承前启后的改进和提高过程 表目录 表2 1历届鲍得里奇国家教育质量奖的评奖情况 表2 2申请鲍得里奇国家教育质量奖的相关费用 表2 32 0 0 4 鲍得里奇国家教育质量奖“质量七要素”指标体系 表2 4 2 0 0 4 年鲍得里奇国家教育质量奖评分指南一一 表2 52 0 0 4 年鲍得里奇国家教育质量奖评分指南二 表3 1历届国家教学成果奖获奖结果统计表 表3 2全国优秀博士学位论文评价指标体系之自然科学类 表3 3全国优秀博士学位论文评价指标体系之社会科学类 表3 4历届全国优秀博士学位论文大学科门类统计表 表3 5历届全国优秀博士学位论文获奖单位高校前十名统计表 s”们明鹋船的 埔加臻盯驺明强 浙江大学硕士学位论文用作教育管理工具的质量奖研究 第1 章绪论 提高教育质量是本世纪我国高等教育改革与发展的主旋律。“国运兴衰， 系于教育”，中国能否在本世纪实现文化复兴、民族腾飞、国家昌盛和全面建设 惠及十几亿人口的小康社会，能否跻身于世界强国之林，关键取决于教育，特别 是高等教育所培养的人才的数量和质量。可以说，提高质量不仅是高等教育自身 发展的生命线，也是国家、民族兴旺发达的生命线。因此，在当前巩固和发展我 国高等教育大众化成果的同时，我们应该从战略的高度来思考我国的高等教育质 量问题，必须把提高质量作为高等教育的第一追求，质量意识要升温，升温、再 升温。我们应该根据自身实际情况，通过实施质量战略，并充分发挥若干管理工 具的作用，把提高高等教育质量落到实处。 1 1 问题的提出 教育的根本目的在于为国家和社会培养合格和高质量的人才，促进个体的全 面发展。教育管理是为实现教育目的服务的，它通过确立正确的目标( 包括协调 共同目标和个体目标间的关系) 、建立合理的组织、制定科学的规划、进行科学 的评价，提高管理质量，最终实现培养高质量人才的目的。进入2 l 世纪，中国 高等教育的质量就面临着严峻的挑战。大家普遍认为高等教育质量下降了，而且 是严重下降。对于这个问题，潘懋元先生做了认真的分析和研究，指出关于高等 教育质量真实下降的原因，归根到底是数量和质量的矛盾。从1 9 9 8 年开始，在 党中央、国务院的正确领导下，我国开始对高等教育进行了大规模的扩招。至 2 0 0 2 年，五年之内全国普通高校招生规模增长三倍多，从1 0 8 万人增长到3 4 0 万人，高等教育毛入学率达到1 5 以上。2 0 0 3 年，各种形式的高等教育在校生 总规模已经达到1 9 0 0 万人，比上年增加3 0 0 万人；高等教育毛入学率达到1 7 ， 比上年提高2 个百分点，进入了高等教育大众化阶段。高等教育大规模扩招满足 了我国广大人民接受高等教育的需求，但学生数量的增加和教育质量的提高没有 均衡地发展。具体体现为学生数量增长和教育资源增长的不平衡。这两个增长不 平衡导致教育质量下降( 潘懋元，2 0 0 4 ) 。其实在我国大扩招开始之际，就有人 忧心忡忡。由于过快发展，学校的办学设施、师资力量跟不上。生师比越来越高， 教师兼课多，花在探索教学上的精力相应减少：在教师队伍上，教学学科结构性 短缺将因为大发展而更为严重，教育质量难以保证。另一方面，在大扩招情况下， 浙江大学硕士学位论文 用作教育管理工具的质量奖研究 资金相对紧缺，有些学校强调学生家长投入，办学中片面强调经济效益，未能保 证入学学生的基本质量，教师授课中“就低不就高”，长此以往，整体质量将有 所下降。( 冒荣1 9 9 9 ) 发展高等教育不能以失去质量为代价，而应该求得质量和数量的共同协调发 展。中华人民共和国高等教育法对质量有明确规定：“高等学校应当以人才 培养为中心，开展教学、科学研究和社会服务，保证教育教学质量达到国家规定 的标准”。可以说国家对确保高等教育的质量早就以法律的形式作了明文规定， 任何组织和个人都不能对高等教育质量掉以轻心，而应该把它作为我们高等教育 工作的重中之重，真正把质量看作高等教育永恒的主题和生命线。 要做好高等教育质量工作，我们不能就事论事，也不能把质量当作权宜之计， 而应该站在一个更高的高度，从战略上来认识，从高等教育改革发展的走向、从 我国高校在2 1 世纪的发展全局审时度势、与时俱进地来研究新世纪我国高等教育 的质量问题，做好关于教育质量的发展方向、目标、规划和政策工作，制定适合 我国的高等教育质量战略。现代战略管理理论指出，任何组织要谋求长远的发展 和提高，就必须树立坚定的质量战略思想，制定明确的发展目标，对质量的改进 和提高进行科学的、系统的规划，因为质量只有在持续不断的改进和提高过程中 才能获得。对于这一点我国的高校也不例外。在当前学校管理主题多元化、权力 均衡化、投资多渠道化、竞争激烈化的复杂环境之下，学校更应该制定质量战略， 规划好学校的发展思路。 有许多国家都把建立国家教育质量奖作为高等教育质量战略的重要举措之 。因为国家教育质量奖通常从整个国家教育的角度来考虑问题，制定详细而明 确的质量目标，为教育机构指出努力的方向，因而受到各个国家的普遍重视。国 家建立教育质量奖，一方面可以通过以评促建，以评促改，从整体上提高国家的 教育质量。因为各个学校为了参与国家教育质量奖的评比活动，肯定要对学校的 整个教育活动进行规划和安排。好的方面继续保持并力争做的更好，有差距的地 方将通过努力不断改进。可以说各个学校参与评奖的过程也是提高自身的教育质 量的过程。另一方面可以通过表彰先进，为各类学校提供个教育质量的参考标 准，其他学校可以在结合自身的情况下对标准加以灵活运用，并最终提高自身的 教育质量。总的来说，国家教育质量奖对于提高教育质量有着巨大的作用，这也 正是它受到各个国家教育机构青睐的原因所在。 从国外建立的国家教育质量奖来看，以美国的鲍得里奇国家教育质量奖影 响最为大。该奖项是在美国鲍得里奇国家质量奖( m a l c o l mb a l d r i g en a t i o n a l q u a l i t ya w a r d ) 的基础上于1 9 9 8 年正式建立起来的。鲍得里奇国家教育质量奖 也有的学者把它翻译为波多里奇国家教育质量奖 2 浙江大学硕士学位论文用作教育管理工具的质量奖研究 的设立，在美国掀起了一股教育质量改进之风，同时也为美国教育机构提供了一 套教育质量标准和一个对学校的整体教育质量进行评价的机会。 我国的国家教育质量奖工作首推1 9 8 9 年开始的国家教学成果奖和1 9 9 8 年开 始的全国优秀博士学位沦文奖。国家教学成果奖始于1 9 8 8 年原国家教委下发的 关于认真做好1 9 8 9 年全国普通高等学校优秀教学成果奖励工作的通知，1 9 8 9 年正式开始评奖，主要通过奖励取得教学成果的集体和个人，鼓励教育工作者从 事教育教学研究，提高教学水平和教育质量，并且每隔四年评选一次。为了提高 我国研究生教育特别是博士生教育的质量，培养和激励在学研究生的创新精神， 促进高层次创造性人才脱颖而出，国务院学位委员会和教育部于1 9 9 8 年发出关 于开展全国优秀博士学位论文评选工作的通知，部署开展了全国优秀博士学位 论文评选工作。同时这工作也作为“实施高层次创造性人才工程，加强高 等学校科研工作，积极参与国家创新体系建设”战略部署的一部分，明确写入了 面向2 l 世纪教育振兴行动计划中“进一步提高高等学校博士生培养质量， 增设博士专项奖学金。从1 9 9 9 年开始，每年评选百篇具有创新水平的优秀博士论 文。对于获奖后留在高等学校工作的博士，连续5 年支持其科研、教学工作。” 可以说，无论是国家教学成果奖还是全国优秀博士学位论文奖，自实施以来， 成效显著，影响深远，极大的促进了我国教育质量的提高。但从我国的实际现状 来看，大多数参评对象仅仅把教育质量奖当作了项评优工程，它们的目标就是 通过评奖并获奖，来表现自己的成就。当然这是教育质量奖功效的一部分，也值 得提倡，但更为重要的是教育质量奖应该还可以用作教育管理工具，充分发挥以 评促建、以评促改功效，来帮助我们改进和完善教育管理过程中的问题和不足。 在这点上，美国鲍得里奇国家教育质量奖就表现的非常出色。鲍得里奇国家教 育质量奖的组委会通过宣传奖项的目标和价值，在专家制定的“质量七要素”指 标体系和评分细则的基础上，组织评审委员会和指导委员会按照严格的程序开展 评奖。并且每位申请者都会获得一份反馈报告，体现奖项的管理工具作用。每年 组委会都会召开一个盛大隆重的追求卓越新闻发布会，并由美国总统亲自为奖项 获得者授奖，会上获奖者还将对他们的获奖成果和经验进行展示，供大家学习和 参考。 我国两大教育质量奖的基本情况和评选过程如何? 美国鲍得里奇国家教育 质量奖是如何运作的? 它的“质量七要素”评选标准和指标体系包括哪些内容? 相应的评分细则是如何制定的? 鲍得里奇国家教育质量奖是如何体现它的管理 工具作用的? 用作教育管理工具的质量奖的关键问题是什么? 中美两国的教育 质量奖又是如何来满足这些关键问题? 实际的效果如何? 鲍得里奇国家教育质 量奖对我国有什么借鉴意义? 这些都将是本文进行分析、研究和探索的问题。 浙江大学硕士学位论文用作教育管理工具的质量奖研究 1 2 教育质量奖的研究和实施现状 为了更好地实施鲍得里奇国家教育质量奖，奖项的管理机构美国商业部 和美国质量协会做了大量的工作。不仅聘请质量专家建立了一套质量标准，而且 还对这套标准的每一要索及子条目都进行了量化，并制定了详细的评分指南。由 于这套质量标准共有七大条，我们就以“质量七要素”代称。教育质量奖的“质 量七要素”分别是领导力；战略规划；学生，利益相关者和市场关注的焦点：测 量、分析和知识管理：教职员工关注的焦点；流程管理：学校的绩效结果。可以 说，在评奖过程中，无论是被评者还是评审委员会的成员都能“有准可依”。同 时鲍得里奇国家教育质量奖的内容，包括质量标准和评分细则，都会根据实践应 用中的情况被不断的修改、调整和完善，从而使该奖项不断保持先进和活力，这 也是它在全世界都产生重大影响的原因之一。 鲍得里奇国家教育质量奖还有一套严格的评选程序。从申请者递交申请书开 始，评审委员会便将对申请者展开评审，整个评审过程分为四个阶段。对于每一 个申请者来说，不管他们能不能获奖，每个申请者都将获得一份非常有价值的反 馈报告。该报告是由美国最主要的各类专家组成的评审委员会给出的书面评价。 很多组织申请该奖，并不是为了最终获奖，他们就是想接受评审委员会的评价并 获得这份反馈报告，当然能获奖是最好的了。这就如摩托诺拉副总裁b o bb a r n e t t 在2 0 0 3 年追求卓越新闻发布会上领奖时的致词所说的“我们申请该奖的最根本 目的不是为了获得该奖，而是为了接受鲍德里奇国家质量奖评审团的评价。这一 评价过程是全面、专业和具有深远影响的也许这是当今世界可获得的性 价比最高，最具价值的商业咨询。” 由于鲍得里奇国家教育质量奖在全世界范围内的巨大影响以及它在实践中 对提高美国教育质量的巨大作用，我国学者也加入了对鲍得里奇国家教育质量奖 的研究队伍。刘凡丰和徐辉两位学者较早对鲍得里奇国家教育质量奖的质量要素 和模型进行了研究，他们指出鲍得里奇国家教育质量奖的“质量七要素”指标体 系包括了组织高校管理所必需的一切：过程、程序和结果。他们还指出“质量七 要素”是可以应用于教育领域的，但要对模型作一些修改。在应用时，我们要充 分考虑到敦育组织与工商企业间的差异，不能照搬照抄，而应收集各种数据和资 料，检验各个具体的质量管理原则的有效性，不断修改和调整。只有这样，才能 真正的利用鲍得里奇国家教育质量奖的“质量七要素”指标体系提高我们的教育 质量。( 刘凡丰，徐辉，1 9 9 8 ) 赵中建对鲍得里奇国家教育质量奖的基本内容，“质量七要素”的目的、体 4 浙江大学硕士学位论文 用作教育管理工具的质量奖研究 现的主要教育思想都进行了分析研究。他指出美国的国家教育质量奖向教育领域 开放具有重大的意义。首先它体现了经济因素对教育的影响。当今市场经济社会， 任何组织包括教育机构都必须满足消费者和其服务对象的需要，这也正是鲍得里 奇国家教育质量奖的中心思想。其次它展示了全面质量管理在教育领域的运用。 最后它形成了一种新的自我评估和外部评价机制。鲍得里奇国家教育质量奖注重 对整个学校的工作进行评价，更重要的是它为学校提供了一种全新的自我评估的 工具。( 赵中建，2 0 0 1 ) 乐毅也对鲍得里奇国家教育质量奖的“质量七要素”进行了分析研究。他指 出“质量七要素”的目的与意义在于促进学校教育质量持续提高。学校通过参与 奖项评比工作，可以确认自己的强项和弱点、需要改进的关键领域并制定改进学 校工作的方案；使学校重视每一个环节的质量监督和运作过程控制，及时纠正错 误，力争一开始就把事情做对；使学校充分利用一切恰当的教育资源来改善内部 和外部环境，营造良好的组织氛围，谋求各种力量的支持，建构共同合作的基础框 架；使学校重视内部的人力资源的开发和利用，尊重每个人的价值观，鼓励全体员 工的积极参与，调动大家的创造性；使学校实簏管理创新，以翔实的数据分析为决 策基准，强化质量意识，激发责任感，保持质量持续提高。( 乐毅，2 0 0 4 ) 教学成果是辛勤工作在教学第一线的教师、教辅人员和教学管理干部经过长 期实践取得的，是他们创造性劳动的结晶。国家教学成果奖地位的确定，是对获奖 者教学成绩的肯定，可鼓励教师和教学管理干部从事教学工作的积极性。国家教 学成果奖通过提出教育教学创新方案，促进人才培养模式从应试教育到素质教育 的转变、通过教学内容和课程体系的重新构建、产学研结合途径的探索来提高教 学质量。因此可以说，国家教学成果奖是提高教育质量的推动力。而全国优秀博 士学位论文评选工作旨在逐步建立有效的质量监督和激励机制，推动研究生教育 工作重点切实转移到提高培养质量上来，培养和激励在学博士生的创新精神，促 进高层次创造性人才脱颖而出。时至今日，我国的国家教学成果奖共开展了四次， 评出了1 7 0 7 项国家高等教育教学成果；全国优秀博士学位论文奖共开展了6 届， 评选出了5 9 3 篇全国优秀博士学位论文。通过两个奖项的评奖工作，学校的领导、 管理人员、教师和学生都纷纷给予教育质量以更多的重视，把提高质量作为自己 工作和学习的重心，从整体上提高了我国的教育质量。 伴随着我国国家高等教育教学成果奖和全国优秀博士学位论文奖的设立和 评奖工作的不断开展，国内学者也对这两个奖项进行分析研究，纷纷发表自己的 看法和见解。 俞署霞指出国家教学成果奖的设立，对于完善我国的教育奖励机制、激发学 校广大教师和教育工作者深化教学改革、提高教学质量、创造优秀教学成果有着 浙江人学硕士学位论文 用作教育管理工具的质量奖研究 重要的推动作用( 俞署霞1 9 9 8 ) 。王子镐认为国家教学成果奖的建立，改变了 高等学校只有科研奖而没有教学奖的状况，广大教师在教学第一线长期辛勤劳动 所取得的成果得到了党和国家的肯定，得到了社会的承认，因而大大促进了教学 改革的开展和教育质量的提高，功德无量( 王子镐1 9 9 8 ) 。王筠则认为从1 9 8 9 年开始实施的国家教学成果奖励工作，对鼓励广大教育工作者开展教学研究和教 学改革，提高教学水平和教育质量，以及确立教学工作在学校的中心地位等方面， 起到了极其重要的作用。( 王筠1 9 9 8 ) 全国优秀博士学位论文评选工作对于强化博士生培养的质量意识、激励和鼓 励高层次创新人才的脱颖而出，带动学科建设和导师队伍建设，强化高等学校研 究生教育质量和管理工作起到了积极作用，具体来说，体现在以下四个方面：激 励作用、示范作用、促进作用、强化作用( 谢安邦潘武玲2 0 0 3 ) 。全国优秀博 士学位论文评选工作是提高我国博士生培养质量的有效措施，有利于促进我国博 士生教育整体水平的提高，有利于促进高层次创新人才脱颖而出，有利于研究生 教育的改革和发展，有利于提高我国研究生教育的国际竞争力。( 王战军2 0 0 2 ) 在对这两个奖项的重大意义和积极作用给予肯定的同时，学者们也看到了这 两个国家教育质量奖存在的不足。他们纷纷出谋划策，希望通过调整和完善这两 个奖项，进一步提高我国的教育质量。 叶先宝指出教育主管部门要注意充分发挥国家教学成果奖的奖励功能，重视 教学成果的推广、实践和应用。从设立奖励的教育主管部门而言，奖励本身不是 目的，仅是实现目的的一种手段。国家教学成果奖有三大功能，一是激励广大教 师积极投身教育事业促使高校教育主管部门和社会各界“重视事业、重视教学、 重视教师”；= 是通过奖励树立成功的教育教学模式，使之成为引导和促进教育 教学改革的典范；三是促进国家优秀教学成果的迅速扩散、推广、实践和应用， 从整体上提高我国的教育质量。前二者是非常明确的，并通过潜移默化对整个社 会产生长期的影响。教学成果奖励的第三大功能更应引起教育主管部门的注意， 加大对国家优秀教学成果的推广和应用( 叶先宝，2 0 0 1 ) 。万素珍等人也指出建 立优秀教学成果奖励制度的意义，并不局限于鼓励已经获得优秀教学成果获的部 分教师，而更重要的是为了动员更多的教育工作者在广泛的范围里，学习先进， 推广成果，开拓领域，创建新的成果，把深化教学改革、提高教学质量落实在实 处，从而对推进教育改革和提高教育质量起到实质性的借鉴作用。( 万素珍，1 9 9 8 ) 谢安邦和潘武玲在对全国优秀博士学位论文奖的作者、导师以及培养单位学 生、领导、管理人员的访谈调查的基础上指出“全国优秀博士学位论文评选工作 的合理性有待进一步加强，应该通过调整和改进评选工作的某些环节，调动更多 人的积极性；奖励措施有待进一步完善，通过专项基金资助办法，促进获奖者和 6 浙江大学硕士学位论文 用作教育管理工具的质量奖研究 学科的进一步发展；还应加强全国优秀博士学位论文的宣传工作，充分体现优秀 论文的示范作用( 谢安邦，潘武玲，2 0 0 3 ) 。”王则温等人在对全国优秀博士学 位论文获得者的学习年限、学习方式、获国优论文年龄、发表学术论文、研究课 题和参加学术交流等基本背景情况调研的基础上，指出我国应该“改革现行三年 刚性学制、实行博士生培养的弹性学习年限制度；积极鼓励和促进士生参加国内 外高水平学术交流；进一步改革博士生的招生制度，推进跨学科培养博士生。” ( 王则温，2 0 0 3 ) 从以上学者的研究我们可以看出，国家教学质量奖和全国优秀博士学位论文 奖的设立具有重大的现实意义和促进作用，极大的提高了我国的教育质量。这是 本文研究的起点和基础。但我们也看到大家研究的重点基本上都集中在教育质量 奖本身，没有从教育管理工具的角度对教育质量奖做出分析和研究。教育质量奖 要想成为一项教育管理工具，它要具备三方面的要求和条件。一是它要有明确的 目标及其支持系统；二是它要有科学合理的评选标准及公平公正的工作程序，也 就是评选过程要做到公平、公正、合理；三是它要追求卓越和讲求实效，也就是 教育质量奖要能够贯彻落实到学校的教育管理中，并能够取得实际的效益和成 果。以上三个要求是用作教育管理工具的质量奖的三个关键问题，应该引起我们 的重视和研究。这三个问题正是本文要展开分析和研究的切入点，从教育管理工 具的角度，对中美两国教育质量奖在这三个关键问题上进行讨论、分析、研究， 并在借鉴鲍得里奇国家教育质量奖成功经验的基础上，本文将尝试对我国教育质 量奖提出几点改进意见，希望为完善我国的教育质量奖提供一点绵薄之力，更好 的发挥我国教育质量奖管理工具的作用和功效。 1 3 本文思路和主要工作 国内外关于美国鲍得里奇国家教育质量奖的研究成果以及国内学者对我国 国家教学成果奖和全国优秀博士学位论文奖的分析和研究，所有这些都为本文的 研究提供了坚实的理论和实践平台。但大部分学者在研究过程中，更多的是仅仅 把教育质量奖看作一项评优工程，而没有从管理工具的角度来对教育质量奖做分 析和研究：或者即使有学者这么做了，但分析和研究还不够深入和透彻，这正是 本文研究的起点。本论文从中美两国国家教育质量奖产生的背景和原因分析入 手，对我国的国家教学成果奖、全国优秀博士学位论文奖和美国鲍得里奇国家教 育质量奖的基本概况做了详细的介绍。在此基础上，从目标设立及其支持系统、 标准设立及其工作程序、追求卓越和讲求实效三个关键问题，对用作管理工具的 7 浙江大学硕士学位论文用作教育管理工具的质量奖研究 教育质量奖进行了分析和研究，并指出国家教育质量奖不仅是一项评优工程，更 重要的是它还可以作为教育管理工具，为学校管理和教育管理提供指导和帮助。 最后在借鉴鲍得里奇国家教育质量奖成功经验的基础上，对我国奖项存在的不足 和问题给出了一些有益的启示和建议，以图改进和完善我国的教育质量奖，使其 在评优的同时更好地发挥教育管理工具的作用，进一步提高我国的教育质量。全 文共分为五章，安排如下： 第l 章绪论。本章从教育质量战略的重要举措教育质量奖入手，简要介 绍目前教育质量奖的研究现状，建立本论文的研究基础。接着提出了本文的研究 问题：教育质量奖不仅是一项评优工程，更为重要的是它还可以作为教育管理工 具，提高和改进学校的管理水平和绩效。为此我们应该从管理的角度对教育质量 奖进行分析和研究，以便更好的发挥奖项的管理工具作用。 第2 章美国鲍得里奇国家教育质量奖评介。介绍了鲍得里奇国家教育质量奖 设立的原因与背景、目的、任务、核心价值观与理念、组织基础、申请条件和评 选过程，并在这些工作的基础上，对鲍得里奇国家教育质量奖的“质量七要素” 评选标准与指标体系、指标体系框架、评分指南等进行了介绍、分析和研究。 第3 章我国两大教育质量奖评介。本章分别对我国国家教学成果奖和全国优 秀博士学位论文奖的基本情况做了分析和介绍，内容包括奖项设立的原因与背 景、评选标准、评审办法与程序，最后对我国两个奖项的历届评奖结果进行了统 计和分析。 第4 章作为教育管理工具的关键问题分析。本章从教育管理工具的三个关键 问题目标设立及其支持系统、标准设立及其工作程序、追求卓越和讲求实效 对中美两国教育质量奖进行了分析研究，指出教育质量奖不仅是一项评优工程， 更为重要的是它还可以作为教育管理工具，为教育管理提供指导和帮助。最后， 本章还借鉴鲍得里奇国家教育质量奖的经验，对我国的两大教育质量奖提出了一 些有益的改进和完善建议。 第5 章讨论与结论。 浙江大学硕士学位论文用作教育管理工具的质量奖研究 第2 章美国鲍德里奇国家教育质量奖评介 本章首先介绍了美国鲍得里奇国家教育质量奖概况，包括奖项设立的的原因 和背景、组织和管理、评选程序等。“质量七要素”评选标准和指标体系、框架、 评分系统和评分指南作为鲍得里奇国家教育质量奖的重要内容，本章对此也进行 了详细的介绍。最后，在此基础上对鲍得里奇国家教育质量奖所体现的核心价值 观和理念做了分析和评介。 2 1鲍得里奇国家教育质量奖概况 2 1 1奖项设立的原因与背景 说到鲍得里奇国家教育质量奖就要从鲍得里奇国家质量奖说起。每年一度的 鲍德里奇国家质量奖是由美国商业部和美国国家质量协会于1 9 8 8 年开始颁发 的。2 0 世纪8 0 年代的美国，人们对于现在被称为“全面质量”的这类活动表现 出了与日俱增的兴趣。有不少美国领导人都感到有一个类似于日本科学技术联盟 的戴明质量奖那样的国家质量奖将有助于促进美国公司的质量活动的开展。由于 有许多个人和组织都提出设立这样一个质量奖项的动议，从而导致了众议院科 学、研究和技术委员会的一系列听证会，最终于1 9 8 7 年1 月6 日通过了马尔科 姆鲍德里奇国家质量奖方案。该法案于1 9 8 7 年8 月2 0 日获得了罗纳德里根总统 的签署，成为了1 0 0 - 1 0 7 号公共法。这一法案标志着鲍德里奇国家质量奖计 划的刨立。奖项设立的初期，鲍德里奇国家质量奖每年只为三类组织颁奖，他们 是小企业、公司及其附属机构和以提供服务为主的公司，并且每年在每一类组织 中最多只授予两个奖项。 从教育方面来看，自1 9 8 3 年国家在危机中：教育改革势在必行报告问 世以来，美国教育界几乎所有的教育改革计划、措施、实验或评价，都致力于一 个共同的目的，即提高教育质量。从2 0 世纪9 0 年代以后，美国越来越多的学校， 特别是高等院校实施了全面质量管理( t q m ) ，所采纳的质量改善方案大多直接或 间接的引用了鲍得里奇国家质量奖的内容。为了适应这种情况，从1 9 9 5 年开始， 鲍德里奇国家质量奖组委会对教育机构进行了试评，取得了圆满的成功，为学校 的教育质量改进提供了很多有益的意见和建议。正由于其价值所在，教育界要求 浙江大学硕士学位论文 用作教育管理工具的质量奖硎。究 参参与评奖的呼声一浪高过一浪，在此背景下，克林顿总统于1 9 9 8 年1 0 月3 0 日签署的1 0 0 一i 0 7 公共法修正案， 界的最高奖项鲍得里奇国家质量奖 该修正案的签署标志着原来只授予企业 从1 9 9 9 年起正式向教育界开放。鲍得 里奇国家教育质量奖的设立将作为2 0 世纪一件非常重要的、与提高教育质量相 关的事件而被载入美国教育发展史册。从此，美国的任何一个学区或一所中小学， 高等院校或其所属机构，都有权利申请这一美国的最高教育质量奖。 鲍德里奇国家教育质量奖的设立带有明确的目的性，这在奖项的介绍中有明 确、详细的说明： 蘸学校荣获国家教育质量奖是一种自豪和骄傲，学校在追求国家教育质量 奖的过程中会不断提高质量和绩效，进而提高学校的整体水平和竞争力，并从根 本上提高整个国家的教育质量，保持领先地位； 蕾在提高教学和服务质量方面取得卓越成绩的优秀学校会给其他教育结构 和组织树立典范，便于最佳实践在美国教育界中传播和分享； 一：确立质量指导方针和制订评价标准，能够使教育机构对其质量改进的效 果进行自我评价； 蕉对其他一些想要学习如何利用详细资料来加强管理、提高质量的教育机 构，可提供特殊的指导。 可以说，美国鲍得里奇国家教育质量奖的设立是质量管理在教育领域的推行 和美国追求提高教育质量的必然结果。鲍得里奇国家教育质量奖作为美国鲍得里 奇国家质量奖的内容之一，是在借鉴鲍得里奇国家质量奖在商业领域的成功经验 和全面质量管理在教育领域的开展等背景下于1 9 9 8 年正式设立的。虽然说设立 的时间比较晚，但由于鲍得里奇国家质量奖的广泛影响，再加上自身所具有的价 值，使鲍得里奇国家教育质量奖在美国乃至全球迅速风靡，影响深远。鲍得里奇 国家教育质量奖经过6 年的不断改进、完善和发展，已经成为美国教育领域的最 高荣誉奖章，获奖的学校将被视为最佳学校。可以说，鲍得里奇国家教育质量奖 为美国的教育发展，质量提高做出了重大贡献。 2 1 2 奖项的组织与管理 作为美国鲍得里奇国家质量奖之一，鲍得里奇国家教育质量奖的组织与管理 工作是完全挂靠在国家质量奖下面的。美国国家质量奖由美国商业部下属的技术 机构美国国家标准技术研究院( n i s t ：n a t i o n a li n s t i t u t eo fs t a n d a r d s a n dt e c h n o l o g y ) 负责具体的管理工作。n i s t 通过与美国质量协会( a s q ： 浙江大学硕士学位论文用作教育管理工具的质量奖研究 a m e r i c a ns o c i e t yf o rq u a li t y ) 签署合同，由a s q 组织评审委员会，开展国 家质量奖的评选工作。评选出来的获奖组织通过n i s t 上报美国商业部批准，并 于每年的“质量月”期间由总统亲自颁奖。涉及国家质量奖组织管理的机构还有 鲍得里奇国家质量奖基金会、指导委员会和评审委员会。以下就对各个机构做一 个详细的介绍。 ( 1 ) 国家标准技术研究院( n i s t ) 鲍德里奇国家质量奖是由美国商业部负责实施的。国家标准技术研究院作为 商业部的一个部门，全权负责管理鲍德里奇国家质量奖。它之所以能被国会选中 是因为它在帮助美国组织开拓国际竞争过程中所作出的巨大贡献。它在质量控制 和保险方面做的非常出色，并且他一向以公平测定闻名于世，被称为“公平的第 三方组织”。通过与其它部门的合作，国家标准技术研究院发展并提供国家标准 和技术基础建设所需的各种高质量的测量工具、数据和其他服务，以此来提高生 产率，促进贸易，改善质量，客观上提高了美国的竞争力和经济增长速度。 ( 2 ) 美国国家质量协会( a s q ) 美国国家质量协会是一个具有专业水准的非赢利组织，它坚持在与国家标准 技术研究院签署合同的情况下加入实施鲍德里奇国家质量奖的工作。作为一个协 助机构，它的主要工作是帮助国家标准技术研究院进行申请核查，国家质量奖相 关文件、政策的准备工作，以及信息的传递和转换。美国国家质量协会致力于发 展、改进和提高质量的概念、原理和技术，并努力使自己成为在质量等相关方面 公认的权威和领导者。最后它还努力使各类组织认识到只有不断的质量改进才能 帮助美国的产品和服务占领全世界市场。 ( 3 ) 鲍得里奇国家质量奖基金会 该基金会是一个非营利的公益性组织，它的主要工作就是接受对于国家质量 奖的永久性捐助，并把资金用于国家质量奖的研究和评选工作，其董事由美国著 名企业的领导担任。该基金会在1 9 8 8 年成立之初就筹集到1 0 4 0 万美元，除了 留下一部分资金用于基金会的日常开支和运作外，其他的资金都用来资助国家质 量奖的研究和评选工作。可以说基金会的存在为包括国家教育质量奖在内的国家 质量奖的评选工作提供了资金保障。 ( 4 ) 指导委员会 指导委员会规模不大，其成员均是美国各个领域的杰出代表，在质量管理方 面建树卓越，并由商业部长任命。如质量管理专家a u 费根堡姆，威廉戈罗斯 基和j m 朱兰均是指导委员会的成员。 指导委员会主要给实施鲍德里奇国家质量奖的主管部门商业部提供各 类意见和建泌，以使鲍德里奇国家质量奖得到不断改进和提高，跟上时代发展的 浙江大学硕= e 学位论文用作教育管理工具的质量奖研究 潮流。指导委员会关注的问题包括评奖标准是否适当、评奖的整个过程是否公正、 有效、奖项类别、法案修订以及在所获经验教训基础上的技术转移与共享。但他 们最为关心的还是程序方面的问题，指导委员会将对鲍德里奇国家质量奖的各个 方面进行评价，包括标准的适用性、过程的合理性等。他们要确保建立起运作鲍 德里奇国家质量奖的适当程序，这些程序要卓有成效并能够在实际运用中得到不 断的改进，他们对裁定者提出的程序进行审查并给出改进意见，但不参与对申请 者的具体评估和裁定。 ( 5 ) 评审委员会 国家标准与技术研究所通过竞聘的方式来选择审查委员会的成员。审查委员 会的成员是根据技能、经验以及在同行中的声誉选拔出来的。他们不代表公司或 组织，而是为了公众利益而来参与的。所有的审查委员会成员都要接受为期三天 的严格培训，培训内容包括案例研究，打分训练和团队组建等。每年评奖工作结 束以后，评审委员会即行解散。 评审委员会主要对参加评奖的组织进行评审，准备评审结果报告和反馈报告， 并向n i s t 负责人推荐获奖组织。同时评审查委员会的成员还进行大量的信息交 流和传播活动，他们在鲍德里奇国家质量奖的信息分享环节中扮演了一个重要角 色。他们的人际关系遍布各个行业，包括商业人员、各种团体和州政府组织，这 有助于他们传播和获得各种信息。可以说他们构成了一个遍及全美的强大的质量 改进网络。 评审委员会的成员依据职能的不同分为三类，即裁定者、高级审查员和审查 员。裁定者共9 名，他们对奖项运营的全过程加以监督、帮助选拔审查员、审核 已评分的申请、挑选接受实地考察的组织、审核实地考察的结果。他们还要决定 哪些组织获得马尔科姆鲍德里奇国家质量奖的提名。高级审查员约有2 0 到3 0 位，他们扮演着关键的角色。他们是因个人的经验和技能而被选中的。许多人已 担任了数年的审查员或是直接在获奖组织从事着质量管理，他们对于申请进行评 分并对评审过程进行监督和管理。审查员队伍有近2 0 0 人，审查员为所有的申请 评分，与高级审查员一起进行实地考察，为每年改进申请指南，评分过程以及整 个评奖过程提供建议。 2 1 3 核心价值观与理念 鲍得里奇国家教育质量奖的“质量七要素”教育标准的设计意图，是帮助学 校改进其教育服务，针对以结果为导向的双重目标：向学生提供不断改进的教育 浙江火学硕士学位论文 用作教育管理工其的质量奖研究 价值，促进他们全面发展和成才；同时，提高学校的工作效率、资源使用水平和 办学能力。“质量七要素”教育标准体现了如下的核心价值观与理念。 ( 1 ) 以学为中心的教育 以学为中心的教育把教育的焦点放在学生的学习和实际需要上。这些需要来 自市场的要求和公民的责任。技术的变化、国家和世界经济的变化对教职员工提 出了更多要求，需要他们成为知识工作者和问题解决者，能与市场的迅速变化保 持步调一致。许多研究的结论都指出，所有类型的学校都必须更加重视学生的主 动学习，更加重视其解决问题能力的培养。 学校的存在主要是充分开发所有学生的潜能，提高他们机会以通向各种成功 的道路。以学为中心的学校必须充分认识市场和公民的需要，并把他们转化为合 适的课程。教育活动要注重效率，教师的工作重点在于促进学生学习和取得成就。 ( 2 ) 领导力 学校的高层领导者在开发以学生和学习为中心的学校氛围中，起着举足轻重 的作用。高层领导者为使学校达到优秀必须参与战略、系统和方法的开发。这类 战略、系统和方法应当包含一项根本内容，即不断改善和提高学校的运作方式， 也就是说要调动所有教职员工的积极性。高层领导者应当保证学校的政策能够强 化整个学校的学习上进气氛，并且鼓励创新、各尽其责和奋勇当先。 高层领导者除了要扮演好在校内的重要角色外，他们还要开辟加强教育的其 他