（教育经济与管理专业论文）高校公共事业管理专业发展对策研究.pdf

哈尔滨t 稗大学硕+ 学伊论文 摘要 随着社会和国民经济的发展，与人们学习、工作、生活密切相关的文教、 体育、卫生、环保、社会保险等公共事业领域也得到了长足的发展，f 是基 于这种发展态势的需要，公共事业管理专业的发展成为了必然。但是近年来， 由于高校自主办学政策的放宽，公共事业管理专业的发展却出现了令人担忧 的局面，主要表现在课程设置混乱，培养目标不明确，师资队伍建设薄弱， 毕业生就业形式严峻等方面。 针对目前公共事业管理专业建设的众多不足，本文以公共事业管理专业 的课程体系设置与人才培养模式的重构以及加强师资队伍的建设为切入点， 并引证大量数据、文献，对我国部分高校公共事业管理专业的建设进行全面 解读分析，从而找出专业建设中存在的不足。另外，结合当前公共事业管理 的发展以及社会对公共事业管理人才需求的特点，对公共事业管理专业的课 程设置、人才培养模式的改进以及专业的师资队伍建设等相关环节提出指导 性的发展对策措施。 关键词：公共事业管理；课程设置：人才培养模式；师资队伍建设 哈尔滨t 科火学硕十学仲论文 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t ya n dt h en a t i o n a le c o n o m y ，a n dp e o p l et o l e a r n ，w o r ka n dl i f ea r ec l o s e l yr e l a t e dt oc u l t u r ea n de d u c a t i o n ，s p o r t s ，h e a l t h ， e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，s o c i a li n s u r a n c ea n do t h e ra r e a so fp u b l i cu t i l i t i e sh a s a l s ob e e nc o n s i d e r a b l ed e v e l o p m e n t ，i sb a s e do nt h en e e d so ft h i sd e v e l o p m e n t t r e n d ，m a n a g e m e n to fp u b l i cu t i l i t i e sh a sb e c o m ea ni n e v i t a b l ed e v e l o p m e n t b u t i nr e c e n ty e a r s ，c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sa sar e s u l to ft h er e l a x a t i o no ft h e i ro w n s c h o o lp o l i c y ，p u b l i cs e r v i c e sm a n a g e m e n tp r o f e s s i o n a ld e v e l o p m e n t ，i tw a sa n a l a r m i n gs i t u a t i o n ，t h em a i nc o n f u s i o ni nt h ec u r r i c u l u m ，t r a i n i n go b j e c t i v e si sn o t c l e a r ，t h ec o n s t r u c t i o no fw e a kt e a c h e r s ，g r a d u a t e sa n do t h e rs e v e r ef o r m so f e m p l o y m e n t a r e a a tp r e s e n t ，t h em a n a g e m e n to fp u b l i cu t i l i t i e sf o rt h eb u i l d i n go ft h em a n y l e s st h a np r o f e s s i o n a l ，t h ep a p e rm a n a g e m e n to fp u b l i cu t i l i t i e si nt h ec o u r s es e t u p a n dp e r s o n n e lt r a i n i n gs y s t e mm o d e lr e c o n s t r u c t i o na n dt h es t r e n g t h e n i n go ft h e c o n s t r u c t i o no ft e a c h e r sa st h eb r e a k t h r o u g hp o i n t ，a n dc i t e dal a r g ea m o u n to f d a t a ，d o c u m e n t a t i o n ，p a r to fo u rp u b l i cc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s t h e c a u s eo f b u i l d i n gm a n a g e m e n tp r o f e s s i o n a l s t oc o n d u c tac o m p r e h e n s i v e a n a l y s i s o f r e a d i n g ，a n dt of i n dt h ee x i s t e n c eo fp r o f e s s i o n a lc o n s t r u c t i o nd e f i c i e n c i e s i n a d d i t i o n ，t h ec o m b i n a t i o no ft h ec u r r e n tm a n a g e m e n to fp u b l i cu t i l i t i e s ，a sw e l la s t h e c o m m u n i t y sd e m a n df o rp u b l i cu t i l i t i e sm a n a g e m e n tp e r s o n n e lo ft h e c h a r a c t e r i s t i c so fp u b l i cu t i l i t i e sc u r r i c u l u m m a n a g e m e n t ，p e r s o n n e lt r a i n i n g m o d e lt o i m p r o v et e a c h e re d u c a t i o na n dp r o f e s s i o n a lt e a m b u i l d i n ga n do t h e r r e l a t e dg u i d a n c ea s p e c to ft h ed e v e l o p m e n to fc o u n t e r m e a s u r e s k e y w o r d s ：p u b l i cu t i l i t i e sm a n a g e m e n t ；c u r r i c u l u mp r o v i s i o n ；p e r s o n n e l t r a i n i n gm o d e ；t e a c h e rr a n k s 哈尔滨工程大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：本论文的所有工作，是在导师的指导下，由 作者本人独立完成的。有关观点、方法、数据和文献的引用已在 文中指出，并与参考文献相对应。除文中已注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经公开发表的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式 标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 作者( 签字) ： 日期：年月日 哈尔滨工程大学 学位论文授权使用声明 本人完全了解学校保护知识产权的有关规定，即研究生在校 攻读学位期间论文工作的知识产权属于哈尔滨工程大学。哈尔滨 工程大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件。 本人允许哈尔滨工程大学将论文的部分或全部内容编入有关数据 库进行检索，可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本 学位论文，可以公布论文的全部内容。同时本人保证毕业后结合 学位论文研究课题再撰写的论文一律注明作者第一署名单位为哈 尔滨工程大学。涉密学位论文待解密后适用本声明。 本论文( 口在授予学位后即可口在授予学位1 2 个月后口 解密后) 由哈尔滨工程大学送交有关部门进行保存、汇编等。 作者( 签字) ： 日期：年月日 导师( 签字) ：闺嘭 年月日 n n t h 滨i ：稃人学硕+ 学付论文 第1 章绪论 1 1 论文写作背景及意义 我国自1 9 9 9 年由东北大学、云南大学首批招收公共事业管理专业本科生 以来，许多高校都陆续的开始招收公共事业管理专业本、专科生，其发展速 度之快，发展规模之大，是教育部难以控制和许多专家学者始料不及的。仅 仅几年时间，形势发生了很大的变化，该专业却面临非常尴尬的局面，甚至 陷入了困境，被誉为“十大最没有前途的专业”之一。而到目前为止，有关 该专业的较完善、较统一的教学规范仍未确定，各校对公共事业管理专业的 人才培养目标、专业方向、课程设置、实践教学环节建设、师资队伍建设等 一系列问题，都还存在较大的认识分歧。究其原因，主要是由于该类专业人 彳的就业岗位没有实现专业初创时的预期目标，大量本科毕业生并未进入到 真币的公共事业管理领域就业。 在此背景下，通过系统、多维的教育教学改革，以专业课程体系的设置 与人才培养模式的重构以及加强师资队伍的建设为切入点，努力提高本专业 人才培养的质量和专业人才的就业竞争力，以更好地推动公共事业管理专业 的发展，为公共事业领域提供更多更好的人才。 1 2 国内外的研究现状 1 2 1 国外研究现状 “课程”是现代教育领域中除了“教育”一词之外使用最为广泛的关键 概念之一。泰罗和理查兹在课程研究导论一书中指出，课程是“教育事 业的核心，是教育运行的手段，没有课程，教育就没有了用以传达信息、表 达意义和说明价值的媒介”。利威主编的国际课程百科全书认为：“课程 是学校为了训练团体中儿章和青年思维及行动方式而组织的系列可能的经 验：是在学校指导下学习者所获得的所有经验；是为了使学生取得毕业资格、 获取证书及进入职业领域，学校应提供给学生的教学内容及特定材料的总体 哈尔滨。r 稗人学硕十学位论文 ii；|li ii l l | l i l l l 宣i ；i i i i 计划；是一种方法论的探究，一种学习计划；是在学校指导下，为了使学习 者在个人的、社会的能力方面获得不断的、有意识的发展，通过对知识和经 验的系统改造而形成的有计划和有指导的学习经验及预期的学习结果”。博泽 尔在其分析课程一书中把课程的一些普遍概念描述为：“在教学与评价双 重指导下的有目的的学习结果的范围；包含目的和手段双重因素的全部课程 的课程标准或计划；在只有教育的单一目的仅是传授特定内容的情况下就足 够的内容纲要；教科书或面向教育目的和手段的指南；贯穿教育全程的学程； 由学校计划好的所有经验所组成的有计划的经验”。更有甚者，另一位美国课 程专家威尔逊主张，课程无所不包，只要能给人以教益。现代课程理论的代 表人美国著名教育家泰勒在其出版的课程与教学的基本原理中提出：“课 程的定义就是在预定目标的基础上为实现这些目标所提供的经验，因而课程 设置就是对这些经验进行选择的活动过程”。w h 舒伯特认为：“课程设置 是指学校或其他机构安排的课程的整个范围和特征。它也可以指在既定的时 问里，如一学年、一学期、四个月或一段时间里安排的那些课程( 包括讲习 班、自学、实验和其他正规的教学情境) 。 国外的一些研究者认为“人才培养模式的内涵，是指在一定的教育思想 和教育理论指导下，为实现培养目标而采取的培养过程中的某种标准构造样 式和运行方式”。这类研究者的研究将培养模式内涵的范畴划定于教学活动与 整个管理活动之间。他们认为，如果将培养模式仅限定于“教学活动”的范 畴内则相对过于狭窄，“人才培养模式是贯穿于大学的整个培养过程中，它与 专业结构、教学计划、课程设置等之间是包容与被包容的关系，而绝非并列 关系。 而如果将人才培养模式的内涵泛化至整个管理活动过程中，则又对人 j 。培养模式的解释显得不够精确，“认为培养模式所涉及的只能是人才培养过 程中带有方向性的管理问题。”还有一些国外研究人员对于人才。培养模式内涵 的理解，没有明确地将其限定于某一特定的教育系统范畴内，而是从“人才 培养”和“模式”这两个核心词的角度出发，对“人彳培养模式”的内涵进 行审视，认为“人彳培养”与“模式”两个词都有“状态”的含义。人才培 哈尔滨r 稃大学硕十学伊论文 养是状态的变化，模式是状态中表现出来的特性。由于状态是“系统状态”， 系统的结构性内涵，因此状态也就是结构状态。由两个词组所构成的“人才 培养模式”一词，其内涵是在培养人的过程中呈现出的结构状态特征。因此， 他们将人才培养模式的内涵总结为“所谓的大学人才培养模式是指在现代大 学培养理念和理论指导下建立起来的比较稳定的大学人才培养活动的结构框 架和活动程序，其中建立结构框架的目的在于指导大学的管理者和教育 者从宏观上把握人才培养活动整体及各要素之间内部关系的功能，而活动 程序，意在突出人才培养模式的有序性、可控性和可行性。这种看法主要 是受到“模式”概念的影响，更多地强调培养模式是一种结构体系与运行机 制。 对于绩效考核理论伯纳丁认为，“绩效应该定义为工作的结果”；凯 恩指出，绩效是“一个人留下的东西，这种东西与目的相对独立存在。”从这 些定义不难看出，“绩效是结果”的观点认为，绩效是工作所达到的结果，是 一个人的工作成绩的记录。与之相关的概念有：职责、关键结果领域、结果、 责任、任务以及事物的目的、目标、生产量、关键成功因素等等。对于绩效 结果的不同界定，可用来表示不同类型或水平的工作要求，这在我们设计绩 效目标时应注意区分。坎贝尔指出，“绩效是行为，应该与结果区分开，因为 结果会受到系统因素的影响”。但是，坎贝尔等人同时指出：尽管绩效是行 为，但并不包含所有的行为。只有那些员工自己能够控制的与组织目标相关 的行为才是绩效。为此，墨菲依据“绩效是行为”的观点，提出了绩效的另 一个定义：“绩效是与一个人在其工作的组织或者组织单元的目标相关的一组 行为”。 1 2 2 国内研究现状 在研究“课程设置”理论时，一定要与“课程设计”这个概念加以区分， 虽然只有一字之差，却是课程理论中的两个内涵完全不同的基本概念。我国 课程理论专家陈侠对这两个概念的定义作了区分定义，他认为：“课程设计是 哈尔滨一啊军人学硕十学伊论文 从各门科学专家、教育科学专家或课程研究人员的角度来研究课程的类型， 如采用学科课程还是活动课程，综合课程还是核心课程，研究编订有关课程 文件的具体内容；而课程设旨只是指各级各类学校丌设的教学科目和各科的 教学时数。研究课程设置的结果，只能产生教学计划，不能产生教学大纲和 教科书”。我国教学论家王策三对课程设计也曾作过定义：“所谓课程设计， 也就是制定课程，包括制定教学计划学校课程标准，编写教学大纲学科课程 标准和教科书，这一工作的实质，就是从人类社会历史经验科学和生活 中选择什么、怎样组织、安排的问题”。我国教学论专家吴也显教授认为：“课 程设置是指为实现各级各类学校的培养目标而规定的教学科目及其目的、内 容、范围、分量和进程的总和。课程设置不仅把各科教学内容的进度变成便 于教学的体系，而且是培养人的蓝图”。刘家城教授的定义是：“课程设置就 是在专业设置后根据教学对象的实际，学制的长短和教学目的的需要，按照 基础理论、专业基础理论和专业理论等层次，以及考试课和考查课，必修课 和选修课等类别，周密规划、设计和确定教学科目的过程”。我国学者张绍翔 的定义：“课程设置是根据特定的教育培养目标，组织和编排课程的系统化过 程，他受一定的教育目标与教育价值观的决定和制约”。 “人才培养模式”这一词组，在我国诞生于2 0 世纪8 0 年代后期，随着 人们对人才培养模式与人才培养模式改革的研究与实践，它成为了高等教育 教学改革的热点。陈祖福在高等理科教育上发表迎接时代挑战，更新 教育思想和观念一文，他对“人才培养模式”的概念给出这样的表述“所 谓人才培养模式，是指为受教育者构建什么样的知识、能力、素质结构，以 及怎样实现这种结构的方式”，高等教育司副司长林蕙青对该定义进行了补 充“人j4 培养模式是学校为学生构建的知识、能力、素质结构，以及实现这 种结构的方式，它从根本上规定了人才特征并集中体现了教育思想和教育观 念。”1 9 9 8 年3 月，教育部在武汉召开了第一次全国普通高等学校教学工作 会议，教育部副部长周远清在会议上做报告。在其报告中，他对“人才培养 模式”做了如下表述“所谓人爿培养模式，实际上是人才的培养目标、培养 4 哈尔滨：稗人学硕十学何论文 规格和基本培养方式，它决定着高等学校所培养人才的根本特征，集中体现 了高等教育的教育思想和教育观念。” 我国研究者认为可以在泛化的意义上来使用“人才培养模式”的概念， 将人才培养模式内涵的界定扩大至整个管理活动的范畴内进行考虑。他们认 为，“人才培养模式是在一定的教育思想指导下，人才、培养目标、制度、过 程的简要组合，是为了实现一定的人才培养目标的整个管理活动的组织方式。 它是在一定的教育思想指导下，为完成特定的人才培养目标而构建起来的人 才培养结构和策略体系，它是对人才培养的一种总体性表现 。 1 3 论文写作思路及研究方法 1 3 1 论文写作思路 本文拟通过对国内部分高校公共事业管理专业发展现状进行考察和分 析，并联系我国公共事业的发展现实，着重从公共事业管理专业的课程设置 现状、专业的人才培养、专业的师资队伍建设等几个方面进行研究，从中发 现存在的问题，进而找出解决问题的对策。其中，还将对近几年来我国公共 事业管理领域对公共事业管理人才的需求状况进行分析。再根据调查所得一 些高校的公共管理专业发展情况的一些数据，在研究中发现问题、分析问题， 并针对当前我国公共管理领域的人才需求状况寻求改进和解决问题的方法， 找到新的并适应我国当前国情的发展公共事业管理专业的途径，进而寻找到 可行性对策。 1 3 2 论文研究方法 ( 一) 数据分析方法 通过对国内各高校公共管理专业各项数据的列举，应用定性分析的方法 对公共管理发展中存在的问题进行分析评价，进而找出不足，提出解决方法。 ( 二) 理论分析与实际分析相结合 在研究过程中，本文对公共事业管理专业发展所必须具备的几项条件进 哈尔滨：丁程大学硕十学位论文 行详细理论分析，并在此基础上在文章中引用大量翔实的数据进行实际分析， 从而得出具有普遍意义的综合性认识。 ( 三) 系统性研究与重点性研究相结合。 在研究过程中，强调系统观点的采用，保证研究内容的系统性和完整性， 这在文章的各个章节都得到充分体现；同时，在对公共事业管理专业发展各 阶段进行评价过程中，有针对性地确保重点突出。 1 4 论文创新之处 1 引用大量数据针对我国当前的国情分析近几年来我国公共事业管理专 业发展状况，进而找到不足，为研究对策寻找依据。 2 依据分析的结论，从高校公共事业管理专业的课程设置现状、专业的 人才培养模式、专业的师资队伍建设几个方面着手逐项论述发展的现状，找 出其中的不足，进而寻找公共事业管理专业可持续发展的基本策略。再进一 步列举一些高校的公共事业管理专业发展的一些数据，运用比较分析、理论 与实际分析相结合、系统性研究分析与重点性研究分析相结合的方法在分析 中发现问题，在论证过程中找到解决问题的途径，寻找对策，进一步找到创 新的方法解决问题。 6 哈尔滨t 拌火。字：硕十号：伊论文 第2 章论文的相关理论 公共事业管理是一个新兴学科，无论是在理论上还是在实践中都处于建 构发展中。因此，学习研究公共事业管理专业发展，首先必须f 确认识和把 握这一学科的基本知识和学科建设的相关理论。 2 1 公共事业管理专业概述 公共事业管理专业是培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识 以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共 事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才的专业。它是管理学、 政治学、法学、经济学等学科在较高层次上的交叉、综合运用的一门管理专 业。 公共事业管理专业旨在培养社会需要的宽口径、厚基础、专业特色明显 的复合型管理人才。受旧体制的影响，过去高校本科专业目录划分细，分别 设有教育管理专、i k 、体育管理专业、文化艺术锊理专业、卫生事业管理专业 等。这种狭窄的“对口式”专业培养模式是计划经济的产物，培养的学生知 识单一，能力不强，缺乏广泛适应社会的能力，难以适应市场经济条件下学 生自主择业的要求。因此，教育部于1 9 9 8 年公布的专业目录将上述专业统统 取消，合并为公共事业管理专业，其目的是要从培养单一知识结构的人才变 为培养知识复合型和能力复合型的综合素质人才，以适应2 1 世纪公共事业管 理人才的需要。国家教育部对公共事业管理专业人才提出的培养目标是“学 习现代科学等方面的基本理论和基本知识，掌握现代管理理论、技术与方法， 能从事公共事业单位的管理工作，具有规划、协调、组织和政策方面的基本 能力”。并且能培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这 些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行 政管理部门从事管理工作的高级复合型专门人彳。该专业的人才应具有以下 特征： 第一，具有为公共事业服务的意识。社会的发展、公众的整体利益的实 哈尔滨1 1 释人学硕十学何论文 现、协调个体利益与社会整体利益的关系、创造良好的社会环境是公共事业 管理组织的宗旨。这要求从事公共事业工作的管理者要具有为公共事业服务 的意识，将服务公众与社会作为公共事业管理工作的核心； 第二，具有社会化的管理责任。市场经济条件下，个体行为与公众整体 利益之间存在着目标的一致性与实现方式的矛盾与冲突，个人利益在实现的 过程中主观上追求自身利益的“最大化”，客观一l 又要求从社会及公众利益整 体上为其提供保证、支持与协调，对有损于社会及公众利益整体的行为予以 约束和限制，这就要求公共事业管理工作既要立足于整个社会以推动社会的 进步与发展，又要从整体的角度保证个体的f 当利益的实现。因此公共事业 的管理者必须具有社会化的管理责任，从全局的角度来看待事物，体察民情 民意，保证社会证常运行与公众整体利益的实现； 第三，具备综合的知识结构和全面的管理能力。公共事业管理专业具有 明显的跨学科特征，涉及多门社会科学和自然科学的学科，如经济学、教育 学、法学、管理学、统计学等。而且公共事业管理面对的问题涉及社会发展、 公众利益、个人利益三个不同的层次，涵盖广泛的领域，服务对象涉及各个 领域、各个行业、各个部门及各类公众，其操作具有复杂性，这就要求公共 事业管理人才具有全面的综合素质，思维敏捷，善于观察事物的本质特征与 把握大局，具有丌拓与创新能力，具有全面的管理才能。 2 2 课程设置理论 教育作为一种特殊的人类实践活动其核心要素就是课程，课程理论是教 育理论的一个核心部分，课程和课程设置又是课程理论最基本的概念。因此， 我们要更好地研究我国高校公共事业管理专业的课程设置就必须先搞清楚什 么是课程和课程设置。 在教育领域中，课程的概念不比教育的概念少，课程是含义最复杂、学 界对其认识存在最多歧义的概念之一，因此，我们要研究课程理论、理解课 程实践，就必须对课程概念有一个基本的认识。 哈尔滨f ：稃人导：硕十掌忙论文 ( 一) 课程的定义 国内外有关课程方面的著作和论文汗牛充栋，对课程的定义也是众说纷 纭。实事求是地阐明各种不同的见解的核心思想对我们深入研究课程设置是 很有意义的。课程是一个丰富且处于不断变化当中的概念，无论谁也无论哪 个概念不可能穷尽其内涵，面面俱到，而只能从某个或某几个角度来诠释。 所以，它们都各有其缺陷。但我们可以运用比较科学的定义方法来给课程下 个定义。 如果说教育的实质是教育者与被教育者之间的互动，那么课程就是他们 之间互动的媒介，没有这个中介，就不存在教育。因此，课程是教育的一个 重要分支和核心要素，课程的概念就是教育( 我们在这里只指学校教育) 。教 育的三要素是教育者、被教育者及将教育者和被教育者联系起来的教育中介， 教育中介中又包括课程、教学等，教育中介中的要素之间的显著区别就是前 者是内容，后者是手段，使实现前者的手段。这就是种差。因此，我们可将 课程定义为在学校教育中一定的培养目标指导下，在教师与学生的互动之中， 由教师引导学生所应获取和习得的知识和技能而形成的一系列计划方案和活 动，它是学校教育活动的一个重要和核心的组成部分。 ( 二) 课程设置的内涵 课程设置是指一定学校选定的各类各种课程的设立和安排。以往，人们 把“课程设置”仅仅理解为学科课程的开设，这是不够全面的。目前，在我 国中小学课程计划中，设置了学科类课程和综合实践类课程两种课程类型。 课程设置主要规定课程类型和课程门类的设立及其在各年级的安排顺序和学 时分配，并简要规定各类各科课程的学习目标、学习内容和学习要求。 课程设置主要包括：合理的课程结构和课程内容。合理的课程结构指各 门课程之间的结构合理，包括丌设的课程合理，课程丌设的先后顺序合理， 各课程之间衔接有序、能使学生通过课程的学习与训练，获得某一专业所具 备的知i ! ；! 与能力。合理的课程内容指课程的内容安排符合知识论的规律，课 程的内容能够反映学科的主要知识，主要的方法论及时代发展的要求与前沿。 哈尔滨一r 程人学硕十学位论文 课程设置必须符合培养目标的要求，它是一定学校的培养目标在一定学校课 程计划中的集中表现。 2 3 人才培养理论 要构建科学合理的人才培养模式，首先必须明确人才培养模式的内涵及 其构成要素。模式，原意为事物的标准样式，是构成事物的要素所形成的一 定结构。人才培养过程是一个多因素组成的完整而复杂的过程，人才培养过 程中各因素相互之间的联系构成一定的结构，从而形成一定的模式。人才培 养模式就是在一定教育思想指导下，围绕人才培养目标，形成的一种相对稳 定、系统化和理论化的范型。人才培养模式主要由相互联系、相互制约的四 个方面的因素构成。 人才培养模式包括以下几个基本要素：培养目标、培养规格、培养方案、 培养途径。培养目标是根据国家的教育方针与高等教育目标，以讵确的教育 思想和教育观念为指导，根据学校办学目标定位、专业的学科特征、社会需 求、毕业走向：生源状况以及学校办学条件，对专业的人才培养目标进行恰 当的定位。 培养规格是根据专业的人才培养目标、对专业的人才培养规格进行合理 的设计，特别是对人才培养的知识、能力、素质结构进行合理的设计。培养 方案，根据专业的人才培养目标和培养规格，制定专业的人才培养方案，即 修订教学计划，优化课程体系和教学内容，形成符合人才培养的知识、能力、 素质结构要求的专业培养方案以及课程教学大纲。培养途径是根据专业的人 爿培养方案、选择有利于实现培养目标与培养方案的人才。培养途径，包括 教学方法、教学手段以及各种具体的教学模式。 这四个要素与教育思想、社会需求构成了下面的人才培养模式改革框架。 这个框架可以作如下解读，人才培养模式改革包括两个方面：一是遵循教育 外部关系规律( 教育同社会的关系规律) ，以社会需要为参照基准，调整学校 的专业设置以及专业的培养目标、培养规格，使人才培养更好地适应社会的 1 0 哈尔滨t 程大学硕十学何论文 需要；二是遵循教育内部关系规律( 社会主义教育必须通过德育、智育、体 图2 1 人才培养模式改革框架示意图 育、美育培养全面发展的人) ，以正确的教育思想为指导，以专业的培养目标、 培养规格为参照基准，调整专业的培养方案、培养途径。总之，人才培养模 式改革是为了使人才培养模式中的诸要素更加协调，以提高人才培养质量与 人才培养目标的符合程度。而人才培养的结果，则根据社会需求的变化，与 时惧进的教育思想以及专业培养目标对其作出评价，找出不足，从而再启动 新一轮的人才培养模式改革。人才培养模式改革是一个不断循环、呈螺旋式 上升的改革过程。改革，就是变不适应为适应，变不协调为协调，这说明人 才培养模式的改革是没有止境的。 按其组成要素，可分为广义、中义和狭义的人才培养模式三种。广义的 人才培养模式，是一个学校整体的人才培养模式；中义的人才培养模式，是 指某一具体专业的人才培养模式；狭义的人才培养模式，仅指某个专业培养 途径的选择方式。 2 4 师资队伍建设理论 一教师的培训 目前，在职教师的培训已受到各国政府和教育界认识的普遍关注。人们 越来越清醒地意识到在职教师培训的重要性。因为教育不仅需要一流的教师， 更需要有培训一流教师的长远计划。只有这样才能满足科学技术和经济对教 r l n 一4 , 滨- i 程人学硕十学何论文 育提出的要求。分析其他国家教师培训的发展和现状对指导我们开展生物教 师培训有积极的意义。 一些发达国家在对教师在职培训的动因上非常明确，他们认为：教师的 在职培训是国际竞争的需要；教师在职培训的基础是科学技术的发展；教师 在职培训是终身教育思想对人类自身认识深化的表现。另外，这些国家在职 教师的培训有共同特点：教师在职培训趋向制度化；教师在职培训与教育课 程改革发展同步化；教师在职培训的内容与教学实践结合紧密化；教师在职 培训与教师的晋级加薪一致化。 纵观国际教师培训的发展，己经从“一次终结型教育”，向“多次回归型” 教育的转变。目前比较有代表性的是同本“教师教育论”、美国的四种教师教 育范式：问题解决范式、弥补缺陷范式、成长范式、变革范式以及教师教学 专业发展五阶段论等。 二绩效评价理论 对于绩效有许多看法，一般说来，绩效是个体或群体工作表现与直接成 绩、最终效益的统一体，其具有多因性、多维性、动态性的特点。 绩效评价又称绩效评估、绩效考核、考绩等。工作绩效考评就是组织的 各级管理者通过某种手段对其下层的工作完成情况进行定量与定性评价的过 程。这个评价过程的完成质量不仅仅在于说明各级员工的工作完成情况，更 重要的是在于通过这些评价去指导员工进行有计划的工作改进，以达到组织 发展的要求。 ( 一) 绩效评价指标 绩效评价指标是绩效评价制度中的关键内容。因此，应根据岗位职能所 要求的各项内容及相关的绩效目标和标准来设定每一个绩效评价指标。 1 根据绩效评价的内容分类 工作业绩评价指标? 所谓工作业绩就是工作行为所产生的结果。对于业 绩的评价结果直接反映了绩效管理的最终目的提高企事业的整体绩效以 实现既定的目标。 哈尔滨t 稃人学硕十学位论文 工作能力评价指标。不同的职务对于人的工作能力要求是不同的，只有 在绩效评价体系中加入工作能力方面的评价指标，才能使评价结果真正反映 出员工的整体绩效。 工作态度评价指标。我们常常可以见到这样的现象一个能力很强的员工 出工不出力，没能实现较高的工作绩效而一名能力一般的员工兢兢业业，却 做出了十分突出的工作业绩。这两种不同的工作态度产生了截然不同的工作 结果。 2 硬指标和软指标 硬指标。所谓硬指标指的是可以以统计数据为基础，把统计数据作为主 要评价信息，建立评价数学模型，以数学手段求得评价结果，并以数量表示 评价结果的评价指标。 软指标。软指标是指主要通过人的主观评价方能得出评价结果的评价指 标。在行为科学中，人们用专家评价来指代这种主观评价的过程。 硬指标与软指标的结合。在实际工作中，我们往往将硬指标和软指标的 长处加以综合运用，以弥补各自的不足。在绩效评价中，对于硬指标的评价 往往需要一个定性分析的过程，而对于软指标的结果也需要模糊数学进行一 个定量化的换算过程。因此，我们在建立指标评价体系的时候，应尽量将指 标量化，收集相关的统计资料，提高评价结果的精确度。同时，还要考虑评 价对象的具体情况，将硬指标和软指标有效的结合起来使用。 3 “特质、行为、结果”三类评价指标 通过综合运用这三类指标进行绩效评价体系的设计，是一种较为常见的 方式。我们来看看这三类评价指标的比较，如表所示。 有些西方学者指出，在这三类绩效评价指标中选择的最好方式就是将评 价指标名称冠以“特质”的标签，评价指标的定义和尺度则采用行为导向和 结果导向相结合的方式。 哈尔滨t 稃人学硕十学位论文 表2 1 “特质、行为、结果”三类评价指标对比表 特质行为结果 甭 适刖丁对朱来i ：作潜力 适用于评价可以通过单适川于评价那些可以 一的方法或程序化的方通过多种方法达到绩 蒂 做出预测。式实现绩效标准或绩效效标准或绩效目标的 目标的岗位。岗位。 没有考虑情景因素，通 常预测效度较低。 需要对那些同样能够达结果有时不完全受被 不能有效地区分实际1 = 到目标的不同行为方式评价对象的控制。 不作成绩，员一f 易产生不 进行区分，以选择真正 容易诱使评价对象为 足 公正感。 适合组织需要的方式，了达到一定的结果而 将注意力集中在短期内 这一点是十分困难的。不择手段，使组织在 难以改变的人的特质 当员：i ：认为其j r 作重要获得短期利益的同时 性较小时意义不大。丧失长期利益。 上，不利丁改进绩效。 三激励理论 激励是指组织通过设计适当的外部奖酬形式和工作环境，以一定的行为 规范和惩罚性措施，借助信息沟通来激发、引导、保持和规划组织成员的行 为，以有效地实现组织及其成员个人目标的系统活动。 激励实质上就是动机的激发过程，而动机是引起某种行为、维持该行为、 并将其引向一定目标的过程。动机是需要驱使、刺激强化和目标诱导三种因 素互相作用的一种合力。动机与实践活动有密切关系，人的一切活动、行为 都是由某种动机支配的。动机不但能激起行为，而且能使行为朝着特定的方 向、预期的目标进行。动机是一种内在的心理倾向，其变化过程是看不见的， 通常只能从动机表现出来的行为来逆向分析动机本身的内涵和特征。激励就 是要把内驱力、需要、目标三个相互影响、相 e 依存的要素衔接起来，构成 动机激发的整个过程。 激励由以下5 个要素组成，即：( 1 ) 激励主体，指施加激励的组织和个 人。( 2 ) 激励客体，指激励的对象。( 3 ) 目标，指激励主体期望激励客体的 行为所实现的成果。( 4 ) 激励因素，又称激励手段，或激励诱导物，指那些 能导致激励客体去进行工作的东西，可以是物质的，也可以是精神的。( 5 ) 1 4 哈尔滨t 程大学硕十学伊论文 激励环境，指激励过程所处的环境因素，它会影响激励的效果。 激励是组织行为科学中调动、启发工作人员积极性的一种方法，是激发 人的动机、加强人的意志、使人产生一种内在的精神动力，朝其所期望的目 标前进的一种心理活动过程。激励的实质就是通过影响人的需求或动机达到 引导人的行为的目的，是一种对人的行为的强化过程。 ( 二) 激励理论的分类 自2 0 世纪初以来，管理学家、社会学家和心理学家从不同角度研究了怎 样激励人的问题，并提出了许多激励理论。 1 内容型激励理论 马斯洛认为人类的需要是多种多样的，不同的个人其需求模式或结构也 不尽相同。他认为人类有五种最基本的需要，即：生理的需要和安全或保障 的需要、归属和获取别人认可的需要、尊重的需要、自我实现的需要。这些 需要相互联系，并按重要性和先后次序排列成一个需要层系。马斯洛设计了 需求层次模型，他认为在低层次需要得到满足之后，人才能产生更高一级的 需要，即：人按上述五个层次由低到高逐步追求需要的满足；人的行为是由 其当时的主导需要决定的。 赫茨伯格于2 0 世纪5 0 年代后期提出了双冈素理论，即激励和保健因素 理论。激励因素是使员工感到满意的因素，指与工作本身的性质有关，多与 工作内容联系在一起的因素，激励因素的改善，往往能给员工以很大程度的 激励。保健因素是指防止人们产生不满的因素，多与工作环境和工作条件相 关，这类因素若不改善，就会导致员工不满。但是若满足了员工这方面的需 要，就会消除不满。 2 过程型激励理论 期望理论是弗洛姆于1 9 6 4 年在工作与激励一书中提出的。弗洛姆认 为，人们能够决定自己所喜爱的成果，并能现实地估计取得成果的机会。期 望理论的用意是要解释人们的激励力量和个人的目标选择以及达到目标的期 望之问的关系。 1 5 哈尔滨l j 稃犬学硕十学忙论文 m l 魏纳提出成功和失败的归因模型，他认为：人们的行为获得成功或遭到 失败主要归因于四个方面的因素：努力、能力、任务难度和机遇。这四个因 素可以按内外因，稳定性和可控制性三个维度来划分。从内外原因方面来看， 努力和能力属于内部因素，而任务难度和机遇属于外部因素；从稳定性来看， 能力和任务难度属于稳定因素，努力和机遇属于不稳定因素；从可控性来看， 努力是可控制的因素，任务难度和机遇则不以人的意志为转移。魏纳的研究 表明：人们把成功和失败归因于何种因素，对以后工作积极性有很大影响。 3 行为矫正型激励理论 斯金纳倡导的强化理论是以学习的强化原则为基础，强化理论认为人类 的行为可以用过去的经验来解释，人们过去的行为结果对其行为有反作用。 当行为的结果有利于个体时，行为就可能重复比现，反之则会消退并终止。 这种情形在心理学中被成为“强化”，该理论也因此被称为强化理论。 强化激励模型从一个新的角度揭示了激励的过程。起点从刺激开始，这 种激励可以理解为激发行为的需要或动机。个人对刺激产生反应，这反应将 使个人经历各种后果，那些结果的价值又会影响未来的反应，如果结果是愉 快的或是所希望的，个人下次遇到同样的刺激就会选择相同的反应，但是， 如果原先的结果是不愉快的，或是不想得到的，则很可能会产生一种不同的 反应。 2 挫折理论 心理学上将挫折解释为个人从事某项活动时遇到障碍或干扰，使其动机 不能获得满足的情绪状态。挫折的结果有利也有弊，从有利的方面讲，它引 导个人的认识产生创造性的变迁，增长解决问题的能力。但挫折太大，则可 能使人们心理痛苦，产生行为偏差。 2 5 本章小结 本章着重介绍公共事业管理专业相关理论，如：公共事业的内涵及特点、 公共事业管理的人j 特征、公共事业管理的主体、影响公共事业管理的主要 哈尔滨i ：稗人学硕十学伊论文 因素以及公共事业管理专业建设发展过程中所涉及到的相关理论( 课程设置 理论、人才培养理论、师资队伍建设理论) ，使我们对公共事业管理专业及其 建设有了初步的认识，为后续章节的叙述奠定基础。 7 哈尔滨f ：样人学硕+ 学位论文 。第3 章公共事业管理专业建设发展现状及问题 公共事业管理是国内新兴的领域，公共事业管理专业也是国家重点扶持 和发展的专业。随着公共事业管理专业的兴起与成长，本专业的发展现状如 何，又存在哪些问题? 本章将进行全面的细致分析。 3 1 公共事业管理专业的发展现状及问题 3 1 1 公共事业管理专业开设现状 截止2 0 0 6 年，全国招收公共事业管理专业本科生的普通高等院校，2 0 0 0 年共有5 7 所，2 0 0 1 年共有1 3 2 所，2 0 0 2 年共有1 9 6 所，2 0 0 4 年共有2 2 4 所， 2 0 0 6 年共有3 0 3 所( 见图3 1 ) 。从1 9 9 9 年到2 0 0 6 年，短短的7 年时间内， 此专业招生的高校竟然增加了3 0 0 多所，如此增长程度，是令人无法想到的。 2 0 0 0 年2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 4 年 2 0 0 c ：绰 图3 1 我国开设公共事业管理专业的高校数量增长趋势图 教育部专业目录规定的公共事业管理专业将开设文教、体育、卫生、环 保、社会保险等8 个专业方向，但是目前还没有哪一所院校能够歼齐上述8 个专业方向，从已招生的院校看，大多数学校是依托于本校原有学科基础举 办本专业的。因此，其专业方向设置“杂”( 见表3 1 ) ，总体上是综合性大学 力求更加综合，单科性大学力求更具特色。各高校办此专业的背景不同，本 专业毕业生所授学位较杂、多样，差异性也较大，有管理学、医学、政治学、 教育学等各种专业学士学位。 0 0 o o 0 0 o o 弱历蜴加5 哈尔滨。1 ：群大学硕十学位论文 表3 1 公共事业管理专业方向分布图 文教方向卫生方向体育方向 文史类教育管理卫生法学体育管理 艺术与文化产业管理甲生事业管理体育运动管理 文化经纪人医药物流管理 影视制作发行放映医事法：学 文化艺术管理 约事管理 卫生信息技术与管理 卫生经济管理 环保方向社会保险其它方向 环境经济与管理医疗保险文秘 健康保险房地产与物业管理 健康教育与媒体传播 城市管理 人【屯武装 3 1 2 公共事业管理专业课程设置现状 通过对我国部分高校公共事业管理专业的课程设置( 见附表1 - 3 ) 现状 的分析，并结合我校的实际教学，本文认为一些开设公共事业管理的专业的 高校，在课程设置主要表现为： 1 专业基础课程与专业管理课程设置比例不协调 专业课程中文教育、体育、医疗等专业基础课程比重过大，相应的专业 管理课程较少，专业方向不明确，在所开设的专业课程中，文教、体育、医 疗等学科课程所占比例达半数以上，而专业方向的管理学科课程比例相对较 少，公共事业管理专业在师范类、医学类院校丌设，有所偏重本学科方向是 无可厚非的，但作为以文教、体育、医疗等方向为主的管理专业，更应该有 自身独特的专业方向和专业特色。 2 选修课程门类单一，缺乏多样性 在部分高校的选修课程说明中，役有关于选课方向的明确规定，专业限 制性选修课程门类少，绝大多数专业限制性选修课程都是与教育、体育、医 疗等学科相关的课程，公共选修课程也是如此。并且对选修课必要的规定不 1 9 哈尔滨i 程大学硕士学位论文 2 2 2 ，金融单位：1 5 1 ，三资企业：0 8 7 ，出国：0 1 7 ，图3 3 中显示 了本专业的各方向及就业率，分别是教育管理9 0 7 2 、体育管理4 9 5 3 、 文化艺术事业管理6 6 、卫生事业管理9 0 9 1 、人口学8 3 3 3 。 8 - m 一：茬喜舞 口文化艺术事业管理 口录取研究生 中小学及其它教学单位 口机芙 口高等学校 o * ：嚣了势二资企业 医疗下生单何 口