（教育经济与管理专业论文）湖南高等教育资源分布现状研究.pdf

湖南高等教育资源分布现状研究 摘要 高等教育的发展对整个社会的发展都是至关重要的，而高等教育资源的丰裕 程度与分布状况不仅关系到区域高等教育的发展，而且对高等教育公平和区域经 济的发展都会产生巨大影响。近年来，随着高等教育大众化的纵深发展，湖南高 等教育资源总量不断增加：高校数量不断增多，教职工队伍逐步壮大，办学条件 不断改善。同时，高等教育资源在湖南各区域间的分布状况也在发生变化。但是， 区域间高校分布的不平衡、教师资源分布的不合理、高等教育经费投入的不均衡 仍然制约着湖南高等教育的全面发展。因此，有必要在分析研究湖南高等教育资 源分布现状的基础上，找出其中存在的问题，并分析其产生的影响因素，提出协 调高等教育资源分布的建议，从而缩小湖南区域间高等教育的发展差距，促进湖 南整个社会的进一步发展。具体而言，可以从协调区域教育与经济的发展方面来 缩小地区教育资源分布的差距；从合理开发利用教师资源的角度，解决欠发达地 区高校师资不足的问题：从加强政府投入与加强高校自筹经费的能力方面，来解 决教育经费分布不均的问题。 关键词：高等教育；高等教育资源分布；影响因素；经济发展 a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o ni sv e r yi m p o r t a n tt ot h ed e v e l o p m e n to f w h o l es o c i e t y a n dt h e nt h eh i g h e re d u c a t i o nr e s o u r c ea f f l u e n td e g r e ea n dd i s t r i b u t e s i t u a t i o na r en o to n l yr e l a t e dt ot h ed e v e l o p m e n to fr e g i o n a lh i g h e re d u c a t i o n ，b u t a l s or e l a t e dt ot h eh i g h e re d u c a t i o nf a i r n e s sa n dd e v e l o p m e n to fr e g i o n a le c o n o m l e s i nr e c e n ty e a r s ，w i t ht h ep o p u l a r i z a t i o no fh ig h e re d u c a t i o ni n - d e p t hd e v e l o p i n g ，t h e t o t a lq u a n t i t yo fh i g h e re d u c a t i o nr e s o u r c e si nh u n a np r o v i n c ei si n c r e a s i n gd a yb y d a v ：t h eu n i v e r s i t i e sq u a n t i t yi n c r e a s ec o n t i n u o u s l y , t h ec o n t i n g e n tf a c u l t yg r o w t h g r a d u a l l y ，t h e c o n d i t i o n sc o n t i n u et oi m p r o v e a tt h es a m et i m e ，t h ei n t e r r e 9 1 0 n a l d i s t r i b u t i n go fh i g h e r e d u c a t i o nr e s o u r c e si nh u n a ni s a l s oc h a n g i n g b u t ，t h e i m b a l a n c ed i s t r i b u t i n g o fu n i v e r s i t i e s ，t h e i r r a t i o n a ld i s t r i b u t i n go ft e a c h e r r e s o u r c e s ，t h eu n e v e n l yd i s t r i b u t i n go fh i g h e re d u c a t i o nf u n d i n gw a s s t i l lr e s t r a i n l n g t h ei n t e g r a t e dd e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o ni nh u n a np r o v i n c e t h e r e f o r e ，i t l s n e c e s s a r yt oa n a l y s et h ec u r r e n ts i t u a t i o no f h i g h e re d u c a t i o nr e s o u r c e sd i s t r l b u t i n g i nh u n a np r o v i n c e ，t h e nf i n do u tt h ep r o b l e m sa n da n a l y s et h ei m p a c to ff a c t o r s a b o u ti t ，a tl a s tg i v es o m es u g g e s t i o n st o c o o r d i n a t et h ed i s t r i b u t i n go fh i g h e r e d u c a t i o nr e s o u r c e si nh u n a np r o v i n c e ，t h u sn a r r o wt h er e g i o n a ld e v e l o p e m e n tg a p o f h ig h e re d u c a t i o ni nh u n a np r o v i n c e ，a n dp r o m o t et h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to f t h e w h 0 1 es o c i e t y s p e c i f i c a l l y ，f r o mt h ea s p e c to fc o o r d i n a t et h er e g i o n a le d u c a t i o n a n d e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t on a r r o wt h ed i s t r i b u t i n gg a po fh i g h e re d u c a t i o n a lr e s o u r c e s ； f r o mt h ep o i n to fv i e wt h a te x p l o r ea n du t i l i z et e a c h e rr e s o u r c e sr a t i o n a l l y ，t os e t t l e u pt h es h o r t a g eo ft e a c h e r si nu n d e r d e v e l o p e da r e a s ；f r o mt h ea s p e c to fs t r e n g t h e n g o v e r n m e n ti n v e s t m e n ta n du n i v e r s i t ys e l f - f i n a n c i n gc a p a c i t y ，t oa d d r e s st h eu n e v e n d i s t r i b u t i n go fe d u c a t i o nf u n d s k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o n ；h i g h e re d u c a t i o nr e s o u r c e sd i s t r i b u t i n g ；i n f l u e n c e f a c t o r ；e c o n o m i cd e v e l o p m e n t i l i 湖南高等教育资源分布现状研究 插图索引 图3 12 0 0 6 年湖南省各市、州普通高校平均每一教师负担学生2 l 图4 1 2 0 0 6 年湖南各市、州g d p 总值一2 6 图4 22 0 0 6 年湖南各市、州人均g d p 值2 7 v i 硕士学位论文 附表索引 表3 12 0 0 0 - - 2 0 0 6 年湖南高等教育规模1 1 表3 22 0 0 0 - - 2 0 0 6 年湖南高等学校教职工数1 2 表3 32 0 0 0 - - 2 0 0 6 年湖南普通高校师生比1 2 表3 42 0 0 0 - - 2 0 0 6 年普通高校专任教师职称比例1 2 表3 52 0 0 1 - - 2 0 0 4 年湖南普通高等教育经费来源情况【z 2 1 1 3 表3 62 0 0 0 - - 2 0 0 6 年湖南普通高校办学条件情况1 4 表3 72 0 0 0 2 0 0 6 年普通高校生均物质资源占有量1 4 表3 82 0 0 0 2 0 0 6 年湖南省各地区普通高校规模1 5 表3 92 0 0 4 2 0 0 6 年湖南省各市、州普通高校师资状况1 6 表3 1 02 0 0 3 年湖南各市、州普通高等教育经费情况1 7 表3 1 12 0 0 0 2 0 0 6 年湖南省各市、州普通高等学校规模1 8 表3 1 22 0 0 6 年湖南省各市、州每十万人在校大学生数1 9 表3 1 32 0 0 6 年湖南省各市、州普通高校平均每一教师负担学生2 0 表3 1 42 0 0 3 年湖南各市、州高等教育预算内事业性教育经费拨款与高校规模2 2 表3 1 52 0 0 3 年湖南不同地区普通高等学校间教育经费来源结构比例2 3 表4 12 0 0 6 年湖南各市、州g d p 情况2 6 v i i 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名：星覆 日期：，口宕年i 月1 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密回。 ( 请在以上相应方框内打 ) 作者签名： 导师签名： 日期：x 眵睥f 、月f e 1 日期：川y 年f 月e l 锰扒新叶哆 硕士学位论文 1 1 研究的背景及意义 第1 章绪论 随着知识经济的来临，高等教育在我国经济建设与经济发展过程中的作用越 来越显著，人力资本和教育对经济增长的贡献也越来越大。可以说，一个区域经 济的腾飞和发展离不开高等教育的支持，而高等教育的发展又在很大程度上受到 区域经济实力和水平的影响。正是对高等教育发展重要性的充分认识和理解， 1 9 9 9 年教育部面向2 1 世纪教育振兴行动计划提出了我国高等教育大众化发展 的目标，即2 0 1 0 年高等教育毛入学率提高到1 5 。当然，高等教育的大众化是由 多方面的因素决定的：首先，高等教育大众化是经济发展的需要。我国是发展中 国家，目前正处于高速发展的阶段，在这个阶段经济发展最需要的就是人才，而 高等教育就是培养经济发展所需的大量各类人才的中坚力量。其次，我国高等教 育大众化是国家实施科教兴国战略的需要。“科学技术是第一生产力 要使我国 在激烈的世界竞争中立于不败之地，关键是要发展科技。江泽民同志指出“高等 教育在整个教育事业中处于龙头地位。高等教育的发展程度和质量，不仅影响到 整个教育事业，而且关系到社会主义现代化建设的未来 。再次，高等教育大众 化是教育对象个人的需要。因为接受高等教育不仅能够获得教高的收入和较多的 福利，而且有更多的职业选择和岗位流动的机会。 湖南省作为一个有着教育传统的大省，把握了高等教育大众化发展的历史契 机，高等教育规模不断扩大，在校生数量不断增加，高等教育事业得到了空前地 发展。到2 0 0 6 年，湖南省高等教育毛入学率达到了18 8 ，全日制普通本专科在 校生人数大大超过湖南省教育事业发展第十个五年计划的计划目标。但是， 随着高等教育的大众化的纵深发展，湖南区域内各地区之间高等教育发展的不平 衡性也愈来愈突出。高等教育与经济的发展是相互影响的，区域间高等教育的不 平衡发展不仅会加剧湖南各地区间经济发展的不平衡，而且会给湖南整个经济发 展水平的提高带来巨大的影响。在这种情况下，研究湖南高等教育资源分布的状 况，协调高等教育资源在区域间的分布，对缩小区域间高等教育发展差距，实现 整个社会经济的快速、持续、健康发展都是至关重要。 因此，客观的描述湖南省高等教育资源的分布状况，分析湖南高等教育资源 的分布特征，找出其存在的问题及影响因素，以相关理论为指导，探讨调整湖南 高等教育资源分布的策略，对优化湖南高等教育资源布局，合理利用有限的高等 教育资源，促进湖南高等教育教学、科研、服务社会职能的发挥，满足区域民众 湖南高等教育资源分布现状研究 的需要，形成与区域经济发展相适应的有特色的区域高等教育系统都有着重要的 意义。 1 2 文献综述 关于高等教育资源分布的问题，高等教育理论研究者和高等教育实践研究者 从不同方面对其进行了一些理论研究与实践探索。这对于促进我国高等教育事业 的发展都起到了一定的积极作用。相关文献主要包括以下内容： 1 2 1 关于我国教育资源分布状况的研究 专家学者从不同角度对我国高等教育资源分布的现状及其存在的问题进行 了深入的分析。 一部分专家学者对我国教育资源分布的总体状况进行了分析，认为受经济、 政治、地理、人口等因素的影响，我国教育资源分布呈现出地区间分布的不平衡。 如李文胜、黄潞在中国高等教育资源分布研究中，通过对我国各省每百万人 口所拥有的普通高等院校数和各省高考升学率的统计和比较分析，认为我国高等 教育资源总量还不足，高等教育资源在各省之间的分布还非常不平衡【l 】。范国睿 则从教育经费角度出发，通过对教育经费投入状况的分析，指出我国教育资源的 地区分布不平衡、教育资源的学校分布不平衡、教育资源的时间分布不平衡【2 】。 而另有一部分学者则并不赞同我国各省之间存在高等教育资源分布严重不 均的观点，他们认为我国高等教育资源分布的不平衡主要表现在各省区域内的空 间分布不均衡。如薛颖慧等从空间布局角度对我国高等教育资源的分布进行了研 究。通过对包括高等教育、人口、经济各方面的数据的分析测量，得出我国高等 教育从全国范围来看，并不存在东、西部分布的严重不均衡；从全国各个行政区 划角度分析，各个区内高等教育的空间分布则存在严重的不均衡。因此，我国高 等教育分布的调整工作和高等教育资源的投入重点应该放在尚无高等教育或高 等教育十分薄弱的中小城市及县级市：对于中西部的高等教育投资则要集中在改 善高等教育的质量及创造更适合各类人才施展身手的外部环境上阳3 。 1 2 2 关于区域高等教育资源分布的研究 专家学者除了从宏观上分析我国高等教育资源分布的整体状况外，还从微观 角度出发对不同区域高等教育资源的分布情况进行了探讨。 其中一部分学者从区域高等教育发展的角度，对区域内高等教育资源分布的 现状进行了研究，得出区域高等教育资源分布的特点与存在的问题。例如，郭建 校等在天津滨海新区高等教育资源现状的分析研究一文中，指出依托天津市 高等教育的发展，滨海新区高等教育同样获得了较大的发展，但是发展过程中仍 2 硕十学位论文 然存在着一些问题：滨海新区高校整体实力不强，单科院校发展潜力有待提高， 校区分散带来的新问题，滨海新区对高等教育发展重视不够等等【4 1 。刘海波在江 浙沪高等教育资源整合与发展中阐述了江浙沪高等教育资源的状况，即江浙沪 高等教育发展水平较高，大大超出了全国平均水平，高等教育资源相对丰富，高 等教育资源在内部分布上上海和江苏具有相对优势【5 】。喻艳等指出江西高等教育 资源现已初具规模，但与全国的高等教育相比还有相当大的差距。高校布局不合 理，主要集中于省会；江西人力资源相对缺乏；财力资源不足，物力资源利用率 较低，信息资源开发利用不够【6 】。唐忠旺等在湖南高等教育区域分布特点探析 一文中指出湖南高等教育资源分布存在三个特点：高等教育资源数量的区域分布 极不平衡，优质高等教育资源高度集中，高等教育资源分布与区域经济不协调【7 1 。 另一部分学者探讨了高等教育资源与区域社会经济发展之间的关系，认为发 挥高等教育资源的优势可以促进区域经济和高等教育的双赢发展。盛晓娜在发 掘高等教育资源优势，推动江西经济社会发展中通过对江西高等教育现状的分 析，得出江西省要实现“中部崛起的战略目标，必须充分挖掘高等教育的资源 优势，调整高等教育的学科及专业结构，重点发展工科教育，更好地为江西区 域经济的发展服务【8 】。孙玉华认为大连高等教育拥有在学科、人才、技术和设备 等方面的资源优势，因此发挥这些资源的优势，实现高等教育与区域社会经济发 展双赢不仅是可能的，也是现实的【9 】。 此外，还有一些专家学者对区域高等教育资源分布的公平性进行了分析，指 出在我国高等教育走进大众化的今天，从广义的高等教育层面上看，高等教育资 源的区域公平问题并不突出，高等教育区域不公平主要反映在优质高等教育资源 的区域分配不公平。政府应充分意识到这一不公平事实，积极采取应对政策。 1 2 3 关于优化高等教育资源分布的对策研究 专家学者在对高等教育资源分布的现状问题进行研究的同时，也从各个方面 对解决高等教育资源分布的问题提出了相应的对策和建议。这些对策和建议主要 分为以下几个方面： 第一，关于政府宏观调控方面的研究。李波认为国家要加强高等教育整体规 划，调整学校布局，确定各区域高等教育发展的目标、任务、速度、规模以及人 才培养的种类、规格、数量和质量，提高区域内高等教育资源利用率【l0 1 。傅毓维 等指出缩小高等教育资源空间配置的地区差异性，就要从国家和省级两个层面进 行调控。国家层面通过制定高等发展规划和相关政策，协调高等教育资源的区域 配置。省级层面省级政府要根据本辖区内经济社会发展水平、产业结构与布局、 人口结构、科技结构，实现高等教育资源的合理布局【i1 1 。 第二，关于高等教育经费投入方面的研究。潘国祥认为要坚持政府是高等教 湖南高等教育资源分布现状研究 育投资的主要渠道，增加社会因素，形成多元化办学经费来源，引导和发挥个人 和社会投资办学，增强办学实力 1 2 l 。柏群认为国家与地方共建的学校，应尽量争 取国家多投入。从地方财力中留出专款用于高等教育建设，要加大转移支付力度， 多渠道筹措资金，要充分调动各方面办高等教育的积极性，特别是社会力量办学 的积极性 1 3 1 。 第三，关于高等教育资源共享方面的研究。专家学者认为在高等教育资源有 限，并且资源在区域、科类、层次分布不均的情况下，有必要实行高等教育资源 的共享，提高资源的利用效益。如张凌、冯宗峰认为在高等教育资源十分有限的 情况下，在区域之间可以通过高等教育合作，以促进高等教育资源的合理流动和 有效配置，提高资源利用率，进一步优化区域高等教育资源，其实现共享的途径 主要是：实现区域高校之间的资源共享，实现区域高等教育和区域社会之间的资 源共享【l4 1 。郭建校等认为应当打破不同高校、不同校区的区域限制，对高等院校 的教育资源进行优化调整，在校区和校内部门之间实现教育资源存量的调剂和互 补，提高资源的实际利用率1 4 j 。 综观这些关于高等教育资源分布的研究，不难看出存在以下不足：第一，缺 乏对高等教育资源分布现状的实证研究。大多数学者对高等教育资源分布现状进 行分析时，往往只是罗列一些数据由点及面地泛泛而谈，使得研究结果缺乏客观 性，难以对高等教育资源分布有一个全面深入的了解。第二，缺乏对区域高等教 育资源分布的系统研究。大多数学者对高等教育资源分布的研究都着眼于我国整 体宏观层面的分布，其研究成果对优化区域高等教育布局结构、促进区域高等教 育持续健康发展的指导意义不大。虽然有一小部分学者对区域高等教育资源分布 进行了探讨，但是其研究大多停留在表面，缺乏系统性。第三，理论与实证相结 合对高等教育资源分布进行探讨的较少。纵观关于高等教育资源分布的文献，很 少有学者在分析高等教育资源分布现状的基础上，运用多学科的理论对其存在的 问题提出相应的对策建议。 因此，本研究拟根据对高等教育资源的理解，对湖南高等教育资源分布的现 状进行分析，找出其中存在的问题，通过对其影响因素的阐述，在分析相关理论 的基础上针对高等教育资源分布中存在的问题提出相应的对策建议。 1 3 研究内容与方法 1 3 1 研究内容 本文选择湖南高等教育资源的分布现状作为研究主题，在对高等教育资源及 其分布充分理解的基础上，通过对湖南高等教育资源分布现状的分析，找出其中 存在的问题及其影响因素，并在此基础上对协调湖南高等教育资源的分布提出建 4 硕士学位论文 议。主要内容包括：第一章绪论。阐述研究高等教育资源分布的背景，分析高等 教育资源分布的研究现状，提出研究的内容和方法。第二章高等教育资源及其分 布的概述。从高等教育资源的基本概念入手，分析高等教育资源的特性，在此基 础上通过对高等教育分布的理解，探讨高等教育资源分布与区域经济及教育公平 的关系。第三章湖南高等教育资源分布的现状分析。在调查研究的基础上，通过 对湖南高等教育资源的总体情况和高等教育资源区域分布情况的对比分析，指出 湖南高等教育资源配置中存在的问题。第四章湖南高等教育资源分布的影响因 素。在对湖南高等教育资源分布现状及问题的充分研究的基础上，分析其形成的 影响因素。第五章协调湖南高等教育资源分布的建议。在探讨分析湖南高等教育 资源分布现状和影响因素的基础上，结合湖南高等教育和区域经济发展的特点提 出协调湖南高等教育资源分布的建议。 1 3 2 研究方法 本论文在研究方法上主要采取以下方法： 第一，文献研究法。任何一项研究都有连贯性，都是建立在前人研究的基础 之上的。本文查阅大量的文献资料，搜集与本研究相关的资料，并对文献资料进 行分析，了解前人研究的成果和存在的不足，并扩展已有的研究，实现一定程度 上的创新。 第二，实证分析法。通过对相关数据资料的搜集整理，对湖南高等教育资源 分布现状进行深入地比较分析，找出湖南高等教育资源分布中存在的问题。 第三，多学科研究法。运用教育学、 等教育资源分布的现状问题及影响因素， 建议。 经济学等多学科理论，分析把握湖南高 提出协调湖南高等教育资源分布的对策 湖南高等教育资源分布现状研究 第2 章高等教育资源及其分布的概述 2 1 关于高等教育资源 要讨论高等教育资源的内涵，就有必要在理解什么是资源的基础上再对高等 教育资源含义及其相关特性进行全面深入地分析。 2 1 1 高等教育资源的内涵 资源的概念涉及的内容相当广泛，从不同的角度对其认识和理解也不尽相 同。从社会生产生活角度讲，现代汉语词典将“资源 一词解释为：“资源是 生产资料或生活资料的天然来源”；从与财产的关系来说，辞海将资源解释为： “财富的来源，一般指天然的资源 。事实上，我们可以理解为泛指社会财富的 源泉，即能够给人们带来新的使用价值和价值的客观存在物；从经济学意义上分 析，资源是指可以投入到生产中去创造财富的生产条件的通称，是可以给人们带 来新的使用价值和价值的客观物质。换言之，也就是人们一般把资源看作是用来 进行价值增值的物质实体，是为了创造物质财富而投入生产活动中的一切要素； 就其实质来看，资源是相对于需求或需要的一个字眼。凡是能够满足人们需求的 要素均可以视为资源。人们一般将其分为自然资源和社会资源。 高等教育资源是指投入高等教育活动的一切人力、物力和财力的总和。高等 教育资源可以从不同角度和层面进行界定和分类：按资源的存在形式分，可分为 有形资源和无形资源两大类，其货币的表现形式称为高等教育经费的投入。就高 等学校而言，有形资源包括教育设施、教学设备、师资数量、土地资源、建筑物 等硬件。无形资源包括教育管理水平、科学技术知识、学校声誉等软件；按照教 育资源的性质划分，可以分为人力资源和物质资源。人力资源是高等教育资源的 核心部分，在教育教学中起着主导作用，包括教师、教辅人员及管理人员等。高 教师资队伍素质越高，教学科研能力越强，这种资源发挥的作用就越大，价值越 高；物质资源指办学设施的物质构成以及教育经费，它是教育教学活动的物质基 础和资金支持，主要包括各种建筑物、教学设备、仪器、运输工具、书籍等。 2 1 2 高等教育资源的特性 与其他资源一样，高等高等教育资源作为资源的一种，它既具有其他资源所 共有的特点，也具有不同于其他资源的特殊属性。 第一，高等教育资源的稀缺性。稀缺性是资源最为明显的特性。由于教育产 业的特殊性，稀缺性在高等教育中表现得尤为突出，资源稀缺甚至成为制约高 6 硕士学位论文 等教育发展的瓶颈。高等教育资源的稀缺性主要表现在两方面：一方面高等教育 这种资源是稀缺的，另一方面流入高等教育的资源是稀缺的n 副。高等教育这种资 源是稀缺的，指的是高等教育不能为所有人提供，只有一部分人能接受到高等教 育。因为在技术进步和竞争激烈的市场经济环境下，人们都希望通过接受高等教 育获得较高的薪酬待遇和更多的发展机会，而高等教育投入的很大一部分由政府 承担，面对旺盛的需求，政府无法完全负担这部分成本。在这种情况下，教育资 源供求之间的矛盾决定了高等教育资源本身所具有的稀缺性；流入高等教育的资 源是稀缺的，指的是国家或社会不可能把所有的资源投入到高等教育，它是受国 家经济社会的发展所限制的。我国是发展中国家，经济基础相对薄弱，目前又正 处于社会经济发展的关键时期，社会各个领域的发展都需要大量的投入，国家不 可能将所有资源都投入到高等教育中来。因而，受国家经济社会发展的限制，流 入高等教育中的资源是非常有限的。 第二，高等教育资源的流动性。高等教育资源的流动既可以是传统意义上的 物理流动即资源实体的转移，又可以是虚拟意义的流动即智力在虚拟空间的转 移n 引。广义上高等教育资源既包括有形资源也包括无形资源。这其中有一小部分 资源如土地资源、建筑物等虽然不能随着空间的转变而实现资源实体的转移，但 是其他一些高等教育资源例如人力资源、财力资源、信息资源、科技资源等等都 可以进行时间与空间的流动。高等教育资源的这种流动性是一把“双刃剑”，它 既可能促进高等教育的发展，也可能对高等教育的发展产生不利影响。一方面高 等教育资源的流动为高等教育系统内资源的共享和互补提供了可能，在一定程度 上促进高等教育系统内部的协调发展；另一方面由于这种流动性的存在，使得一 部分优质的教育资源不断外流，给高校的发展带来一定的制约。目前，一些高校 教师资源的外流问题就是教育资源流动不良的体现。 2 2 关于高等教育资源分布 2 2 1 对高等教育资源分布的理解 分布，在现代汉语词典中的解释是“指在一定地区或区域内散布”。资 源分布一方面指各种资源在地理空间上的分布，另一方面指国家和经济活动中的 各种资源( 人力、物力、财力) 在不同使用方向上的分配【2 j 。基于对分布和资源分 布的理解，笔者认为对高等教育资源分布的理解可以分为广义和狭义两个方面： 广义上的高等教育资源分布，是指社会( 中央、地方政府以及各社会部门、工矿企 业、私人赞助者、受教育者及其家庭等) 对教育事业投入的各种教育资源在不同地 区、不同教育机构以及不同教育层次科类等方面的分配；狭义上的高等教育资源 分布，仅指社会对教育事业投入的各种高等教育资源在不同地区的分配。本研究 7 湖南高等教育资源分布现状研究 仅对狭义上的高等教育资源分布进行探讨。 2 2 2 高等教育资源分布与区域经济 教育和经济发展是相互依存、相互促进的，教育发展可以促进经济发展，而 经济的发展水平的提高又能为教育提供更多的资源。 第一，高等教育资源的分布状况会对区域经济的发展产生一定影响。高等教 育的发展离不开各种教育资源的投入，高等教育资源的多寡直接制约着一个地区 高等教育的发展，而高等教育的发展又会对区域经济产生巨大影响。首先，高等 教育可以为区域经济的发展提供人力资本的支持。经济的发展关键在于人才，高 等教育可以根据区域经济发展的要求为其培养出具有专业知识或研发能力的高 级专门人才，通过人才输送直接促成技术进步，从而促进区域经济的发展。其次， 高等教育通过发挥其科研职能，带动区域经济的发展。高校是高新技术研发的一 支重要力量，高校的高新技术研发成果的转化不仅能给企业带来巨大的经济效 益，而且也可以带动整个区域经济的发展。因此，一个地区高等教育资源丰裕那 么对地方经济发展的促进作用就较强，反之较弱。 第二，区域经济的发展会对区域高等教育资源产生一定的影响。首先，区域 经济的发展状况会影响到地方财政对区域内高等教育的投入【l7 】。高等教育的发展 需要大量的人力、物力和财力投入。由于经济发展水平所限，导致我国中央政府 对高等教育投入不足，这就决定了高等教育的发展在很大程度上需要依赖于地方 财政的支持。而区域经济的梯度发展必然会在一定程度上影响高等教育资源在区 域间的不平衡分布。具体表现为，经济发达地区或处于区域经济增长极的地区， 地方财政有能力给予高等教育较多的支持，能用于高等教育的资源也就越多。反 之，经济不发达或欠发达的地区，地方财政对高等教育的支持较少，能用于高等 教育的资源也就越少。其次，一个地区的经济发展水平决定着区域内公众的收入 水平，而公众收入水平的高低又直接影响到人们对高等教育的支付能力，进而影 响到人们对高等教育的需求水平和投资高等教育的力度。对于发达地区的居民而 言，除了用于食物消费的支出以外，他们还有相当一部分的收入可以用来投资教 育，同时高等教育又会给受教育者带来较大的个人收益。因此，投资教育对他们 来说，其投资收益是远大于成本的。因而，这部分经济地位高的人就愿意投资教 育。相反，对于经济不发达地区的居民而言，投资教育虽然在未来能给其带来一 定的个人收益，但是其机会成本与那部分经济地位较高的人相比是非常高的，其 投资收益与成本的巨大差距，使他们不愿投资教育。这样一来，有限的高等教育 资源必然流向那部分经济地位较高的人，从而加剧了高等教育资源在城乡之间、 发达地区与不发达地区的不平等分配。 8 硕士学位论文 2 2 3 高等教育资源分布与教育公平 从教育经济学角度，认为“教育公平”是与教育资源分配和享用联系在一起 的；或具体表示为个人获得教育资源的多少与其对社会的贡献或报酬相称；另外 也有将教育公平界定为资源分布公平与机会分布公平。高等教育公平实质上反映 了人们对既存教育利益( 教育资源、教育机会等) 分配平等与否及其产生原因、 标准等的价值评判【1 引。高等教育公平原则集中体现在两个方面：一是公民接受高 等教育的机会要均等。适龄人群均享有接受高等教育的权利。二是公民接受高等 教育的过程要公平。教育公平的理念在高等教育资源分配过程中的体现就是教育 资源如教育经费、师资力量、教学设施等资源的公平投入。 根据美国经济学家萨缪尔森创立的公共产品理论，社会总产品被划分为公共 产品、私人产品以及准公共产品n 引。高等教育作为一种准公共产品其效用具有外 溢性，因此根据教育成本分担理论，社会和接受高等教育的个人作为高等教育的 受益者都有责任分担一部分教育成本，而个人对高等教育成本的分担形式就是 缴纳学费。理论上来说，在个人负担相同的成本购买相同层次的高等教育产品时， 在接受高等教育的过程中应当享有相同质量的高等教育服务。假定高校学生接受 的高等教育的层次是相同的，那么对于高等教育资源相对丰富的发达地区地区来 说，这些地区的高校拥有高水平的师资、先进的教学设备等资源，学生接受到的 高等教育服务的质量就较高；而对于欠发达地区高校的学生来说，有限的高等教 育资源必然导致这些地区高校的学生在师资、教学设备等方面的教育服务质量远 低于发达地区。这样一来，在支付相同成本的情况下，因为高等教育资源在空间 位置分布上的差异，而导致学生在接受高等教育过程中高等教育资源享有的不公 平。也就是说，高等教育资源区域分布的不平衡，很有可能导致区域间高等教育 的不公平。 9 湖南高等教育资源分布现状研究 第3 章湖南高等教育资源分布的现状 高等教育是一项需要大量资源投入的事业，教育资源的丰裕程度直接影响到 高等教育的发展。为了促进湖南高等教育事业持续健康地发展，有必要在了解湖 南高等教育资源总体状况的基础上，分析比较区域内高等教育资源分布的情况， 找出其中存在的问题，为协调区域内高等教育的发展提供理论支持。 3 1 湖南高等教育资源的总体情况 3 1 1 高等教育规模方面 随着高等教育大众化的发展，湖南高等教育的普及率不断提升、总体规模不 断扩大。至2 0 0 6 年，全省高等教育毛入学率达到了18 8 ，全日制普通本专科在 校生人数大大超过“十五”计划目标；全日制在学研究生人数、全省普通高校和 高等职业院校数、校均规模人数，均提前实现“十五 目标。 第一，湖南高等学校的数量大大增加。2 0 0 6 年，湖南高等学校( 包括普通高 等学校和成人高等学校) 总数达到了1 1 4 所，比2 0 0 0 年增加了3 7 。其中普通 高等学校的数量增加迅速，到2 0 0 6 年普通高等学校已由2 0 0 0 年的5 2 所增加到 了9 6 所，增幅达8 5 ( 见表3 1 ) 。与全国水平相比，湖南高等学校的数量也处 于较靠前的位置。就拿2 0 0 2 年来说，湖南省普通高等学校共6 0 所，占全国普通 高校总数的4 3 0 ，在全国3 3 个省区中处于第1 1 位。其中教育部直属高校2 所， 占全国比例为2 7 8 ，与其他六个省区并列第七位，也就是绝对位置在7 到1 3 位；本科院校2 3 所，占全国比例为3 6 6 ，位于全国第1 2 位；专科院校3 7 所， 占全国比例为4 8 2 ，位于全国第8 - 9 位【2 们。由此可见，湖南省普通高校数量在 全国的总体规模和水平处于中等偏上。 第二，湖南高等教育普及率不断增加。从每十万人口中在校生人数来看，湖 南接受普通高等教育的人数在逐年增加。2 0 0 6 年，湖南高等教育每十万人口中在 校学生有15 5 0 人，比2 0 0 0 年增加了8 5 4 人，其中普通高等教育每十万人口中在 校生有12 2 7 人，比2 0 0 0 年增加了8 3 9 人。从湖南高等学校的招生数、毕( 结) 业生数及在校生数来看，总数也在飞速增加。从2 0 0 0 年到2 0 0 6 年，湖南高等学 校招生数增加了7 4 2 2 ，其中普通高等教育( 包括普通高校和成人高校) 招生数 由1 0 10 2 0 人增加到了2 6 60 4 2 人，增幅达1 6 3 3 6 ；毕( 结) 业生数增加了1 4 2 5 2 ， 其中普通高等教育由4 24 2 8 人增加到了1 9 12 5 7 人，增幅达到了3 5 0 7 8 ：在校 学生数加了1 3 0 8 6 ，其中普通高等教育由2 5 30 8 4 人增加到了8 3 0l8 1 人，增幅 达2 2 8 0 3 ( 见表3 1 ) 。 l o 硕士学位论文 表3 12 0 0 0 - - 2 0 0 6 年湖南高等教育规模 2 0 0 0 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年2 0 0 6 年 平均每十万人 高等教育 6 9 61 2 2 21 3 9 9 1 5 5 0 口中在校学生 ( 人) 普通高等教育3 8 89 5 41 12 7l2 2 7 高等学校 8 31 0 3l1 3l1 4 学校数( 所) 普通高等学校5 28 19 39 6 高等学校 1 9 97 5 93 0 30 4 83 3 54 3 13 4 80 2 0 招生数( 人) 普通高等学校1 0 l0 2 02 0 67 9 32 5 08 4 42 6 60 4 2 毕( 结) 业生数 高等学校 9 80 2 72 2 73 9 82 2 73 9 8 2 3 77 3 8 ( 人) 普通高等学校4 24 2 811 l0 2 l1 5 09 8 11 9 12 5 7 在校学生数 高等学校 4 5 42 7 58 1 82 3 29 3 71 3 8 10 4 87 4 5 ( 人) 普通高等学校2 5 30 8 46 3 90 0 17 5 48 5 98 3 018 l 资料来源：根据湖南教育年鉴相关年份整理 3 1 2 高等教育教师资源方面 高校教师资源包括专任教师、教辅人员、行政人员以及工勤人员等等。随着 湖南高等教育规模的日益扩大，作为高等教育顺利进行的重要资源教师资源 也在不断地变化。 第一，湖南高等学校的教职工( 这里所指的教职工不仅包括专任教师，而且 也包括所有的教辅人员、行政人员以及工勤人员) 总体数量不断增加，但师生比 却在下降。据统计2 0 0 6 年，湖南高等学校的教职工有9 30 2 1 人，比2 0 0 0 年增长 了7 5 0 0 。其中专任教师5 35 2 9 人，比2 0 0 0 年增加了1 1 2 9 4 。湖南高等学校 教职工数量的增长主要表现在普通高校教职工人数的增加。2 0 0 0 年湖南普通高校 教职工人数为4 66 4 2 人，占高等学校教职工总人数的8 7 7 5 ，2 0 0 6 年普通高校 教职工人数增长到了8 60 3 1 人，占高等学校教职工总数的9 2 4 9 ，从2 0 0 0 年到 2 0 0 6 年普通高校的教职工人数增长了8 4 4 5 。特别是专任教师由2 0 0 0 年的 2 03 1 7 人增加到了2 0 0 6 年的4 94 7 0 人，增幅达1 4 3 4 9 。普通高校专任教师占 教职工总人数的比例也由4 3 5 6 提高到了5 7 5 0 ( 见表3 2 ) 。但同时，普通高 校的师生比却在不断下降，已由2 0 0 0 年的1 ：1 2 4 6 下降到了2 0 0 6 年的l ：1 7 2 ( 见表3 3 ) 。 第二，湖南高校教职员工特别是普通高校专任教师的整体素质在不断提升， 但高素质人才的数量仍显不足。2 0 0 0 年湖南普通高等学校专任教师中拥有副高级 以上职称的仅78 2 3 人，2 0 0 6 年湖南普通高校专任教师中拥有硕士学位以上的有 1 9l5 5 人，拥有副高级以上职称的有187 3 3 人，比2 0 0 0 年增加了l3 9 4 6 。其 中拥有正高级职称的有44 2 5 人，列全国第1 2 位，拥有副高级职称的有1 43 0 8 人，列全国第7 位1 2 1 1 。但是，普通高校专任教师中拥有副高级以上职称的教师占 教师总数的比例却由2 0 0 0 年的3 8 5 下降到2 0 0 6 年的3 7 8 7 ( 见表3 4 ) 。 表3 22 0 0 0 - - 2 0 0 6 年湖南高等学校教职工数单位：人 2 0 0 0 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年2 0 0 6 年七2 0 0 0 年增加( ) 教职工 5 315 38 04 4 08 70 9 39 30 2 l7 5 0 0 高等学校 专任教师2 5l3 84 27 5 54 75 9 75 35 2 9 1 1 2 9 4 教职工4 66 4 2 7 22 2 7 8 07 6 6 8 60 3 l8 4 4 5 专任教师 2 031 73 83 4 54 52 7 24 94 7 01 4 3 4 9 其中：普通 教辅人员 78 5 884 2 288 5 6 高等学校 行政人员 1 05 3 21 14 191 23 1 0 工勤人员 73 3 073 4 071 16 资料来源：根据湖南教育年鉴相关年份整理 表3 32 0 0 0 - - 2 0 0 6 年湖南普通高校师生比 年份2 0 0 0 年 2 0 0 4 年2 0 0 5 年2 0 0 6 年 师生比例( 1 ：x ) 1 2 4 61 7 0 4 1 6 9 81 7 2 资料来源：根据湖南教育年鉴相关年份整理 注：普通高校师生比= 普通高校折合教师数：普通高校折合在校生数 表3 42 0 0 0 - - 2 0 0 6 年普通高校专任教师职称比例 2 0 0 0 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年2 0 0 6 年比2 0 0 0 年增加( ) 副高级以上人数 78 2 31 46 3 8175 4 8l87 3 31 3 9 4 6 占教师总数的比例( ) 3 8 53 8 1 7 3 8 7 63 7 8 7 o 6 3 资料来源- 根据湖南教育年鉴相关年份整理 3 1 3 高等教育经费投入方面 教育经费是高等教育资源的重要组成部分，是高等教育事业发展的财力保 障，经费投入的多少将直接影响到高等教育的发展。由于政府