（教育经济与管理专业论文）湖北省幼儿教育现状及发展对策研究.pdf

学位论文 f l t 、j | l j 、i 内容摘要 十一届三中全会以后，特别是“八五”、“九五”期间，我省幼儿教育得到 l 了长足发展，年在园( 班) 幼儿一度达到创记录的1 1 2 万。幼儿教育事业的发 展，对于满足社会对幼儿教育多样化的需求、巩固普及九年义务教育成果、提 高普及九年义务教育水平、发展整个教育事业都具有十分重要的战略意义。但 进入2 0 0 0 年后，由于多方面的原因，我省幼儿教育总体上出现了滑坡的趋势， 在事业发展过程中也出现了一些值得关注的问题。这些问题如不采取措施加以 解决，将影响我省基础教育事业的发展，进而影响到我省经济建设和社会发展 、，t ，7 一 目标的实现。为此丁笔者试图运用教育管理学的相关原理，从总结我省幼儿教 育的成绩出发，通过分析我省幼儿教育发展过程中存在的问题及其原因，提出 我省幼儿教育事业的发展目标和主要对策建议。全文共分三个部分： 第一部分：总结改革开放以后特别是近十几年来我省幼儿教育事业发展所 取得的成绩、存在的问题，分析产生问题的原因。( 力图为我省幼儿教育今后的 发展提供一些可资借鉴的经验及应吸取的教训。) p 一 第二部分：根据国家和湖北省发展基础教育的总体要求，提出了“十五” 期间我省幼儿教育事业发展的方针、目标。倦虑到全省经济条件和社会发展水 平的不同，文中还提出了不同区域幼儿教育发展的具体目标。_ l 尹一。 第三部分：针对我省幼儿教育目前存在的问题，对照我省幼儿教育事业发 展的目标，提出了发展我省幼儿教育的主要对策建议。 关键词：湖北省? 幼儿教育( 茇垂二i i 夏二虱王蠢二) 7 袭亩gf 客。 ； 硕士学位论文 a b s t r a c t s i n c et h et h i r dp l e n a r ym e e t i n gs e s s i o no ft h ee l e v e n t hc e n t r a lc o m m i t t e e o fc o m m u n i s to f c h i n a e s p e c i a l l yi nt h ep e r i o do f t h ee i g h tf i v e y e a ra n dn i n t h f i v e y e a r , t h ec h i l d r e n se d u c a t i o no f o u rp r o v i n c eh a sd e v e l o p e dg r e a t l y o n c ea y e a r t h ee n r o l l m e n to fc h i l d r e ni nt h e n u r s e r y s c h o o lw a s h i g hu p t o 1 ，1 2 0 ，0 0 0 ，w h i c hs e tu pan e wr e c o r d t h ed e v e l o p m e n to f t h ec h i l d r e n se d u c a t i o ni s o f g r e a tb e n e f i tt om e e t i n gt h ed e m a n d so fv a r i e t yt h a ts o c i e t ym a k e s d e m a n d so n c h i l d r e n se d u c a t i o n r e i n f o r c i n ga n de n h a n c i n gt h en i n e - y e a rc o m p u l s o r ye d u c a t i o n a n dm a k i n g p r o g r e s si nt h ea l lo f e d u c a t i o n h o w e v e r , t h et e n d e n c yo f t h ec h i l d r e n s e d u c a t i o ni no u rp r o v i n c ea d p e a r st og od o w na f t e r2 0 0 0 i nt h es a m et i m es o m e p r o b l e m s ，w h i c h a r ew o r t h p a y i n ga t t e n t i o nt oh a v ee m e r g e d i fw e d o n tf i g u r eo u t h o wt os o l v et h e m t h e s ep r o b l e m sw i l le n d a n g e rt h ed e v e l o p m e n to f t h ee l e m e n t a r y e d u c a t i o n a n df u r t h e r m o r et h e yw i l l p u to f ft h ee x p a n d i n go fe c o n o m ya n dt h e d e v e l o p m e n to ft h es o c i e t yi no u rp r o v i n c e t h e r e f o r e t h i sd i s s e r t a t i o nc o n c l u d e s t h em a i na c h i e v e m e n t so ft h ec h i l d r e n s e d u c a t i o n ，a sv i e w e df r o mt h ep r i n c i p l eo f t h em a n a g e m e n to fe d u c a t i o na n dp r o v i d e st h eg o a l so ft h ed e v e l o p m e n to ft h e c h i l d r e n s e d u c a t i o ni no u rp r o v i n c ea n dg i v e ss o m es u g g e s t i o n sf o ro u rc u r r e n t e d u c a t i o nb ya n a l y z i n gt h ed i f f i c u l t i e si nt h ep r o g r e s so fo u r e d u c a t i o n t o t a l l yt h i s d i s s e r t a t i o nc a nb ed i v i d e di n t ot h r e es e c t i o n s i nt h ef i r s ts e c t i o n ，a u t h o rc o n c l u d e st h ea c h i e v e m e n t sa n dd e f i c i e n c i e so ft h e c h i l d r e n se d u c a t i o ni no u rp r o v i n c es i n c er e f o r m e s p e c i a l l yi nr e c e n tm o r et h a n o n ed e c a d ef i r s t l y , a n dt h e nd i s c u s s e sf o rt h ec a u s e so ft h ed e f i c i e n c i e s ，t r y i n gt o s u p p l ys o m ee x p e r i e n c ew o r t ht or e f e rt ot h ed e v e l o p m e n tc h i l d r e n se d u c a t i o ni n o u r p r o v i n c e i nt h es e c o n ds e c t i o n ，d i s s e r t a t i o np r e s e n t st h e g u i d e l i n ea n dg o a l f o rt h e d e v e l o p m e n tc h i l d r e n s e d u c a t i o ni no u rp r o v i n c ei nt h et e n t hf i v e y e a r a c c o r d i n g t ot h en a t i o n a lw h o l e l a y o u ta n dt h ep o l i c i e so f t h ep r o v i n c eo f h u b e i r e g a r d i n gt o t h ed i f f e r e n c eo f r e g i o n s ，d i s s e r t a t i o na l s op u t sf o r w a r dd e t a i l e d r e g i o n a lg o a l s i nt h et h i r ds e c t i o n d i s s e r t a t i o nb r i n g sf o r w a r dt h em a i ns o l u t i o n sf o rt h e c u r r e n tp r o b l e mt h a te d u c a t i o n c o n f r o n t s ，a c c o r d i n gt oo u rg o a l so fd e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：h u b e i p r o v i n c e ， c h i l d r e n s e d u c a t i o n ，d e v e l o p m e n t ， c o u n t e r m e a s u r e ，r e s e a r c h i i 硕士学位论文 l 、i 【i 、i 、i 引言 “幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠 基阶段”。江泽民总书记曾经指出：“教育特别是中小学教育、幼儿教育十分 重要，我们要从幼儿教育抓起，努力培养社会主义一代新人”。 幼儿教育事 业的发展肩负着十分重要的历史使命，发展幼儿教育，对提升教育水平和提高 国民素质都具有重要的战略意义。它是一项长期而艰巨的系统工程，也是一个 奠基性的工程，对巩固“普九”成果和提高基础教育的质量都具有重要的理论 意义和现实意义。而我省幼儿教育现状如何，怎样发展，是当前迫切需要研究 和解决的问题。 一、湖北省幼儿教育现状分析 ( 一) 湖北省幼儿教育取得的主要成绩 湖北省历来对幼儿教育都非常重视。早在1 9 0 3 年，中国近代史上的第一 所幼稚( 儿) 园就诞生在湖北武昌。解放以后，特别是改革开放以来，我省幼儿 教育已经发生了巨大的、令人振奋的变化，基本形成了适应不同地区经济、社 会发展对幼儿教育多样化的需要，以及符合现阶段非义务教育事业发展的管理 体制和办园体制，为“十五”期间以及今后我省一段时期幼儿教育事业的进一 步发展奠定了比较坚实的基础。 1 、各级政府越来越重视幼儿教育，幼儿教育正逐步走上法制化、规范化 的轨道。 政府的宏观管理、政策导向是影响幼儿教育发展的重要因素，其管理水 平直接影响到幼儿教育的教育质量，也影响到幼儿身心发展水平。改革开放以 。教育部：幼儿园教育指导纲要( 试行) 。江泽民同志关于教育问题的重要谈话 = 截硕士学爸文 ! 焉；勤。 ? 一、l 、| i l 、i ： 后，特别是1 9 8 7 年国务院办公厅转发国家教委等部门关于明确幼儿教育事 业领导管理职责分工的请示的通知( 国办发 1 9 8 7 号) 以来，幼儿教育受到 了我省各级政府的高度重视，不少县( 市) 政府将幼儿教育纳入了当地经济和 社会发展的总体规划，纳入了政府、教育行政部i u t d 其他有关部门的重要议事 日程和办事日程；有些市( 县) 政府还成立了以分管市( 县) 长为组长的幼教 工作领导小组，以统筹、协调整个市( 县) 的幼儿教育发展工作；大部分市、 县还在教育行政部门内设立了专门的幼教管理机构或配备了专职幼教干部，具 体规划和指导当地的幼儿教育工作。正是因为有了各级政府的重视和教育部门 的努力，才有了我省幼儿教育事业不断发展和壮大的局面。 在幼儿教育事业不断发展的同时，我省还十分重视幼儿教育法制建设使 我省幼儿教育正逐步走上依法治教的轨道。十几年来，省政府和省教育厅等有 关部门先后下发了( ( 省政府办公厅转发省教委等部门关于加强和改革我省幼 儿教育工作的意见) ) ( 鄂政办发 1 9 9 0 l l 号) 、关于印发( 湖北省幼儿园评估 标准) 的意见等十几个法规性文件，这些文件包括幼儿教育的管理体制、幼 儿园( 班) 建筑设计标准、规范办园行为、加强幼儿园( 班) 教学管理、幼儿 园评价等内容，基本上涉及了幼儿教育的主要方面。可以说，上述文件的颁布， 确定了我省幼儿教育事业发展的方针、政策，保证了我省幼儿教育持续、健康、 稳步发展，为我省幼儿教育逐步走上法制化、规范化的轨道打下了坚实的基础。 2 、全省幼教事业得到持续、健康的发展，为更多幼儿提供了接受各类学 前教育的机会。 “八五”期间和“九五”前期，我省采取灵活多样的办园( 班) 形式( 包 括独立设置幼儿园、小学附设幼儿园、独立设置学前班等) ，较好地满足了广 大适龄幼儿的教育需求，据湖北教育统计年鉴资料表明：1 9 9 1 年至1 9 9 8 年，我省3 6 周岁幼儿入园( 班) 分别为9 2 3 万人、9 5 6 万人、1 1 2 3 万 人、1 0 5 5 万人、1 0 8 2 万、1 0 1 、6 万人、1 0 0 6 万人、9 0 3 万人，基本上保 持在1 0 0 万人左右，最高年份达到1 1 2 万人( 见图1 ) 。湖北省教育科学研究 2 硕士学位论文 1 、】l l ：、f 、i 所1 9 9 9 年、2 0 0 0 年曾对全省2 6 个县( 市、区) 幼儿教育现状进行过两次大规 模的调查，根据调查的有效案例统计，在接受调查的样本地区，城市幼儿三年 入园率为9 5 ( 个别市、区甚至超过1 0 0 ，因为一些没有当地户口的外来人员 孩子也能进入当地的幼儿园就读) ，这表明我省城市已基本普及了三年幼儿教 育，解决了城市幼儿入园难问题；农村3 6 周岁幼儿入园率为4 8 ，其中， 学前一年入园( 班) 率为5 6 ，这表明我省幼儿园受教育面大幅度提高。 图1 湖北省1 9 9 1 1 9 9 8 年在园幼儿数量曲线图 3 、办园主体和办园经费来源渠道的多元化格局已基本形成。 “九五”期间，我省已基本形成由政府( 教育) 部门和集体办园、社会 力量办园以及其他部门办园的多元化举办主体的格局。据湖北教育统计年鉴 显示，2 0 0 1 2 0 0 2 学年初，在全省1 8 9 7 所单设幼儿园中，由政府( 教育) 部门 和集体举办的幼儿园有6 6 3 所，占总园数的3 5 ：由社会力量举办的幼儿园有 6 5 1 所，占总园数的3 4 ；其他部门举办的幼儿园有5 8 3 所，占总园数的3 1 ， 基本形成了政府( 教育) 部门和集体办园、社会力量办园和其他部门办园“三 分天下”的格局( 见图2 ) 。再从黄石市教育局关于幼儿教育的统计数据看，也 印证了这一格局。据该局计财科统计，2 0 0 2 年全市共有各类幼儿园1 0 0 所，在 园( 班) 幼儿2 3 0 4 5 人，其中，政府( 教育) 部门和集体办1 9 所，占总所数 的1 9 ，在园( 班) 幼儿1 2 6 3 7 人，占幼儿总数的5 4 8 ；其他部门办4 6 所， 硕士学位论文 i 、i i 、i i l 占总所数的4 6 ，在园幼儿7 6 5 5 人，占幼儿总数的3 3 2 ：社会力量办3 5 所， 占总所数的3 5 。在园幼儿2 7 5 5 人，占幼儿总数的1 2 。办园经费来源包括有 政府( 教育) 部门拨款、所在区( 县) 政府财政拨款、主办单位拨款、家长缴 纳保教费、单位和个人捐赠赞助费、园办产业收入等多种渠道。据2 0 0 1 年省 教科所对我省2 7 个“早期儿童养育与发展”项目幼儿园统计，2 0 0 0 年共有办 园经费1 2 5 4 万元，其中，上级政府( 教育) 部门拨款1 6 万元，占1 2 8 ：地 方政府拨款1 7 6 万元，占1 4 ：主办单位拨款5 4 万元，占4 3 1 ；家长缴纳 保教费2 2 万元，占1 7 5 ：有关单位和个人缴纳赞助费1 5 万元，占1 2 ：园 办产业收入0 8 万元，占0 6 。基本上形成了办园经费来源多样化的格局。 图2 办园主体分布比例图 4 、幼儿教师水平有了较大提高。 据湖北教育统计年鉴显示，2 0 0 1 2 0 0 2 学年初，我省共有幼儿园教职 工2 6 7 9 3 人，其中，园长2 3 9 4 人，占教职工总数的5 9 ；专任教师( 不包括 园长) 1 6 3 2 7 人，占教职工总数的6 0 9 1 代课教师2 2 4 6 人，占教职工总数的 8 4 ，兼任教师4 9 4 人，占教职工总数的1 8 ：保健员1 8 6 1 人，占教职工总 数的6 9 。据湖北省教科所对全省2 6 个样本地区抽样调查统计，与1 9 9 5 年相 比，我省幼儿园园长及专任教师的学历水平有了大幅度的提高。1 9 9 5 年在园长 和专任教师中，中师、高中毕业及以上学历的人数占教职工总数的比例为5 8 ： 4 硕士学位论文 1 a l | | t i i l i 、i 而到了2 0 0 0 年，这- - l l 例提高到了9 9 8 ；另据黄石市调查统计，全市1 1 4 名园长中，学历达标率为9 7 3 ，7 6 6 名专任教师中，学历达标率为9 4 1 3 。 我省在提高幼儿教师学历水平的同时，还十分注重幼儿教师整体素质的 提高。根据教育部的要求，“九五”期间，我省各级教育行政部门都制定了 幼儿园教师和园长培养和培训规划，并分层次积极组织实施，省负责省级示范 幼儿园园长和骨干教师的培训，市、县则分别负责一级及以下幼儿园园长和教 师的培训。经过几年的努力，目前我省所有在岗的幼儿园园长和专任教师基本 上都接受过不同层次、不同内容的培训；此外，各级教育行政部门还认真贯彻 中华人民共和国教师法和教师资格条例，加强对幼儿教师的管理，在 幼儿园中形成了一种“竞争上岗、优胜劣汰”的氛围，促进了幼儿教师整体水 平的提高。 5 、办园条件有了较大改善。 近些年来，各地认真贯彻国家颁发的幼儿园工作规程( 试行) 和幼 儿园管理条例，加大了对幼儿园的投入，使幼儿园的办园条件得到了较大的 改善。据湖北省教育科学研究所对全省2 6 个样本县( 市、区) 调查显示：第 一，各地普遍加大了对幼儿教育的投入。1 9 9 9 年，2 6 个样本县( 市、区) 幼 教单位的平均经费总额，城市幼教机构为3 7 6 万元，农村幼教机构为8 4 7 万 元，比9 5 年有了较大的提高，第二，校园面积及校舍面积均有所增加。有3 1 4 的幼教单位户外活动用地超过了1 0 0 0 平方米；有5 3 7 的幼教单位生均教学 用房面积超过l o 平方米：有6 7 8 的幼教单位生均户外活动面积超过了2 0 平 方米。第三，教学设备有所改善。有9 0 2 的幼教单位配备有收录音机，7 1 4 的配备有脚踏风琴，另有约1 0 的配备有钢琴、幼儿用微机等，有6 1 的配备 有翘翘板，滑梯、秋于等大型户外活动器材，有7 3 的配有积木、积塑、头饰、 挂图等教、玩具。 硕士学位论文 、1 ”i jk ! 【 6 、幼儿教育改革已呈现出良好态势，幼儿教育科学研究工作受到越来越 多幼儿园的重视。 多年来，我省各级教育行政部门和幼教单位认真贯彻中华人民共和国 教育法和教育部颁布的幼儿园管理条例、幼儿园工作规程( 试行) 等， 积极进行幼儿教育改革。不少幼儿园尊重幼儿身- i i , 发展规律和特点，关注儿童 兴趣，引导儿童积极主动地参与，改变了过去幼儿园老师讲、孩子听的“上课 型”教育方式；还有不少幼儿园注重加强与家长、社会的密切合作，注重与小 学的相互衔接，定期开展面向家长和社会的各种讲座、亲子活动，在一定程度 上提高了家长科学育儿意识。与此同时，不少幼儿园还结合本园的实际情况， 开展了一系列幼儿教育的科学研究，如“幼小衔接研究”、“双语教学研究”、 “主题教学研究”等，取得了一定的成效，促进了幼儿教育质量的提高。 ( 二) 湖北省幼儿教育目前存在的主要问题 在看到我省幼儿教育良好发展态势的同时，我们也应该清醒地认识到， 我省幼儿教育目前还存在或隐含着一些困难和问题，有些问题甚至还相当突 出。如处理不好，将制约我省普及九年义务教育成果的巩固和基础教育事业的 发展，从而影响我省经济建设和社会发展目标的实现。这些问题概括起来主要 有以下几个方面： 1 、幼儿教育的总体规模出现了滑坡的趋势。 与全国的总体趋势一样，我省幼儿教育在经历了“八五”期间和“九五” 前期的大发展之后，从“九五”后期开始出现了滑坡。据湖北教育统计年鉴 显示，1 9 9 9 年至2 0 0 1 年，我省在园( 班) 幼儿分别为8 5 万、7 2 万、5 8 万， 分别比上年减少5 6 、1 5 3 、1 9 4 。造成上述问题的产生，既有人口出生 率下降的因素，也有经济方面的因素，但更多的还是认识和管理上的原因( 详 见本部分第三点：“原因分析”) 。 2 、幼儿教育管理体制尚未完全理顺，幼教法规和法制建设还相对滞后。 尽管国务院早在1 9 8 8 年就转发了原国家教委等部门关于加强幼儿教育 6 工作的通知，确定了教育部门作为幼教主管部门的具体职责。，但在我省有些 地方，仍然存在幼儿教育多头管理的现象，特别是乡镇一级十分明显，如鄂东 某市，其乡镇幼儿园有些由妇联管理，有些归口镇文化站管理；就是在教育部 门内部，也存在多头管理、条块分割的现象，如对民办幼儿园的管理，审批权 或登记注册权有的在职成教部门，有的在社会力量办公室，而业务管理则归口 基础教育部门，造成了权责不分、管理不易到位，有些民办幼儿园就钻其中的 空子，不注册也不办理审批手续，办园思想不端正，有的乱收费，高收费：有 的教育方式不规范，教育环境单调，室内陈设简单，达不到教育目的；有的为 了节约办学成本和争夺生源，租车接送幼儿，并有严重超载现象，一个小小面 包车中竞装了3 0 多个幼儿，存在很大的安全隐患。此外，由于幼儿教育缺少 专门的管理机构和管理队伍，相对于幼儿教育的发展来看，幼教管理显得不够 有力，没有经常性的监督和检查，法规和制度建设相对滞后，特别是对民办幼 儿园，从登记注册、入学收费到办学评估等方面都缺乏可操作的管理规范和制 度。 3 、投入严重不足，幼教机构尤其是农村地区幼儿园( 班) 条件较差，幼 儿教师待遇偏低。 近些年来，由于受整个经济形势的影响，我省对幼儿教育的投入普遍不 足。就省一级来讲，“九五”期间，全省每年还有5 0 万元的幼教专款，但到2 0 0 0 年，则减少为3 0 万元：再从省教科所“早期儿童养育和发展”项目组2 0 0 1 年 对2 7 个幼儿园的调查统计来看，2 7 所幼儿园2 0 0 0 年共计支出1 2 5 4 万元，其 中各级政府和地方政府拨款共计3 3 6 万元，仅占支出总数的2 6 8 ，连三分之 一都不到。由于缺少专项的办园经费，不仅造成了部分幼儿园乱收费、多收费， 而且使得幼儿园教职工工资低，待遇和福利差，特别是农村幼儿园教师，不仅 低于当地小学教师的平均水平，有的甚至低于当地农民的平均收入水平，象天 。国务院办公厅关于转发国家教委等部门( 关于加强幼儿教育工作的通知) 的通知 ( 国办发 1 9 9 8 1 3 8 号) 7 门市、新洲县就是如此( 见“部分县( 市) 农村幼儿教师年均收入统计表1 ) 。 4 、幼儿园( 班) 平均班额偏大，不利于因材施教。 根据原国家教委颁布的幼儿园工作规程( 试行) 规定，幼儿园小班班 额一般不得超过2 5 人，中班不得超过3 0 人，犬班不得超过3 5 人，但从省教 科所对2 6 个样本县( 市) 区的抽样调查来看，农村幼儿园平均班额4 6 8 1 表1 ：部分县( 市) 农村幼儿教师年均收入统计表。 县名农民人均纯入( 元)教师人均收入( 元)有效案例 沙洋县 2 8 0 23 6 4 7 9 8 天门市 2 5 2 31 7 3 2 5 0 2 宜昌县 2 4 0 43 0 4 5 1 2 9 新洲县 2 3 5 71 8 8 7 3 8 9 汉j i i 市 2 3 4 72 9 0 8 1 9 4 武穴市 2 2 5 72 6 3 9 2 3 3 咸丰县1 3 9 73 0 5 52 0 来风县 1 3 6 11 5 6 6 5 7 通山县1 3 3 62 8 7 4 6 0 竹山县 1 2 0 9 2 7 3 27 3 人，学前班3 3 4 8 人，城市幼儿园平均班额4 8 7 9 人，城市学前班7 3 人，均 大大超过省里规定的标准。过大的班额，降低了幼儿活动的空间面积，增强了 幼儿管理的难度，阻碍了儿童的身心发展，所谓因材施教，促进每个幼儿在原 有水平上的发展，也就成了一句空话。在这里还应该特别指出一种现象，就是 目前城市( 包括县城) 一些小学，为了与幼j l , l 司争夺生源，增加收入，不顾条 件，大量开办学前班，所设课程与小学一年级无异( 或者说，将小学一年级课 程内容提前) 。象江汉平原某县实验小学，学前班曾有8 个之多，平均班额7 0 上述数据来源于省教科所1 9 9 9 年对l o 个样本县( 市) 的调查 8 叉 n 学 勤 硕士学位论文 m u l ir l i ：- 、f 、 多人，这种现象如不尽快加以制止和改变，不仅会妨碍幼儿教育的健康发展， 而且违背教育规律，对小学的教育教学也将产生不利的影响。 5 、办园( 班) 条件还有待进一步改善。 近些年来，尽管各地对幼儿教育增加了一些投入，使幼儿园办园条件有 所改善，但总的来看，我省幼儿园办园条件还比较差，不能适应幼儿身心发展 的需要，这种情况在农村幼儿园( 班) 尤其突出。我省幼儿园( 班) 办园条件 差主要表现在以下几个方面： ( 1 ) 教学设备仪器资产总额明显偏低。 据省教科所对2 6 个样本县( 市、区) 的抽样调查统计，平均每个幼教机 构( 园、班) 仪器资产总额只有1 3 万元，既低于经济发达的江苏省( 2 9 万 元，资料来源于江苏省1 9 9 9 年中小学幼儿园教学设施、实验、图书馆现状调 查) ，也低于经济欠发达的陕西省( 1 5 万元，资料来源于陕西省1 9 9 9 年幼儿 园教学设施情况调查) ，而其中农村学前班教学仪器更为缺乏，约有9 0 以上的 学前班仪器总资产在5 0 0 0 元以下，其中还有2 1 的学前班仪器总额没有超过 5 0 0 元。在常用教学设备中，农村幼儿园( 班) 收、录音机和脚踏风琴拥有量 较高，而着眼于孩子未来发展的较高档仪器如计算机、钢琴等则少得可怜( 见 下表2 ) 。教学设备仪器的严重不足，制约了我省幼儿教育事业的进一步发展。 表2 ：我省农村幼儿园( 班) 主要教学仪器拥有情况 教学设备名有无合计 收录音机 8 1 1 1 8 9 1 0 0 幻灯投影仪 3 7 9 6 2 1 1 0 0 脚踏风琴 6 3 4 3 6 6 1 0 0 钢琴 8 4 9 1 6 1 0 0 计算机 1 o 9 9 1 0 0 ( 2 ) 大型户外活动器材偏少。 9 辫然篙i 、 是否拥有翘翘板、滑梯、秋千、攀登架等大型户外活动器械，是判断幼 儿教育办学条件合格与否的重要指标之一。通过对沙洋、天门、宜昌、新洲、 汉川、武穴、咸丰、来凤、通山、竹山等l o 个农村县市的调查统计，分别有 1 4 1 口7 1 左右的幼儿园和学前班没有任何大型户外活动器械，缺乏大型户外器 械的比例平均达到近5 9 ( 见表3 ) 。 表3 ：大型户外活动器械调查统计表 类别有无 幼儿园8 5 8 1 4 2 学前班 2 9 3 7 0 7 合计 4 1 4 5 8 6 ( 3 ) 藏书数量偏少，生均图书拥有量少。 仍以省教科所对2 6 个县( 市、区) 抽样调查为例，幼教机构平均拥有图 书数量为每园( 学前班) 8 9 0 册，其中幼儿园为1 3 6 4 册，学前班为4 1 6 册，按 生均计算，样本地区幼儿园( 班) 生均图书为5 6 册。若分类统计，城市每个 幼教机构平均图书为1 6 7 7 册，农村每个幼教机构为5 1 0 册，前者是后者的3 倍多。而农村幼教机构的藏书量也存在较大差异，其中单设幼儿园每园8 1 9 册， 学前班为每校4 1 6 册，若按生均计算，每一单设幼儿园生均图书为2 5 5 册： 每一学前班，生均为8 5 5 册。 ( 4 ) 全省幼教机构尤其是农村幼儿园( 班) 教、玩具严重不足。 全省2 6 个样本地区幼教机构款、玩具总额为每园( 班) 2 3 8 7 元，其中单 设幼儿园为9 6 8 3 2 元，学前班每校5 9 3 3 元。从对沙洋等1 0 个农村县( 市) 幼 教机构关于积木、积塑、头饰、挂图四种基本的教、玩具统计来看，平均拥有 的比例仅分别为6 2 1 、4 1 6 、6 2 1 和6 8 3 ，这表明，农村幼教机构缺乏 基本的教、玩具，而学前班尤甚( 见表4 ) 。 ( 5 ) 医疗保健机构设置不规范。 “保教并重”是幼儿教育的根本宗旨，作为保育重要内容的医疗保健， 论文 | l i 在当代无疑更具现实意义。但是，我省幼教机构的医疗保健明显不尽人意。从 省教科所对2 6 个样本地区的抽样统计来看，仅有6 3 的幼教机构设立了医疗保 健部门，虽然城市幼教机构中这一比例略高，达到了8 1 ，但在农村幼教机构 中，只有1 7 8 的设立了医疗保健机构，而农村学前班，这一比例更低，单独 设立医务室的学校还不足1 3 ，相当一部分的教师头脑中根本没有“保健”的 概念，有的甚至连最基本的应急性救疗概念也不具备。这表明，医疗保健在我 省幼儿教育中仍是薄弱环节。 表4 ：农村幼教单位教、玩具拥有比例( ) 项目类别有无 幼儿园 9 3 86 2 积木学前班5 3 74 6 3 合计 6 2 13 7 9 幼儿园 7 7 42 2 6 积塑学前班3 2 26 7 8 合计 4 1 6 5 8 4 幼儿园9 3 86 2 头饰学前班5 3 74 6 3 合计6 2 13 7 9 挂图幼儿园9 0 99 1 学前班6 8 33 1 7 合计7 3 02 7 6 、幼儿教育师资队伍建设有待进一步加强。 ( 1 ) 教师编制偏紧，生师比例大大超过国家规定的标准。 2 6 个样本地区平均每个幼教机构拥有教职工1 6 7 人，专任教师1 2 4 人， 相对而言，农村幼教机构仅有专职工5 9 人，专任教师1 3 8 人。如果计算一 下师生比，更能说明问题。2 6 个样本地区平均每个幼教机构师生比为1 ：3 7 ， 而农村幼教机构教师平均负担的学生更多，有的甚至达到了1 ：5 0 ，大大超过 了劳动人事部、国家教委关于颁发( 全日制、寄宿制幼儿园编制标准( 试行) ) 的通知( 1 9 8 7 年3 月9 日颁发) 中规定的l ：6 l ：7 的师生比。幼儿园教 师编制偏紧，也是造成我省不少幼儿园班额偏大的重要原因。 ( 2 ) 民办教师和代课教师大量存在。 尽管目前我省大部分县( 市) 的中小学基本上解决了民办教师的问题，但 民办教师却在幼教机构大量存在，特别是农村的幼儿园和学前班。据沙洋等1 0 个农村县( 市) 抽样调查统计，目前在农村幼教机构中，民办、代课教师总体 比例为8 4 ，其中农村幼儿园为4 0 左右，学前班则高达9 4 。城市幼教机构虽 然没有民办教师存在，但有占总比例7 5 的代课教师，这些代课教师主要是幼 师、职高幼师班的毕业生。 ( 3 ) 幼教机构专任教师学历、年龄和职称结构不合理。 2 6 个样本地区抽样调查表明，我省幼儿教师学历中，城市幼儿园具有高 中( 中专、中师、幼师) 和大专以上学历的教师为9 9 8 ：农村幼儿园具有高 中以上学历的教师为9 5 9 ，而农村学前班教师合格学历仅为6 9 5 。此外， 在农村学前班教师中还有1 5 的人仅有小学及以下学历，根本无法胜任幼儿教 师工作。从年龄结构来看，城市幼儿教师2 5 岁以下占4 3 7 ，3 5 岁以下累计 占8 7 ；农村幼儿教师较上述比例分别为4 2 和7 9 ，教师队伍年龄结构不尽合 理。再从职称结构来看，幼儿园教师具有幼( 小) 教中级职称以上者占4 7 9 ， 学前班教师仅占2 5 3 ，值得注意的是，作为农村幼儿教育主体的学前班，专 任教师职称栏填写“其他”的比例高达4 7 ，这其中绝大部分是没有职称的教 师，连经济比较发达的黄石市，也有3 2 的幼儿园教师没有教师职称。 7 、注重幼儿特点不够，在教学上“小学化”倾向比较严重。 不少幼儿园和学前班，为了吸引生源，不遵循幼儿教育规律，不了解幼儿 的心理、生理特点，一味迎合部分家长的不适当要求，结果使幼儿教育“小学 沦 i 士 叫 项 势 硕士晕位论文 j 1 u i 1 j 【i j i 、l i 化”倾向十分严重，存在着不利于幼儿未来学习和发展的“五中心”现象。这 “五中心”就是： 课堂中心。不少幼儿园( 班) 的幼儿，尤其是农村学前班的幼儿， 被老师牢牢地禁锢在小小的课堂里，除课间休息外，一切教育活动几乎都在课 堂进行。 上课中心。在许多幼儿教师的头脑中，只有上课是正经事，上课的 时间多，而且大多数时间是孩子坐着听老师讲，孩子动手操作和游戏活动的时 间少，教师只把上课看成是真正的教育、有效的教育，没有真正了解孩子学习 的特点，没有真正认识到游戏和其他活动对幼儿发展的意义和价值。 教材中心。由于教师自身水平等各方面的原因，目前，我省绝大多 数的幼儿园( 班) 教师还不可能根据幼儿的兴趣、要求来自主地组织一堂课或 一个游戏，因此，教材成了他们组织课堂教学或游戏的一个不可缺少的“拐杖”。 但不少教师在教学中没有目标意识，只重视教材的内容和顺序，不知道这一教 材和教育内容与目标是什么关系，对幼儿发展是否有价值，也不考虑幼儿是否 感兴趣，一味追求教材内容表面所反映出来的知识点，工作的重点就是完成教 材的进度，让幼儿记住这些知识点。 教师中心。教师是幼儿园一切活动的主宰，幼儿就是要乖乖地跟着 老师转。幼儿的兴趣、特点和权利得不到应有的尊重，幼儿根本没有自己选择 活动的权利。“听从老师的孩子才是最好的孩子”。 知识中心。这个问题实际上是与上述四个中心紧密相连的。社会和 家长对幼儿教育质量不是从以促进幼儿身心和谐发展出发，而是以孩子能数多 少数、识多少字、背诵多少唐诗宋词作为衡量幼儿教育质量的标准，于是，不 少幼儿园出现了以知识为中心的填鸭般的灌输和严肃的技f t & i j i l 练；于是，不少 孩子4 、5 岁就学会了拼音，5 、6 岁就背会了九九乘法口诀、会做1 0 0 以内的 加减法，入小学前就认识几千字。 ( 三) 产生问题的主要原因分析 产生上述问题的原因是多方面的，概括的讲，主要的有以下几点： 1 、部分地方党政领导认识上的偏差影响了幼儿教育的发展。 如前所述，幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终 身教育的奠基阶段；同时，幼儿阶段又是人的智力发展最快的时期，也是人的 品德、情感培养和行为习惯养成的最佳时期。幼儿阶段的教育方式、方法和内 容，将对人一生的发展起着不可估量的影响。正因为如此，许多发达国家和我 国一些发达的省份都十分重视幼儿教育，将其视为培养和提高公民素质的基础 工程来抓。然而，我省一些地方的党政领导( 包括部分教育行政部门的领导) 对幼儿教育缺乏足够的认识和重视，有的认为，幼儿教育是“小儿科”，在整 个教育工作中是微不足道的一部分；有的认为，幼儿教育是非义务教育，政府 不应该再投资，而应该给其“断奶”，让其直接面向市场，任其自生自灭。正 是由于上述认识上的一些偏差，影响了我省幼儿教育的发展，使得我省幼儿教 育的地位越来越弱化，幼儿教育管理机构和管理力量逐步被削弱，幼儿教育经 费得不到保障。 2 、经济发展缓慢妨碍了幼儿教育的发展 前面谈到由于思想认识上的偏差影响了幼儿教育事业的发展，这是从主 观原因上分析，从客观上讲，近些年一些地方经济发展速度的缓慢，也是制约 幼儿教育发展的一个重要原因。 近几年，我省经济发展缓慢，工农业不景气。在由计划经济向市场经济 转轨的过程中，以粮食生产为主的我省广大农村县( 市) ，由于产业结构调整 一时难以到位，农民实际收入增加不多，财政收入十分有限。如鄂西某县近5 0 万人，全县财政收入一年才3 0 0 0 万元，连维持基本的运转都有困难，不可能 拿出更多的钱来办教育，更遑论弱小的幼儿教育：在城镇，由于一些企业效益 不好，其所办的幼儿园纷纷关闭，不少工人下岗，经济比较拮据，于是就选择 自己在家带孩子。由于经费紧张，使得一些地方政府对幼儿教育的投入逐年减 1 4 沧 i 士 霸 硕士学位论文 1 、i i l l si f | i 、 少，幼儿园的一些必需的设备得不到添置，教师工资不能完全落实，基本的力 园条件得不到改善。经费紧张也是我省平均班额过大、一些幼儿园高收费甚至 乱收费的主要原因。 3 、幼儿教育法规滞后和管理机制不健全制约了幼儿教育的发展。 任何一类教育的健康发展都是以健全的法规作保障，以科学规范的管理 为手段，以健全的管理机制作基础。随着市场经济体制改革的不断深入，社盒 对幼儿教育也有一些新的需求，幼儿教育出现了许多新问题。幼儿教育正处右 由原来企事业办幼儿园为主力军，向现在的以集体办和民办幼儿园为主力军能 方向转变。在这种转型过程中，涉及管理者权限、职责、义务，幼儿园资产饵 值、所有权，幼儿教育投入形式、主体等诸多问题。而目前幼儿教育管理中存 在的条块分割、多头管理的现象又使得很多方面的管理并不到位。结果造成了 在企事业办幼儿园关、停、并、转过程中，大量幼儿教育资源流失；各种不期 范、不登记注册的民办幼儿园大量存在。 管理机制是指管理过程中各种管理要素或管理系统内部结构所结成的桂 互作用、相互制约的动态关系。而现在幼儿教育管理机制在很大程度上还是讨 划管理机制。这种管理机制不能形成有效的激励机制、约束与监督机制和与之 相配套的管理体制。管理中“人治”成份多“法制”成份少，管理手段还是单 一的行政干预，不能有机地采用经济、政策、法律等管理手段，也无法体现“圳 人为本”的管理理念，从而导致人浮于事，重形式不重效果，重短期效应不重 长期利益，幼儿教育资源不能优化配置、充分利用。 4 、陈旧的教学模式限制了幼儿教育的发展。 长期以来，由于受应试教育的影响，我国基础教育从幼儿园开始，就非常 强调掌握基础知识和基本技能的重要作用。于是，在教学过程中就出现了上述 的“五中心”现象，教师把关注点过分集中在具体知识或技能的教学上，仅仅 以固定的知识点为目标来设计教学活动，而没有把培养幼儿终身学习的基础和 动力放在核心位置，没有遵循幼儿的身心发展规律；学生家长和社会上也把幼 儿能认识多少汉字、能算多少以内的加减法、能背多少首诗词作为衡量幼儿园 教育质量高低的标准。实际上，“2 1 世纪的基础教育把每个学生潜能的开发、 健康的个性的发展、为适应未来社会发展变化所必需的自我教育、终身学习的 愿望和能力的初步形成作为最重要的任务，这与传统教育中把基础主要定位于 基础知识、基本技能和技巧的训练有很大的区别。”。“基础教育再不能仅局限 于教孩子们读书、写字和算术，它还应当教导人们学会做人，学会做事，学会 与他人共同生活”。目前一些幼儿4 、5 岁就学会了拼音，5 、6 岁会做1 0 0 以 内的加减法，入小学前就认识上千个汉字，绝大多数是急功近利地提前灌输知 识和训练技能的结果。这种貌似喜人的现象后面，至少存在三个问题：一是违 背孩子发展规律的训练，孩子被迫付出的努力太大，使孩子牺牲了个性多方面 发展的机会。据教育进展国际评估组织对世界2 1 个国家的调查，中国孩子的 计算能力世界第一，但创造力却倒数第五：这世界第一的代价是每周花比其他 国家孩子多得多的时间在做数学题。在学校里，是以3 0 7 分钟对2 1 7 分钟，而 在家里是以4 个多小时对不到1 个小时，可以说儿童的计算能力是以牺牲其他 方面的发展为代价而换取的。二是过于超前训练所获得的即时效应意义不大。 有些知识和技能在孩子以后成熟到一定程度时再给予是轻而易举的事，刻意加 速的发展，不恰当的拔高使孩子过早成熟，以幼儿的方式来塑造婴儿，以小学 生的要求来规范幼儿，使发展的前一个阶段没有获得完善就产生跳跃，这种效 应难以长久。因为许多行为只有经过一定的重复和积累，才能稳定在心理结构 中，刻意地加速发展，势必导致基础不稳固。三是训练者急于求成的浮躁心态 和所运用的强制性方式对孩子的影响。孩子被压抑的兴趣和紧张焦虑的心情， 久而久之将不利于孩子的个性健康。如果任其发展下去，必然会使幼儿失去对 学习和发展的自信心、创造性。 。张维仪教师教育改革与发展热点透视南京师范大学出版社2 0 0 1 年版 。松浦晃一郎：经济全球化能创造新文明的价值观吗? ) 。教育展望2 0 0 1 年第4 期 。见2 0 0 1 年1 2 月3 日报刊文摘) 1 6 硕士学位论文 1 、j i 】t 、| | i 、| 、 二、关于“十五”期间我省幼儿教育事业发