（教育经济与管理专业论文）胶州市A镇农村小学教师队伍建设现状研究.pdf

摘要 农村小学教师队伍的建设问题一直是被广泛注意并一直研究的问题。在以前的 种种研究中，大部分关注的是中西部农村小学教师队伍建设，研究出现的一些诸如 待遇低，条件差，教师相对缺少等问题。而在中西部农村小学教师建设中出现的一 些问题在相对发达的东部地区有些已经解决。但是东部地区也自然存在着自身的一 些问题。本文分四个部分来写出东部地区农村小学教师队伍建设的现状，问题及针 对问题而提出的相关政策。第一部分是引言部分，简单介绍了一下本文研究的目的 及意义，研究现状，相关概念的界定，研究的方法与思路，及个案选取的理由。第 二部分通过调查，访谈及实地考察等方法得出a 镇教师队伍总数达编，教师待遇已 得到很大提高，教师的学历水平也全部达标等现状。当然，在此镇农村小学教师队 伍建设有些方面取得进步的同时存在着严重的问题。第三部分就是从每年教师流失 严重，教师队伍中存在的“南北”差距及教师在继续教育中出现的一些现实问题来 进行剖析。在本文的最后一章就是从加强城乡教师之间的双向交流；采取有效措施 解决农村学校教师紧缺问题；改革教师进修制度及提高农村小学教师地位等方面给 出相关建议。 本文是通过一个镇的教师队伍建设中取得的进步及存在的问题进行分析，主旨 是透过小角度来看大问题。自从改革开放以来，国家一直提倡发展农村教育。在不 断发展中，我们看到了农村教育的进步。选择此题做为毕业论文也是因为自身曾经 做过农村小学教师的缘故，所以想通过对家乡农村小学教师队伍的进一步研究并提 出相关的一些建议，希望可以使家乡的教育事业更上一层楼。 关键词：农村；小学教师；现状；问题；建议 a b s t r a c t t h ec o n s t r u c t i o no fp r i m a r ys c h o o lt e a c h e r si nr u r a la r e a sh a sb e e nt h ea t t e n t i o na n dh a s b e e nw i d e l ys t u d i e d v a r i o u ss t u d i e si nt h ep a s t ，m o s ta t t e n t i o na l ep r i m a r ys c h o o l t e a c h e r si nt h ec e n t r a la n dw e s t e r nr u r a la r e a s h o w e v e r ，s o m ep r o b l e m sl i k ei nt h e b u i l d i n go fp r i m a r ys c h o o lt e a c h e r sh e r em a yh a v eb e e nr e s o l v e di nt h er e l a t i v e l y d e v e l o p e de a s t e r n b u ti t so w np r o b l e mn a t u r a l l ye x i s t si nt h ee a s t e r n t h i sa r t i c l ei s d i v i d e di n t of o u rp a r t st ot e l lo ft h ee x i s t i n gp r o b l e m sa b o u tt h ec o n s t r u c t i o no fr u r a l p r i m a r ys c h o o lt e a c h e r si nt h ee a s t e r np a r t ，劝ef i r s tp a r ti nt h i sa r t i c l ei si n t r o d u c t i o nt o d e s c r i b et h es i g n i f i c a n c eo ft h er e s e a r c h ，d e f i n i t i o no fr e l a t e dc o n c e p t s ，r e s e a r c hm e t h o d s a n di d e a s ，a n dt h er e a s o n sf o rs e l e c tc a s e s t h es e c o n dp a r to faq u e s t i o n n a i r e ，i n t e r v i e w s a n ds i t ev i s i t si nr u r a lp r i m a r ys c h o o lt e a c h e r sf r o mt h er a n k so ft h eb a s i cs i t u a t i o n ， t r e a t m e n t ，w o r ka n dl e a r n i n g , s u c ha st os e to u tt h et o w no fj i a oz h o uc i t ya s t a t u so f p r i m a r ys c h o o lt e a c h e r si nr u r a la r e a s o fc o u r s e ，t h e r ea r es o m ea s p e c t so fr e l a t i v e p r o g r e s s ，t h e r ea r ep r o b l e m s i nt h et h i r dp a r ti s t ok e e pt h ef l o wt ot h ec i t ya b o u t o u t s t a n d i n gt e a c h e r s ，t h en o r t h - s o u t hd i f f e r e n c e si nt h et e a mo ft e a c h e r si nt h et o w na a n dt h ee x i s t e n c eo fr u r a lp r i m a r ys c h o o lt e a c h e r si nc o n t i n u i n ge d u c a t i o ni ns o m e p r a c t i c a lp r o b l e m sf o ra n a l y s i s i nt h ef i n a lc h a p t e ro ft h i sp a p e ri sa n a l y z et os o l v et h e e x i s t i n gp r o b l e m sf o u n di nc h a p t e ri i ia b o u tt h ec o n s t r u c t i o no fr u r a lp r i m a r ys c h o o l t e a c h e r si nt o w nai nj i a oz h o uc i t ya n dm a k er e l e v a n tr e c o m m e n d a t i o n st os o l v e p r o b l e m sa n dr e l a t e dc o u n t e r m e a s u r e sc o m b i n a t i o no ft h es t a t u so fe d u c a t i o ni nj i a o z h o uc i t y t h i sa r t i c l ei sa i m e da ta n a l y s i st ot h ee x i s t i n gp r o b l e m st h r o u g ht h es a m et e a c h e r s c o n t r a c t i o ni nt o w n ，f i n db i gp r o b l e mt h r o u g ht h es m a l lp o i n to fv i e w s i n c et h er e f o r m a n do p e n i n g ，t h es t a t eh a sb e e np r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fr u r a le d u c a t i o n i nc o n s t a n t d e v e l o p m e n t ，w eh a v es e e np r o g r e s si nr u r a le d u c a t i o n o fc o u r s e ，r u r a le d u c a t i o ni n d i f f e r e n tr e g i o n si sc h a r a c t e r i z e db yt h ee x i s t e n c eo ft h e i ro w n b e c a u s eiw a so n er u r a l p r i m a r ys c h o o lt e a c h e r s ，s oih o p ec a nb r i n gh o m e t o w nah i g h e rl e v e lo fr u r a le d u c a t i o n t h r o u g hf u r t h e rs t u d yt h ee d u c a t i o ni no u rh o m e t o w np r i m a r ys c h o o la n dp r o p o s es o m e s u g g e s t i o n s k e y w o r d s ：r u r a la r e a s ；p r i m a r ys c h o o lt e a c h e r s ；c o n d i t i o n ；p r o b l e m s ；s u g g e s t i o n s 学化论文独创件声明学位沦文知识产权杖属声明 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。文中 依法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意义上 已属于他人的任何形式的研究成果，也不包含本人已用于其他学位申请的论文或成 果。 本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果。 论文作者签名：剽宵 同期：w 叼7 锱。月：归 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。 学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校 后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为 青岛大学。 本学位论文属于： 保密口，在年解密后适用于本声明。 不保删 ( 请在以上方框内打“4 ”) 论文作者签名： 导师签 ( 本声明的 卅胄 日期：w 哆阵j 月文妇日期：w 哆7 ，年j 月返目 日期：珈7 年f 月妇 ，未经许可，任何单位及任何个人不得擅自使用 4 9 引言 引言 1 选题的目的及研究意义 ( 1 ) 选题的目的 1 发展农村基础教育是建设社会主义新农村的战略决策 改革开放以来，以中小学教育为主体的农村基础教育越来越受到党和政府的重 视。尤其是进入2 1 世纪以来，我国的农村基础教育更是面临着一个新的重大战略机 遇期，新一届的党和国家领导人曾多次在不同的场合强调要把农村基础教育工作作 为国家整个教育工作的重中之重。温家宝总理曾指出，教育振兴才是中国振兴的重 要标志。我们的国家能否持续繁荣下去，可持续发展的基础和动力在哪里，关键就 是在人才，根本在教育。教育的发展不仅仅关系当前利益而且关系长远，不仅关系 经济繁荣而且关系到社会的进步和我国人民素质提高，的的确确是百年大计。党的 十六大就提出了全面建设小康社会的宏伟目标。要适应全面建设小康社会的要求， 就必然要提高全民素质。我国是个农业人口大国，7 5 的人口在农村，而现在的问 题是农村人口的素质不高，所以提高全民素质的重点和难点就在农村。如果要提高 农村人口素质，就要有与之相适应的农村教育。2 0 0 3 年温家宝总理在全国农村教育 工作会议上的讲话中也曾经指出：“我国要实现全面建设小康社会和现代化的宏伟目 标，必须从现在起，进一步动员全党全社会的力量，把农村教育扎扎实实搞上去。 否则，就可能丧失机遇，甚至会贻误现代化建设大业”。 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标，建设社会主义新农村 的主体是农民，所以提高农民的素质是当务之急。而要提高广大农民的素质，就要 相应的提高农村教育质量，农村教育的重中之重是农村基础教育。教育部周济部长 强调：“农村教育是中国未来几年教育发展的重中之重，提高中国农村基础教育水平 成为中国社会发展之关键”。因此，加强对农村小学基础教育的研究，提高其质量， 是发展农村经济和建设社会主义新农村的根本要求。 2 “百年大计，教育为本：教育大计，教师为本”。中国是一个农业大国，农 村教育面广量大，农村教师占我国教师总量的一半，其中的8 0 是农村小学教师【l j ， 大力提高农村小学教师队伍的整体素质，培养和造就一支适应现代教育发展需要的 高素质教师队伍，是教育改革和发展的根本大计，是保证教育可持续发展的首要任 务，是教育工作永恒的主题。 1 9 9 3 年发布的中国教育改革和发展纲要中指出：振兴民族的希望在教育， u 顾明远，檀传宝主编中国教育发展报告变革中的教师与教师教育【m 】北京：北京师范大学i l j 版社， 2 0 0 4 p1 1 青岛人学硕上学位论文 振兴教育的希望在于教师。建设一支具有良好政治业务素质，结构合理，相对稳定 的教师队伍，是教育改革和发展的根本大计。“百年大计，教育为本；教育大计， 教师为本。 这已经成为人们的共识。教师是学校的主体，学校教育教学活动都要 依靠教师去组织，并进行创造性的劳动。即使教学计划、教学大纲、教科书编写得 很完善，但是要取得教育的成功，培养合格的才，最终取决于教师，取决于教师的 教育教学水平。正如叶澜教授所说：“没有教师的生命质量的提升，就很难有高的教 育质量；没有教师精神的解放，就很难有学生精神的解放；没有教师的主动发展， 就很难有学生的主动发展；没有教师的教育创造，就很难有学生的创造精神。总之， 教育是一个使教育者和受教育者都变得更完善的职业，而且，只有当教育者自觉地 完善自己时，才能更有利于学生的完善和发展。心农村小学教育同样如此，要提 高农村小学教育质量，必须充分发挥教师工作的主动性、积极性和创造性。随着以 培养创新精神实践能力为核心的素质教育的全面推进，教师又成为素质教育的直接 组织者、实施者。我国的实践也己经证明：发展农村经济的希望在教育，振兴农村教 育的希望是教师。建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队 伍，是教育改革和发展的根本大计。2 0 0 6 年7 月至1 1 月，温家宝在北京中先后主 持召开四次教育工作座谈会。温家宝指出，教育振兴是中国振兴的标志。我们的国 家能否持续繁荣下去，可持续发展的基础和动力在哪里，事关人才，根本在教育。 教育的发展不仅关系当前而且关系长远，不仅关系经济而且关系社会进步和国民素 质提高，的确是百年大计。温家宝说，提高教育必须依靠教师。中国需要建设一支 规模宏大、素质优良的教师队伍，造就一批教育家。中小学教师整体素质和专业化 水平的提升是实现教育现代化的关在教育事业中处于优先发展的战略地位。教师队 伍建设问题已成为学校教育管理项十分重要的工作，从某种程度上讲，是一项决定 性的工作。 十七大报告中特别强调“重点提高农村教师素质”引发对农村教师的关注。提 高农树教师的素质，改善他们的观念是教育发展的根基之一。胡锦涛总书记在十七 大报告中讲到优先发展教育的战略方针时提出：要“加强教师队伍建设，重点提高 农村教师素质。这个“重点提高”的说法显示出中央对于农村基础教育发展的高度 关注，注意到农村教师队伍整体素质偏低这个瓶颈问题，作者觉得切中了农村教育 的要害。建设一支素质优良的教师队伍是推进教育改革发展的根本保证。农村，由 于各方面条件的限制，教师队伍素质相对于城市较低，提高教师队伍素质，尤其是 占农村教师队伍8 0 的农村小学教师队伍水平，是教育改革的有力支撑点，是办好 人民满意教育的条件之。农村教师、农村教育直接关乎中国的教育，而中国的教 育又直接关系到中国的发展。早在8 0 多年前，人民教育家陶行知先生在中国乡 【2 】i 。澜等教! j i i i 角色与教师发展新探【m 】- j 匕京：教育科学版社，2 0 0 1 p 3 2 村教育之根本改造一文中这样说“我们中国的教育根本问题，便是中国乡村教育 之改造”1 3 1 。借着陶先生的话来说，中国乡村教育的改造便是乡村教师的改造。 3 个人的生活教学经历引发了我对小学农村教师队伍建设研究的兴趣 选择本课题做为我的毕业论文研究课题是与我的生活，学习经历有很大的关系。 由于自幼在农村长大并从小在农村小学和初中学习。初中毕业后因为喜爱教师职业 所以我选择了家乡的一所师范学校就读，三年后又光荣的成为了一名农村小学英语 教师。在以后四年的农村小学工作经历给我留下了太多美好的回忆。但当时因为自 己对工作中基础知识的不足和个人对学习的热爱，所以在几年前又考取了一所师范 学校的专升本继续了我的学习生活。正是因为对教育事业的喜欢和热爱，所以三年 前在考研时我义无反顾的选择了这个专业。因为想通过我对教育方面知识不断的学 习加上自己几年前的工作经历可以使自己毕业后能更好的从事教育事业。但是作为 从农村小学走出来的一名教育工作者，农村小学教育的方方面面都让我魂牵梦萦。 曾经的乡村生活经历，曾经的乡村小学学习经历，曾经的乡村小学教师的阅历都让 我与农村小学教育问题有割舍不断的情怀。加上我的大部分中专师范同学及以前工 作的同事们直就在一线的农村小学任教。因此就更方便我回去调研并能够了解到 现在农村小学教育的发展情况及不足。当我在出来学习了5 年后再回去对家乡的教 育发展进行调查时，所见，所闻，所调查的结果不能不让我感到吃惊了。5 年的时 间，家乡的各方面与5 年前相比应该说起了很大的变化。在与他们经常不断的联系 中，对农村小学教育工作及小学教师队伍建设近几年里的发展所取得的进步以及现 在所存在的问题有了进一步的认识。农村小学教师现在的生存状况，自身成长发展 中所经历的喜怒哀乐，酸甜苦辣都促使我更为关注农村小学教师队伍的建设问题。 基于以上种种原因，我选择“胶州市a 镇农村小学教师队伍建设现状研究 作 为我硕士论文的研究内容。希望能为家乡农村小学教师队伍的发展与进步献出绵薄 之力，对理论界和学术界而言，希望能够起抛砖引玉的作用。 ( 2 ) 研究意义 本研究综合使用文献法、调查法、访谈法等多种研究方法，关注当前我国农村 小学教师队伍建议的现状问题。在此基础上进行较深入的思考和分析，具有一定的 理论和实践意义。 1 理论意义：本研究以关注农村小学教师队伍建议为切入点，综合写出了二十 一世纪农村小学教师的成长发展，丰富了小学农村教师研究的相关理论。 2 实践意义：为政府和教育主管部门提供一些有关农村小学教师队伍建设中的 进步与存在问题的一手资料，同时为其它镇农村小学教师队伍建设提供一定的参考。 1 3 1 陶行知陶行知全集第2 卷【m 】南京：江苏教育出版社，1 9 8 6 p3 3 5 3 青岛人学硕一i j 学位沦文 2 研究现状 ( 1 ) 建国前关于农村小学教师的研究 有关农村教育和农村教师的研究最早可以追溯到陶行知、雷沛鸿等一批中国农 村教育的伟大先行者们所做的工作。陶行知先生认为乡村教师必须具备四样条件方 可适应农村的生活。第一是要有改造农村教育的理想和为乡村社区服务的愿望。第 二是对乡村生活和自己平民身的认同。第三是在乡村生存的能力。第四则是改造乡 村的能力。也就是说乡村教师要具备“农夫的身手、科学的头脑、改造乡村的精神” 【4 j 。雷沛鸿也认为，乡村教育师资问题的解决办法不能靠招募引进，也不能不管不 问，只能而且必须“就地取材”，“因地筹粮”，培养土生土长的“永久牌 实干家。 雷沛鸿指出，采敬这个原则的理由有二：一是中华民族是一个可教性很大的民族，人 人有能力，人人可以为善。二是乡村教育运动不是超人的事业，以运动的力量来说， 固然是一个伟大的运动，以工作的性质来说，却是一种平凡的工作：惟其伟大，所以 全体民众人人应该参加，又惟其平凡，所以全体民众能够参加【5 1 。这些关于乡村教 师的理论和实践经验是我国最早的农村教育研究成果，对目前农村教育改革仍然具 有积极的借鉴意义。 ( 2 ) 建国以来到八十年代末关于农村小学教师的研究 建国以后一直到2 0 世纪8 0 年代中期，受政治、经济和社会发展等方方面面因 素的影响，很少有专门研究农村教育和农村教师伍建设的成果出现，大多是以国家 领导人的讲话或国家方针政策来指导农村教。8 0 年代末，南京师范大学建立了我国 第一个专门研究农村教育的机构，1 9 8 8 南京师范大学教科所教育系编写出了全国第 一部农村教育学。本书的内从四个方面阐述：一、关于农村教育的基本理论问题。 包括农村教育与农村发，影响农村教育发展诸因素，农村教育体制，农村教育对象， 农村教育目的，村教育与农村人才。二、关于农村正规教育和非正规教育的问题探 讨。包括农学校的教学，农村学校思想品德教育，农村的社会教育。三、关于农村 教育的导和科学研究、管理问题。包括农村教师队伍的建设，农村教育管理，农村 教评价，农村教育的科学研究。四、关于发达国家农村教育研究的情况介绍和经借 鉴问题，包括苏联、美国、英国的农村教育等。初步形成了适合我国国情的村教育 理论，但在这里农村教师队伍建设仅仅作为很小的一个方面来概述，没有系统地对 农村教师队伍建设问题进行研究。 韦禾( 1 9 8 8 ) 在基础教育改革问题综述f 6 】一文中认为，中国农村中小学教 f 4 】中央教育科学研究所编：陶行知教育文选，教育科学出版社1 9 8 1 年版第3 3 页 1 5 1 苗备德主编：中固近代乡村教育史，人民教育h 版社，2 0 0 2 年版第2 5 1 页 f 6 j 书禾拍i 基础教育改革问题综述【儿教育论从，1 9 8 8 ( 3 ) 4 师存在着八个方面的问题：待遇低、工作量大、进修没有保障、地位低下、农村学 校经费不足、骨干教师年龄老化、管理体制不合理、思想素质不高等。但在解决方 法上并没有提出具体、可行的建议。 李志在农村师资队伍现状的调查与研究 7 】中谈到农村教师队伍不稳定的表 现主要是：一，“不愿来 。二，“留不住。三，“想改行”。他分析，造成这样的原 因主要是农村教师生活艰苦、子女就业困难、农村学校工作条件差、负担重、农村 学校小因而缺乏互相学习和帮助的环境、学校领导没有扎根思想等。对于稳定农村 教师队伍，李志提出几点建议：第一，对在农村工作的教师生活上要有额外的优待。 第二，狠煞分配中的不正之风，使师范院校毕业生在毕业分配时要按计划“一传到 位”。第三，对在农村工作的教师，工资起点要高于城市工作的教师。第四，对农村 学生报考师范院校的，在录取时给予一定的优待。第五，改善教师的工作和学习条 件，关心教师的精神文化生活。 ( 3 ) 当代有关农村小学教师的研究汇总 至上个世纪9 0 年代，有关农村教育和农村教师问题的研究逐年增多。1 9 9 1 年 西南师范大学出版社出版了张传燧主编的中国农村教育学；陈坚、栾传大、张忠 义等写了实用农村教育管理学( 1 9 9 2 ) ；李少元的农村教育论( 江苏教育出版 社，1 9 9 6 年1 2 月) ，1 9 9 7 年赵家骥再次编写了构建农村大教育农村教育综合 改革的理论与实践( 四川教育出版社，1 9 9 7 年) ，梁全进、郑欣春等主编的来自 温饱地区的操作与实践：横县、长葛、讷河教育综合改革实验研究成果( 农村教育 综合改革与社会全面进步课题研究丛书) ( 人民教育出版社，1 9 9 7 年1 1 月出版) ， 游心超俞恭庆主编写了中国农村经济振兴的必由之路：农村教育综合改革与物质 文明建设的研究( 农村教育综合改革与社会全面进步课题研究丛书) ( 人民教育出 版社，1 9 9 7 年1 1 月出版) ；刘辉汉的来自贫困地区的探索与实践：张家口、吕梁 地区教育综合改革实验研究成果( 农村教育综合改革与社会全面进步课题研究丛 书) ( 人民教育出版社，1 9 9 7 年7 月) ；陈逖先主编了中国农村教育体制改革研 究( 农村教育综合改革与社会全面进步课题研究丛书) ( 人民教育出版社，1 9 9 8 年 6 月) ；而吴德刚主编了中国燎原计划百千万工程实践与探索( 中国农村教育综合 改革丛书4 ) 、中国农村教育综合改革调查与案例( 中国农村教育综合改革丛书 3 ) 、文献与资料( 中国农村教育综合改革丛书2 ) 、中国农村教育综合改革：回 顾与展望( 中国农村教育综合改革丛书1 ) ( 中央广播电视大学出版社，1 9 9 9 年5 月 出版) ，马戎龙山主编了中国农村教育发展的区域差异( 社会学人类学论丛) ( 福 建教育出版社，1 9 9 9 4 年9 月) 。以上著作从不同角度探讨了农村教育事业的发展， 川李志在农村师资队伍现状的调查与研究【j 】绥化地区教育学院学报，1 9 8 9 ， 5 青岛人学颂l j 学位沦文 其中也有一定的篇幅论及农村教师队伍建设。 2 0 0 0 年8 月，马戎和龙山编写了中国农村教育问题研究【8 l 书，该书从农 村教师角度入手，分析研究了当前在农村任教的民办教师、公办教师和代课教师等 几类教师，具体深入地研究了农村教师的社会地位，建议政府在不断提高农村教师 自身素质、增加农村教师报酬的同时，创造条件使农村教师参加地方社区的经济、 文化生活。该书对农村教师的社会地位做了详细、深入的研究，对解决农村教师问 题提供了可资借鉴的思路与方法。 田慧生在关于农村教师队伍建设问题的思考【9 】中提出以下几点对策：解决 农村师资问题，制度是前提；必须千方百计确保教师工资按时足额发放；不断提高 工资待遇，实施贫困和边远农村地区教师特殊津贴和其他福利制度；加速农村教师 人事管理制度的改革，不断促进教师专业成长是核心；加速师范教育改革，以期建 立符合农村教育发展需要的教师教育体系；转变观念，建立一个新型农村教师的继 续教育体系；不惜成本，加强农村教师校本培训，不断促进教师专业成长。从农村 教师个人的发展角度来看，无疑提供了一些可行之路。 韩嘉玲( 2 0 0 3 ) 在我国贫困地区农村教育的现状与发展中讨论了下面这些问 题：关于农村义务教育的投入，她认为应该以国家投入为绝对主渠道；关于基础教 育管理，她认为目前分级管理、地方负责之模式对于极度贫困的地区很不公平，国 家应该把资源给最贫困和处境最不利的人群，由中央和省级财政共同负责，不可让 “穷地方办穷教育”的管理模式继续下去。从其主导思想来看，要解决农村教师队 伍的问题，最主要还是国家政策必须有足够的倾斜，有足够的教育资源作为保障。 姜冒力( 2 0 0 3 ) 在其硕士论文经济欠发达地区乡镇中学教师流动的现状及对 策研究【l0 】中分析了农村教师流失的原因：第一，经济方面。主要是行业间对比和 地区间差异严重。第二，管理方面。方式简单，感情投资少，校长权力无法有效监 督等。第三，社会地位低下。第四，教师心理压力大，期望与现实反差过大，个人 缺乏奉献农村的精神等。针对这样一些情况，他提出模仿日本的“定期流动制”。在 经济方面，切实提高教师待遇，加大工资发放监管以及政策倾斜。在管理方面则是 构建教师人才市场，校长公平产生以及正确处理留人与留心的关系。该文系统研究 了农村教师流失的突出问题，虽不尽全面，但对于当前如何防止农村教师流失还是 有很大的参考作用。 王世军( 2 0 0 4 ) 在其博士论文农村中小学教师队伍研究( i l l 中分析当前农村 f 8 】马戎，龙山中国农村教育问题研究 m 】福州：福建教育出版社，2 0 0 0 ，p 8 1 9 1 田慧生关于农村教师队伍建设问题的思考f jj 教育研究2 0 0 3 ( 8 ) 丢勋经济久发达地区乡镇中学教帅流动的现状及对策研究【d 】，福州：福州大学，2 0 0 3 i l i 】 i 世军农村中小学教帅队伍研究【d 】重庆：西南师范2 0 0 5 6 地区教师的主要问题是：第一，总量偏多但年龄偏大。第二，学历与学力相差大。 第三，若干学科缺教师严重，比如英语、信息技术、音乐、美术等，造成教师专业 不对口。第四，综合能力欠缺，知识结构老化。第五，思想道德意识淡薄，敬业爱 岗精神缺乏。第六，流动很严重。认为造成这些问题的原因主要是：教育规模缩减， 农村教师编制过紧，经费严重紧缺和待遇落实不力等。针对以上问题，王世军提出 解决的办法是：加强师德建设，谋求政策倾斜，人事编制改革和拓宽教师出入渠道。 唐松林( 2 0 0 5 ) 在其博士论文我国当代农村教师队伍建设研究【lz j 中概括了 农村教师的几个特点：教师来源土生土长、工作方式半教半农、婚姻家庭“两户半”、 生活方式乡土化、教师教育资源非对称性、教育对象“回乡性”和生存环境艰苦。 分析了农村教师队伍建设难的几个原因：第一，政府责任不到位。投入不足，经常 克扣工资。第二，教帅教育机构责任缺失。第三，用人不自主与环境知识资源被忽 略。第四，农村教师特殊价值未彰显。第五，市场参与不够。提出解决的方法遵循 四个原则：退出原则、吸入原则、价值原则和提高原则。论文提出的农村教师特殊 价值有待挖掘，这是农村教师队伍建设新的亮点所在，对于农村教师重新认识自身 职业的发展以及个人的前途有很好的启发作用。 东北师范大学0 6 级刘秋红的硕士毕业论文我国农村教师发展现状及我国农村 教师发展指标体系研究中对农村教师的数量、学历结构、年龄结构、职称结构、 学科结构、人员构成、农村教师流动、工作量、继续教育、待遇进行了详尽分析。 农村教师的各方面与城市教师都存在差距，其中以数量、学历、职称、农村教师流 动、继续教育、待遇差距最为突出。为了促进我国教育均衡发展和农村教育的发展， 农村教师应当加速发展，并确立自己的指标体系来指导发展。2 0 0 6 年4 月，廖其发 编写了中国农村教育问题研究【1 3 】书，针对农村教师队伍建设的问题提出了六 个科学化的原则：第一，需求预测原则；第二，结构优化原则；第三，工作满意原 则；第四，优胜劣汰原则；第五，本土化原则；第六，专业化原则。关于稳定在任 教师队伍方面，廖其发认为：第一，加大中央和省、市政府的经费投入比例，以“转 移支付”方式进行补贴，同时要建立相应的监督机制，多渠道筹集农村教育基金； 第二，保障并且提高农村教育工作者的社会地位。包括农村党政领导的重视，打击 迫害农村教师的违法犯罪行为，宣传农村教师在经济建设中的重要地位，大力表彰 教师，鼓励农村教师参政议政，参与社区建设等。第三，保障并提高农村教师的福 利待遇。包括工资、住房公积金、公费医疗和特殊津贴等。关于引进农村教师方面， 廖其发认为主要做好四点工作：第一，基于本土化的原则；第二，针对若干学科无 人上课的情况，根据需要自己动手培养；第三，加强各级师范院校学生的爱乡热情 吲唐松林我国当代农村教师队伍建设研究【d 】j ：海：华东师范大学，2 0 0 5 1 1 3 1 廖j e 发中国农村教育问题研究【m 】成都：四川教育出版社，2 0 0 6 p 4 9 7 青岛人学硕1 j 学位论义 培养；第四，国家要建立教育专业奖学金和农村新教师学费返还制度。此外，廖其 发还提到，农村教师的引进更需要中央政府的大力支持。廖其发较为全面地分析思 考了农村教师队伍建设所面临的问题，可以说是对前人研究较为系统的总结。 3 相关概念的界定 ( 1 ) 农村 随着科学技术和社会经济的快速发展，社会结构也在不断变化。“农村”这一 传统概念不断发生着变化。早在1 9 3 7 年陈兆庆是这样界定“农村”的概念：“今 之所谓农村，不是像我国古书上所说的以一万二千五百家为乡的一种机械式之划分， 而是以教育为立脚点，无论其为城，为市，为镇，为乡，如其文化低劣，教育幼稚， 工商业等不发达，而仍以农业为其主要职业的地方，都称之为农村。”【1 4 】陈兆 庆认为“农村”不仅仅是一个地域概念，同样也是一个产业概念，是“以农业为其 主要之职业的地方”。如今随着中国改革开放后，农村也发生了翻天覆地的变化。 农村中集镇出现，打破了传统“农村”概念( 以古代村落为载体) 上本来所指的内 容和形式。农村产业结构同样由过去单一的农业产业过渡到几大农产业并驾齐驱的 局面，尤其是如今乡镇企业的突起，彻底改变了农村产业的内涵。在中国县与县的 差别还是很大的，因为在经济发达的地区有的县城就是一座城市，而在经济贫穷的 地方有的县城跟农村差别不大。因此，今天的“农村”概念，无论是从地域上来讲 还是要从产业来解释，都是难以达到圆满和准确的。“农村一般词典解释为“以 从事农业为主的人聚居的地方。”0 5 1 阮爱民( 2 0 0 1 ) e 1 6 1 认为，农村主要是一个地域概 念，与城市概念相对应。高耀明( 1 9 9 9 ) 1 7 】认为，农村是指行政区划意义上的县( 市) 、 乡( 镇) 和村。 这里有两个问题目前还存在争论： 一是集镇属不属于农村? 李梦i - i ( 1 9 9 9 ) 1 8 1 认为集镇应归于农村：郑宇( 1 9 9 9 ) 1 9 】主 镇属于城市范畴；何肇发( 1 9 9 9 ) 2 0 j n 将集镇界定为介于农村和城市2 _ f a j 的一种独社 区。大多数人倾向于李梦白的观点，认为集镇属于农村。其主要理由是，现在农村， 己形成了以集镇为中心，包括周围乡村在内的一种新的乡镇社会模式。集仅是农村 的政治和经济中心，而且也是农村文化、教育及人才培训或人力资源开心，镇对广 大农村地区有着巨大的辐射功能等等。 【1 4 l 转弓l 自赵家孩等著：农村教育的困境与出路，四川教育出版社，1 9 9 4 年版第2 页 1 5 1 中国社会科学院语言研究所词典编辑室编：现代汉语词典，商务印书馆，1 9 7 8 年版第8 3 0 页 1 1 6 l 阮爱民：对农村教育的影响及同应策略高等农业教育，2 0 0 1 年第l o 期 m 高耀明：命题的分析笔谈：高等教育通向农村，有色金属高教研究，1 9 9 9 年第3 期 d 8 1 李梦臼：城市的现代化与可持续发展，科学决策，1 9 9 9 年第3 期 i w j 郑宇：护新经济的理论与现实，现代国际关系，2 0 0 1 年第7 期 1 2 0 j 何肇发：社区概论，中山大学版社1 9 9 9 年舨第9 页 8 二是县( 市) 属不属于农村。于呜超( ( 2 0 0 2 ) t 2 1 1 认为，县( 市) 虽然具有市的 特征，历史上看，县的行政区的出现就是以处理农村事务为职责的。在两千多年的 朝代与治乱循环中，中国的县制基本保持稳定，长期担负着农村基层政权的职能， 它是国家政权与农村社会保持关系的结合部和政治枢纽。正因为如此，县制改革也 一直是农村的现代化中的重头戏。所以县( 市) 应属于农村的范畴。高耀明( 1 9 9 9 ) 【2 2 1 、 徐中伟( 1 9 9 9 ) 等则主张，一般县城行政体制虽然属于建制镇，县城与农村乡镇相 比，人口素质、社会环境和经济结构，以及物质文化生活水平都有巨大的差别，己 相当城市化了。因此，关于农村研究探讨的重点应放在县城之外的乡镇，县城不应 包括在农村之内。国家统计局对市镇人口的定义是【2 3 】：l 、设区的市的区人口和不设 区的市的街道人口，2 、市或县的镇所辖居委会人口。上述以外的人口被定义为乡村 人口。”“农村居民是指居住在农村地区的人口，而不仅仅指从事农业劳动人口。 笔者以为，就当前我国县( 市) 、乡镇和村落的经济社会和文化发展的现实情 况和城市化发展趋势而言，县市和农村是有很大区别的，处于县市的教师的生存环 境与生活质量己和城市非常接近，但是集镇和农村地区的情况差别不大。所以，笔 者在研究中，采用国家统计局对农村的定义，将农村界定为广大的乡( 镇) 和村等行 政区域。 ( 2 ) 农村小学教师 农村小学教师这个概念是伴随着农村教育问题的提出而提出的，而要理解农村 小学教师的概念必须首先理解农村教育。 国际教育百科全书f 2 4 】的说法是：农村教育旨在帮助人们改造他们( 农村人 口) 的生活标准，使他们更能自力更生，有创造性的劳动。所以，农村教育是为农村 人口的机构与学习的实施。从目的论的角度，这一概念与前面的内涵并不矛盾，农 村人口设计的教育机构和实施在哪里并不重要，关键看这种机构与实施是否为农村 人口而开设的。联合国教科文组织【2 5 】的说法是：农村教育是指农村地区的基础教育、 职业技育和成人教育，包括有文凭的全日制正规学习和短期非正规的成人扫盲学习 技能培训。陈敬$ 1 , t 2 6 】认为：农村教育是在农村地区对各个年龄农村人e 1 实施的包括 农村教育( 基础教育、职业教育、高等教育) 与社会教育( 社区教育等) 在内的各类教 育与各种形式教育的总称。笔者认为，农村教育是以农村人口为对象并为农村经济 和社会发展服务的教育。对于我国来说，农村教育是农业文明向工业文明过渡，在 1 2 i l 于鸣超：现代国家制度下的中国县制改革， 战略与管理，2 0 0 2 年第l 期 阎赢耀明：命题的分析笔谈；高等教育通向农村，有色金属高教研究，1 9 9 9 年第3 期 但埘转引自王萍萍：农民收入与农业生产结构调整，战略与管理，2 0 0 1 年第1 期 聊j 胡森，波斯尔恩书特：国际教育百科全书( 第七卷1 ，贵州教育 l 版社，1 9 9 0 年版第6 6 0 页 瞄l 联合同教科文组织1 9 9 1 年世界教育报告，h t t p ：l l w w w 一9 5 c h i n a c om z i l i a o 7 8 1 8 8 2 2 1 2 6 1 陈敬朴：农村教育概念的探讨，教育理论与实践，1 9 9 9 年第l1 期 9 青岛人学倾i ：学位论义 出现农村与城市二会、农民处于不利条件的历史背景下进行的，旨在使农村人口获 取劳动知识能、现代公民意识与创业能力的教育。 所以在本文的研究中，笔者结合对农村教育的理解试着将农村小学教师作如下 界定：一是农村小学教师是以农村人口为教育对象并为农村经济社会发展服务的教 育工作者；二是农村小学教师生活在县城以下的乡镇、农村小学；三是本研究中的 农村小学教师主要指农村义务教育阶段的初等教育教师。 ( 3 ) 农村小学教师队伍建设 农村小学教师队伍建设是指政府通过协调教师教育事业中包括政府、市场、教 教育机构、学校与教师个体等诸要素的关系，运用一定的规则，达到促进教师发、 为小学提供高质量教师资源的目的。一、农村小学教师队伍建设的目的在于建设一 支以解决农村教育症结为出发点、以促进农村现代化发展为宗旨的农村教师队伍。 二、农村小学教师队伍建设的主体是政府，通过政府的调配作用和市场的参与，诸 要素的责任与权利分配，调动各自的积极性。三、农村小学教师队伍建设的方法在 于运用一定的规则，改造与配置教师人力资源，促进教师发展。不仅对教师个体职 前教育、入职教育和在职培训等三个部分的教育活动提供支持，而且对学校现场教 师进行人才资源的改造与配置，使农村小学教师队伍结构、效率及价值等各项日标 得以实现。 4 研究方法与思路 ( 1 ) 研究方法 本文除了应用了个案研究的方法外，在对各个小学进行调研期间，同时还运用 了文献法、访谈法、调察法等几种方法收集资料。此外，在调查形式上，我采用座 谈、访问等形式，调查涉及地方教育行政部门的领导、农村小学的校长及农村小学 教师。还对个别的典型被调查人进行了全面深入的访谈，做到了调查对象的全面性， 调查形式的多样性和互补性。 文献法：借助数字化图书馆( 中国期刊网、中国优秀博硕士学位论文全数据 库、博硕士论文全文数据库) ，以及“g o o g l e ”“百度”等网络搜索引擎查阅相关方 面的文献，获得有关资料，筛选有效和权威的信息，从而为本文的研究提供出了一 些有关方面的文献参考。 调查法：选取了山东省胶州市下属的一个镇上的农村小学教师作为本课题的研 究对象，从教师队伍建设的现状及现阶段存在的一些问题等几个方面情况进行调查， 收集这些方面的数据，同时针对出现的有些问题还个别访谈了部分小学的领导和教 师，分析问题存在的原因。最后参考有关资料及结合本镇现阶段的发展状况，提出 】o 了对该镇农村小学教师队伍建设中解决问题的对策建议。 ( 2 ) 研究思路 本文总是思路是先选取个案，当然在选取个案时综合了几方面的因素。首先考 虑到选择个案的代表性，其次考虑的是自身在调研过程中的优势，所以我选择了自 已的家乡。同时带着希望能为家乡的教育带业做点什么想法来从事的本课题研究。 再选择好个案后就开始了各方面的调研工作。本文共分为四个部分。第一部分介绍 了选题背景和意义，研究现状，研究的基本方法和写作思路以及选择个案的几点原 因。第二部分通过问卷，访谈及实地考察从a 镇农村小学教师队伍的数量及结构， 待遇，工作及学习状况等来阐述了胶州市a 镇农村小学教师的现状。当然，有相对 进步的一些方面，也有出现的问题。在第三部分就是从优秀教师不断向市里的流动 及部分教师考取公务员或考研离开教师队伍；该镇的教师队伍中存在着严重的“南 北差异”及农村小学教师在继续教育中出现的一些现实问题来进行剖析。在本文的 最后一章就是结合该镇教师队伍发展的现状及相关的文献综述来分析解决第三章所 发现的胶州市a 镇农村小学教师队伍建设中存在的问题并提出相关的解决问题的方 法建议及相关对策。 5 个案的选取 农村小学教师队伍建设现状的研究问题在全国是一个带有普遍意义的问题，但 是，由于时间、人力、物力等各方面的限制，不可能考察到整个中国的农村小学教 师队伍的建设情况，因此我选取了山东省胶州市某镇作为研究的样本。之所以选择 胶州市，最重要的原因是该市是我的家乡，对于许多背景知识包括学校分布、各类 型学校情况比较熟悉，入场相对容易些。在此先简单介绍一下胶州市的一些基本情 况。胶