（教育经济与管理专业论文）贵州省扶贫培训管理研究.pdf

贵州省扶贫培训管理研究 学科专业：教育经济与管理 指导教师：廖其发裁授王德清教授 中文摘要 研究方向：教育管理 研究生：胡德海 国内外人力资源开发和管理的科学理论及成功实践充分证明，开发贫困地区 人力资源、提升人力资本，对于消除“低素质屏障”，走出“贫困陷阱”的反贫困 斗争中具有先导性、基础性、决定性、战略性的作用。 全面建设小康社会，大头在农村，难点在贫困地区。丽贵州贫困面大、程度 深，是全国扶贫开发的一个主战场。解决贵州的贫困问题乃至整个“三农”问题 的核心和关键，在于必须突破传统扶贫重物资投入轻入力资源开发培训管理的弊 端着力提高贫困劳动力的基本素质和职业技能，增强其反贫困能力。全国特别 是贵州贫困地区农村贫困劳动力资源开发培训管理中存在不少亟待解决的问题， 迫切需要在理论、政策主张、对策措施、机制创新等方面做出回答，以推动全省 扶贫开发工作的健康顺利开展。但目前国内对贫困地区农村贫困劳动力资源开发 培训管理的研究十分薄弱，对贵州的相关研究至今仍是空白。有鉴于此，论文以 贵州贫困地区农村贫困劳动力资源开发培训管理为研究对象，在国家现行有关法 律、法规、政策的指导下，采用文献研究法、调查研究法、历史研究法、比较研 究法等研究方法，借鉴省外国外人力资源开发理论和实践的成果，在总结贵州扶 贫培训管理的经验、深入分析现存主要问题的基础上、探索了贵州扶贫培训管理 的基本特点、主要目标、主要内容、基本原则，提出了加强培训管理的具体对策， 以便为贵州各级党委、政府提供建设性的决策依据、为全国的扶贫培训管理改革 提供借鉴。 论文分前言、正文、附录三大部分。正文的主要内容如下： 一、贵州省扶贫培训管理的特点及存在的主要困难和问题。通过对贵州省情 况的理性认识和系统分析，对贵州扶贫开发尤其是培调管理实践的认真总结和深 入研究，我认为贵州扶贫培训管理具有培训管理的二元双重性，地域差异性，空 间的广袤性、复杂性和分散性，类型、结构、形式和内容的丰富性与多样性，结 果的显效性与内容的实用性，管理的民族性等六个方面的特点：当前扶贫培训管 理主要面l 瞄三大困难：培训对象量大质差与培训资源供给能力不足的矛盾突出； 贫困劳动力生产生活条件差，居住分散，培训管理成本大；政府统筹乏力，部门 职能分割，扶贫部门职权有限，培训资源整合度低，现有体制下培训规模难以做 大。存在七大突出问题：扶贫培训资源是一种“自上而下”的计划经济分配模式， 没有把注重公平与兼顾效率有机结合起来；贫困劳动力家底不清，培训对象识别 不准；缺乏完整科学的贫困劳动力培训规划：培训计划的制定随意性大，没有形 成全程管理机制：培训资金没有严格实行项目管理、报账制管理；教学管理薄弱， 培训质量较差；重培训轻跟踪管理服务。 二、贵州省扶贫培调管理的环境分析。任何管理都是在特定环境条件下进行 的，都直接或间接地受到外部环境的影响或干扰。通过对贵州扶贫培训管理外部 环境相关因素的深入系统分析。认为贵州贫困地区农村基础教育薄弱，劳动力后 备资源供给品质较低：普通教育封闭式办学的格局未打破，三教统筹开放式办学 的气候未形成：职业教育和培训改革发展滞后，农村生源市场未开发起来：规范 统一的城乡劳动就业市场发育迟缓。因此，外部环境对贵州扶贫培训管理的影响 可以用“一个不足，缺乏四种力量”来概括：所谓“一个不足”，就是由于二元经 济结构导致二元教育结构，农村教育尤其是贫困地区农村基础教育极为落后贫 困地区农村劳动力资源开发自身先天发育不足。所谓“缺乏四种力量”，就是农村 贫困劳动力缺乏主动接受培训的内在动力、农村职业教育与技能培训缺乏活力、 外部环境对贫困地区农村贫困劳动力接受培训没有形成现实压力、职业教育与技 能培训效果不好缺乏吸引力。所有这些因素，加大了贵州扶贫培训管理的难度。 三、贵州扶贫培训管理的目标任务、内容、基本思路及原则。理论来源于实 践，而理论只有服务于实践，才有生命力和现实意义。论文根据党中央、国务院 和省委、省政府确定的新阶段贵州扶贫开发的目标任务，瞄准贫困群体和培训对 象，提出了贵州省培训管理的具体的目标任务，从培训管理的培养目标及方向、 途径、涉及产业、管理资源等方面，从宏观到微观、整体到局部、全面到重点， 论述了贵州扶贫培训管理的主要内容、基本思路和强化管理的基本原则。 四、完善贵州扶贫培训i 管理的运行机制。这是论文的重心。针对贵州扶贫培 训管理的特点、规律、面临困难及存在的主要问题，遵循国家现行有关法律、法 规、方针、政策，借鉴省内外乃至国外理论研究成果和实践经验，对完善培训管 理的计划、组织、协调、控制四个方面的运行机制提出以下一些具体主张：建立 健全扶贫培训计划全程管理机制，加强计划管理职能：建立健全目标明确、职责 统一、分工协作、权威高效的扶贫培训组织运行机制，加强组织系统运转职能； 建立健全权责明确、分工合作、整体推进的协作机制，加强协调职能：建章立制， 合理控制，提高培训管理的有序性、可持续性和规范化水平。其中，对国家和省 已有的政策措施，如报帐制管理、项目管理等，主要从技术层面上提出进一步完 善的作业要领：对没有政策规定的问题，则从宏观管理到微观控制、从全程管理 到关键环节控制、从组织机构建立到制度建设、从静态把握到动态监测管理、从 人财物分配到时间、信息资源安排、从目标任务分解到管理手段、动力、机制构 想等，都提出了自己的政策主张和措施建议，以供各级党委、政府及有关部门决 策参考。 关键词：扶贫培训管理问题对策 s t u d y o n m a n a g e m e n t o f p o v e r t y a l l e v i a t i o n t r a i n i n g i ng u i z h o up r o r i n c e m a j o r ：e d u c a t i o r a le c o n o m i c s a n dm a n a g e m e n t s p e c i a l t y ：e d u c a t i o n a lm a n a g e m e n t s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o r l i a oq i f a p r o f e s s o rw a n gd e q i n g a u t h o r ：h ud e h a i a b s t r a c t f o r e i g na n dd o m e s t i ch u m a n r e s o u r c e sd e v e l o p i n ga n dm a n a g e m e n tt h e o r i e sa n d t h e i rs u c c e s s f u lp r a c t i c e sf u l l yp r o v e dt h a td e v e l o p i n gh u m a n r e s o u r c e sa n dp r o m o t i n g h u m a nc a p i t a li np o o ra r e a sp l a y ab a s i c ，d e c i s i v e ，s t r a t e g i ca n dl e a d i n gr o l e i n e l i m i n a t i n g “p o o rq u a l i t y b a r r i e r ”a n dg o i n go u to ft h e p o v e r t yt r a p i n t h e a n t i p o v e r t y b a t t l e i nt h ep r o c e s so fw h o l ec o n s t r u c t i n gc o m p a r a t i v e l yw e l l o f fs t a n d a r d o fl i v i n g s o c i e t y , t h em a i np o i n ti sr u r a la r e aa n dt h ed i f f i c u l tp o i n ti sp o v e r t ya r e a s g u i z h o u p r o v i n c ei st h ec h i e fb a t t l e f i e l di np o v e r t ya l l e v i a t i o nc a m p a i g no f t h ew h o l ec o u n t r y b e c a u s eo fi t sl a r g ep o o ra r e aa n dd e e pp o o rd e g r e e t h ek e ya n dn u c l e a rp o i n ti n r e s o l v i n g t h e p o v e r t ya l l e v i a t i o n i s s u ea n dt h ew h o l e “a g r i c u l t u r e ，r u r a l f l r e aa n d p e a s a n t s ”i ng u i z h o u i st ob r e a kt h et r a d i t i o n a lp o v e r t yr e d u c t i o nd r a w b a c k s - - - - p a y i n g h i g ha t t e n t i o nt o i n v e s tm a t e r i a l sa n dl e s sa t t e n t i o nt od e v e l o ph u m a nr e s o u r c e s w e s h o u l dh e i g h t e nt h ep o o rl a b o u rf o r c e s b a s i cq u a l i f i e sa n dp r o f e s s i o n a lt e c h n i q u e st o r e i n f o r c et h e i ra n t i p o v e r t yc a p a b i l i t y t h e r ea l em a n yp r o b l e m sc a l l i n gf o ri m m e d i a t e s o l u t i o ni nw h o l ec o u n t r ye s p e c i a l l yi ng u i z h o u r u r a lp o o rl a b o u rf o r c ed e v e l o p i n ga n d m a n a g e m e n t t h a tn e e du st oa n s w e rf r o mt h ea n g l eo ft h e o r i e s ，p o l i c i e s ，m e a s u r e sa n d m e c h a n i s mc r e a t i o n ，a n dt h e np r o p e lt h ep o v e r t ya l l e v i a t i o nw o r kf o r w a r di n w h o l e p r o v i n c e t h es t u d yo nd o m e s t i ch u m a n r e s o u r c ed e v e l o p i n gi np o o rr u r a la r e ai s a v u l n e r a b l es p o ta tp r e s e n t ，a n di ng u i z h o ui ts t i l ll i e sb l a n k i no r d e rt op r o v i d es o m e r e f e r e n c e st ow h o l e c o u n t r y sp o v e r t y a l l e v i a t i o n t r a i n i n g 、m a n a g e m e n t a n dt h e c o n s t r u c t i o n a lp o l i c yg r o u n dt oe a c hl e v e lp a r t yc o m m i t t e ea n d g o v e r n m e n t ，t h i sa r t i c l e i st op r o b et h eb a s i ct r a i t s ，c h i e fg o a l s ，m a i nc o n t e n t sa n db a s i cp r i n c i p l e so fg u i z h o u p o v e r t yr e d u c t i o nt r a i n i n gm a n a g e m e n ta n dp u tf o r w a r dt h ec o n c r e t ec o u n t e r m e a s u r e s t o s t r e n g t h e n t h e t r a i n i n gm a n a g e n l e n tw i t l l t h e p o o rl a b o u rf o r c ed e v e l o p i n ga n d m a n a g e m e n ti ng u i z h o up o o ra r e aa si t so b j e c to fs t u d y , u n d e rt h eg u i d e l i n eo fs t a t e l a w sa n d r e g u l a t i o n sa n dp o l i c e s i nf o r c e ，a p p l y i n gd o c u m e n t ss t u d y ，i n v e s t i g a t i o ns t u d y , h i s t o r i c a l s t u d y a n dc o m p a r e s t u d ye t c m e t h o d s ，u s i n g t h e e x p e r i e n c e s o fo t h e r c o u n t r i e s h u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p i n gt h e o r ya n d p r a c t i c er e s u l tf o rr e f e r e n c e ，o nt h e b a s i so fs u m m a r i z i n gt h ee x p e r i e n c e so fg u i z h o up o v e r t ya l l e v i a t i o n t r a i n i n g a n d m a n a g e m e n t a n d d e e p l ya n a l y s i n g t h ee x i s t i n g p r o b l e m s t h ea r t i c l ei sd i v i d e di n t ot h r e ep a n s 一一p r e f a c e ，t e x ta n d a p p e n d i x t h e f o l l o w i n g i st h em a i nc o n t e n t so f t h et e x t 1 t h et r a i t so fg u i z h o up o v e r t ya l l e v i a t i o nt r a i n i n gm a n a g e m e n ta n di t sm a i n e x i s t i n gd i f f i c u l t i e sa n di s s u e s it l l i n kg u i z h o up o v e r t yr e d u c t i o nt r a i n i n gm a n a g e m e n t h a ss i xt r a i t s ：d u a l n a t u r e ；r e g i o n a ld i f f e r e n c e s ；e x t e n d e d ，c o m p l i c a t e da n dd i s p e r s e d s p a c e ；r i c ha n dd i v e r s i f i e ds t y l e ，s t r u c t u r e s ，f o r m sa n dc o n t e n t s ；t h ee f f e c t i v ee f f e c ta n d p r a c t i c a lc o n t e n t s ；m a n a g e m e n to fn a t i o n a l t r a i t se t c t h em a i nt h r e ed i f f i c u l t i e s c o n f r o n t e di n p r e s e n tp o v e r t ya l l e v i a t i o nt r a i n i n gm a n a g e m e n tm a d ei td i f f i c u l t t o e n l a r g et h et r a i n i n g s c a l eu n d e rt h ee x i s t e dm e c h a n i s m ：t h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e n t r a i n i n gp e o p l e sl a r g eq u a n t i t ya n dp o o rq u a l i t ya n d t h el a c ko f t r a i n i n gr e s o u r c e s ；h i g h t r a i n i n gm a n a g e m e n t c o s tc a u s e db y p o o rl a b o u r s p o o rl i v i n gc o n d i t i o na n dd i s p e r s e d r e s i d e n c e ；w e a kg o v e r n m e n t a lp l a n ，d i v i d e df u n c t i o na m o n gg o v e r n m e n td e p a r t m e n t s ， l i m i t e dp o w e ro f p o v e r t ya l l e v i a t i o nd e p a r t m e n t ，t h el o wi n t e g r i t yo ft r a i n i n gr e s o u r c e s s e v e np r o m i n e n tp r o b l e m s ： t h ep o v e r t yr e d u c t i o nt r a i n i n gr e s o u r c ei s ap l a n n e d e c o n o m i ca s s i g n m e n tm o d e l “f r o ma b o v et ot h ee n d e m p h a s i z i n g j u s t i c ea n dg i v i n g c o n s i d e r a t i o nt o e f f i c i e n c y h a v en o tb e e ni n t e g r a t e d t h er e a ls i t u a t i o no fp o o r l a b o u r s f a m i l y h a sn o tb e e nm a d ec l e a r , s ot h er e a lt r a i n e d p e o p l e c a n n o tb e i d e n t i f i e d p r e c i s e l y l a c ki n t e g r a t e ds c i e n t i f i ct r a i n i n gp l a nf o rp o o rl a b o u r s 。 2 m a k e t r a i n i n gp l a nf r e e l ya n dt h ew h o l ep r o c e s sm a n a g e m e n tm e c h a n i s mh a sn o tb e e n f o r m e d t h et r a i n i n gf u n d sh a v en o tb e e nm a n a g e da c c o r d i n gt o s t r i c t p r o j e c t m a n a g e m e n ta n de x p e n s en m , , m g c m e n l w e a kt e a c h i n gm a n a g e m e n ta n dp o o r 衄啦 q u a l i t y ( d e m p h a s i z et h et r a i n i n ga n dp a yl e s sa t t e n t i o nt ot h ef o l l o w i n gm a n a g e m e n t s e r v i c e s ， 2 t h ee n v i r o n m e n t a l a n a l y s e s o ng u i z h o u p o v e r t y a l l e v i a t i o n t r a i n i n g m a n a g e m e n t a n ym a n a g e m e n ti sc o n d u c t e du n d e rc e r t a i nc i r c u m s t a n c ea n di n t e r f e r e d o ra f f e c t e d d i r e c t l y o r i n d i r e c t l yb y t h eo u t s i d ec i r c u m s t a n c e t h r o u g ht h e d e e p s y s t e m i c a l l ya n a l y s i s t ot h eo u t s i d ec i r c u m s t a n c eo fg u i z h o up o v e r t ya l l e v i a t i o n t r a i n i n gm a n a g e m e n t it l i n k t h e f o l l o w i n gp r o b l e m s a r ee x i s t e d a w e a kr u r a l e l e m e n t a r ye d u c a t i o n l e a d st ot h ei n f e r i o rl a b o u rf o r c es u p p l y b c l o s e dw a y o f r u n n i n g s c h o o l si nn o r m a le d u c a t i o nh a sn o tb e e nb r o k e na n dt h et h r e ee d u c a t i o n sp l a n n e do p e n w a yo fr u n n i n gs c h o o l sh a sn o tb e e nf o r m e d c p r o f e s s i o n a le d u c a t i o na n dt r a i n i n g r e f o r ml a g sb e h i n da n dr u r a ls t u d e n tl - l e s o u r c eh a sn o tb e e ne x p l o r e d d s t a n d a r da n d u n i f i e du r b a na n dr u r a le m p l o y m e n tm a r k e td e v e l o ps l o w l y i nc o n c l u s i o n ，t h eo u t s i d e e n v i r o n m e n ti n f l u e n c e st og u i z h o up o v e r t ya l l e v i a t i o nt r a i n i n gm a n a g e m e n tc a nb e s u m m a r i z e di no n es e n c e n c e 一“o n e d e f i c i e n c ya n dl a c k o ff o u r p o w e r s ”o n e d e f i c i e n c y r e f e r st ot h er u r a ll a b o u rr e s o u r c ei t s e l f c o n g e n i t a l l yd e v e l o p e ds l o w l y b e c a u s et h ed u a le c o n o m i cs t r u c t u r el e a d st ot h ed u a le d u c a t i o n a ls t r u c t u r e r u r a l e d u c a t i o ne s p e c i a l l yi np o o ra r e ai sv e r yp o o r l a c ko ff o u rp o w e r sr e f e r st or u r a lp o o r l a b o u r sl a c ki n n e rm o t i v ep o w e rt o a c c e p tt r a i n i n g ；r u r a lp r o f e s s i o n a le d u c a t i o na n d t e c h n i q u et r a i n i n gl a c kv i g o u r ；o u t s i d ee n v i r o n m e n th a sn o t f o r m e dt h er e a lp r e s s u r eo n p o o rl a b o u r st oa c c e p tt r a i n i n g ；t h ep r o f e s s i o n a le d u c a t i o na n dt e c h n i q u et r a i n i n gl a c k a t t r a c t i o nb e c a u s eo fi t si n f e r i o re f f e c t a l lt h e s ee l e m e n t si n c r e a s e dt h e d i f f i c u l t y d e g r e ei ng u i z h o up o v e r t ya l l e v i a t i o nt r a i n i n gm a n a g e m e n t 3 t h e t a r g e t ，c o n t e n t sa n db a s i c i d e a sa n d p r i n c i p l e s o fo u i z h o u p o v e r t y a l l e v i a t i o nt r a i n i n gm a n a g e m e n t t h i st h e o r yc o m e sf r o mt h ep r a c t i c ea n di th a sv i t a l i t y a n d r e a l i t ys i g n i f i c a n c eo n l yw h e n i ts e r v e st ot h ep r a c t i c e t h ea r t i c l ei st op u tf o r w a r d t h ec o n c r e t et a r g e to fg u i z h o u t r a i n i n gm a n a g e m e n t i nl i n ew i t ht h et a r g e to fg u i z h o u p o v e r t yr e d u c t i o ni nn e wp h a s ef o r m u l a t e db yg u i z h o uc p c a n dl o c a lg o v e r n m e n ta n d 3 c c c p ca n ds t a t ec o u n c i l ，a i m i n gt ot h ep o o rg r o u pa n dt r a i n e do b j e c t t h e ne x p o u n d t h em a i nc o n t e n t s ，b a s i ci d e a sa n dp r i n c i p l e si nr e i n f o r c i n gt h em a n a g e m e n tf r o mt h e f o l l o w i n ga s p e c t s ：t r a i n i n go b j e c ta n dd i r e c t i o n a p p r o a c hc o n c e r n e d 、i t i li n d u s t r i e sa n d r e s o u r c em a n a g e m e n t ；f r o mm a c r o - c o n t r o lt om i c r o - m a n a g e m e n t ；f r o me n t i r e t yt op a r t ， f r o mi n t e g r i t yt ok e y p o i n t s 4 i m p r o v i n gt h er u n n i n gm e c h a n i s m o fg u i z h o u p o v e r t ya l l e v i a t i o nt r a i n i n gi st h e f o c u so ft h i sa r t i c l e ip u tf o r w a r dt h ef o l l o w i n gp r o p o s a l so i li m p r o v i n g t r a i n i n gp l a n ， o r g a n i z a t i o n ，c o o r d i n a t i o na n dc o n t r o l i nv i e wo ft h et r a i t s ，r u l e s ，d i f f i c u l t i e sa n d e x i s t i n gp r o b l e m so fg u i z h o up o v e r t ya l l e v i a t i o nt r a i n i n g ，a b i d i n gb y t h es t a t ee n a c t e d l a w s ，r e g u l a t i o n sa n dp o l i c i e sa n du s i n ge x p e r i e n c e sf r o mh o m ea n da b r o a da n dt h e e x p e r i e n c e sf r o mi n n e r a n do u t s i d ep r o v i n c ef o rr e f e r e n c e s a i m p r o v et h ew h o l e m a n a g e m e n tm e c h a n i s mo fp o v e r t y a l l e v i a t i o nt r a i n i n gp l a nt o s t r e n g t h e nt h ep l a n m a n a g e m e n t f u n c t i o n b f o r m u l a t ea n d i m p r o v e a i lo r g a n i z a t i o nr u n n i n gm e c h a n i s mi n p o v e r t ya l l e v i a t i o nt r a i n i n g 丽也c l e a rt a r g e t ，u n i f i e df u n c t i o n ，d i v i s i o no fl a b o ra n d c o o r d i n a t i o n ，a u t h o r i z e de f f e c t i v e n e s st oc o n s o l i d a t et h eo r g a n i z a t i o ns y s t e mr u n n i n g f u n c t i o n c f o r m u l a t ea n di m p r o v ec o o r d i n a t i o nm e c h a n i s m w i mc l e a r p o w e r a n dd u t y , d i v i s i o no fl a b o u ra n dc o o r d i n a t i o na n d i n t e g r i t yp r o p e l l i n g t oc o n s o l i d a t et h e c o o r d i n a t i o nf u n c t i o n d h e i g h t e nt h eo r d e r , s u s t e n a n c ea n ds t a n d a r dl e v e lo f t r a i n i n g m a n a g e m e n tb yf o r m u l a t i n g t h er e g u l a t i o n sa n dr e a s o n a b l ec o n t r 0 1 t e c h n i c a l l yi m p r o v et h eo p e r a t i o ns k i l l s f o r t h ee n a c t e ds t a t ea n dp r o v i n c i a l p o l i c i e ss u c ha se x p e n s e sm a n a g e m e n ta n dp r o j e c tm a n a g e m e n t ，p u tf o r w a r dm y o w n i d e a sa n dm e a s u r e so fp o l i c yt o p r o v i d er e f e r e n c e t oe a c hl e v e l g o v e r n m e n ta n d c o n c e r n e d d e p a r t m e n t f o rt h o s ew h i c hh a sn os t a t ea n d p r o v i n c er e g u l a t i o n sf o r t h et i m e b e i n gf r o mm a c r o c o n t r o lt om i c r o - m a n a g e m e n t ，f r o ms t a t i c t od y n a m i cm o n i t o r i n g m a n a g e m e n t ，f r o m t h ed i s t r i b u t i o no f p e r s o n ，f i n a n c ea n dm a t e r i a l st ot h ea s s i g n m e n to f t i m ea n di n f o r m a t i o nr e s o u r c e s ，f r o mr e s o l u t i o no f o b j e c tt a s kt om a n a g e m e n t m e a s u r e s ， m o t i v e p o w e r a n dm e c h a n i s mc o n s t r u c t i o n k e yw o r d s ：p o v e r t y a l l e v i a t i o n t r a i n i n gm a n a g e m e n t p r o b l e m s c o u n t e r m e a s t i r e s 4 贵州省扶贫培训管理研究 刚舌 马克思主义经典理论认为，人是生产力中最活跃的起决定性作用的因素， 科学技术是生产力，邓小平同志甚至说科学技术是第一生产力。但劳动者和 科学技术只有通过有效的教育和管理的手段加以整合，才能变为现实生产力。 科学技术和管理是现代经济腾飞的两个轮子，管理提高效益，管理促进发展。 管理是一种纵贯整个人类历史的永久性社会实践的基本活动，是社会生产力 发展的要素、社会良性运转的保证和提高劳动生产率的基础。美国著名管理 学家、被称为现代管理学理论奠基人的彼德杜拉克在2 1 世纪的管理挑战 中指出：“提高知识工作者的生产率，是2 l 世纪管理学最大的挑战”。 从经济学意义而言，马克思主义经典理论所指的“人”，是指所有人口中 在经济上可供利用的人口。西方经济学家和国际上把人力资本，即通过对人 力资源的开发，凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力，视 为经济进步和经济福利增长的基本源泉。亚当斯密在国富论中认为一 国全体居民的所有后天获得的有用能力是资本的重要组成部分。世界银行在 2 0 0 0 年发表的增长的质量报告中认为，影响增长和福利的要素是人力资 本、物质资本和自然资本三类资源，其中物质资本是通过增长影响福利，而 人力资本和自然资本不仅可以通过增长影响福利，其自身就是福利的主要组 成部分。因此，提高人力资本存量，就等于增加人民福利o 。 发展经济学家认为，人力资源的开发、人力资本作为生产的投入品促进 经济增长。美国经济学家、人力资本理论的创立者舒尔茨在人力资本：教 育和研究的作用中指出：“人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济 增长的贡献，比物质资本、劳动力的数量的增加重要得多”，主张“把教育当 作一种对人的投资，把教育所带来的成果当作一种资本。新增长理论”的 。高奇从 2 1 世纪的管理挑战) 看职教救育与教学中国职业技术教育，2 0 0 37 o 中国教育与人力资源问题报告课题组- 从人r q 大国迈向人力资源强国北京：高等教育出版社，2 0 0 32 l 代表人物卢卡斯和罗默认为，知识和人力资本如同物质资源一样是生产要素， 一 由于知识产品和人力资本具有溢出效益，因而具有递增的边际生产率，对知 识和人力资本的持续投入可以持续提高一个国家和地区的长期增长率回。美 国、日本、韩国等发达国家依靠加强人力资源的开发与管理，成功追赶先进 国家的现代化发展历史表明，教育发展和人力资源开发与资本积累是一个国 家或地区形成国际核心竞争力的关键所在，是一个国家和地区发展水平的重 要体现，也是经济社会进一步发展的主要动力。教育兴则人力资本兴，而后 才有经济兴、国力兴。后发国家只要优先在教育发展和人力资本积累上缩小 同先进国家的差距，最终可实现对先行国家的经济追赶。非常重要的是，人 力资本的水平影响经济增长。发展经济学家人力资本生产与“增长陷阱”理 论。对于“贫困陷阱”的解释也是适用的，发展中国家或落后地区，由于人力 资本平均水平处于很低的水平，使得他们在赶超先进经济的过程中往往会遇 到不可逾越的障碍，它与人力资本存量水平的极度低下有着密切的联系，即 落入了低素质一一低收入一一低投入一一低素质的“增长陷阱”。因此，经济 增长不一定就能减少贫困，即经济增长不会自动向“穷人扩散”利益。要提 高穷人生活水平，除了实行财富分配外。还要重视增加他们的劳动报酬，注 重改变他们在社会中占有的人力资本的比重，帮助贫困者形成资产积累。导 致穷人低素质并产生贫困的原因，一是受“贫穷的文化”影响导致观念约束 型贫困。美国著名社会学家与人类学家刘易斯从4 个层次上说明贫困文化对 穷人的影响：( 1 ) 贫困文化是一种亚文化，它脱离社会生活的主流，穷人很 少参加广泛的社会活动，分享不到社会所创造的价值。( 2 ) 体现为一种贫民 窟的特征文化。( 3 ) 在家庭关系上表现为家庭结构松散，常有暴力发生，孩 予文化水平低，职业训练差。( 4 ) 个人层次上表现为知识贫乏，生活无计划， 意识到地位低下并接受这一事实，有自