（教育经济与管理专业论文）高等教育公平保障体系的研究.pdf

中文摘要 高等教育公平是社会公平的重要组成，在构建和谐社会中具有不可替代的基 础作用。高等教育大众化的到来，其规模的扩大为更多的人提供了接受高等教育 的机会。但是，高等教育公平问题并没有因高等教育大众化量的目标的实现而得 到有效的解决，高等教育公平的问题依旧十分突出，引起社会民众对这一问题异 常关注，高等教育公平问题已成为一个社会热点问题。究其因，在于民众普遍看 到了我国现阶段高等教育的不公平的事实，以及要求解决这一问题的呼声。基于 此，研究如何保障高等教育公平，是当前社会现实提出的迫切要求。研究和构建 高等教育公平保障体系是保障高等教育公平的必然选择，这样做不仅能为解决高 等教育公平问题提供理论依据和重要的实践方式，推动高等教育的健康发展，而 且还对建设和谐社会有着重要的现实意义。本文针对当前高等教育公平问题日益 凸现，分析、概括高等教育公平的内涵与特征，运用系统分析的方法对高等教育 公平及其保障体系进行目标分析、功能分析和结构分析。并且，对构建高等教育 公平保障体系的对策进行了探讨。 本文运用文献法、比较法、系统分析法、理论分析法等研究方法对高等教育 公平保障体系进行系统研究，论文主要包括六部分内容。第一部分阐述研究问题 的提出、研究的意义、国内外研究的现状及研究的内容与方法。第二部分阐释公 平、教育公平、高等教育公平的内涵，分析高等教育公平的特征，概括、论述高 等教育公平的历史性、相对性、差异性、发展性四个方面的特征。第三部分按照 需要、目标分析的要点，分析高等教育公平的观念、体制、政策及法律、文化等 多个方面对高等教育公平的影响，指出建立高等教育公平保障体系的必要性和重 要意义。第四部分分析高等教育公平保障体系的经济功能、法制功能、文化功能、 社会功能，论述这些功能是如何对实现高等教育公平起作用的。第五部分分析高 等教育公平保障的体系，即它的内在结构，阐释其结构的要素及其联结方式。第 六部分提出构建高等教育公平保障体系的对策：重塑高等教育公平观；建立政府 与市场协调运作的机制；健全高等教育体制和法制；创新高等教育公平保障体系 运行的条件。 关键词：公平，高等教育公平，保障体系，结构与功能 a b s t r a c t h i g h e re d u c a t i o ne q u i t yi st h ei m p o r t a n tc o m p o s i t i o ni ns o c i e t ye q u i t y , w h i c h p l a y sag r e a tr o l ei nb u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t y t h es c a l eo fh i g h e re d u c a t i o n e x p a n s i o nc a np r o v i d em o r ee d u c a t i o no p p o r t u n i t yf o rp e o p l ew i t ht h ec o m i n go f p o p u l a r i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n h o w e v e rt h ep r o b l e mo fh i g h e re d u c a t i o ne q u i t y i sn o te f f e c t i v es o l v e dw i t ht h eg o a lo fp o p u l a r i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o nq u a n t i t y r e a l i z e d ，i tw a sv e r yp r o m i n e n ta sb e f o r e ，s ot h i sc a u s e st h es o c i a lp o p u l a c e e x c e p t i o n a l l yt op a ya t t e n t i o nt o t h i sq u e s t i o n ，t h eh i g h e re d u c a t i o ne q u a l i t yh a s b e c o m et h em o s ti m p o r t a n ti s s u ei no u rs o c i e t y t h er e a s o ni st h a tt h ec o m m o np e o p l e h a v eg e n e r a l l yr e a l i z e dt h ei n e q u a l i t yo fc h i n e s eh i g h e re d u c a t i o na tp r e s e n tt i m e s s o i tm a k e st h ep o p u l a r i z a t i o no fc h i n e s ew i s ht os o l v et h i sq u e s t i o n b a s e do nt h i s ， r e s e a r c ho nh o wt og u a r a n t e es y s t e mo fh i g h e re d u c a t i o ne q u i t yi su r g e n t l yn e e di n t h ec u r r e n ts o c i a lr e a l i t y s or e s e a r c ha n dc o n s t r u c t i o ng u a r a n t e es y s t e mo fh i g h e r e d u c a t i o ne q u i t yi sg u a r a n t e et h eh i g h e re d u c a t i o ne q u i t yi n e v i t a b l yc h o i c e ，d o i n gl i k e t h i sn o to n l yi tc a np r o v i d et h eb a s i st h e o r yi m p o r t a n tp r a c t i c a lm e t h o df o rs o l u t i o n h i g h e re d u c a t i o ne q u i t yq u e s t i o na n dp r o m o t eh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n tb e r e r b u ta l s oi th a v et h ev i t a lp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ef o rb u i l d i n gh a r m o n i o u ss o c i e t y t h i s a r t i c l eh a sa n a l y z e da n ds u m m a r i z e dc o n n o t a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i co fh i g h e r e d u c a t i o ne q u a l i t yi nv i e w o fh i g h e re d u c a t i o ne q u a l i t yq u e s t i o np r o m i n e n ti nc u r r e n t ， u s e dt h em e t h o do fs y s t e ma n a l y s i st oa n a l y z et a r g e ta n a l y s i s ，f u n c t i o n a la n a l y s i sa n d s t r u c t u r ea n a l y s i so fh i g h e re d u c a t i o ne q u i t ya n dg r a n t e es y s t e m a tt h es a m et i m e ， d i s c u s s i o nt h ec o u n t e r m e a s u r ef o rb u i l d i n gh i g h e re d u c a t i o ng r a n t e es y s t e m t h i sa r t i c l eu s e st h er e s e a r c ht e c h n i q u e so fl i t e r a t u r em e t h o d o l o g y , c o m p a r i s o n m e t h o d o l o g y , s y s t e ma n a l y t i cm e t h o d o l o g y , t h e o r ya n a l y t i cm e t h o d o l o g y , a n ds oo n t o s y s t e mr e s e a r c hb u i l d i n gh i g h e re d u c a t i o ne q u a l i t yg u a r a n t e es y s t e m ；t h ep a p e r m a i n l yi n c l u d e ss i xp a r t i a lc o n t e n t s t h ef i r s tc h a p t e ri n t r o d u c e dp r o p o s i n gr e s e a r c h q u e s t i o n ，t h er e s e a r c hs i g n i f i c a n c e ，t h ed o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c hp r e s e n ts i t u a t i o n a n dt h er e s e a r c hc o n t e n ta n dt h em e t h o d t h es e c o n dc h a p t e rh a se x p l a i n e de q u i t y , e d u c a t i o ne q u i t y , a n dt h ec o n n o t a t i o no fh i g h e re d u c a t i o ne q u i t y , a n a l y z e dt h e c h a r a c t e r i s t i co fh i g h e re d u c a t i o ne q u i t y , s u m m a r i z e da n de l a b o r a t e dt h eh i s t o r i c i t y , r e l a t i v i t y , d i f f e r e n t ，e x p a n s i b i l i t yf o u ra s p e c tc h a r a c t e r i s t i co fh i g h e re d u c a t i o ne q u i t y u t h et h i r dc h a p t e rh a sa n a l y z e dt h ei d e a , s y s t e m ，p o l i c y , l a wa n dc u l t u r ea n ds oo n m a n ya s p e c t st h e i n f l u e n c et or e a l i z i n gh i g h e re d u c a t i o ne q u i t y p o i n t e do u tt h e n e c e s s i t ya n di m p o r t a n tt oe s t a b l i s h m e n tg r a n t e es y s t e mo fh i g h e re d u c a t i o ne q u i t y t h ef o u r t hc h a p t e ra n a l y z e dg r a n t e es y s t e mo fh i g h e re d u c a t i o ne q u i t yo fe c o n o m i c a l f u n c t i o n ，l e g a ls y s t e mf u n c t i o n ，c u l t u r a lf u n c t i o na n d s o c i a lf u n c t i o n ，e l a b o r a t e dh o w t h e s ef u n c t i o n st oa f f e c th i g h e re d u c a t i o n t h ef i f t hc h a p t e rh a sa n a l y z e dt h eg r a n t e e s y s t e mo fh i g h e re d u c a t i o n ，i tw a s t h a ti t si n t r i n s i cs t r u c t u r e ，e x p l a i n e di t ss t r u c t u r eo f e s s e n t i a lf a c t o ra n dt h ej o i n tw a y t h es i x t hc h a p t e rp r o p o s e dt h ec o n s t r u c t i o ng r a n t e e s y s t e mo fh i g h e re d u c a t i o ne q u i t yc o u n t e r m e a s u r e ；r e m o l d s t h ee q u i t yv i e wo fh i g h e r e d u c a t i o n ；e s t a b l i s h m e n tg o v e r n m e n ta n d m a r k e tc o o r d i n a t e do p e r a t i o nm e c h a n i s m ； p e r f e c th i g h e re d u c a t i o ns y s t e ma n dl e g a ls y s t e m ；i n n o v a t e st h em o v e m e n tc o n d i t i o n o fg r a n t e es y s t e mo fh i g h e re d u c a t i o ne q u i t y k e yw o r d s ：e q u i t y , h i g h e re d u c a t i o ne q u i t y , g r a n t e es y s t e m ，s t r u c t u r ea n d f u n c t i o n i i i 武汉理工大学学位论文独创性声明及使用授权书 独创性声明 本人声明，所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得武汉理工大学或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生( 签名) ：丕盔盔 一 学位论文使用授权书 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权武汉理工大学可以将本学位论文的全部内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或其他复制手段保存或汇编本学位论文。同时授权经武汉理工大 学认可的国家有关机构或论文数据库使用或收录本学位论文，并向社会公众提供信 息服务。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 研究生( 签名) ： 丕盔盔导师( 签名) ：至! 盟日期竺查! 丝：童 注：此表经研究生及导师签名后，请装订在学位论文摘要前页。 武汉理工大学硕士学位论文 第1 章绪论 我国改革开放以来，高等教育的发展成就显著。尤其是世纪之交，经过连续 几年大规模的扩招举措，高等教育进入“大众化 里程，人们有了更多的机会接 受高等教育。机会多了，人们的关心多了、深了，理性也增强了。其中，高等教 育领域中存在的种种不公平现象渐渐引起人们的关注。人们认为能否接受高等教 育，接受何种质量的高等教育，将直接关系到每个人的切身利益，并对人生的发 展起着至关重要的作用。人们还认为，高等教育发展过程中“效率与公平 的关 系应如何看待与把握，以及两者孰轻孰重，需要认真对待。效率应促进，公平也 必须维护，这些都是热点，也是本文力图探讨的重要内容。 1 1 问题的提出 公平是现代社会的基本要求，是我国高等教育改革与发展的重要价值取向， 是评价高等教育发展与社会发展是否相一致的一个重要标准。 我国高等教育长足的发展，尤其是曾经一度的高校扩招，增加了人们接受高 等教育的机会。同时，高等教育的资源相对短缺，又制约了进一步扩大机会，制 约了人们对高等教育的质量要求。国家、社会、个人对高等教育资源都有投入， 也就应有相一致的受益。但是，高等教育资源相对短缺使得国家的调控政策和对 高校布局的调整政策等都还难以使受益完全均衡，导致“不公是客观存在的， 引起人们对现行高等教育实际运行中公平的质疑。 高等教育现实运行中的公平问题引起社会的广泛关注，引发了人们对高等教 育公平及其保障体系的讨论。高等教育机会的增加并不表示公平已经实现，不公 平在高等教育中依然存在，诸如高校扩招后的高校收费问题、大学生就业难、大 学贫困生、高等教育的区域不平衡、公办与民办高校的社会待遇、高等教育投入 不足等问题都透视了我国高等教育的公平与否。这些问题如果不能得到有效的解 决，那么不仅高等教育自身公平程度不能提高，而且必将影响我国高等教育的良 性发展，进而影响整个社会的公平。为了使公平真正成为我国高等教育的本质特 性，不仅要从理论上讨论其实质问题，而且要在实践上探索实现公平的基本方式。 其中，如何构建及运行高等教育公平的保障体系，就是在理论与实践上都具有重 要意义的问题。 本文将以保障高等教育公平为出发点，研究高等教育公平保障体系的问题及 其构建对策，以期能够更有力，也更有效地促使高等教育向理想中的公平迈进。 武汉理工大学硕士学位论文 1 2 研究的意义 研究我国高等教育公平的保障体系，有助于高等教育保障体系的构建、运行 与完善。这就需要从高等教育学、社会学、教育政策学等相关学科的理论上指导 高等教育公平的研究与实践。 1 2 1 研究高等教育公平保障体系可以促进高等教育公平和保障个 人发展 高等教育公平保障体系的研究可以提高对高等教育公平性的认识，并且从实 践进一步概括和丰富教育公平的理论。公平的教育、公平的高等教育是个人发展 的必要条件之一。受教育权利是公民的根本权利，接受适当的教育，是公民获得 和行使其他( 包括政治、经济) 权利的必要条件。这是关于教育公平最基本的观点， 美国社会早已认识到公平的教育对个人发展的重要性。美国在1 9 8 3 年出台的题 为“国家在危机之中：教育改革势在必行”( a n a t i o n a la tr i s k ：t h ei m p e r a t i v ef o r e d u c a t i o nr e f o r m ) 的报告中对此有重要的认识：“美国人民需要知道，在我们的 社会中，个人如不具有新时代所必需的一定水平的技能、读写能力和训练，他实 际上将被剥夺公民权，不仅伴随着能胜任工作而来的物质报酬将被剥夺，而且充 分参与我们的国民生活的机会也将被剥夺。 随着经济、社会的发展，以及科技在生产、生活中的广泛应用，高等学校越 来越发挥着分配职业阶梯上的等级和社会结构中的位置的作用，高等教育随之成 为人们社会生活中的“机会之乡 。在当前我国社会中，由于各地区之间社会经 济发展极不平衡等因素，构成了高等教育不公平的主要社会根源，不同的人接受 高等教育的机会是不公平的。能否享有公平的高等教育的机会，对个人的发展将 十分重要，研究并建立高等教育公平保障体系可以促进高等教育公平，保障个人 发展。 1 2 2 研究高等教育公平保障体系可以丰富教育公平的理论 教育公平是最重要的社会公平之一，高等教育公平是教育公平的本质内容之 一。例如，高等教育经济理论是肯定高等教育成本回收和成本补偿政策的，但在 现实国情中，难免造成逐年提高的入学费用使很多经济条件较差的家庭无力承 担，致使许多经济条件差的学生放弃了接受高等教育机会的状况。虽然，多种资 。m a r t i nt r o w p r o b l e m si nt h et r a n s i t i o nf r o me l i t et om a s sh i g h e re d u c a t i o n c c o n f e r e n c e0 1 1f u t u r e s t r u c t u r e so f p o s t - s e c o n d a r ye d u c a t i o n p a r i s1 9 7 3 ( 6 ) ：2 6 2 9 2 武汉理f ：大学硕士学位论文 助政策从不同侧面解决了一些现实问题，但是，由于缺乏更系统全面的理论指导 和有效整合，难免有措施缺位、越位和矛盾的地方，部分政策在执行过程中也存 在一定的偏差，尚不能完全解决所有的经济问题。因此，研究高等教育公平保障 体系就是要从系统、完整的要求上探讨该体系构建、运行的指导性理论，这些理 论也能多角度地丰富教育政策、教育法律、教育社会学等相关理论。 1 2 3 研究高等教育公平保障体系是和谐社会的建设性工作 高等教育公平是社会公平的重要组成部分，尤其是，高等教育公平跟其他 的公平相比，在构建和谐社会中具有更重要的和不可替代的推动作用。只有高等 教育更进一步公平，才能使人有更多发展机会上的公平，也才能最终实现社会公 平与和谐。 实现公平的高等教育，可以为人们提供公平的学习与成功的机会，为人们取 得公平的收益，创造一个比较公平的职业收益和生存、发展的起点，为和谐社会 的发展奠定一个坚实的经济和社会的基础。 研究高等教育公平保障体系，使公平的学习与成功机会为全体公民所有，使 公平的权益实现获得公平的起点。在此意义上，直接关系到社会公平的实现，关 系到和谐社会的建设。 它还可以从促进高等教育公平的角度出发，提出调整社会利益关系的理论与 实践，促进社会公平。在社会客观存在不公平的经济、社会地位等情况下，保障 高等教育公平可以为弱势群体提供利益补偿和公平竞争、向上发展的机会，改善 他们的生存环境与状态，消除社会性的不公平，平衡社会关系。 建设和谐社会，就要缩小贫富差距，而要实现这一点，要做的事情很多，其 中一个方面就是依靠教育，保障教育公平。依靠教育，尤其是高等教育能有效扩 大中等收入阶层，而扩大中等收入阶层是缩小贫富差距的有效措施，这是事实性 结论，而公平的高等教育则是产生中等收入阶层的重要途径。 因此，研究和建立高等教育公平保障体系，对于改善弱势群体的生存状态、 缩小贫富差距和建设和谐社会是极具价值的。 1 3 文献综述 追求教育公平的思想，源远流长。自学校教育产生后，教育的不公平就存在 了，实现教育公平也就成为社会一以贯之的理想。历史上许多哲人、学者、教育 家为之进行了种种努力，在思想、理论和实践上留下了丰富的经典著说。 3 武汉理丁大学硕士学位论文 1 3 1 国内高等教育公平保障体系的研究现状 我国早在春秋时代，伟大的思想家、教育家孔子就从“仁学”的思想出 发提出了“有教无类”的教育公平思想，并一生积极实践这一思想，对我们后世 产生了积极的影响。 曾经有很长一段时间，人们认为不平等是私有制的专利，而在公有制中人人 都是平等的。因此，尽管社会上存在不公平现象，也没有引起人们的重视，( 理 论界较长期视社会公平问题为禁区，同理，教育界视教育公平为敏感话题避而不 谈) 。 2 0 世纪9 0 年代以来，伴随着我国改革开放的进一步深入，理论界逐步开始 重视对公平问题的探讨。教育公平作为社会公平的重要组成部分，也越来越受到 人们的关注。围绕教育公平所进行的学术研究及其成果已不再鲜见，这些成果不 仅在认识上对教育公平、高等教育公平做出了清晰的回答，而且促进我国整个社 会在实践上认真对待其中存在的诸多问题，并且设法加以解决。 北京理工大学高教所杨东平的研究指出，近年来，我国高等教育城乡差距在 改善。城乡之间的差距一直是我国高等教育入学机会平等存在的最主要、最显著 的差距。同时，女性接受高等教育的机会明显在增加。并指出高等教育公平问题 很大程度上是高中教育、基础教育公平问题的积累和延续。 中国教育学会2 0 0 0 年1 1 月在苏州举行中青年教育理论工作者专业委员会第 十次年会，会议将教育公平界定为“公民能够自由平等分享当时当地公共教育资 源的状态。指出教育公平、高等教育公平中最本质的问题。 2 0 0 2 年9 月，我国厦门大学召开了“公平与效率：2 1 世纪高等教育 的国 际学术研讨会，国内外诸多教育学者参与了这次学术讨论会。学者们一致认为， 高等教育领域中不公平现象是客观存在的。 有学者认为，制度性障碍的消除和高等教育公平的实现，关键有赖于制度创 新。制度创新就是要通过对教育政策的不断改革来建立公平的教育制度。这包括 两个方面：一是教育制度要具备公平性特征；二是要有一套良好的制度形式和制 度实施机制，以保证制度的公平性。 针对前面所提到的对高等教育不公平的认识，在对高等教育公平问题的解决 与对策上，出发点不同，对策也各异。其主要有以下几种代表性的观点。 ( 1 ) 转变政府调节社会公平职能的机制，通过制度和政策规范高等教育公 平运行。 。钱志亮，社会转型时期的教育公平问题【j 】高等教育研究，2 0 0 1 ( 1 ) ：1 0 4 4 武汉理：【：大学硕十学位论文 ( 2 ) 在高等教育资源的配置上，大多数学者认为根据当前的国情，必须坚 持“效率优先，兼顾公平”的原则，不能一味发展而不顾公平。 ( 3 ) 在高等教育收费上，对贫困学生实行补偿政策，建立行之有效的奖学 金、助学金和学生贷款制度。 ( 4 ) 在高等教育区域发展问题上，有学者通过实证研究，得到高等教育水 平较低省份的高等教育发展落后于经济发展的结论。认为，要改善我国高等教育 区域发展的差异，就需要多方面筹措资金，加大对这些省份的高等教育经费的投 入，在这些地区发展多种形式的高等教育，尤其要大力发展远程教育等，另外， 也有学者认为，高等教育公平应该是承认差异，尊重意愿，区别对待，分流施教 回。观点与政策建议虽多，但是，由于没有归纳成一个体系，在实践的过程中也 不免较为片面。 分析我国高等教育公平及保障体系的研究现状，归纳起来主要存在以下几个 方面的问题： ( 1 ) 虽然从多方面对高等教育所存在的不公平做了阐述且提出了一系列的 解决措施，但是各角度所提出的措施缺乏整合，难免有重复和矛盾的地方。 ( 2 ) 措施虽多，但没有整合成体系，且部分措施在实施的过程中较为片面。 ( 3 ) 不公平现象的存在是事实，不可能也没有必要彻底清除所有的不公平， 问题的关键是：如何使高等教育保持相对公平，哪些不公平现象是必须消除的。 ( 4 ) 要保障高等教育公平，教育决策者和政策制定者必须考虑如何建设保 证高等教育公平的相关配套的保障体系，现有的研究对这些问题尚未全面做出清 晰回答。 1 3 2 国外高等教育公平保障体系的研究现状 在世界历史上，许多教育家、政治家、学者都对教育公平这一问题进行过广 泛的讨论和实践。在西方，最早探讨教育公平的思想家是帕拉图，他认为凡是国 家中的成员( 奴隶除外) 无论其出身和性别如何，也无论其天性和能力如何，都 应受到能促进其发展的教育，并特别指出所有的儿童都应该接受机会均等的教 育。文艺复兴和资本主义大工业化之后，有关人类所追求的教育公平的思想和实 践得以大规模的开展。 在现代教育公平理论中，美国的科尔曼和瑞典的胡森对教育公平概念的界定 最具有代表性。科尔曼指出：“教育机会均等，只可能是一种接近，永远也不可 。米红，王德林2 0 世纪9 0 年代我国区域高等教育公平与效率变化的实证研究【j 】集美大学学报，2 0 0 3 ( 6 ) ：1 6 。董泽芳，李晓波高等教育公平观与高等教育分流【j 】中国地质大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 3 ( 1 0 ) ：5 7 武汉理t 大学硕士学位论文 能实现”。胡森分别对教育中的“平等”和“机会”进行解说，他认为“平等” 有三种涵义： ( 1 ) 指每个人都不受任何歧视地开始其学习生涯的机会； ( 2 ) 以平等为基础对待不同人种和社会出身的人； ( 3 ) 促进学业成就的机会均等，并且指出教育公平的三层含义：教育起点 的公平；中介性阶段即教育过程的公平；最后目标即教育结果的公平。 近年来，发达国家为促进高等教育公平，主张从以下几个方面采取措施： ( 1 ) 在政策方面。欧盟一些成员国为更好地推进高等教育公平，一直在采 取积极的行动，如政府制定综合、连贯的政策，加强公平机会和反歧视的立法， 建立有效的管理和监督机构等。为加强中央决策的执行力度，瑞典、英国建立了 监督和执行机构，澳大利亚、丹麦建立了支持变革的机构，澳大利亚、法国、挪 威、英国成立了高等教育保障机构。此外，在澳大利亚、丹麦、爱尔兰、新西兰、 瑞典、英国、美国等国，常设委员会和中央各部运用财政刺激手段资助学校执行 公平政策。 ，( 2 ) 在法律方面。西方普遍以法制促进高等教育公平更有效地实施。以美 国为例，它通过颁布士兵权力法案扩大教育机会；通过颁布民权法案实 行“教育补偿 ；通过制定全国教育标准兼顾“平等 与“优异 。 ( 3 ) 在高等教育体制方面。西方的各具特色的高等学校，可以为教育基础 不同、资质禀赋不同的学生，农村地区、老少边地区的学生及众多弱势或相对弱 势的群体提供接受高等教育的机会。如在美国，社区学院、州立学院、州立大学、 研究型大学等不同等级的高校，为不同资质禀赋的学生接受高等教育提供了广阔 的空间。不同等级高校之间是相互贯通的，低等级院校学生毕业后，允许进入更 高等级的院校深造。这就为学生提供了更多的高等教育选择机会和成功机会。 这些研究主要集中在对教育机会公平、教育权利公平等方面的研究上，但缺 乏对逻辑严密的保障体系的系统研究。由此看来，即使在西方发达国家，如何保 障高等教育公平的问题依然存在。研究高等教育公平保障体系，并且建立和运行 这一体系是必要的。 张人杰国外教育社会学基本文选 m 】上海：华东师范大学出版社，1 9 8 9 ：1 9 6 杨春梅国外商等教育公平与改革趋势【j 】外国教育研究，2 0 0 6 ( i ) ：3 0 靳贵珍美国高等教育公平问题的j 力史透析【j 1 北京理大学学报，2 0 0 4 ( 3 ) ：6 6 6 武汉理工大学硕士学位论文 4 研究的内容及方法 1 4 1 研究的内容 本文主要针对我国的高等教育公平保障体系进行研究，按照分析和概括高等 教育公平的内涵与特征，保障高等教育公平的目标分析、功能分析、结构分析， 构建高等教育公平保障体系的对策进行研究和论述。 ( 1 ) 第1 章：绪论。主要阐释研究问题的提出、研究的意义、国内外研究 的现状及研究的内容与方法。 ( 2 ) 第2 章：高等教育公平的内涵及特征。主要阐明公平、教育公平、高 等教育公平的内涵，分析与概括高等教育公平的特征，重点是高等教育公平的历 史性、相对性、差异性及发展性。 ( 3 ) 第3 章：高等教育公平的多视角分析。主要分析与论述高等教育公平 的观念、体制、政策及法律、文化等多个方面对高等教育公平实现的影响，提出 建立行之有效的高等教育公平保障体系的必要性和重要意义。 ( 4 ) 第4 章：高等教育公平保障体系的功能。主要分析高等教育公平保障 体系的经济功能、法制功能、文化功能、社会功能，阐明这些功能是如何对实现 高等教育公平起作用的。 ( 5 ) 第5 章：高等教育公平保障的体系。主要分析高等教育公平保障的体 系，即内在结构。在结构与功能一致性原理指导下分析、论述其结构的要素及其 联结方式。 ( 6 ) 第6 章：构建高等教育公平保障体系的对策。主要提出了四个构建高 等教育公平保障体系的对策：重塑高等教育公平观，建立政府与市场协调运作的 机制，健全高等教育体制和法制，创新高等教育公平保障体系运行的条件。 1 4 2 研究的方法 ( 1 ) 文献法。高等教育公平保障体系这一论题的研究资料几乎都深埋在文 献资料中，且各种不同的文献资料都一般只从各个不同的侧面进行了研究。因此， 只有对文献资料的深入挖掘和分析，从中提炼出有价值的内容，才能得出较为丰 富的研究成果。通过广泛搜集国内外有关资料，以便了解在此领域的研究现状， 对研究对象有一个初步的理性认识，并确定本文研究的起点与内容架构。 ( 2 ) 比较法。运用比较法，对国内外的相关资料进行比较分析，为本文的 探讨与写作带来更多的启迪与借鉴。高等教育公平保障体系是一个较复杂的理论 和实践问题，本文通过对不同时期、不同国家、不同高等教育不公平的现象进行 比较，从中考察分析、多方位探讨，从而探索规律，揭示高等教育公平的内涵与 7 武汉理t 大学硕士学位论文 特征，并以此为构建实现高等教育公平保障体系的认识基础：对国外多种研究成 果进行比较，有所借鉴、有所创新。 ( 3 ) 系统分析法。这是研究系统整体结构和功能关系的基本方法。高等教 育公平保障体系是具有多要素的结构，具有系统的特点，按照目标、功能、结构 分析的格式与路线，探讨什么样的结构可以使高等教育公平保障体系能满足功能 预期。 ( 4 ) 理论分析法。在已有的关于高等教育公平现象的客观现实材料及思想 理论材料基础上，运用逻辑和非逻辑方式进行加工整理，用严密的理论体系的方 式再现和阐释保障高等教育公平的措施对策。 高等教育公平保障体系的研究是一个跨学科的课题，在研究与论述的过程 中，还将综合运用教育政策学、教育社会学和教育法学等多学科的知识、理论、 方法。 武汉理t 大学硕士学位论文 第2 章高等教育公平的内涵及特征 2 1 公平、教育公平、高等教育公平 2 1 1 公平 从经济学上看，公平主要是指如何处理经济活动中的各种利益关系，其实质 是合理的分配。还有人从收入均等、财产均等和获取收入或积累财产的机会均 等的比较中解释了公平的含义，认为人们比较能够认同的公平是获取收入或积累 财产的机会均等。所谓“只要在市场竞争中大家处于同一起跑线上，全都按 照自己的能力与努力程度来进行竞争，尽管竞争的结果有差异，但出发点相同， 这就可以理解为公平了。经济学界对公平所作的概念界定有其合理性。 从社会学上看，公平是指处理事情合情合理，不偏袒任何一方 。意指人们 在处理与利益相关的事宜时，要符合常理，不能随意扬彼抑此。公平概念表达的 是一种价值取向，是一种处理利益分配的行为要求。 从伦理学上看，公平是指调节人们之间社会关系和财产分配关系的一种规范 。它的本质是如何处理社会经济中的各种利益关系，也就是所谓合理分配。 基于这些论述，本文认为，公平的实质是要做到合情合理，客观公正，是人 们对于利益分配的一种价值认识和价值评价，是人们根据自身利益和需要对一定 的社会关系和社会事实做出的认定和评价，包括主体的价值判断和情绪体验。 公平与平等在概念上是有区别的。平等强调的是一种社会事实或结果是否对 每一个人都是无差别的，它是人们对社会现状的客观认识。而公平则强调实现平 等的手段、过程、机制是公正还是偏袒，它是人们对社会运行状态的主观评价。 2 1 2 教育公平 教育公平的观念源远流长，追求教育公平是人类社会自古以来的理念。从历 史上看，古希腊的大思想家柏拉图最早提出教育公平的思想，亚里士多德则首先 提出通过法律保证自由公民的教育权利。在两千年前，我国古代的大教育家孔子 余源培，荆忠寻找新的学校经济哲学成为新的学科生长点 m 】上海：上海社会科学院出版社，2 0 0 1 ：5 4 。厉以贤经济学的伦理问题【m 】北京：生活读书渐知三联书店，1 9 9 2 ：1 4 2 中国社会科学语意研究所词典编辑编：现代汉语词典，商务印书馆，1 9 9 6 ：3 8 4 西彭则平高等教育中公平与效率关系的思考【j 】江苏高教，2 0 0 3 ( 5 ) ：2 1 9 武汉理一r 大学硕十学位论文 也提出“有教无类”的朴素教育思想。 近现代的西方社会，在不同的时期大致出现了三种不同的教育公平观，即： 保守主义的教育公平观、自由主义的教育公平观和激进主义的教育公平观。1 9 4 9 年，新中国成立之后，共同纲领便确定了“民族的、科学的、大众的”新民主 主义的教育方针，体现了新中国重视社会公平、教育公平的基本价值取向。 教育公平是一个历史范畴，在不同的国家和不同的历史时期有着不同的含 义。它既是对社会现实的一种反映，也是对社会现实的一种超越，是社会现实与 教育理想的统一，具有特定的历史意义，包括它的历史合理性和历史局限性。 教育公平是指国家对教育资源进行配置和提供教育机会所依据的合理的规 范或原则，它是最重要的社会公平之一。这里所说的“合理”是指要符合社会整 体的发展和稳定，要符合社会成员的个体发展需要，并且形成对教育的积极的主 观评价。 教育公平在内涵上有三层涵义：确保人人都享有受教育的权利；提供相对平 等的受教育的机会和资源；教育成功机会和教育效果的相对均等。其中，确保人 人都享有受教育的权利是前提和基础，提供相对平等的受教育的机会和资源是进 一步的要求，也是教育成功机会和教育效果相对均等的前提。这三层涵义实质就 是关于教育的权利公平、过程公平和结果公平。 2 1 3 高等教育公平 高等教育公平是教育公平的必然延伸，是整个社会公平的重要组成部分。高 等教育不仅培养人才，而且具有社会分层功能，它是人们选择职业、提升身份和 地位的有效手段。如果高等教育领域中的教育公平得以实现，那么社会公正才有 了不轻易动摇的基础。 全面而有效地推进高等教育的公平，首先要理清高等教育公平的内涵。高等 教育作为教育的一个阶段，它的内涵主要有这样几方面： ( 1 ) 公民不论其民族、性别、家庭出生和宗教信仰如何，都享有接受高等 教育的权利。即接受高等教育的权利平等。 ( 2 ) 接受高等教育的机会是一定原则或标准限定的平等。拥有权利不一定 就有机会，机会特别是高等教育机会的获得受诸多因素的影响，其中最重要的是 制度和规则的保障程度。目前，我国高等教育还无法做到向一切愿意接受高等教 育的人敞开大门，高等教育机会的公平只是竞争中的公平，是公平竞争的结果， 这也是高等教育公平与一般教育公平的一个最明显区别。 ( 3 ) 高等教育资源的享用是有条件的，故而是相对的，绝对的公平是不存 在的。现有的高等教育还不能为每个人提供相同的教育资源，即使社会为每一个 1 0 武汉理 ：大学硕士学位论文 人提供了相同的高等教育资源，其公平也会因为个体的差异有不同判断与体验。 ( 4 ) 高等教育公平是过程的公平、学业成就机会的公平。高等教育过程的 公平是指在接受高等教育的过程中，每人都均等地享有接受其所选择的高等教育 的机会。高等教育学业成就机会公平是指每位接受完高等教育的毕业生都应该受 到社会平等的对待。 2 1 4 高等教育公平的意义 高等教育公平的实质是高等教育是有选择、有条件的平等，它要使尽可能多 的人能享用高等教育资源和获得高等教育的机会，其意义是： ( 1 ) 高等教育公平蕴涵着对各阶层人民的关怀，是教育公平在高等教育领 域中的具体体现。教育权利和机会平等作为现代教育的基本理念，已具有明显的 价值指向，主要是指向改变处于不利地位的社会阶层的教育状况，保障处境不利 人口的受教育权利和机会。 ( 2 ) 高等教育公平反映着高等教育资源和利益在人们之间的分配关系。有 没有受教育以及受教育的程度与个人的社会生活状态、生活质量紧密相关。在社 会教育资源非常有限的情况下，需要建立一定的规则对其进行公平合理的分配。 教育公平反映了教育利益在人们之间的分配关系，因此，高等教育公平也就必然 反映高等教育利益在人们之间的分配关系。 ( 3 ) 高等教育公平一方面包含着对现实高等教育利益关系、分配模式的价 值评价。另一方面也包含着对高等教育的现实、事实等实然的超越，即包含着对 教育公平的理想与应然的价值指向，是规范概念和描述概念的统一。 2 2 高等教育公平的特征 2 2 1 高等教育公平的历史性 高等教育公平具有历史性。它是指在不同的历史时期，人们追求高等教育公 平的侧重点和具体内容是不同的。 高等教育公平是伴随社会政治、经济、文化和教育自身的发展而发展。高等 教育公平作为一种教育理念提出并成为共识，比基础教育特别是义务教育晚得 多。它以社会的高度发展以及教育自身的高度繁荣作为支持，否则，它只是一部 分具有事先权力的阶层的特权。迄今为止，在人类社会的不同发展时期，高等教 育公平尽管有进步，但从未超越历史条件并且受其规制。 在奴隶社会和封建社会，人们受高等教育的权利是与其所属的社会等级相一 致的。高等教育资源的分配是以社会地位和政治权力为标准的，高等教育作为特 武汉理工大学硕十学位论文 权被局限于很少一部分人中间，高等教育具有鲜明的垄断性和严格的等级性。因 此，从整个社会来看，高等教育是不公平的。然而，即使是在这样的社会中，也 萌发了诸如“学而优则仕 这样的教育理念和社会行为，通过读书入仕做官，进 入社会上层，相对于世袭制而言也是公平的一种改善或进步。 进入资本主义社会后，高等教育公平开始以教育的市场公平为主，人人获得 了形式上的平等的受教育权利。不过，这种“平等”的受教育权利却受着金钱的 限制。第一