（教育经济与管理专业论文）珠海市教育资源的合理配置及有效利用研究.pdf

ab s t r a c t e d u c a t i o n , a s a m e a n s o f d e v e l o p m e n t a n d c o n t i n u a t i o n o f h u m a n s o c i e t y , i s a p r a c t i c a l a c t i v i t y w h i c h e d u c a t e s p e o p l e . s i m i l a r t o a n y o t h e r p r a c t i c a l a c t i v i t i e s , i t c a n b e a s s u m e d t h a t e d u c a t i o n a l a c t i v i t i e s d r a i n s o me n a t u r a l a n d s o c i a l r e s o u r c e s . e d u c a t i o n r e s o u r c e s - m a n p o w e r , m a t e r i a l s , a s s e t s - a r e u s e d a n d c o n s u m e d i n t h e e d u c a t i o n p r o c e s s , a n d a r e t h e f u n d a m e n t a l r e q u i r e m e n t o f e d u c a t i o n . t h e a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s t o e d u c a t i o n i s v e ry i m p o r t a n t f o r e d u c a t i o n a l a c t i v i t i e s a n d t h e d e v e l o p m e n t o f e d u c a t i o n . i n t h i s e s s a y , i s t u d y a n d f u r t h e r d o v e l o p: ( 1 ) t h e t h e o r y o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n f o r e d u c a t i o n ; ( 2 ) t h e s i t u a t i o n a n d p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h e d u c a t i o n a l r e s o u r c e a l l o c a t i o n i n z h u h a i c i t y ; ( 3 ) a r a t i o n a l s o l u t i o n a n d a n e f f e c t i v e me t h o d o f t h e a l l o c a t i o n o f e d u c a t i o n a l r e s o u r c e i n z h u h a i . t h i s s tu d y o u tl in e s t h e p r a c t i c e o f u s in g t h e th e o ry o f e d u c a t io n e c o n o m y , a n d u s i n g t h i s t h e o ry i n p r a c t i c e . i t s u m m a r i z e s t h e c o n t i n u e d e x p l o r a t i o n o f t h i s t h e o ry . k e y w o r d sz h u h a i c i t y ; e d u c a t i o n a l r e s o u r c e sr a t i o n a l a l l o c a t i o n ; c a p i t a l i z i n g o ns t u d y . 导言 教育过程的进行，是以 投入一定量的活劳动和物化劳动，即以 消耗一定量的人力、物力和财力为条件的。这些在教育过程中需要 使用和耗费的资源就称为教育资源 在一个国家的发展过程中，资源的稀缺性是任何阶段都会产生 的现象与困扰，教育活动亦如此。在一定时期内，教育资源供给总 是一个定量，而教育资源的不同组合则可能产生出不同的资源利用 效率。因此，要满足经济社会发展对教育的需求，不断提高广大人 民 群众的文化教育水平、就必须时刻注意优化教育结构和合理配置 教育资源，从而提高教育投资的社会和经济效希如果在教育运行 中，教育资源配置不合理，浪费严重，教育供求结构相差悬殊教 育资源总供给与总需求的动态平衡遭受破坏，就不可能满足经济社 会发展的需要，也难以 使教育产生出较高的社会经济效益 因此， 优化配置及有效利用现有教育资源，提高教育资源利用效率，是目 前5 9 待研究和解决的问题。 珠海市成立经济特区以来，教育事业取得了长足的进步与发 展，基本形成了从学前教育、初等教育、中等教育到高等教育 ( 主 要是成人高等教育) 的完整教育体系 我们在普及九年制义务教育 工 作 方 面 已 经 走 在 全 省 的 前 面 ， 普 及 高 中 阶 段 教 育 正 在 实 施 之 中 ， 全市教育的形势总体是好的，发展是健康的。 但随着经济社会的发展和教育改革的深化，我币教育发展中的 一些问题也逐渐暴露出来，尤其是教育资源配置不合理的状况日益 凸现，教育资源得不到有效和充分的利用，造成人、财、物的浪费 和办学效益低下，直接影响了 教育教学质量的提高。该问题如得不 到尽快的解决， 将会影响我市教育事业的发展、 甚至延缓我市在2 0 ) 7 年率先墓本实现现代化的进程。 本文将从社会主义市场经济条件下资源配置的一般理论出发 运用经济学和教育管理学的理论与方法，对找币教育资 i z ,? b的现 状进行分析，并在此基础上提出我市教育资源合理配置及有效利用 的思路与对策，以求在理论与实际的结合上做一些有益的探索 一、教育资源配置的一般理论问题 ( 一) 教育资源的涵义 教育作为人类社会延续和发展的一种手段，是以培养人为其本 质特征的社会实践活动。同任何社会实践活动一样，教育活动也必 须以消耗一定的自 然资源和社会资源为前提，必须消耗一定的社会 劳动和物质财富，即消耗一定的活劳动和物化劳动，否则教育活动 就无法进行。据此，我们可以把教育资源定义为，所谓教育资源、 指的是在教育过程中所使诩和耗费的人力资源、物力资源和财力资 源的总和，是实施教育过程所必须的基础和条件。 教育过程中的人力资源包括:教学人员、行政人员、工勤人员 等。人力资源是教育过程中最重要的资源，人力资源的质量加何， 使用效率如何，直接关系到教育的水平和质量，直接关系到教育的 效率和效益。 教育过程中的物力资源主要包括:教育设施、教学仪器、实验 设备、图书资料、文体器材等等。物力资源是国家和社会用于各级 各类学校教育资金的物化形式。它体现为教育过程中物化芳动的占 有和消耗，是培养各种专门人才和熟练劳动力不可缺少的物质技术 条件。 教育过程中的财力资源，其实质是人力资源、物力资源消耗的 货币反映。它既包括一切物质资源的货币形态，也 包括支付活劳动 的报酬。教育过程中的财力资源又称办学经费，其重要作用正如美 国教育行政专家罗森廷格指出的 “ 学校经费如同教育的脊椎” 。 1 i ( 二) 教育资源配置 教育资源配置，具体说就是在教育过程中、 一一人力、物力、财力的构成关系，是对人力、 所投入的教育资源 物力、财力的分配 和使用 这种教育资源的配置大体上可以分为:三级教育间的配置、 教育部门内 部的配置，地区间的配置等2 教育资源合理配置的目的就是要保证有限的教育资源得到合理 分配和使用，进而提高其利用效率实现多出气 才，出好人才，:茜 足经济建设和社会发展对各类熟练劳动力和专门人才的需要。 教育资源的合理配置和教育教学潜力的充分发挥是办好学校的 先决条件。这是现代教育教学管理中的理论和实践问题。在当 今世 界 上，社会和个人对教育的需求日 益增长，而可用于发展教育的资 源十分有限，这几乎成了所有国家，特别是发展中国家教育发展过 程中所遇到的十分突出的问题。我国是一个人口众多、资源相对不 足的发展中国家，现在仍处于社会主义初级阶段，社会为教育所能 提供的资源是有限的。要培养出同现代化要求相适应的数以亿计的 高素质劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的 优势，满足经济社会发展和广大人民群众日益增长的物质和文化的 需要，更要注意合理配置教育资源和提高教育资源的利用效率。 ( 三) 教育资源配置的 原则 教育资源配置的原则，是指在教育过程中对人、财、物等资源 进行配置时所必须依据的法则和标准。由于就一定时期而言教育 资源相对于需求来讲，数量总是有限的，因此，要使有限的教育资 源得到合理配置， 就必须遵循以下几项原则: 1 、明 确目 标，科学规划 教育发展规划是教育资源合理配置的依据，教育规划应有先导 性、前瞻性、权威性。根据社会发展的实际需要，确立合理的教育 发展目 标，制定科学的教育发展规划，是搞好教育资源合理r , r的 前提。 2 ,量力而行，注意平衡 遵循这一原则最根本的要求，就是教育资源的配置要从需要与 可能出发，量入为主，全面平衡。教育事业的发展要稳步前进。既 要根据经济建设和社会发展的需要，又要根据适度发展的原则，进 一科学合理的预测和安排。对办学条件的改善，应视经费可能，分 年逐步实施，不能急于求成，脱离财力的可能 3 、 保证重点，照顾一般 在教育资源的配置上，既要保证重点，又不能忽视一般 例如， : 久儿年制义务教育，是提高全民族又化素从的人络 ; 、也是直按问 中等、高等教育输送人才的墓础，必须予以重点保护。但高等教育、 中等教育、职业教育又是直接为经济建设和科学事业的发展培养各 种熟练劳动力和中高级专门人才的教育，经费上也应给予一定的保 证，在可能的条件下，还应适当 增加投入的幅度。 4 、注重效益，兼顾公平 在市场经济条件下，投资是要讲求效益的，教育投资也一 样、 要 使有限的投入发挥出最大的功效，则必须讲求效益不过，在注 重效益的同时，还应兼顾公平。教育公平，即教育机会均等，是世 界各国共同致力的目标。我国是社会主义国家、更应当尽力做到教 育公平。为此，在教育资源的配置上，不仅要顾及各级各类教育的 协调发展，同时更应使公民享有均等的受教育姐公，尤其布.付老、 少、山、边、穷地区的教育，处境不利群体 ( 如残疾儿童、农村甲 的女童等)的教育，给予扶持和倾斜，使各地区的教育得到均衡发 展，使所有儿童、公民享有均等的受教育机会。 5 、 合理使用， 减少浪费 我国是一个人 口众多的发展中国家，还处在社会主义初级阶 段，用于发展教育的资源十分有限，是穷国办大教育。“ 国力有限， 教育投入不能满足实际需要是长期存在的矛盾。 ”: 3 ) 因此，更需要 我们科学合理地使用教育资源，厉行节约，减少浪费，提高效益。 ( 四) 教育资源配置的 模式 教育资源配置模式，是指以一定方式将教育资源分配到国民教 育各个组成部分中去，保证教育正常运行和教育资源得到最有效的 a c , 置和使用，以满足人们对教育的不同需要，引古 体发展以及经 济和社会发展对各类人才与合格劳动者培养的需要 n 教育资源配 置的模式大致为以下三种: 1 、 政府配置模式 政府配置模式是指国家将包括经费在内的全部教育资源交给整 14的教育行政部门或委托有关机构，由它们在各级各类学校之间和 在学校各类活动及各个机构中进行分配这一模式的理论基础是， 教育是国家经济社会发展的一个组成部分，学校是国家的服务对象 和社会进步与改革的工具。 政府配置模式在实践中形成两种类型:一是直接配置;二是间 接配置。 前者是由 政府直接决定教育投资的数量、 配置重点和方向 ; 1= 者由国家委托一种专门的机构管理教育经费、这种机构不是由政 卉官员，而是由学者或社会各方面的代表组成。它们处于政府、社 会、学校之间，既对政府和社会负责，也对学校负责，在政府和学 校之间起着一种缓冲作用。间接配置，就其实质而言，仍然是政府 配置，是政府直接配置的转化形式。1 5 1 政府配置模式既具有多方面的优点，也存在着十分突出的弊 端。其优点是:1 ) 教育的运行与国家的意图相一致，始终追随和 突出国家在教育工作方面的重点，保证人才培养质量;2 ) 教育培 养出的人才符合国家整体利益的需要;3 ) 教育规划具有远景性、 长 期性和整体性特征。 政府配置模式也存在十分突出的弊端，主要是:1 )它妨碍了 教育广泛的社会聪系，限制了 教育的活动范围;2 ) 阻滞了 教育资 源的优化配置，减缓了 投资来源多样化的进程;3 ) 加深了学校同 政府的矛盾，形成了控制与反控制的局面;4 ) 弱化了学校外在压 力和内 在动力，降低了 教育的投资效率。 2 、市场调节模式 市场调节模式在一定意义上是与政府配置模式相对的教育资源 配置模式。市场调节模式的理论墓础是，教育尤其是高等教育，0 广泛服务于社会的各种事业，否则，便是无用的。因此，教育应通 过本身功能的发展，求助于社会力量的支持，教育资源的配置主要 受 市 场 调 节 。 6 1 可以看出，市场调节模式有着与政府配置模式互补的特性f政 府配置模式的弊端能为市场调节模式加以克服具体来说币场调 节模式的优点是，它不断刺激学校，使其适应不断变化的经济和社 会联系;它冲击着政府配置模式产生的平均主义 “ 大锅饭” 从而 给教育注入了新鲜空气;它加强了学校的责任感和危机意识，提高 了 教育投资的利用效率和整体办学效益;它引导学校面对多 样叱的 人才需求，从而推进了 教育的多样化的进程;它既减轻了 政府负担， 又改善了办学条件;它为教育价值的展现提供了显性的条件激发 起广泛的办学和求学热情。 市场调节模式由于其本身的局限，因而也存在着难以克服的缺 点。它不具有整体性和长远性，而这是教育发展所必须的;它导致 了 人们轻视某些方面人才的培养和某些学科的发展;它还会引起异 常激烈的生源竞争和导致教育质量的下降。 3 、自 主配置模式 自主配置模式是指学校依靠自己的财源而自主办学、这一模式 的理论基础是:学校是追求学问的场所，它应沉浸于传播知识和追 求真理的事业中，而且知识和真理本身就是目 的。为此，学校应有 独立的资金来源，足以自 主负担教学和科研所需的费用。传统的目 主配置模式 是学校拥有土地等固定可增值的资本、现代自 主配置模 式是学校拥有与教学和科研分立的企业、医院等，因而带有浓厚的 市场色彩.! ， ， 自 主配置模式的主要优点在于:学校可以自 行决策，按照自己 向 往的理想办学，而不受外界的干扰;学校教师享有优裕的条件、 可以专心致力于教学和科研工作，而不必担心因为创收不成而导致 收入的减少，也不必担心因为经费窘迫而被解雇 自 主配置模式的突出弊端是:学校过分依靠自己的财源自 主办 学，而忽视了同社会的联系和社会需要。在当 代社会里，教育日益 依赖于社会，社会对教育的要求和干预越来越多，教育离开社会其 它领域的支持就难以生存和发展。 综上所述，不难发现，任何一种模式都是利弊并存的，不存在 非此即彼的简单取舍，由比出发，我们认为，目 前我国教育投资分 配制度的改革，一方面是修正和完善已有的宏观调节机制，克服其 僵化和主观因素;另一方面是加速市场调节模式的成熟;再一方面 f j;t 帮助有条件的学校建立起教育经费制度的自 主模式，让三种模式 共同成为我国教育资源配置机制的构成要素 ( 五) 研究教育资源配置的作用和意义 教育资源配置是教育政策上的战略选择，它涉及有限的教育资 源在各级各类教育之间、地区之间、学校之间如何分配。直接关系 着各级各类教育事业的发展。具体来说，教育资源的配置影响教育 发展的规模和速度，影响教育结构及调整，同时影响教育质量。前 面谈到、教育过程是一个动态的培养人的过程，在这个过程中 总 是伴随着对人力、物力、财力的占 用和消耗。这就是教育资源配置 和教育投资的利用问题。教育资源配置合理，教育投资的利用效率 就高;反之，就会造成浪费、损失，甚至产生不利的效果。因此， 在一定的意义上说，教育资源合理配置的根本目的就是要达到人尽 其才，才尽其效。1 8 ) 我们现在所面临的突出问题是，一方面，由于我国生产力水平 还不够高，可能用于教育的支出十分有限:另一方面，有限的教育 投资在使用中存在着浪费， 使用效率不高 在现有 的情况和条件下 怎样使用好有限的教育资源，使之发挥最高的效率、最好的效益， 培养出数量更多、质量更好的人才，是政府和教育 工作者应致力研 宛和解决的大问题。“ 智力投资是有效的，还是无效的，这是一个 关系到我们的社会前途和民族兴亡的头等大事，它不仅关系到我们 这一代人的利益，而且关系到子孙后代的利益。 ” ” 二、 珠海市教育资源配置中 存在的问 题及原因 分析 ( 一)珠海市概况 1 9 7 9 年党的十一届三中 全会确定了改革开放的战略方针， 珠海 撤县建市。1 9 8 。 年8 月经第五届全国人大第十五次会议批准，在珠 海设立经济特区。目前珠海市辖一区 ( 香洲区) 、一县 ( 斗门县) 及三灶、横琴、淇澳、万山等四个管理区。市域总面积 7 6 4 9平方 公里其中陆域1 6 3 。 平方公里， 海域6 0 1 9 平方公里， 有大小岛屿1 4 6 个 总人口1 2 3 . 5 8 万人， 其中， 流动人口5 2 . 1 7 万人， 尸籍人口7 1 . 4 1 万人。 1 口 珠海市东与香港水陆相连，南与澳门陆地相接，是一座著名的 花园式海滨城市，为中国最早设立的经济特区之一，享有全国人大 赋予的地方立法权。珠海市依山 傍海，气候温和，风景秀丽，交通 便利，设施完备，投资环境完善。获联合国颁发的 “ 国际改善居住 环境最佳范例奖” ，是国家级的 “ 卫生城市” 、“ 园林城市” 、“ 环保 模范 城市” 、“ 旅游城”和生态示范区。 改革开放以来不断发展的珠海市，从各方面彻底改变了 昔日 边 睡小县的落后面貌，改善了 特区的投资环境，形成了良 好的可持续 发展条件。1 9 9 9 年，全市国内生产总值 2 9 0 亿元;工业总产值 6 7 2 亿元;农业总产值1 1 . 5 亿元。 全市财政总收入2 6 . 4 亿元 ! “ 目 前， 在珠海，一个面向世界，经济繁荣、交通便捷，人口 适度、文明进 步的花园式海滨城市已 初具规模。计划在 2 0 0 7年率先基本实现现 代化。 “ 九五”计封期间是珠海市进入第二次创业阶段的起点，是继 续增创新优势的重要阶段。这一期间，我市总的奋斗目 标是:加强 国民经济规划的衔接，变潜力为优势，努力建设 “ 一个通道、两个 基地、一个胜地” ，即把珠海建设成为重要的陆海空进出口 通道、 重化工业基地，高新技术产业墓地和国家旅游胜地， 发挥示范、辐 射和带动作用，力争到本世纪末，骨干交通网络形成，经济实力显 著增强、人民的小康生活水平进一步提高，社会主义市场经济体制 基本确立。国民经济继续高速发展，产业结构进一步升级。保持较 高的积累率，重大基础设施基本完成。经济进一步走向国际化。科 技迅速发展，教育水平大为提高。物价稳定，人民生活水平向现代 化迈出一大步。 ( 二)珠海市教育概况 珠海建市初期，教育起点低，底子薄，人才缺乏。全市有各级 各类学校 ( 园) 3 0 1 所，在校生约7 . 5 万人。校舍大多破旧、简陋， 教学设施不齐全，设备紧缺，师资水平较低。随着特区经济建设的 迅速发展，教育事业也加快了 发展的步伐。1 9 8 。 年建特区 后，全市 基本扫除了青壮年文盲，1 9 8 3年普及了 小学教育，1 9 9 。年普及了 九年制义务教育，工 9 9 5 年城区 基本实现了 普及高中阶段教育，1 9 9 9 年全市高中阶段 ( 含中等职业教育) 普及率 8 2 . 5 0 ，高中毕业升学 率达 6 9 . 8 % 。截至 1 9 9 9年，全市有各级各类全日 制学校 ( 园) 4 6 0 多所，在校生约 1 8万人，专任公办教师近 1万人。基本上形成了 一个包括幼教、普教、职教、成教、高教和特殊教育在内的比较完 整的教育体系。 其中，幼儿园 1 9 1所 ( 其中社会力量办园 1 7 8所) ，小学 2 0 0 所，初级中学 2 7所，普通高中1 3所，另有民办中 小学2 0多所， 职业高中1 3 所，中专6 所，技校2 所，特殊教育学校1 所，体校2 所。高教、成人教育方面:电视大学 2所 ( 市电大和斗门电大)， 教育学院1 所，教师进修学校2 所，成人中 专5 所，乡镇成人文化 技术学校 1 9所，还有各行各业所办的各类培训学校、培训中心 3 3 个。另外，还有2 0多所省内外高校在本市设立教学点 ( 函授站)， 开展成人高等学历教育。基太形成了一个层次多样、结构较为完善 的城乡 教育网络和体系;基本形成与珠海经济和社会发展相适应的 教育规模和结构，逐步建立起日 趋成熟、充满活力、开放多元的教 育体系和教育格局。 1 2 ) 根据 珠海市教育现代化总体战略与规划要求，到 2 0 1 。年， 珠海市教育发展的总目 标是:巩固提高九年义务教育，普及高中教 育，大力发展职业教育和成人教育，积极发展高等教育，基本形成 与珠海经济和社会发展相适应的教育规模和结构，提高劳动者素 质，造就多种人才，逐步建立起结构合理、开放多元、充满活力的 教育体系， 形成具有特区 特点、面向2 1世纪的 教育新格局。2 0 0 5 年基本实现教育现代化，到 2 0 1 0年完全实现教育现代化。按照总 体发展目 标，分阶段实施。第一阶段，到 1 9 9 7年，以普及高中教 育为主要目 标， 为实现教育现代化打下坚实的基础。 第二阶段， 1 9 9 8 一一2 0 1 。年实现珠海教育现代化。在这个阶段，到 2 0 0 5年的前 8 年要基本实现教育现代化，为珠海市在 2 0 0 7年率先基本实现现代 化打好基础，并完成省提出的到 2 0 1 。年实现现代化的 任务。2 0 0 5 年后的5 年要进一步巩固 教育现代化和提高现代化水平。1 3 1 但是，从目 前情况来看，珠海的教育与形势发展的要求还不适 应，主要问题是:教育结构上存在着不合理，普高的比例仍较小， 不能满足社会的需要，导致生源外流;教育资源配置不够合理，造 成浪费， 教育体制改革的力度不够大;教育投入严重不足，致使薄 弱学校改造工作进展迟缓，学校的标准化工程步履维艰，这已 成为 制约珠海教育发展的瓶颈问题;民办学校存在问题较为严重，管理 机构和制度不够健全;教育的规模和教学质量还不能满足珠海市实 现现代化和人民群众日益增长的对优质教育的需要。 ( 三)珠海市教育资源配置中存在的问题 前面谈到，改革开放以来，珠海由一个边睡小县发展成为在全 国有一定影响的具有现代化城市色彩的南海明珠。教育事业也同样 得到了 蓬勃发展和长足的进步，但由于原有的教育基础比较薄弱， 起点比较低，比如，在中山大学建立珠海校区之前，珠海还没有一 所正规的普通高校，这在几个经济特区中 是唯一的，甚至在广东的 地市一级的城市也是少有的!因此说，珠海按 2 0 0 5年墓本实现教 育现代化的目 标要求，与一些先进的城市相比，还有较大差距。特 别是随着经济社会的发展和教育改革的深化，我市教育资源配置不 合理的状况也日 益显露出来，成为我市教育事业发展的障碍，影响 了教育教学质量的提高。下面，我们专门就我市教育资源配置中存 谈 、 在的问题进行研究和分析。 首先，从我市社会总资源对教育的分配来看，我市属义务教育 的学校占了绝大部分，因而这里着重从义务教育分析入手。义务教 育是一种依照法律规定，适龄儿童和少年都必须接受的，国家、社 会、学校和家庭必须予以保证的，带有强制性的国民 教育。根据公 共产品的特点和利益获得原则，义务教育的教育投资就应由政府来 负担。当然也不排除其它的资金来源渠道，如:社会捐资、华侨、 港澳同 胞捐资等， 但不能否认政府投资的主渠道。 我市现有小学2 0 0 所、初中2 7 所，教职员工约7 . 5 万人，在校生1 3 万人。在社会总 资源既定条件下，资源对义务教育的分配，具体来说，主要是指财 政开支中 义务教育经费的比 例，以 及教育经费中义务教育经费的比 例，以1 9 9 9 年为例，我市地方财政支出2 8 亿元，而预算内 事业性 教育经费拨款为2 8 1 4 2 . 2 万元，占 整个财政收入的1 0 . 1 1 0 ，其中， 义务教育经费为1 8 9 1 2 . 9 万元，占 整个教育经费的6 7 . 2 % 。而按 中 ， 国教育改革和发展纲要中规定:全国平均教育经费占整个财政收 入应不低于 巧% 。我市作为经济特区 连全国平均水平都没达到!我 市基本上没有普通高等教育，义务教育经费只占总教育经费的 6 7 . 2 % ，实属比 例偏低. 其次， . 从教育资源在义务教育阶段的学校之间的分配来看，长 期以来，我市对义务教育阶段的学校之间的 教育资源的分配，存在 着严重的贫富不 钧，注意了 “ 锦上添花” ，而忽略了 “ 雪中 送炭” 。 对重点中小学扶持有加，而对一般学校则投入关心甚少，不说市区 学校与村镇小学之间的差异，单是市区内各学校之间差距就很大， 发展很不平衡。如评上 “ 省一级学校”的香洲一小、拱北小学的电 脑已经升级了几次，可市教育学院附小至今连电脑室都没有。总之， 凡上了 市一级以上学校所拥有的计算机平台、软件制作室、校园网 等先进设备，绝对是众多未上等级学校所不敢奢望的。但是，要知 道的是，评上市一级的学校数量还不到全市学校的1 0 % , 再次，从人力资源的配置状况来看，珠海西部地区 ( 主要指斗 门县和三灶管理区) ，是相对落后与贫困的地区。在西部地区老师 的工作条件和环境相对艰苦，但其待遇反而更低!主要是特区 补贴 不能兑现或不能全部兑现，使得在西部地区 工作的教师月收入比 起 市区、香洲区的同类老师要少 5 0 0 -6 0 0元。我们在调查中 发现， 市区与斗门县同样级别 ( 条件完全一样)的两位教师，前者竟比后 者月收入整整多了8 0 。元! 这必然造成教师心理上的不平衡，影响 了 他们的积极性，结果是西部地区的教师想方设法往外流动。导致 优秀教师流走的原因还不仅仅是待遇的问题，其中工作条件和环境 的不理想也是重要的原因。如香洲区( 主要在城区的部分) 有计算 机平台的小学就有十多所，而西部地区的斗门县仅有实验小学一所 有此条件;三灶管理区则一所都没有! 最后，从教育资源软硬件的分配来看，长期以来，我市对教育 的投入占 财政收入的比例不大，导致整个政府预算内 教育经费的投 入在教育事业费拨款所占比重偏高，以 1 9 9 9年为例，当年义务教 育预算内 事业性教育经费拨款共 1 8 9 1 2 . 9万元，其中，教育事业费 、 ( 即人头费) 1 8 0 8 9 . 7万元，占 9 5 . 6 % ，科研经费拨款为零。在整 个义务教育的经费中， 教育事业费占5 7 . 8 % ,剩下的 4 2 . 2 % 的教育 经费中，教育事业收入占2 2 . 9 %( 主要用于课本、资料的订购) ，基 建拨款只占4 . 3 % ，即真正能用于改善办公、办学条件，用于教师 提 高培训及科研的经费，只占 义务教育经费的 1 5 0 。而这 1 5 % 里面又 有2 0 % 来自 捐集资的收入，8 0 % 来自 城乡 教育费附加，也就是说除教 师 的 人头 费 外， 能 用于学 校 软 件 建 设的 资 金 是 少之 又 少的了 。 从以上分析中我们不难得出以下结论: 第一，在社会资源分配中，对义务教育的 分配不足。由于我市 对教育投入的比 例偏低，义务教育的 投入也只占 教育经费的6 7 . 2 % , 特别是软件建设的经费是十分有限。因此，教育经费不足，是制约 我市义务教育发展的最主要原因。 第二， 教育资源的利用效率不高。突出 表现在学校布局不合理， 造成教育资源的浪费和利用率低 多 数学校平均不到4 0 。 名学生; 。我市现有 2 0 0所小学，其中绝大 我们在调查中 发现，不少小学仅有 所初级中学，平均每校8 0 。 人。 1 0 0 -2 0 0人，一个班就等于一 力卜.乌 个年级，最少的才 9名学生!由此至少带来以 下几方面的问 题:首 先，在资源利用方面的浪费是显而易见的，资源得不到有效、充分 的利用。按学校规模适度理论分析，规模过小的学校，很难使职工 与学生之比、师生之比趋于合理，造成人力资源数量上的浪费。学 校规模过小，教师数量少，在教研组和年级组内 很难形成一个优化 的整体结构，也很难发挥教师队伍的整体效能，同时，由于编制有 限;为了 应付课程需要，教师往往必须承担非其所长科目 的教学， 这样势必影响教育质量。学校规模小，人力资源不能得到充分利用 的情况在我市各学校都不同 程度存在，即使是城区学校和一些办学 条件较好的学校，也有一个 规模相对不够的问 题。如我省高考实行 3 + x ”改革后，一些普通中学在某些科目的教师安排上就遇到新 的问题，一些学校的 “ x 科仅有二、三个同学选修，令学校左右 为难。其次，造成学校场室、设备、设施的闲 置、浪费。尽管学校 规模小、班级少、人数少，但能成其为一所学校，就必须有一定的 场、室、器材、设备，可谓 “ 麻雀虽小，五脏俱全” 。其结果必然 是资源的利用率低，实际也是一种隐性浪费。如有些规模较小的学 校也必须按要求配置语音室、电脑室，但按课程设置，全校只有几 个班级使用， 使用率很低，闲置的时候多，还要安排专人保养维护， 造成浪费，若把电脑等科技设备因技术更新所带来的无形耗损也考 虑进去，浪费就更大了。事实上，在我市的 4 3所薄弱学校中，相 当大的一部分就是嘱于这种规模小、学生少、设备差、办学效益低 的学校。 第三 ， 教育 资 源配 置的 不 公 平. 义 务 教育 是国 民 必 须 接受 的 教 育，政府有责任给接受义务教育者提供一 个大致公平的 教育环境和 条件。但从我市义务教育资源的分配来看，离公平接受义务教育的 目 标还有较大的距离。不同地区，不同学校就有较大差距，市区学 校与西部地区的差距就更为明显了。资料显示，根据 广东省全日 制小学等级评估方案( 申 报书及呈报书) 的要求，将我市各所学 校的自 评结果汇总显示，我市的 教育结构和教育资源配置的不合理 及由此带来的问题是很明显的。在办学条件上，全市小学的平均得 分占 应得分数的6 1 % ;在学校管理方面，平均得分为总分数的6 9 0 , 合计得分为 6 7 % ，均为勉强及格。在教仪设备设施方面，除香洲区 外，各县、区的平均得分均不 超过 6 0 % 。而且，从得分方面分析， 除学前教育外，小学低于初中，初中又低于高中。如果我们再撇开 由于自 评带来的水分，得分可能还会更低。这说明西部地区的教育 无论在硬件上还是在软件上，仍存在着较大的差距。 此外， 在职业教育方面 、资 源配 置存在的问 题也相当 突出。一 方面是职业教育经费的短缺;另一方面，是在职教经费短缺的情况 下，又存在着严重的结构性浪费。这主要是因为我市中等职业教育 的多头管理体制，如:除工业学校和职业学校是市教委管理 ( 人、 财、物) ，警察学校、财贸学校、技工学校和卫生学校则分别归口 公安局、市财办、劳动局和卫生局。由于政出多门， 造成政策冲突， 利益相争，专业、设备、师资重复设置，影响了 资源的充分利用， 办学效率不高，如早几年各校一哄而上，都开办电脑、财会专业， 导致后来这类人才逐渐饱和，难以 就业.这种学校教育脱离实际需 要的结果，同样是教育资源的浪费，也是对学生不负责任的表现。 在成人教育培训方面，同 样也存在着资源配置不合理的问 题。 据统计，全市共有 2 8个市直单位设立培训中 心，也都养了一批人。 其中 有不少是属于重复投资和重复建设的。实际上许多 培训中 心的 培训人数较少，培训的任务都属季节性和短期性，完全可以利用现 有的教育资源 ( 党校、大中专、职中) 来进行和完成。说穿了 这里 面还是个利益驱动和腐败的问题。近年来，市政府对市直单位设立 培训中心给予了大力支持，特别是在提供土地方面一般都采取行政 性拨款，每平方米仅收取 5 0 0元。但实际上，我市有不少市直单位 不仅没有很好地利用政府给予的这个条件，加快培训中心的建设， 增加培训中心现代化配备，发挥培训中 心的功能和作用，而是将培 训中 心 的 使用功能转到办公、酒店、服务、商住功能等方面，从而 削减了国有土地资源的应有价值，并且造成了一些不正之风和腐 败。据市规划国土部门不完全统计，仅 1 9 9 2年以来，市规划国土 部门就给1 4 家市直单位建设培训中心划拨了 行政性土地1 0 9 9 9 6 . 5 8 平方米，其中已建成并全部用作培训的仅有一家!以上情况表明， 众多培训中心的设置完全属重复建设、重复投资，导致资源闲置和 浪费。另外，改变教育培训功能的做法，更是 “ 挂羊头卖狗肉” ， 弄虚作假。 ( 四) 珠海市教育资源配置存在间题的原因分析 造成我市教育资源配置不合理，教育发展不平衡的原因是多方 面的，既有历史遗留的包袱，也有现实方面的不足;既有教育管理 体制、投资体制的问题，也有观念认识方面的差距: 1 ,历史的原因 自1 9 8 5年 5月中 共中 央颁布 关于教育体制改革的 决定以 来，我市落实了 基础教育由地方负责，实行 “ 分级办学，分级管理” 的办学体制。在当时的历史条件下，调动了村镇办学的积极性，出 现了 “ 镇镇有中学、村村有小学”的局面，为推进普及九年义务教 育发挥过重要作用。但是，由于缺乏科学的规划，一哄而上，有很 大的盲目 性，大多数村镇学校起点较低，标准不高，规模小，条件 差。时至今日 ，随着形势的发展，情况又发生了 很大变化:本地农 村城市化进程加快，计划生育政策得到了强有力的贯彻执行，就学 人口 相应减少;加之现代化的教育设备、手段发展很快，需要一定 的投入才能适应。而许多村镇学校未能适应和顺应这种变化，仍停 留 在原有的 水平上， 保持 “ 十 几年一 贯制” ， 这样就理所当 然成为 薄弱学校。有的学校虽在硬件上有所充实，但也因为规模较小，而 造成了 教育资源的闲置和浪费。因此，许多学校就出 现了 这样一个 两难问题:不投入，不增加设施设备，硬件上不去，评估过不了; 增加投入，添置设施设备，势必又造成设施设备的闲 置和浪费! 据 统计，我市相当一部分学校不符合办学规模适度的要求，近一半小 学的平均学额不到4 0 0 人，初中平均每校不到8 0 0 人，高中平均每 校不到4 7 0 人，中等职业学校平均每校不到5 0 。 人，如斗门城东职 校应办成 3 0 个班的规模容纳学生1 5 0 。 人，而目 前仅有2 2 1 人，4 个班。就连市区的第一、二、三职校的学位空置率也达到 4 8 0 ，即 从我市经济社会发展的实际和教育发展的需要出 发， 遵循市场经济 和教育发展规律的要求，尽快找出和确定我市教育资源合理配置及 有效利用的良 策，无疑是摆在各级政府和教育主管部门面前的一项 重要任务。下面，笔者就如何使我市的教育资源得以 合理配置提出 个人的建议和思路。 ( 一) 要制订好我市的教育发展战略规划 制订教育发展规划是教育行政部门的首要任务，是对学校进行 宏观管理的中心环节。在教育管理的全部职能中，规划是位于其他 各项职能之前的职能。一个科学、合理、超前、可行的 教育发展规 划，既是教育行政部门组织、指挥协调和控制教育事业发展的一个 带纲领性、全局性和指导性的文件，又是对教育实施宏观管理的具 体依据和行动纲领，同时也是教育资源配置的前提和依据。 我市教育资源配置上存在问题的一个很重要的原因，就是我市 、 在较长的时间里，一直没有一个教育发展战略规划，直到 1 9 9 5年 才搞出 珠海市教育现代化总体战略与规划 ，但仍比较粗糙，可 操作性较差，也不够切合实际，由于缺乏前瞻性和指导性，教育行 政管理工作随意性大，导致教育发展的盲目 和教育资源的浪费。据 悉市政府前 .不久拨出 6 0万元专项资金，由中山大学主持重新搞一 个 珠海市教育事业发展规划 ，希望能成为保证珠海教育快速、 健康发展的一个带纲领性、全局性和指导性的文件。 教育发展规划与教育资源配置是密切相关的.一方面，科学、 可行的教育发展规划是合理配置教育资源的前提和依据，没有一个 好的教育发展规划，势必导致教育发展目 标不明确，教育行政政策 摇摆不定，教育工作盲目 性大、随意性强，教育资源的浪费也就势 成必然;另一方面，合理配置教育资源是教育发展规划的实施和体 现，教育资源只有得到合理配置和有效利用，才能提高教育质量， 提高办学效益，教育发展规划的目 标才能最终得到实现。同时，教 育发展规划实质上也是教育的一个 “ 法” ，它是对教育实施宏观管 理的具体依据和行动纲领，具有权威性。一旦制订下来，就应认真 实施，这也是依法治教的一项重要内容。 ( 二) 加大投人，多方筹资 前面已 分析过，对教育投资力度不够是制约我市教育发展和影 响教育资源配置效率的根本因素。发展教育，必须要加大投入力度。 没有一定的物质基础就根本谈不上对教育资源的合理配置。各级党 委和政府要进一步提高对教育的认识，增加紧迫感和责任感，“ 把 教育放在优先发展的地位”不是停留 在口头上的华丽词藻，而必须 要有实实在在的行动，首先就要舍得投入。从我市的实际情况来看， 一方面各级政府要继续加大对教育的投入;另一方面要考虑合理划 分各级政府的投资范围。如我市西部地区经济实力较弱，财政较为 困 难，以 前实施的财政包干政策，即镇包干中学，村包千小学。现 在看来这个政策已 难以为继。建议改为只将财政包干到县 ( 区) 一 级，而不再往下包了，学校的分级管理权，审批权也放到县 ( 区) 、一级。但分级办学仍要继续落实，各镇、村按其在校学生人数负责 一部分办学经费，做到 “ 集中管理，费用共担” 。 除了 政府要加大投资力度外，还应通过多种形式和渠道吸引社 会资金来办教育。社会力量办学一直是我市较为薄弱的方面，与周 边城市相比差距更大。我市教育经费来源主要是靠政府财政，教育 资金筹集的渠道比较单一，也比较窄。今后应发挥和利用我市地域 的优势，积极吸引海外侨胞、港澳同 胞对家乡 教育的捐款，鼓励群 众在自 愿的基础对教育进行投资，大力发展民办教育，采取公办民 助、公办民管、民办公助等多种形式加大对教育的投入，最终形成 以政府投入为主，社会各界共同办学的体制。另外，还应用足有关 法规政策，加强对教育附加费和农村教育附加费的征收和管理，做 到确保费源，使用规范，防止漏收和挪用现象的发生。据调查，税 制改革之后，我市教育附加费漏征的问题比较严重，而农村教育附 加费在西部地区则基本没有征收。这些问题应引起有关部门的警觉 和重视。 总之，可以考虑用四 个 “ 一点”战略突破资源瓶颈:在解决发 展性资源方面用改革的思路和举措，通过政府增加投入解决一点、 重组教育资源解决一点、利用社会资源解决一点、( 包括因产业结 构调整的闲置厂房) 、发展多种形式办学解决一点 ( 包括各种非政 府出资举办的民办学校) ，由此可望墓本解决资金缺口 的瓶颈问题。 未来十年，我市要形成教育经费来源的七条主要渠道:( 1 )以 财政拨款为主 ( 2 ) 辅之以教育附加费 ( 3 ) 对非义务教育阶段学生 收取的学费和对非义务教育阶段学生收取的杂费 ( 4 ) 发展校办产 业 ( 5 ) 支持社会集资办学和捐资助学 ( 6 ) 提倡企业和社会团 体办 学 ( 7 ) 建立教育基金等多渠道筹措教育经费的路子。 ( 三) 调整好现有的教育布局 我市现有的教育布局不够合理，突出表现在:由于村村办小学， 镇镇办中学，导致规模小、布点多、效益差的 “ 麻雀学校”较多; 不少部门都办学，都有自己的中专或培训中心;普通高中与职业中 学的比例及规模不合理等问题。教育资源要做到合理配置，就必须 要解决好以上几个问题。要从实际出发，因地制宜，因校制宜，运 用 “ 撤、并、改、建”等多种形式进行改造，通过教育资源的重组， 形成教育的合理布局。要根据规模适度的办学原则，注意学校布点 的合理性，不仅要照顾各村、镇的空间距离，而且还要考虑人口密 度、交通安全、经济功能区的配置等情况，要从长远利益出发，从 整体利益出发， 门口 上学的观念 克服村村办学的观念，克服 “ 就近入学”就是在家 。通过教育布局的调整，消灭 办学质量和办学效益。中小学布局调整应做到: 划，因地制宜，稳妥实施，推进中小学标准化、 “ 麻雀学校” ，提高 长远考虑，统筹规 规范化建设。 早两年我市普通高中与中等职业学校 ( 含中专 )的比例是 3 . 2 : 6 . 8 ，普高的比例明显过低，远远不能满足社会的需要。随着 形势的发展，尤其是高校的扩招，普高已经成为我市人才培养结构 的瓶颈，社会对普高的需求越来越大，越来越强烈。因此，应该顺 应形势，根据社会对普高的需求，适时调整普高与职校的比例，按 珠海的实际和社会的需求，笔者认为我市普高与职高的比例至少应 为 6 : 4为宜。为此，应考虑建几所示范性的高中，可以是择地新 建，也可以用高、初中分离的办法，充分挖掘潜力，合理配置教育 资源。对保留的职校也要注意使之上档次、上规模，办学更加适应 珠海经济发展的需要，办出 效益，使教育资源充分发挥作用;培养 的学生符合质量 ( 社会需要) ;毕业生就业率高。 对现有的大中专学校进行重组合并，因为我市现有的大中 专学 校普遍都规模不大，占 地较少，如市广播电视大学占 地 3 8亩，教 职员工 6 5 人，市教育学院才2 0 多亩，教职员工 1 0 0 多人，财贸学 校还不到2 0亩;教职员工5 。 人。比较可行的做法应该是，市电大 与教育学院合并，一套人马，二块牌子。并以此为基础和龙头组建 珠海高等职业技术学院。工业学校、财贸学校、卫生学校、成人中 专合并，组建联合中专，一部分也可并入市高职院。这样做，既可 扩大规模，又能达到教育资源共享。至于那些各部门的培训中心也 应根据实际进行调整，建