（教育经济与管理专业论文）超大规模改制学校的成因、问题及解决策略研究.pdf

中文摘要 从9 0 年代开始，在我国各大城市相继出现了改制学校，这些改制学校在短时间内 迅速得到发展，办学规模急剧扩大，并逐渐成为所在地区的“龙头 学校。虽然改制学校 的出现对缓解我国基础教育资金投入不足的问题起到了积极作用，但它所附带的相关闯 题也不容忽视。 本文共分四个部分： 。第一部分对国内外学校规模的相关研究做了一次回顾性研究，概述了目前学校规模 的发展趋势，展现丁国内外研究者对小规模学优势的研究成果，其中也不乏对大规模学 校优势的研究 第二部分主要从政府、社会；学校三个层面分析了超大规模改制学校的成因。各级 政府急于提高区域内的学校教育质量和填补教育经费不足缺口成为了催生超大规模改 制学校形成的主要原因；社会对优质教育资源的需求为超大规模改制学校提供了发展扩 大的土壤；学校追名逐j f 成为超大规模改制学校形成的内在动力。 。 第三部分介绍了超大规模改制学校存在的问题，包括超大规模改制学校的形成引起 的外部问题，如导致教育资源配置不均衡，教育公平失衡等问题。也包括超大规模改制 学校内部存在的问题，如教师压力过大。教师职业倦怠现象严重；教师工作效率不高； 学校组织的管理幅度过大，管理效率不高；校园安全隐患增加以及对学生发展的影响。 第四部分首先对公立改制学校未来发展道路的选择进行了分析，认为公立改制学校 继续走改制道路是与义务教育公益性相悖的，向“私营化方向发展也是不符合我国国情 的，公立改制学校最终只能走回公立学校的办学体制上来。在明确了改制学校未来道路 的选择后，文章提出了解决超大规模改制学校所存在问题的现实策略。提出可以从优化 教育资源配置，以分流的方式缩减班额从而缩小超大规模改制学校的规模，进一步深化 校本管理等途径解决超大规模改制学校存在的问题，最终使超大规模改制学校成为优 质、高效的公立学校的典范。 当然，改制学校走回公立学校的办学体制和缩小超大规模改制学校的规模是不能急 于求成的，这需要一个过程，而这个过程远比公立学校的改制要难得多、费时要长。 关键词：超大规模学校改制学校规模经济校本管理 m 觚y 向加血g h 0 0 l sh v ea p 伴目同i nm 曲删i s 鹤i n 哪c 0 咖。鹋甜t e r 鲫湘 妇也e9 0 s t h c s c 踮h o o i sd e v e l o p t 蛆q l l i c | d yw i 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i 琰通i n g i lf o ro s l 璐m 融m 妇t h ep l 鼬o fp u b l i c 璁棚概i o na n d 础硼哪咖t b e 删吣f o ro s r s 蛐m 峨p 舢i 锄s0 f o s r s 峨m 嘶l c e di n 雠削叫i l l c m i l i g 删邮b 妇删毓岫蛐 o fo s r s ，s ha sm ei 玎重b a l a l l i n 戗l u 锐l t i o n a l 托双n 舶a ：u a 汹o na n dt ：b ed i 鞭j q i l i l i l 证岫o f 仪b 蹦c t i o n a l 内i r 】孵路t h ei i i 毛e ：m a lp b l 铋so fg r s sa 阳i i l v o l 斑嬲w e n ，垂- o ri 璐馅n 蚴c k 髓o v 留h i 曲融珥嘴s l 鸭m es 翻。嘴p 蠹蛇蜘弼帱越o f 钯h e 砖a m l l i ，t h e 们确妇 s p 蚰o f h 1 0 娼鲫i z 。d m r o l ，m 细a 窑脚【蛾吐i n c 伍c i e l l c y t h ei l l 黜i n gp 帕b 曲i h t y0 f 删们u ；b l 鹤i n 娜鞠脚硼妞咖口c t 妇咖蛔砌矾枷融c l o 咖e n lh 恤 f 0 啦t hp 鼍i 呶自ep 乏i p e r 越丘l 艇缸l a 】【y z 锱t h ef l 】眩峨如v e i o p i n 髓tw 奸鲥戗眦o f 烈】b l i c 托自暇n i n g 鼹b 0 0 l s 1 ti sb t 啦删也砒t ：k 盘k i 凳p i n g 托铴暇n j 堍i saa 瑚舡钗l 硒o n 幻m i b l i c w e l 如o fc o m p i d s o 搿e d 眦撕o mt h cd 钾e l o 】p m e n tw 姆t ow 蛔雠i z 鲥触d sa l tmo 啦 删伽l a i 训i t i 啷t h e 删c 托如咄h o o l s 啪触l yo 咖址幻t h c 瑚吐o f 矾i b l 沁 h 0 0 i 喊s y s 锄腧恤c o 晌瑚l i o no f 龇f 岫玳幽娥恻衄t 啪y 辩k 岫w e 肿p o 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即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 引言 在改善学校办学条件，提高教学质量方面我国做的个重大决策是1 9 9 3 年中共中 央国务院颁布的中国教育改革和发展纲要，提出要改变政府包揽办学的格局，逐步 建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。在随后颁布的国务院关于中国教 育改革和发展纲要的实施意见提出：“基础教育主要由政府办学，同时鼓励企事业单 位和其他社会力量按国家的法律和政策多渠道、多形式办学。有条件的地方，也可实行 民办公助、公办民助等形式。” 此后，各地特别是一些大中城市根据中国教育改革和发展纲要及其实施意见的 精神，采取“公办民助 、“国有民办”、“名校办民校”等多种形式对公办中小学办学体制 改革进行了积极探索。目前，社会上一般把以“公办民助”、“国有民办”等方式进行办学 体制改革试点的公办中小学称为“改制学校”。l o 多年来，公办中小学办学体制改革对 逐步建立政府办学为主、社会各界共同办学的体制；对吸收社会资金，扩大教育规模， 改善学校办学条件：增强学校办学活力，开展学校内部管理体制改革，提高学校办学效 益等起到了积极作用。 超大规模学校一般都是在改制学校基础上形成的，作为地方上的教育“龙头竹，这些 名牌学校热衷于规模办学，扩大了优质教育资源的供给。超大规模改制学校享受着国家 的资金、政策支持，却走着民办学校的道路，招收择校生并收取高额择校费。真正免贽 的义务教育正向我们走来，而超大规模改制学校收取择校费却是雷打不动，社会普遍提 出质疑之声。有网友发信给教育部询问改制学校收取择校费是不是属于教育乱收费，教 育部只给出如下的答复：国家发展改革委、教育部关于做好清理整顿改制学校收费准 备工作的通知( 发改价格【2 0 0 5 】2 8 2 7 号) 和教育部等部门 ( 教监f 2 0 0 7 p 号) 要求，各地要全面停止审批 新的改制学校并对现有改制学校进行清理整顿，争取在2 0 0 8 年内完成义务教育阶段改 制学校的清理规范工作。在清理规范期间，现有改制学校，必须符合“四独立”原则( 指 必须具有独立法人的资格、必须实行独立的经济核算和人事管理、有独立的校园校舍、 独立进行教育教学) ，否则要停止招生，严禁借“校中校”、“一校两制竹等名义乱收费。 教育部的这个答复既没有肯定改制学校收取择校费属于乱收费，也没有给学校“正身”。 改制学校未来的发展方向还是一个暂时的未知数，但它已处于一种尴尬的境地中。 超大规模改制学校面临的另一个尴尬问题是，目前国内外对学校规模研究的结论都 趋向于小规模学校要比大规模学校更有利于学生的全面发展。学校的管理效率、教师的 工作效率、学生的学业成绩、社会活动的参与度、教师的关注度等指标在小规模学校都 要高于普通规模或大规模学校。虽然国内外的学者对学校的最佳规模没有统一的观点， 但不可否认，在学校基础设施、师资力量等条件相差无几的情况下小规模学校存在着比 东北师范大学硕士学位论文 大规模学校明显的优势。超大规模改制学校在社会的舆论压力下，在管理实践中所暴露 出来的问题中我们不得不考虑，学校问题到底出在哪里? 应该怎样解决或缓解这些问 题? 是继续沿着改制并扩大学校规模的思路发展，还是逐步缩小班额、缩小学校规模的 道路? 政府是把超大规模改制学校拉回到公立学校的队伍中来，还是把学校推向“私营 化”的道路上去? 这是迫切需要予以解答的问题。 2 东北师范大学硕士学位论文 第一章文献综述 随着世界各国对教育事业的重视，对学校规模这一影响教育质量的重要因素的研究 也盛行起来。国内外学者对基础教育学校规模的研究有着不同的研究取向，也取得了各 自的研究成果。 一学校规模正在扩大 我国推行的改制学校政策打破了按学区分片入学的制度，允许学生择校入学，致使 拥有优质教育资源的改制学校生源不断增加，一些地方的小学规模大的惊人，班级数量 多达6 0 到7 0 ，班额在印人左右，在校生人数达到3 o 到枷o ，而且还有持续攀升的 趋势，张新平教授称这样的学校为超大规模学校。对比我国1 7 年到2 0 年的城市小 学情况统计数据，我们不难发现，l9 9 _ 5 年与2 0 年我国城市小学的在校生人数变化不 大，但城市小学数量却有大幅度的减少，我国城市小学的平均在校生数要比l o 年前高 出近倍。 城市小学情况统计表 年份学校数班级数校均班级数学生数校均学生数 ( 所)( 个) ( 个)( 人) ( 人) 2 0 0 61 4 5 7 l2 8 6 7 1 9 6 81 3 7 1 2 3 8 39 4 1 0 7 2 0 0 51 7 3 3 43 0 9 5 2 9 1 7 。8 51 4 6 0 5 3 7 6 8 4 2 5 3 2 0 0 41 9 8 3 33 2 5 7 3 71 6 4 2l5 2 4 8 5 5 27 6 8 8 4 2 0 0 32 1 3 2 83 2 1 9 7 31 5 0 91 4 7 4 2 4 的6 9 1 2 2 2 0 0 22 1 7 1 33 1 2 5 7 91 4 - 3 91 3 9 6 6 7 9 96 4 3 2 4 2 0 0 12 1 9 4 2 3 1 9 4 l l1 4 5 51 3 6 8 1 8 9 3 6 2 3 5 3 2 0 0 02 6 2 6 83 2 6 4 3 71 2 4 21 4 8 1 5 5 5 6 4 0 l l 钙峥2 6 4 6 83 2 3 3 5 71 2 2 l1 4 9 1 5 6 3 35 6 3 5 3 1 9 9 8”2 6 5 0 4 。 3 2 0 3 1 91 2 0 8l5 0 1 4 2 8 55 6 6 4 9 l 钙町 ，t 2 5 3 2 43 1 3 7 3 51 2 3 91 4 8 1 1 8 7 65 8 4 8 9 1 9 9 52 6 1 3 03 0 2 4 2 51 1 5 71 3 3 1 6 8 2 05 2 8 7 7 1 9 9 42 4 1 2 32 8 4 1 6 3 81 1 7 91 2 9 7 1 3 7 65 3 7 7 l 1 9 9 32 3 2 l t2 7 2 0 8 91 1 7 21 2 1 6 1 2 8 l5 2 3 4 9 1 9 9 22 1 8 1 72 5 6 9 4 l1 1 7 71 1 3 1 8 9 8 35 1 8 8 1 1 9 9 l2 1 9 9 52 5 0 1 7 81 1 3 71 0 8 6 1 5 0 0 44 9 4 0 2 l 弼舱2 0 3 9 62 4 i 蚪3 21 1 7 81 0 4 3 1 3 2 75 1 1 4 3 1 9 8 92 2 4 4 42 4 2 3 6 l1 0 7 91 0 3 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的师生比，同时班级规模最好缩小到1 5 人 或者以下，学生成绩才能明显提高。在这样的班额下，美国小班化教学的学校学生数基 本在1 0 0 人到3 0 0 人之间。圆 出于对教育的重视，对教育质量提高的要求。我国于九十年代开始了小班化教学的 探索，但对小班化教学的学生数量却没有达成共识，小班班级规模从1 5 人到3 0 人不等。 就已经开展小班化教学的学校来说，班级规模也达到了2 4 人到3 2 人。而这样的班额在 美国学者眼中不仅不是“小班”而是“大班”了。学校小型化、教学小班化是未来教育发展 的一个趋势，但学校规模究竟多大为最佳还有待于各国学者根据本国的国情进行研究。 三、小规模学校的优势 学校小规模化发展的趋势使各国的研究者热衷于研究小规模学校优势所在。为学校 小规模化运动提供理论支持。 张新平巨塑学校的成因、目题及治理m 教育发展研究2 7 ( 1 ) 薛国风关于中美两碹小班化教育研究的比较l 习比较教育研究盈阳1 4 c a 4 东北师范大学硕士学位论文 ( 一) 有利于提高教学质量，促使学生取得较高的学业成就 在一个规模较小或适宜的班级里，每个学生都有参与课堂活动的机会，并且会经常 参与课堂活动，这样就会活跃学生的思维，调动学生积极主动的学习。规模小的学校的 教师可以根据学生的具体情况有的放矢地旌加教育，特别是对社会经济地位低下的学生 和少数民族的学生的成绩能产生积极的影响，因为他们对学校的规模更敏感。回 在i ：国际教学与师范教育百科全书 中，对以往7 7 项有关班级规模与学生学习成绩 之伺关系的试验研究全面分析和总结，结果发现，其中6 0 的实验证实小班额班级中学生 的学习成绩要高于大班额班级中学生的学习成绩。因此，该百科全书得到这样一个结论： “班级规模与学生学习成绩之问的关系是非常紧密的，大幅度地缩减学校班级规模将产 生仅靠教育者的努力所难以达到的巨大的学习效益。”圆 。 温德林和科恩( w 朗d l i n g 锄dc 0 h 饥) 的研究发现，在对学生的社会经济地位进行 控制的情况下，学校的规模对三年级学生的阅读和数学成绩有负面的影响。学习成绩低 的小学，平均在校生人数为7 7 6 人，而在学习成绩比较高的学校，平均在校生人数是4 4 7 。 另外，高的师生比与高的学业成就也有关系。同样艾伯特( e b 哦) 研究调查了2 3 7 名学 生，这些学生是从规模少于2 0 0 人到多于8 0 0 人的学校中抽取的。艾伯特发现，规模越小 的学校，学生的成就越好。 唐尼( d ”釉e y ) 从刚上大学的新生中随机选择抽取了4 0 0 名学生进行研究，其研究 的目的就是看规模小的学校对他们影响的持续性。一般来说，学生的造诣和学校的规模 有关，从规模小的学校来的学生取得了更多的造诣，这种关系在领导能力、音乐和演讲、 写作和运动水平等方面表现得更突出。在过去的2 睥中，研究显示特别在基础教育阶段， 小的学校规模对学生的成就、课外活动参与、学生满意度和出席率都有独立的影响。 ( 二) 有利于发展师生关系，促进教师责任感的形成 师生关系，尤其在老师对学生的关注和对他们关心的表达上，规模小的学校和良好 的人际关系之问有确定无疑的相关性，各种人际关系的研究还没有发现在规模大的学校 里有同等的或更好的人际关系。就管理人员和教师对工作、领导以及彼此之间的态度来 说，规模大的学校似乎会促使教师们对学校管理产生消极的看法。另乡b 规模小的学校 的家长对学校活动的参与度更高，这种现象常被引用为对学生成绩和态度产生积极影响 的原因。国 瓦莱丽和苏珊娜( 心c 锄ds 惦觚豫) 在对芝加哥地区5 0 0 0 名教师和2 3 0 0 0 名六 到八年级的学生进行调查后指出，在规模不同的学校，教师集体责任感是不同的。在规 模小的学校中教师的集体责任感普遍比规模大的学校要高，当学校在校生人数少于4 0 0 人的时，教师们表示他们和学生之间的关系最为融洽，对学生表现出更多的责任感，学 赵厚勰，赵厚謇当今美国小型学校改革述评讲外国中小学教育娜( 1 ) 蛐c h 棚j d i m l 甑ml i i 嘲瑚删融l c y 吼秕o f t e 蜘柏dt e a c h 口e d i i 麟畸伽；嗍p 5 4 蝴 s i 姗q 曲瞰i ：s c 蛔o l s i i i l h c m 啪k ：n 嘲| f y 加p l 妇网，n | 删加c i 暑峨l o f s c n d 越ys c h d o lp l 虹她 l 鲫b ( 9 ) s 东北师范大学硕士学位论文 生们能学到更多的知识。 ( 三) 有利于学生参与课外活动 规模小的学校提供的辅助课程活动种类虽不如规模大的学校提供的多，但规模小的 学校的学生在参与辅助课程活动中表现更为活跃、更为主动。巴克和冈普( 丑砒k 盱a n d q 姗l p ) 的研究为前面的发现提供了值得注意的解释。他们的研究显示，在规模大的学校 只能为学生提供有限的参与课外活动的机会，在规模小学校，每个学生的能力是显而易 见的，在老师和同学的强大压力下，学生要参与一个或者多个学校的课外活动，担任其 中的一个角色，倒如学生会主席、拉拉队长、校报编辑等等。而在规模大的学校，由于 学生为数众多，能担任同样职位的学生数也不少，但是相对来说，提供给每个学生参与 课外活动的机会就少了很多。该研究把焦点放在学生的领导能力和课外活动参与度上， 这些课外活动包括学生的政治能力、新闻采访能力、音乐能力和体育能力。他们发现， 在规模小的学校的学生在这方面获得的能力要高于规模大学校。巴克和冈普的报告说， 规模小的学校学生的课外活动参与度是规模大的学校学生的3 2 0 倍。 ( 四) 学生的受关照度更高 根据心理学的研究成果，一个人正常的注意广度为7 垃。 也就是说，当注意对象 数量超过9 以后，人们往往难以清楚的把握，这就要求班级规模不能过分大，太大了教 师与每个学生之问的平均交往就会减少，不利于教师对全班的课堂控制，也影响教师对 学生的态度。规模小的学校相对于规模大的学校学生教育关照度要高，在规模小的学校 学生教育关照度得到提高，一方面使学生得到了更好的发展，另一方面，也减轻了教师 的负担，有利于教师把更多的精力投入到教学中。 ( 五) 校园的学习环境更好 皮特曼( p i 曲脚1 ) 的研究表示，学校的规模对辍学率有影响。在不控制社会经济背 景的情况下，他们选择了7 4 4 所高中，分析了辍学率、校风和学校规模之间的关系。他 们在报告中提到，更大的学生群体会产生不良的校风，进而导致学生辍学。在高中，学 生的数量每增加聿0 0 人，那么所学校的辍学率就会增加一个百分点。 我国学者杨海燕认为，超大规模学校由于学生过多普遍存在着安全隐患，学校要花 费很大一部分精力从事安全管理工作。这不仅是教育资源的浪费而且对建设安全和谐韵 校园环境也是一种威胁。相对于规模小的学校来说，同学之间、教师于学生之间接触的 时间多 彼此的了解更充分，矛盾自然也就少。另外，由于规模小的学校的学生相对要 少很多，教师对学生的安全管理更周到，发生安全事故的可能要比大规模学校低很多。 规模小的学校更有利于安全和谐韵校园环境的建设。 赵厚勰，赵厚睿当今美国小型学校改革述评用外国中小学教育0 漩1 ) 杨心德中学课堂教学管理嗍杭州：杭州大学出版社，1 9 9 3 6 东北师范大学硕士学位论文 四、学校规模扩大产生的积极作用 支持学校规模应该扩大的学者也用他们的研究成果证明了，学校规模的扩大并非一 无是处的。例如在降级学校生均成本，在引入资金加强基础设施建设，在吸引优秀教师 等方面，规模大的学校都比规模小的学校做的好。 卡罗尔( c a 删u ) 在对乔治亚特兰大学区的中小学学校规模和学校设施的利用率对 生均运行和维护成本影响的研究显示，对大城市来说，学校规模越大，则相应的生均成 本会降低。当利用率达到1 3 5 时小学的生均运行和维持成本是最低的，在考虑到过分 的利用设旆会导致过分拥挤以至于长期的不经济、组织冲突，学校设施的利用率不能超 过设计使用能力的1 0 0 。 詹姆斯( j 锄蛾：) 在他的研究中指出学校或学区的合并有两个优势。当规模小的学 校或学区合并成一个大韵学校或者学区的时候，学校规模的扩大可以开设更多的专业性 课程，吸引更多优秀的教师前来任教。另外，规模大的学校的运转经费要比几所规模小 的学校的运营经费少，如果几所规模小的学校合并，那么有些重复的设施和管理机构和 人员就可以裁减掉了，也为学校的开支节省不少经费。 蒙克( m o d l 【) 的研究发现，在小规模学校工作的教师担负着比较重的教学任务， 也就是说，要教更多的班级，备更多的课。尽管如此，小规模学校的教师却有比较小的 平均班级规模。大规模的学校，经常不能提供计算机课和化学课。取而代之的是提供一 些理论课。 7 东北师范大学硕士学位论文 第二章超大规模改制学校的成因 超大规模改制学校的成因可以说是多个因素相互作用的结果。究其主要促成超大规 模学校形成的因素可以分为政府、社会和学校自身三个方面。 。 。一、政府需要 ( 一) 与政府急于提高区域教育质量水平有直接关系 我国目前的教育管理体制是中央统一领导，地方负责，分级办学和管理的体制。基 础教育由地方负责，除了大的教育方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、制度、计 划的制定和实施以及对学校领导、管理以及监督的责任和权力都交给地方。经过几年的 实践，人们对中央政府和地方各级政府在基础教育方面的管理职责范围有了更明确的认 识，即中央规定基本学制、课程设置、课程标准( 教学大纲) 、学校人员编制标准、教 师资格、教职工的基本工资等等；省、自治区、直辖市政府则有权确定本地区的学制、 年度招生规模，编制本地区的教学计划，选定教材和审编教材、确定教师职务、限额和 工资水平。基础教育各级学校主要由市、县( 区) 、乡镇政府的教育行政部门管理，在 城市( 不包括直辖市) ，一般是市或区( 根据规模大小而定) 负责本地区基础教育的发 展规划、经费筹措，并对师资和中小学进行直接管理。基础教育实行分级管理以后后， 在给了地方政府权力的同时也给了地方政府责任，在一定程度上调动了地方各级政府的 积极性，促进了地方教育事业发展。 各级教育行政部门为了尽快提高本区域内的教育水平，会争相采用各种办法，其中 集中优质教育资源，建立改制学校受到各级政府的推崇。我国公办学校改制的形式主要 有：基础相对薄弱的学校、从企业剥离出来的中小学校、新建小区配套学校，或借助 重点校的资源及影响，或通过创办特色学校丽转为改制学校。基础较好的学校利用学 校师资、教学设施以及社会影响直接转为改制学校；重点学校配合其初、高中部脱钩 的要求，将初中或已经部分改制的“校中校”，经过“四独立啭别是校舍独立的形式，成 为依托型改制学校，但仍具有“分校特征。将民拇学校与公办学校合并为新型学校。 这是特殊的类型，将一所信誉较好的民办学校与一所基础薄弱的公办学校合并为“国有民 办”学校。，公办学校编制和经费渠道不变，原则上继续承担学区义务教育的任务。 无论政府最终采取什么样的方式，一旦学校的整体教学水平得到提高，社会知名度 就会增加，随之而来的择校学生也会增加，最终发展成为超大规模改制学校。笔者在对 长春市的一所在校生人数达到4 0 0 0 人的改制小学校长进行访谈时，校长说出了他们学校 发展史以及背后隐藏的不为人知的内幕。 学校成立之初是区政府为了提高本区的小学教育水平和教育质量，要打造几所优质 的小学。当时的教育局领导召集了8 名各个学校的省级骨干教师说：“我们要在】d 【中学成 s 东北师范大学硕士学位论文 立一个小学部，你们几个主要负责筹备，政府会给与全力支持。”学校的筹备工作和招 生工作都是由建校初期的几个老师在傲，政府做到了全力给予帮助，除了拨款进行基础 建设、招募骨干教师提高学校教师力量外，在学校招生时，区教育局还把本区所有学校 优秀学生的个人信息提供给我们，让我们挨个学生做工作，希望他们能到我们学校就读。 就这样，学校在政府的帮助下一步一步的迅速的成长起来。“我们学校到2 0 0 8 年已经成 立8 年。从最开始的8 个教师、两个教学班趵多学生，到如今的1 7 0 多名教师、在校生人 数超过4 0 0 0 人，确实经历了一个不平凡的过程。可以说我们的发展离不开区政府的支持， 学校的发展也给政府做出了不少的贡献，每年收取的择校费大部分都上交给区政府，部 分缓解了政府教育资金不足的问题。 ( 二) 政府缓解教育经费不足的需要 ， 目前好多超大规模学校之所以会发展成如此大的规模，其中一个重要原因就是受到 巨额择校费的吸引。而收取的择校费一般都不是学校自己用于发展，择校费很大一部分 都上交到上级教育部门，自己只留小部分用于发展，就这样，一些学校成了区教育局的 创收大户。在采访一所超大规模改制小学校校长时，校长说出了如下一段话语。 我们学校收取的择校费大部分都上交区教育局，自己只留下很少的一些。别看我们 学校规模这么大，有些硬件设施还没有配全。本区与我们学校规模相当的学校教师都已 经配备笔记本电脑了j 可我们的老师办公室连电脑都没有配备。我们学校收取的择校费 只保留小部分维持自己发展，大部分是被区里分配给本区的其他薄弱学校，维持他们的 发展。 。长春市教育局长在接受东亚经贸新闻的记者采访时也表示，1 9 9 5 年5 月由吉林省人 民政府批准，批准长春市1 8 所中小学进行办学体制改革，当时主要是解决教育经费的严 重不足以及“择校热”带来的相关问题。改制校招生、收费的各个环节是相当规范的，由 物价和财政等相关部门统一确定各校的收费标准，其择校费用由省、市、区三级教育基 金会统一收取，并开具有财政监制印章的收费四联单。所有的收费款项要拿出5 0 以上 支援薄弱校建设，促进教育均衡发展。改制学校对收费款项的使用也有严格的规定，主 要用于学校基本建设和设备设施的补充。 ( 三) 政府创设良好投资环境的需要 随着我国经济发展步伐的加快，城市投资环境已经成为决定城市经济与社会发展的 重要因素，建设良好的投资环境也越来越被城市管理者所重视。从重要性上分析投资环 境，它事关城市发展大局，对促进城市经济发展和社会进步至关重要。投资环境对城市 的重要性，根源于投资对城市发展的重要推动作用。尤其是对正处于现代化过程中的中 国城市而言，投资的增加可以形成巨大的市场需求，带动相关行业发展，而且可以扩大 就业，增加居民收入，进而形成更多的消费需求，对于国民收入提高具有倍增的乘数效 应。良好的投资环境既有利于本地区居民的创业、企业的发展与成长，又能够广泛吸引 国内外的客商来本地区投资办厂、经营贸易，促进经济繁荣与社会发展。相反，投资环 口 东北师范大学硕士学位论文 境不佳不但不能吸引外部资源，还有可能使本地资金和人才等重要经济资源流失。 在投资环境中有一项重要的指标就是本地区的科技、教育与文化的发展状况和水 平。这项指标是本地区竞争力的体现，决定着本地区城市有无吸引力以及能否可持续发 展，而这种投资软环境的最突出体现就是本地区学校教育的发展水平与状况。超大规模 改制学校作为高教育质量、高师资水平的代名词，代表了本地区的教育发展水平，是良 好投资环境的一个重要指标。 ( 四) 政府追求外部规模经济的需要 规模经济的确切涵义是指：在投入增加的过程中，产出增加的比例超过了投入增加 的比例，单位产品的平均成本随产量的增加丽降低。投入的增加和生产规模的扩大提高 了单位投入的产出，换言之，生产规模的扩大降低了单位产出的平均投入。它首先可由 单个企业规模的扩大引起，这就是入们一般所说的规模经济。之所以会有这种现象，是 因为企业在生产、销售、研究开发、融资、行政管理等方面有固定投入，总产量的提高 可降低单位产出的平均固定成本，一般情况下也就是降低平均成本。 外部规模经济效应有时又被称作嚏区集中化经济 ( h 潮血啦i 触咂o m j 惦) ，主 要是指由同一行业的企业向特定地区的集中带来的平均成本节约j 表现在基础教育系统 内就是：当某一学区形成一两所超大规模改制学校时，本学区的生源会大量地涌入这两 所学校，逐渐地，一些边缘学校或薄弱学校和教育质量不高的学校生源就会减少，直至 被合并甚至关闭。被合并甚至关闭的学校在运行成本上就为本区的教育部门省了不小的 一笔开支，在某种程度上说这也是一种成本的节约。撇教师节前夕，长春市教育局 局长王树彬向外界透露道，到2 0 l o 年长春市小学在目前的1 7 3 晰的基础上再调减枷所。 之所以要调减如此多的学校，计划生育政策致使生源下降是其中一个原因，而另一个重 要原因就是超大规模改制学校产生的规模经济和外部效应导致的。 j 。二、教育消费者对优质教育资源的需要 在现代社会中，没有人否认教育的重要性，教育的价值体现在方方面面。国人受传 统的“学而优则仕、“书中自有颜如玉、书中自有黄金屋”思想的影响和对现代教育在国 民经济中地位作用认识的影响，对教育的需求与日俱增。尤其是对高等教育已经达到一 个崇拜的地步，有的家庭甚至不吃不喝也要送孩子上大学。对优质高等教育追求的竞争 自然而然地延伸到了中学和小学，认为只有进入一所重点小学才有可能进入重点中学进 而有可能进入重点大学。作为教育消费者的学生和家长对优质小学格外倾慕，不惜花费 大额择校费也要进入一所优质的小学，而不去学区内的免费小学就读。正是家长的这种 需求催生了超大规模学校的形成，为超大规模学校提供了市场基础，也正是这种需求导 致改制学校规模越来越大，超大规模学校的数量越来越多。 三、学校自身的原因 目前义务教育经费不足的问题仍然没有解决，虽然国家对义务教育的投入逐年增 l o 东北师范大学硕士学位论文 加，但是还不能满足所有学校继续发展的实际需求。改制学校的出现表现了国家对基础 教育的重视，在教育经费有限的前提下鼓励地方政府和学校利用社会资源办学。办学经 费由学校自筹，学校在面对这样的问题时，在更多的情况下会先把目光盯在办学经费的 筹措途径上来。办学经费的主要来源还是收取择校生的择校费，这时从经济角度来看改 制学校规模不断扩大的问题，就能得到合理的解释了。学校引入规模经济的理论，招收 更多的学生建立更多的教学班，没有足够的教室就把老师的办公室腾出来，实在没有教 师就在原有的班级增加座位扩大班额。这样在办学成本相对较低的情况下，改制学校收 取的择校费总额急剧攀升，虽然学校教育成本的随学生数量的增加而增加，但成本的增 加远不及收取的择校费的增加，所以学校规模的扩大及带来的利益对学校来说有很大的 吸引力。 改制学校改的是办学体制，学校的国有性质还没有改变i 学校的领导还是由政府任 命。多数学校做出的成绩、得到的荣誉自然也成为学校领导升迁的资本。超大规模改制 学校在某种意义上就可以等同优质、高效等形容优质学校的字眼。自然，追求规模的扩 大就成了学校领导的一个目标。超大规模学校一旦形成，象征着各种荣誉的牌子就会挂 满学校的大门，学区组织的公开课，表彰会等一系列学术活动，会议的首选地点当然就 是已经发展很好、规模已经很大的学校。相应地超大规模学校的领导在教育界的地位也 会随之提升，为其以后的升迁积累了资本。 在目前，生源就是学校生命线，规模大、荣誉多本身就是广告。学校为了使自己的 声誉影响更多的人，说服更多人选自自己。只有通过扩大规模一当今社会最具说服力 的方式一才能实现。 东北师范大学硕士学位论文 第三章超大规模改制学校的问题分析 在对超大规模学校校长进行访谈和对文献资料进行查阅的过程中，发现超大规模改 制学校的出现普遍存在着这样的一些不容忽视的问题如：加重了教育资源分配的不均 衡、教育公平遭到破坏、教师工作效率不高、学校管理幅度过大导致管理效率低、师资 队伍建设脱节、教师职业倦怠现象频繁、学生的受关注度和社会活动参与度降低、校园 安全隐患增加等。 一、加重了教育资源分配的不均衡 改制学校的形成和占有教育资源的优势，一定程度上是建立在牺牲普通公办学校利 益和民办学校生存空问的基础之上的。 改制学校得到了政府的政策和资金支持，可以说起点相对很高。在发展的过程中又 吸纳了社会资金的注入( 主要是学生择校费) ，得到了远比非改制公立学校要好得多的 发展。在政府政策支持及社会资金注入的双重作用下加大了教育资源的分配不均衡，拉 大了薄弱学校与这些改制学校之间的差距与教育资源薄弱的学校相比，改制后发展起 来的超大规模学校，师资力量和教师待遇好很多，生源也是薄弱学校难以企及的。在访 谈长春市二道区某改制小学的校长时，这位校长表示，他们学校所有的条件都要比本区 所在的薄弱学校要好，招生方面更是这样。每到招生季节他们学校都能招十几个教学班， 7 0 0 人左右，而各方面都相对薄弱的学校招生甚至都以个位数论。这种发展的不平衡令 人感叹，造成发展不平衡的原因不能排除学校自身办学效益不高的因素，但最终还是要 归结到教育资源分配不均衡的身上。一流的校舍、优良的设备、优秀的师资，再加上优 选的生源，使大部分改制学校从一开始就占尽优势，成为同类学校中当仁不让的“领跑 者竹。从改制学校诞生之日起，就面对着百姓的热望，承载着领导的重托。优质的教育 资源自发地更多地流向了发展较好、规模巨大的改制学校，使好学校发展越来越好，薄 弱学校发展面临越来越大的困境，直至被合并或消失。 二、教育不公平加剧 党的十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础竹。 这就表明，促进教育公平，在我们党领导人民全面建设小康社会、构建社会主义和谐社 会的进程中，是一项具有全局性、战略性的任务，也是我国教育改革和发展坚定不移追 求的目标。 教育公平目前已经上升到一个政治高度，是一个关系到社会是否和谐和稳定的大问 题。在全国都在朝免费义务教育方向发展的趋势下。超大规模改制学校还在收取高额的 择校费，人们难免会问这对学生公平的么? 改制学校的国有性质没有变，交的是办学经费不再由政府承担而是由学校自筹。改 1 2 东北师范大学硕士学位论文 制对国家来说就是多渠道筹资办学，对学生来说就是通过缴纳择校费来选择相对优质的 教育资源。义务教育的公共产品属性已经被世界认可，公共产品的提供者和受益者是政 府也是已经确定的。义务教育消费者在对优质教育资源趋之若鹜的同时也在振臂高呼： 为什么在全国上下义务教育免费即将彻底贯彻实旅的时候，改制学校却还仍要收取高额 的择校费? 人们接受改制校的高额择校费并不代表就认可其存在，因为在优质教育资源 有限的情况下学生和家长没有过多的选择。超大规模学校就是一个师资力量强、教育水 平高、硬件设施好、学习环境优越的优质学校的代名词。对于优质资源的短缺，社会普 遍已经达成共识，可是，一旦进入优质学校读书与能否出得起择校费或是否愿意出择校 费相联系的时候，人们的不满与对公平的追求就会随之而来，对这种制度是否公平的讨 论就会变的越来越激烈。 学校改制实施后的几年里相继出现了一些闯题，使得相关部门又出台了不再审批改 制学校的规定，对没有赶上改制“末班车”的学校而言，显然也是一种不公平。学校改制 后，一般都以各种方式甚至有政府的撮合迅速积聚当地最好韵校长和教师。有的地方为 积聚优质教师资源，甚至举本地之力，公开招聘或是强行征调优秀教师加盟。改制学校 一般都有修建良好甚至豪华的校舍，配备高档的教学设备，同时又有优秀的教师队伍。 而没有改制的学校原本是不错的，因为没有赶上这趟“末班车竹，因此也就没有获得选择 优秀生源，招募优秀教师的资格，而只能眼