（教育经济与管理专业论文）福建省农村普通高中问题与管理对策研究.pdf

福建师范大学李惠芳硕士学位论文 j一。 a b s t r a c t 一一- 。1 a b s t r a c t g e n e r a lu p p e rs e c o n d a r ye d u c a t i o ni sas p e c i f i cl e a r n i n gs e g m e n ta n d al i n k i n gr o l ei n am o d e r ns c h o o le d u c a t i o ns y s t e m ，ac r i t i c a lt r a n s i t i o ns t a g ef r o mj u v e n i l et oa d u l t ，av e t 。y i m p o r t a n tl e a r n i n gs t a g e i nap e r s o n sl i f e i nr u r a la r e a s ，g e n e r a lu p p e rs e c o n d a r y e d u c a t i o ni sa ni m p o r t a n ta s p e c tt oi m p r o v e t h eq u a l i t yo fp e a s a n tc h i l d r e n ，am a i nw a y t o c h a n g et h ef a t eo ft h e s es t u d e n t s b u tb e c a u s eo fv a r i o u sr e a s o n s ，t h ec u r r e n tg e n e r a i u p p e ts e c o n d a r ys c h o o l sd e v e l o ps l o w l yi nr u r a la r e a s ，t h e r ea r es o m ep o t e n t i a lw o r r l e s w h i c hs h o u l dn o tb eo v e r l o o k e d ，s u c ha st h ec a p i t a ls h o r t a g e ，p e r s o n n e l d i s o r d e r l y m o v e m e n t ，h o m o g e n i z a t i o no ft h e r u r a l u p p e rs e c o n d a r ys c h o o l e d u c a t i o n t h e s e p r o b l e m sh a v ec o n s t r a i n e dt h ed e v e l o p m e n to ft h er u r a ls e c o n d a r ys c h o o lf r o mt h es i z e a n ds p e e d ，a l s or e s t r i c t e dt h ee d u c a t i o nq u a l i t yo ft h e r u r a ls e c o n d a r ys c h o o l a tp r e s e n t ， n l r a lu p p e rs e c o n d a r ys c h o o le d u c a t i o ni sb e i n gd e v e l o p e dv i g o r o u s l yi no u r c o u n t r y a n d e x p l o r eh i g hs c h o o le d u c a t i o ni nr u r a la r e a s i sa t o pp r i o r i t y r u r a ig e n e r a lu p p e rs e c o n d a r ye d u c a t i o ni nf u j i a np r o v i n c ei sa m i c r o c o s mo fg e n e r a l u p p e rs e c o n d a r ye d u c a t i o no fo u rc o u n t r y t h i sp a p e r s u r v e y st h ec u r r e n td e v e l o p m e n to f g e n e r a lu p p e rs e c o n d a r y e d u c a t i o ni nf u ji a np r o v i n c e ，a n a l y z e a n de l a b o r a t et h e p r o b l e m s0 fm r a ls e c o n d a r ys c h 0 0 1 ib e l i e v et h a tac o r r e c tu n d e r s t a n d i n go f t h ep l i g h t a n dt h ed e v e l o p m e n ts t a t u so fu p p e rs e c o n d a r ys c h o o l si nr u r a la r e a si nf u j i a np r o v i n c e ， c a no f i e rs o m er e f e r e n c e sf o rt h ef u t u r ed e v e l o p m e n to fr u r a lu p p e rs e c o n d a r y s c h o o l s1 n f u j i a np r o v i n c e t h ea r t i c l ec o n s i s i so ff i v ep a r t s t h ef i r s tp a r ti st h ei n t r o d u c t i o n ，w h i c hd e s c d b e st h e 0 r i g i n s ，p u r p o s e ，m e t h o d sa n ds i g n i f i c a n c eo ft h er e s e a r c h ，a s w e l la sc u r r e n td o m e s t l c 陀s e a r c h e s a c c o r d i n g t ot h ea c t u a ln e e d so ft h ec o n t e n to ft h i sp a p e r ，t h es e c o n dp a nh a v e d e f t n e dt h er e l e v a n tc o n c e p t s ，a n de x p l o r et h ep r o d u c ta t t r i b u t e sc l e a r l y , e d u c a t i o nn a t u r e a n dv a l u eo r i e n t a t i o n ，d e v e l o p m e n tt h e o r i e sa n d b a s e dp o l i c y t h et h i r dp a r td e s c r i b e st h e c u r r e n td e v e l o p m e n ti n v e s t i g a t i o n ，a n da n a l y z e st h em a i np r e s e n tp r o b l e m s t h ef o r t h p a r ta n a l y z e st h ep r o b l e m si nt e r m so fe d u c a t i o n ，s c h o o la n ds o c i e t y a c c o r d i n g t ot h e f o r t hp a r t ，t h ef i f t hp a r te x p l o r e st h ec o u n t e r m e a s u r e s t oi m p r o v et h ed e v e l o p m e n t0 fr u 。a i u p p e rs e c o n d a r ys c h 0 0 1 k e y w o r d s ：r u r a lg e n e r a ls e n i o rh i g hs c h o o l si nf u j i a np r o v i n c e ，p r o b l e m s a n a l y s i s ，m a n a g e m e n tc o u n t c r m e a s u r e s ：o，j _ 福建师范大学李惠芳硕十学位论文 ，jj 中文文摘 中文文摘 随着我国创新型国家建设和人力资源开发战略的实施，我国普通高中教育规模迅 速扩大，在一些沿海地区已经呈现普及趋势，成为衡量一个地区经济综合实力和智力 资源的重要指标。福建省作为一个沿海省份，在经济加速发展的同时，政府也十分重 视普通高中教育事业的发展，尤其重视普通高中的内涵发展，坚持发展教育立足民生 需求的原则，把发展重点放在提高农村高中办学水平上，强化对农村普通高中的扶持。 但是相对于经济建设成就和未来发展需要，农村普通高中的发展仍显滞后，在发展中 仍存在着一些不容忽视的潜忧。因此，本研究以福建省农村普通高中的现实困境为背 景，以解决福建省农村普通高中发展面临的主要问题为研究对象和目标，并从现实的 角度阐述问题产生的原因，企图通过解决福建省农村普通高中发展面临的主要问题， 促进农村普通高中的全面发展，为农村普通高中教育发展做一些贡献。 本文分为四大章及绪论、结论，对福建省农村普通高中问题与管理对策展丌了 论述。 绪论，阐述了福建省农村普通高中问题研究的缘起、国内农村普通高中研究现状， 以及本文研究目的、意义和研究方法、论文结构。 第一章，农村普通高中发展的理论基础。 这一章主要包括农村普通高中概述，发展农村普通高中的理论依据以及发展农村 普通高中的政策依据。首先，界定了本文研究所使用的“农村”、“普通高中”、“农村 普通高中 和“城市普通高中”的概念。本文所讲的农村是相对于城市而言的一个区 域性概念，是指县以下的乡镇和村庄等行政区域。农村普通高中是指位于县城以下乡 镇的公办普通高中学校，是从事普通文化科学知识教育、以升学预备教育为主的高中 学校，包括完全中学和独立高中。农村普通高中主要分为两大类，农村薄弱普通高中 和农村优质普通高中。前者一般是一些非达标高中学校，它们办学条件差、规模小、 师资力量薄弱、生源差、本科上线率低。后者即是指一些办学质量相对较高的省级达 标高中学校，这些学校所在乡镇位置佳以及人口密度大、办学条件好、规模大、生源 好、本科上线率较高。其次，根据本文研究内容的实际需要，对农村普通高中的产品 属性、教育性质与价值定位做了详细的阐述，并论述了发展农村普通高中的理论依据 如科学发展观理论、人力资本理论、教育公平理论、终身教育理论以及发展农村普通 v ，i 福建师范大学李惠芳硕士学位论文 高中的政策依据。 第二章，福建省农村普通高中发展现状和问题。 在本章第一节中，根据福建省教育统计简明资料中有关农村普通高中的学校 数、学生人数、教师情况和办学条件方面的相关数据，对福建省农村普通高中2 0 0 4 2 0 0 8 年的发展现状进行了精确的统计。通过对数据的分析得出，五年间福建省农村 普通高中的办学规模迅速扩大，专任教师人数快速增加，教师学历水平逐步提高，办 学条件逐步提升。但是，我们必须清醒地认识到，福建省农村普通高中在发展中j 下面 临着严峻的形势和困难，其中一些问题积重难返，成为目前农村普通高中发展的主要 障碍。因此在本章第二节中，主要通过对福建省部分地区农村普通高中的校长、教师 的调查和访谈，提出福建省农村普通高中存在的六个方面的问题，主要是：( 1 ) 办学 经费问题。农村普通高中在发展中面临的首要问题就是经费问题，许多学校经费短缺， 甚至部分学校靠借贷来发展，学校负债严重。( 2 ) 教师队伍问题。福建省农村普通高 中师资方面存在着教师数量和学科结构不合理、超编与缺人并存、教师流失严重等诸 多问题，教师的这些问题已经成为制约农村普通高中学校发展的“软肋”。( 3 ) 学校 招生问题。因为近年来城区重点高中学校不断扩招，以及社会对普通高中认识的偏见， 大部分的农村普通高中都面临着招生困难、学生流失等问题。( 4 ) 学生管理问题。农 村普通高中招收的学生一般都是重点高中挑剩下的，因此很多学生的学习能力以及学 习积极性都比较差，学困生的比例呈不断上升趋势。此外，受传统应试教育的影响， 学校对学生的德育和心理健康教育不够重视。( 5 ) 新课改与教学质量问题。很多校长 和教师提出自己学校在实施新课改时，仍然是“穿新鞋，走老路”。另外，农村普通 高中应试取向严重，学校仍是以面向少数学生的高考升学为主，停留在“为应试而教， 为高考而学”。( 6 ) 学校析i 局与办学自主权问题。在一些地区，农村普通高中的数 量和规模发展不协调，学校数量多，规模小，学校布局不合理。另外，目自订地方政府 和职能部门对学校的干预十分严重，学校的办学自主权几乎丧失殆尽。 第三章，福建省农村普通高中存在问题成因分析 导致福建省农村普通高中问题的原因是多方面的，这章主要从教育、学校和社会 三个层面分别加以详述。首先是教育层面的原因，f 是因为目自，j 我国普通高中教育政 策法规的不完善导致普通高中教育经费投入不足、普通高中教育投资体制缺失，再加 上教育政策的偏差，造成的城市取向和示范性高中取向，这些都严重影响和制约了农 村普通高中的发展：并且在农村教育改革的过程中，由于公共政策设计不当的原因， v l 3 j 中文文摘 目前福建省许多地方的民办教育和公办教育经常处于冲突的状态。其次是学校层面 的原因，即农村普通高中学校本身对高考图腾的盲目崇拜，造成教师在教学中出现 了强化选拔意识，忽视普及意识；重视优生，忽视面向全体；重视课堂教学，忽视 课外活动；重视理论知识传授，忽视实际动手能力培养等不良现象。另外农村普通 高中缺乏优秀的教育领头人以及学校管理理念滞后，这些因素在微观层面制约着农 村普通高中的发展。最后分析了社会层面的原因，即农村学生和家长对教育的期望 值同益提高、高校毕业生就业难的现状对农村普通高中教育的冲击。 第四章，福建省农村普通高中发展的对策 针对福建省农村普通高中在当前面临的诸多问题，结合问题产生的原因，在这一 章尝试着从国家、地方政府和学校三个层面提出解决的对策与建议。国家层面有：( 1 ) 加强对农村普通高中的政策倾斜力度，在教育发展规划、教育财政和重点高校招生上 予以倾斜；( 2 ) 为农村普通高中的发展提供完备的制度环境，如逐步建立普通高中教 育法规和农村普通高中保障体系；( 3 ) 实现农村普通高中办学模式的多样化； ( 4 ) 建立科学的农村普通高中学校评价机制。地方政府层面有：( 1 ) 峰持普通高中均 衡发展方针，地方政府要调整政策，启动农村普通高中提升计划，并实行重点普通高 中对口支援农村普通高中政策，加快推进普通高中招生制度改革，努力促进城乡学校 生源均衡；( 2 ) 加强教师队伍建设，即提高农村普通高中教师的工资和福利待遇，实 施“农村普通高中教师继续教育工程”，均衡配置城乡高中教师资源，实施教师研讨 式培训方式；( 3 ) 改革农村普通高中的办学格局；( 4 ) 扩大学校自主权，调动农村 普通高中校长的办学活力，包括适当扩大学校的经费自主权、适当放大学校的选聘自 主权、扩大学校的发展自主权。学校层面有：( 1 ) 校长应在学校变革中更新思维方式， 创新管理思路，要求校长们必须破除“无为论”，拓展学校办学空间，尝试学校之问 实行校际间资源共享，力争做到把自己学校的优势学科项目打造成特色品牌； ( 2 ) 规范学校内部管理，首先要建章立制，让管理规范化，其次要以人为本，激活教师的 热情，另外学校还要着力于课堂教学模式和校园文化建设创新。 结论，农村普通高中直面农村社会和农村大自然的环境，从其发展来说，应该是 多姿多彩的，应该比城市普通高中的发展环境生动很多。但是，农村普通高中和城市 普通因享受现代化资源的不均衡与所处文化结构状态的不同，它们的发展水平是有差 距的，并且近年来差距不断在增大。因此无论是教育层面还是社会层面，在关注城市 重点普通高中发展的同时，不要忽略了承载着千千万力农民子女改变命运的农村普通 v 1 1 福建师范大学李惠芳硕士学位论文 高中。 1 j v i ，i，j j 目录 目录 中文摘要i a b s t r a c t i l l 中文文摘v 目j 录i ) ： 绪论。1 一、课题研究缘起1 二、国内农村普通高中研究综述2 三、研究目的和意义：4 四、课题研究的框架和方法5 第一章农村普通高中发展的理论基础9 第一节农村普通高中概述9 第二节发展农村普通高中的理论依据1 4 第三节发展农村普通高中的政策依据1 8 第二章福建省农村普通高中发展现状和问题2 3 第一节福建省农村普通高中发展现状2 3 第二节福建省农村普通高中存在的问题2 6 第三章福建省农村普通高中存在问题成因分析3 9 第一节教育层面的原因3 9 第二节学校层面的原因4 3 第三节社会层面的原因4 4 第四章福建省农村普通高中发展的对策4 7 第一节国家层面的对策与建议4 7 第二节地方政府层面的对策与建议5 1 第三节学校层面的对策与建议5 6 结论6 3 - 附录1 6 5 - 附录2 。6 7 i x 福建师范大学李惠芳硕士学位论文 附录3 6 9 参考文献- 7 l - 攻读学位期间承担的科研任务与主要成果7 7 - 致谢- 7 9 - 个人简历。8 1 - x ； r ，fl-， 绪论 一、课题研究缘起 绪论 普通高中教育是学校教育的重要阶段，起着承上启下、承前启后的关键性作用， 对上支撑高等教育质量的提高，对下拉动九年义务教育的巩固提高，本身又与中等 职业教育一起肩负着为社会输送中等层次人才的责任，普通高中的发展状况成为衡 量一个国家，一个地区经济综合实力和智力资源的重要指标。尤其是在我国这样一 个农业人口占大多数的国家里，农村地区普通高中快速发展对于农村地区教育发展、 社会主义新农村的建设以及和谐社会的构建都有着重要意义。 农村普通高中地处中国广大的农村，对于中国农村人口居多这样一个国情，农 村普通高中暂时是必不可少的，因为：n 1 一、农村普通高中位于边远的农村，为农村 孩子上高中提供了许多便利；二、农村普通高中收费比重点高中要低、生活费用也 较少，为经济困难的家长减轻了压力；三、农村普通高中因为生源紧张，不得不大 量招收线下尘，而且线下生所要交的线下费比县城重点高中低很多，正因为如此， 农村普通高中为许多失去上高中机会的农村孩子提供了可能：四、农村普通高中为 县城重点高中分流了大部分的学生，缓解了重点高中教育资源不足的困难。 此外，农村普通高中的数量也很庞大，根据 2 0 0 7 年中国教育年鉴显示，它 培养着占中国十分之一左右的高中生，是提高农民子女素质的重要环节，在它身上 寄托着千千万万农民改变自身命运的渴望。而且当前，举国上下正在实践科学发展 观，构建和谐社会，加速社会主义新农村建设。作为农村基础教育的重要一环，农 村普通高中教育不应该成为社会主义新农村建设所遗忘的角落，乡村高中学校不应 该成为改革丌放、加速城镇化进程的牺牲品。但是目前农村普通高中的发展却处于 尴尬的境地：首先由于历史原因和所处的地理位置的影响，位于农村的普通高中大 都是一般普通高中。当前政府、社会和个人普遍关注的焦点是重点高中，重点高中 的大规模异地重建以及对重点高中的“择校热”，使重点高中成为了时代的宠儿。与 重点高中相比，农村普通高中无论在硬件还是软件的建设与发展上，都只能望而兴 n t - , j , 红农村普通商中辍学现象饿涮a j 分忻一接十湖北，肯浠水县竹圮商中的个案分析 d 华中师范人学 2 0 0 6 ：1 福建师范大学李惠芳硕士学位论文 叹。其次，在整个农村教育中，人们的焦点都集中在农村的义务教育阶段，而对农 村普通高中的关注极少，农村普通高中正在逐渐被边缘化，在发展过程中面临着许 多亟待解决的问题。要解决农村普通高中的问题，要求我们必须关注农村普通高中 学校未来的生存境况和发展态势。 福建省作为一个沿海省份，自改革开放以来，全省生产总值由1 9 7 8 年的6 6 3 7 亿元增长到2 0 0 8 年的1 0 8 6 3 亿元，g d p 总量和人均g d p 分别由1 9 7 8 年居全国第2 2 位、第2 3 位，到目前上升为居全国第l o 位、第9 位。五年多来福建致力于海峡西 岸经济区建设。2 0 0 9 年5 月，国务院颁布文件，进一步明确了海峡谣岸经济区在国 家区域经济格局中的战略定位和功能定位，为海峡西岸经济区建设注入了强大的动 力。在经济加速发展的同时，各级政府十分重视教育事业的发展，坚持发展教育 立足民生需求，重视普通高中的内涵发展，把发展重点放在提高农村高中办学水平 上，强化对农村普通高中的扶持。但是相对于经济建设成就和未来发展需要，农村 普通高中的发展仍显滞后，在发展中仍存在着一些不容忽视的潜忧。如：经费短缺 问题；师生无序流动问题；农村普通高中教育同质化问题等等，既制约着农村普通 高中发展的规模与速度，也制约了农村普通高中教育质量的提高。新时期在教育事 业已上升为民生事业的背景下，追求教育公平不能回避农村普通高中教育和农村普 通高中学校的发展现状问题。 二、国内农村普通高中研究综述 近年来，由于“普九”的推力和高校“扩招”的拉力，我国普通高中教育得 到快速发展，教育部2 0 0 8 年4 月发和的2 0 0 7 年全国教育事业发展统计公报显 示，我国普通高中无论在师资方面，还是各项办学条件均比上年有所改善。但由于 历史的原因，我国城乡二元格局差别仍然存在，农村普通高中教育发展迟缓的问题 还没有得到应有的关注，对农村普通高中的研究也较少。从笔者了解到的情况来看， 一是目f j 尚未出版有关农村普通高中教育的专著。二是国内学者对农村普通高中的 理论研究文章也不是很多，多数是农村普通高中学校的校长和教师撰写的论文。笔 者用“农村普通高中”检索词在中国期刊全文数据库上进行检索，结果显示，从2 0 0 0 年至2 0 0 9 年，有关农村普通高中的论文共2 7 6 篇。这些论文的研究内容主要集中在 i i i 福建教育概况i e b o l h t t p ：m f j e d u g o v c n l h i m l 2 0 0 9 0 8 4 2 4 5 3 3 9 1 h t m l 2 0 0 9 0 7 2 4 _ i j 绪论 以下几个方面： 第一，从教育公平视角研究农村普通高中 杨润勇发表在2 0 0 7 年第l 期的唐山师范学院学报上的农村地区普通高 中发展中的教育公平问题研究被中国人民大学书报资料中心中小学教育第7 期全文转载，该文提出我国农村地区普通高中在发展过程中还存在着较为严重的教 育不公平现象，其基本表现为：农村地区普通高中规模不足；农村地区普通高中 呈现两级分化趋势；农村地区高中阶段招生学生“择校”现象普遍；农村地区普通 高中学生失学、辍学问题严重。这些问题折射出农村地区薄弱高中大量存在的现实， 反映了农村高中两极分化的实质问题。 第二，从各学科教学方面研究农村普通高中 沈余均在发表的农村普通高中生物学科研究型课程的实践和研究的论文中， 他认为：乜1 农村普通高中是农村获得有较高文化层次人y j 的主要途径，肩负着为农 村培养人才的重任。他们是否具有科学素养，是否具有创新精神，将直接影响农村 发展进程，关系着全面建设小康社会目标的实现与否，所以从某种意义上说农村普 通高中开设研究型课程意义尤为重大，形势也更为迫切。王敬然在农村普通高中 英语教学影响因素与改进方法一文中指出，o ”农村普通高中英语教学受到学校硬 件和软件的影响。就硬件来说，绝大部分学校没有语音室，有的甚至连录音机都没 有。就软件而言，有些教师本身缺乏先进的教学理论和方法，教学方法陈旧，注重 应试教育，缺乏创新意识，学生学习英语处于一种消极被动状态。 第三，从教师发展方面研究农村普通高中 肖锋和毛耀南的农村高中青年教师校本培训路在何方、熊维平和钟德芳的 农村普高教师可持续发展的调查分析与对策、刘同新在农村普通高中青年教 师培养管见中提到农村普通高中学校教师队伍越来越低龄化，许多农村高中学校 教师平均年龄不足3 0 岁。因此青年教师的培养问题同益突出。农村普通高中必须重 视学校青年教师的培养，因为青年教师培养成功与否，直接关系到学校师资队伍的建 设，关系到学校的教学质量，关系到学校的长远发展。3 陈策在萍乡市农村普通高 中教师职业倦怠状况调查与分析一文中，则专门针对农村普通高中教师的职业倦 畅润勇农村地区普通高中发艟中的教育公l ，问题研究 j 唐山帅范学院学撤2 0 0 7 ( 1 ) ：9 8 - l o t 1 2 1 沈余均农村普通商中生物学科研究型课程的实践和f j j f 究 j 】科学教育，2 0 0 4 ( 4 ) ：3 2 - 3 3 p l l ：敬然农村普通i 浙中英语教学影响i 大i 索。j 改进方法 j 中困科教博览。2 0 0 5 ( 4 ) ：3 1 - 3 1 ，4 8 1 4 1 刘| l 新农村青年教师培养管见 j 湖南教育2 0 0 6 ( 2 8 ) l2 0 2 0 福建师范大学李惠芳硕士学位论文 怠进行了实证研究，最后得出结论：聆1 农村普通高中教师职业倦怠总体上比较严重， 而且具有普遍性。 第四，从学生管理方面研究农村普通高中 马进成在当前欠发达地区农村普高人本化班级管理初探中提到：n 。由于“择 校风”盛行，使得农村普高生源质量降低，学生中厌学、消极、自卑、暴躁等现象 严重。再加上师资力量薄弱，使得农村普高学校班级管理暴露出许多弊端。刘会刚 在农村普通高中德育工作浅析中指出近年来因为重点高中的扩招，以及社会对 农村普通高中认识的偏见，农村普通高中生源减少，学生素质明显下降。而且大多 数学生都存在自卑心理，学习上缺乏动力。瞳1 这些研究或文献从不同的视角出发，在理论上和实践上对农村普通高中的问题 进了探索，因此阅读和理解相关文献对农村普通高中的研究有很大的益处。 三、研究目的和意义 ( 一) 研究目的 本课题研究的目的主要有以下两个方面：一是基于农村普通高中办学实践的目 的。2 0 0 8 年党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大 问题的决定要求大力办好农村教育事业，发展农村教育，促进教育公平，并明确 提出要“加快普及农村高中阶段教育”的任务。大力发展农村高中阶段教育已成必 然趋势，笔者希望本课题的研究有助于推动福建省农村普通高中办学实践的顺利进 行。二是基于农村普通高中教育理论发展的目的。通过分析福建省农村普通高中发 展现状，针对福建省农村普通高中当日，j 存在的问题，提出完善农村普通高中教育发 展的相关策略，丰富普通高中教育在农村层面的研究。 ( 二) 研究意义 1 - 理论意义 普通高中教育段是一个人一生非常重要的学习阶段，不仅是一个人的性格与品 德养成的最关键时期，而且是一个人的人生观、价值观、社会观、世界观的定型时 期，承担着为所有学生提供走向社会必不可少的共有元素的任务。但是与义务教育 1 5 1 陈策萍乡市农村普通高中教帅职业倦怠状i 兕调仓。j 分析 j 萍乡高等专科学院学撤，2 0 0 7 ( 2 ) ：3 0 - - 3 4 i l l 马进成当前欠发达地i x 农t 1 普高人奉化班级管理刎探 j j 新谍程研究：教帅教育2 0 0 7 ( 5 ) ：5 8 5 9 1 2 l 刘会刚农村普通高中德育t 作浅析 j 学习党建j 思恕教育。2 0 0 4 【2 ) ：3 8 3 8 ， j 绪论 和高等教育相比，当前学术界关于普通高中阶段教育的研究不多，公开出版或发表 的论著也很少，特别是专门对农村普通高中问题的研究更是寥寥无几。由于种种原 因，目前很多地区的农村普通高中发展步履维艰，其发展现状反映出了社会分层、 教育资源分配和教育公平等一系列问题。在整个研究农村教育热背景下，我们对于 农村普通高中的关注毕竟还太少。然而，农村普通高中的持续快速发展对于开发农 村人力资源、为农民子女提供优质教育以及对于加快农村教育事业发展都有重要意 义。从这个角度来讲，本课题的研究有助于加强关于农村普通高中薄弱的研究领域， 推进我国农村普通高中的改革与发展。 2 实践意义 长期以来我国农村普通高中教育与城市普通高中一样，只是作为一种升学预备 教育，未能密切结合农村建设的实际，为农村经济发展培养适用人才，因此在发展 中暴露出越来越多的问题。显然，围绕农村普通高中教育问题及办学现状问题开展 广泛而深入的调查研究，是非常有意义的。笔者试图从福建省农村普通高中发展现 状的研究中，希望可以从管理的角度，针对所暴露的问题提出对策，探讨促进农村 普通高中发展的对策与途径，同时给政府部门以及农村普通高中学校提供一定的理 论参考和实践意义，有助于福建省未来农村普通高中的改革和发展，有助于福建省 农村普通高中办学水平和层次的提高。 四、课题研究的框架和方法 ( 一) 课题框架 本论文以福建省作为典型例证，系统、全面地对福建省农村普通高中在办学中 面临的问题进行了深入研究，本研究的内容结构可以用每章节的内容作如下概述。 绪论：主要述评国内农村普通高中教育研究的动态和趋势，在此基础上确定本 研究的方向与起点。 第一章：农村普通高中发展的理论基础。对农村普通高中的相关概念进行了界 定，包括农村普通高中的概念，农村普通高中的性质和价值定位等；从科学发展观 理论、教育公平理论、人力资本理论和终身教育理论角度分析了发展农村普通高中 的理论依据：阐述了近年来我国促进发展高中阶段教育的政策和措施。 第二章：福建省农村普通高中发展现状和问题。基于上述背景及基本概念和理 论，对福建省农村普通高中教育状况进行了剖析，提出了办学经费问题、教师队伍 福建师范大学李惠芳硕十学位论文 问题、学生管理问题、新课改以及教学质量等方面的问题。 第三章：福建省农村普通高中问题成因分析。主要从政府层面、学校层面和社 会层面三大层面对影响福建省农村普通高中发展的因素加以分析、总结。 第四章：福建省农村普通高中发展的对策。在上述研究的基础上，归纳福建省 农村普通高中的各个因素，借鉴已有的理论和模式，针对当前的问题，从国家、地 方政府、学校三个层面提出相应对策。 ( 二) 研究方法 本研究在方法上采用理论研究与调查研究相结合，具体的研究方法如下： 1 文献法 文献法就是搜集和分析研究各种现存的有关文献资料，从中选取信息，以达到 某种调查研究目的的方法。在写作本文时，笔者先进行了文献检索，利用福建师大 图书馆书目查询系统、维普信息资源系统镜像站、清华期刊全文数据库、万方硕博 论文数据库，登陆了中华人民共和国教育部网、中国基础教育网、中国教育先锋网、 福建省教育厅网、福建基础教育网等网站，通过文献检索，搜集了有关国内高中阶 段教育、普通高中教育、农村普通高中、农村教育改革与发展方面的相关资料，通 过文献资料的加工综述，借鉴、整合了有价值的观点，为本研究奠定了理论基础。 此外，笔者还查阅了各种年鉴，包括中国教育统计年鉴、福建年鉴、福建省 教育统计简明资料，这些年鉴是本文相关数据的主要来源。 2 问卷调查法 问卷调查法是通过书面形式，以严格设计的问题和表格，向研究对象收集资料 和数据的方法。笔者在参考其他学者对农村教育问题研究的基础上，立足于福建省 经济、教育、文化发展的实际情况，设计了农村普通高中办学现状及困难调查表校 长问卷和农村普通高中办学现状及困难调查表教师问卷，问卷以封闭式问题为主， 丌放式问题为辅，调查对象3 6 位农村普通高中校长和1 2 0 位农村普通高中教师，其 目的以获取农村普通高中校长和教师对农村普通高中发展现状的认识和看法，借此 分析所存在的问题。 3 访谈调查法 访谈调查法是指调查者依据调查提纲与调查对象直接交谈，收集语言资料的方 法，是种口头交流式的调查方法。首先笔者参加了中学骨干校长培训班座谈会、 农村校长交流和研讨座谈会，对校长们的发言，笔者均做了详细的记录。此外。为 绪论 了深入了解在新的社会环境和教育政策背景下，农村普通高中办学现状究竟如何， 笔者设计了农村普通高中办学现状校长访谈提纲，对农村普通高中的校长、教学副 校长进行了访谈，多角度地了解到了农村普通高中发展的真实情况。 4 教育统计法 教育统计法就是将统计法的原理和方法应用于教育科学研究的一种方法。教育 统计分析方法为教育研究进行定量分析提供了重要的工具。利用统计分析方法对教 育问题进行定量分析，既可以提高研究的效率，又可以保证研究结果的可靠性，使 研究者科学地进行教育研究成为可能。可以弥补仅有定性分析研究的不足，通过对 定性的现象描述、文字叙述，实现定性分析和定量分析的相互渗透和相互补充。 福建师范大学李惠芳硕士学位论文 8 第一章农村普通高中发展的理论基础 第一章农村普通高中发展的理论基础 当前我国提出了要建设人力资源强国的战略目标，那么在建设入力资源强国的 过程中，农村普通高中教育需要扮演什么样的角色、发挥什么样的作用? 是不是仍 然保持原先的目标定位和发展思路? 基于国家发展的战略目标，在新形势下，需要 重新思考农村普通高中教育的性质和定位。 第一节农村普通高中概述 研究农村普通高中，笔者认为首先有必要对农村普通高中的相关概念有一个明 确的认识和界定，其次有必要详细阐述农村普通高中的产品属性、教育性质与价值 定位。 一、相关概念界定 ( 一) 农村 “农村”是一地域概念，主要是指县和县以下的乡镇和村庄，是相对于城市而 言的。n3 县城不包括在农村之内，由于县城与农村乡镇相比，人口素质、社会环境 和经济结构，以及物质文化生活水平都有巨大的差别，已相当城市化了。但乡镇应 归于农村，因为现在许多农村，已形成了以集镇为中心，包括周围乡村在内的一种 新的乡镇社会模式，集镇不仅是农村的政治和经济中心，而且也是农村文化、教育 及人才培训或人力资源开发中心，集镇对广大农村地区有着巨大的辐射功能。口因 此，本研究中所讲的“农村”，是指县以下的乡镇和村庄等行政区域。 ( 二) 普通高中 。 实用教育大辞典把普通高中定义为：。”实施中等教育完成高级阶段任务的学 校。根据普通高中“双重”培养的任务，要求全同制中学应贯彻以教学为主的原则， 加强基础知识的教学和基本技能的训练，加强语文、数学、外语三科的教学，遵循 理论与实际相结合的原则，根据学生的特点和指导能力，启发学生学习的自觉性和 积极性，既对学生有统一要求，又承认差别，因材施教。同时，还要根据当地“四 t i l 阮爱民w t o 对农村敦育的影响及| 廿jj 啦策略 j 】高等农业教育。2 0 0 1 ( 1 0 ) ：l 卜1 4 1 2 1 膺松林中圆农村教师发l 芝研究 m 。杭j h ：浙江人学 i l 版 l 2 0 0 5 ：3 4 p 1 1 焕勋实用教育人辞典 m 北京：；i lj p , j ) 巾范人学i i ；版l ：1 9 9 5 ：3 4 3 福建师范大学李惠芳硕士学位论文 化建设”的需要，适当安排职业技术教育内容，实现普通中学职业化，为大部分学 生毕业后就业做好物质上和精神上的准备。 本研究对普通高中的定义是：普通高中是学校教育制度中的中等教育阶段的高 级部分，是义务教育后的、与职业技术高中并列的基础教育。主要实施普通文化科 学知识教育，使学生掌握人文科学、社会科学和自然科学的普通知识，学制为三年， 其基本任务是为高等学校输送合格的生源并为社会培养具有较高科学文化素养的劳 动后备力量，但在实际教学中，大部分学校还是以升学预备教育为主。 ( 三) 农村普通高中 本论文中的农村普通高中是指位于县城以下乡镇的公办普通高中学校，既包括 完全中学，也包括独立高中，都是从事普通文化科学知识教育、以升学预备教育为 主的高中学校。 农村普通高中分为两大类，农村薄弱普通高中和农村优质普通高中。农村薄弱 普通高中，是指办学条件差、规模小、师资力量薄弱、生源差、本科上线率低的农 村普通高中学校，即非达标高中校。农村优质普通高中是指学校所在乡镇位置佳以 及人口密度大、办学条件好、规模大、生源好、本科上线率较高的农村普通高中学 校，即办学质量相对较高的省级达标高中校。 ( 四) 城市普通高中 本论文中的城市普通高中是指位于市区或县城内的公办普通高中学校，其教学 质量、管理水平、师资力量、办学条件等各方面均优于农村普通高中的重点高中或 示范性高中。 二、农村普通高中的产品属性、教育性质与价值定位 农村普通高中是属于什么性质的产品? 农村普通高中的教育性质是什么? 如 何定位农村普通高中的价值取向? 这些看起来非常简单的问题，实际是必须认真研 究和思考的问题。因为对农村普通高中教育性质的规定是把握农村普通高中教育价 值定位的基础和本真，而对其性质和价值定位的规定，又是发展农村普通高中的逻 辑起点，同时，也是研究农村普通高中教育改革、课程改革、办学模式等诸多问题 的基本依据。 ( 一) 农村普通高中的产品属性 大力发展农村普通高中必须加大对农村普通高中的人力、物力和财力的投入。 那么对农村普通高中投资的主体应该是谁? 是政府还是受教育者个体。这涉及到农 第一章农村普通高中发展的理论基础 村普通高中的属性问题，因此，必须了解农村普通高中究竟是属于什么性质的产品。 1 农村普通高中属于准公共产品 公共产品理论形成于1 9 世纪8 0 年代，是建立于边际效用价值理论基础之上的 一种对财政学的分析。公共产品理论认为，全部的社会产品可以分为两种：私人产 品和公共产品。一般来说，把具有竞争性和排他性的产品称为私人产品，把具有非 竞争性和非排他性的产品称为公共产品。所谓产品的竞争性是指某一产品供某一个 人消费以后，即无法再让他人使用。也就是说，如果要增加一个消费者的消费，就 必须增加产品的数量，从而增加产品的生产成本。与竞争性概念相对应，产品的非 竞争性是指某一产品供某个人消费后，还可由其他人来消费，并且其他人的消费不 会降低该人对这种物品消费所获得的效用。也就是说，在给定的某一产品的产出水 平，增加一个消费者来消费该产品，不会引起产品生产成本的任何增加。所谓产品 的排他性是指某人在消费某一产品时，可以排斥其他人对该产品的消费。与排他性 的概念相对应，产品的非排他性是指某一产品的消费不能排斥其他人对该产品的消 费，或排斥其他消费者对该产品的消费是非常困难或者不可能的。公共产品又可 以分为两类，一类是纯公共产品，具有完全的非竞争性和完全的非排他性两个基本 特征。另一类是准公共产品，具有局部的非竞争性与局部的非排他性，或者说准公 共产品只具有非竞争性与非排他性这两个基本特征中的一个。 运用以上理论来分析现阶段我国的农村普通高中教育，我们不难发现现阶段我 国的农村普通高中教育属于准公共产品。因为首先农村普通高中具有局部的竞争性。 虽然农村普通高中的效用为整个社会成员所共享，但在消费上有一定程度的竞争性。 其次我国农村普通高中教育具有局部的排他性，虽然其效用名义上是向全社会提供 的，即谁都可以享用，但学生首先要通过选拔性的入学考试，这意味着一部分