（教育经济与管理专业论文）学校经营中校长角色行为研究.pdf

学校经营中校长角色行为研究 教育经济与管理专业硕士研究生范亮 指导教师张学敏教授 摘要 校k 职业角色代表了校长在社会关系中的地位和身份，也包括社会要求校长所采取的行为模 式、对校长的期待以及校睦对自己应有行为的认识。校长角色、角色行为随时代、社会变迁而演 变、调整、丰富和发展。 在学校经营中，我国中小学校长的工作内容、角色扮演及角色行为都应做出相应的变化、调 整。传统的把校长作为学校行政负责人、教学者的角色已不能概括其角色行为的变化。j i ：确认识 校长在学校经营的角色行为，有利于校k 提高自身内省力和行动的技巧，从而提高服务效能。因 此，学校经营中校长角色行为存在有哪些问题，如何实现校长角色转变、调整，是当前办学活动 中急需解决的问题。 目前学校经营中校长角色行为存在以下问题：仍然按j ( 传统管理方式管理学校，被动地获 取办学资源、封闭式办学；校比在学校经营中“不作为”，维持学校运转、忽 兕办学效率；盲目经 营，把经营等同于创收、忽视教育专家角色等。之所以出现以上问题，主要是冈为：学校产权制 度不明确、缺乏经营动力，校k 受行政官员身份影响，校长对学校经营认识模糊，角色间冲突。 为使校长角色行为适应学校经营活动，可从以下四个方面着手：改革学校产权制度，向职业能力型 校k 转变，台理经营学校，进行角色调适。 关键词：学校经营中小学校长角色行为 i i r e s e a r c ho nt h et r a n s i t i o no fh e a d m a s t e r s r o l ei ns c h o o lm a n a g e m e n t m a s t e ro fm a j o ro fe d u c a t i o n a le c o n o m ya n da d m i n i s t r a t i o n ：f a nl i a n g t u t o r ：p r o f e s s o rz h a n gx u e m i n a b s t r a c t t h er o l eo fah e a d m a s t e rr e p r e s e n t st h es o c i a is t a t u sa n dt h ep o s i t i o no fh i ma m o n g t h es o c i a lr e l a t i o n s i ta l s oi n c l u d e st h ep a t t e r n so fb e h a v i o r , t h ee x p e c t a n c eo ft h es o c i e t y a n dt h er e a l i z a t i o no ft h e i ro w nb e h a v i o r b o t ho ft h er o l e so ft h eh e a d m a s t e ra n dt h er o l e b e h a v i o r ss h o u l db ec h a n g e d ，a d j u s t e d ，e n r i c h e da n dd e v e l o p e dw i t ht h es o c i a lc h a n g ea n d t h ew h i r l i n go ft h et i m e i nt h es c h o o lm a n a g e m e n t ，t h ew o r kd e t a i l s ，t h er o l eo ft h ec a r e e ra n dt h er o l e b e h a v i o ro fh e a d m a s t e r sw i l lb ec h a n g e dc o r r e s p o n d i n g l y t r a d i t i o n a l l y , t h eh e a d m a s t e ri s r e g a r d e da st h ea d m i n i s t r a t o ro ft h es c h o o la n dt h ei n s t r u c t o r y e t t h o s er o l e sc a n n o tc o v e r t h ec h a n g eo ft h er o l eb e h a v i o ro ft h eh e a d m a s t e r p r o p e ra w a r e n e s so ft h er o l eb e h a v i o ro f i h eh e a d m a s t e ri ns c h o o lm a n a g e m e n ti sh e l p f u lt ot h ei n t r o s p e c t i o na n dt h ea c t i o no ft h e h e a d m a s t e rs oa st om a x i m i z et h ee f f i c i e n c y t h e r e f o r e ，i ti se m e r g e n tt os o l v et h e p r o b l e m sw h i c he x i s ti at h er o l eo ft h eh e a d m a s t e ra n dt h ep r o b l e m so fh o wt h e i rr o l e st o a d j u s tw i t ht h ec h a n g eo ft h es o c i e t y t h es u r v e yr e v e a l ss o m ep r o b l e m sc o n c e m i n gw i t ht h er o l eb e h a v i o ro ft h e h e a d m a s t e ri nt h es c h o o lm a n a g e m e n t ，s u c ha st os t i l lm a n a g et h es c h o o li nt r a d i t i o n a lw a y , t oo b t a i nt h em a t e r i a lf o ras c h o o lp a s s i v e l y , t ol q l oas c h o o l i nac l o s e dw a y t oo v e r l o o kt h e e f f i c i e n c yo ft h es c h o o lm a n a g e m e n t ，t oi g n o r et h er o l eo ft h ee d u c a t i o n a le x p e r t s ，e t c a n a l y s i ss h o w st h a t t h em a i nr e a s o n sf o r t h ep r o b l e m so ft h er o l eb e h a v i o ro ft h e h e a d m a s t e ra r et h eu n c l e a r n e s so ft h ep r o p e r t yr e l a t i o n s ，t h er e s t r i c t i o n sb yt h ep o s i t i o no f a na d m i n i s t r a t o r ，t h ef u z z yc o n c e p ta b o u ts c h o o lm a n a g e m e n ta n dt h ec o n f l i c t i o no ft h e r o l e s ，e t c i no r d e rt om a k et h er o l eb e h a v i o ro ft h eh e a d m a s t e ra d a p tt ot h em a n a g e m e n to f t h es c h o o l ，i ti sa d v i s a b l et or e f o i t nt h ep r o p e r t yr e l a t i o n so ft h es c h o o l ，t oc a r r yo u tt h e t r a n s i t i o nt ot h ep r o f e s s i o n a lh e a d m a s t e r , t om a n a g et h es c h o o lp r o p e r l ya n dt oc h a n g et h e r o l eo ft h eh e a d m a s t e rc o i r e s p o n d i n g l v k e yw o r d s ：s c h o o lm a n a g e m e n t h e a d m a s t e rr o l eb e h a v i o r 图表目录 图l 校k 封闭式办学示意图 蚓2 校蚝工作内容所l 时n i j 精力分布罔 图3 校k 与社会之间的互动关系示意圈 冈4 校长工作内容分配情况 戒1 学校经营的“创收方式”一览发 表2 教育专家角色工作内容及时问分配情况 玻3 校长在行政事务、教阿教学亡作、社会事务方碰的工作情况 圈5 校 受与政府、教育主管部门之叫的关系示意l 矧 表4 学校经营与企业经营的区别” 图6 校长对学校经营的认识和经营情况表 表5 学校在教育领域的社会资本一览表一 1 2 1 2 1 3 一、，1 3 1 6 1 7 1 8 2 1 2 3 r2 4 3 2 学位论文题目 独创性声明 ，9 0 19 5 0 上烂塑幽鳋丝出位一 本人声明所呈交的学位论文是本人在导帅指导下进行的硼f 究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文t 1 i , 包含他人已经发表或撰写过i i , j n j f 究成果，也不包含 为获得阳i 人学或j c 他教育机构的学位或证书而使川过的制料。与我 一刚工作的同志对本研究所做的任何贡i 酞均已在论文f i 怍了明确的 说明并表示谢意。 学位论文作者： 荡为 签字日期：加多年乒月乡日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和i 磁擞，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院可以将学位沦文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采j _ l ；】影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：荡毛 签字日期：珈苦年驴月日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址 导师签名： 签字日期： 电话 邮编 导论 ( 一) 问题的提出 在市场经济体制改革、教育体制改革不断深入的过程中，越来越多的市场因素介 入学校管理领域，促进了学校与市场的联系，学校的管理行为也开始分化，有关微观 层面的学校经营、现代学校制度的建构等问题的探究也开始进入教育经济学的研究视 野。学校经营问题讨论的个直接动因是如何改革现有的公共教育体系，建立有效或 优效的学校：改变千人一面的办学模式，改变制约学校发展活力的办学体制，全面提 高教育质蜃，以培养适应市场需要的各级各类人才。学校工作中出现的经营行为，如 公立学校的“固有民办”现象1 ，民办学校的兴起、多元投资结构的股份制学校、个 人或企业投资买断国有学校所有权，以及国内外各种类型的采用资产经营或资本经营 方式组建的联合办学实体等等，从经济学的视角看，都是各级各类学校在现有资源基 础上，本着双赢的目的而进行的办学资源的优化配置，形成新的教育服务供给能力， 以满足广大居民旺盛的教育服务消费需求。 在这种状况下，我国中小学校长的生存与发展环境、工作内容、角色扮演及角色 行为需随之调整，校长需要关注如何经营好一所学校，实现角色转变。而现实的情况 是，校长在进行自我转变与面对市场经营学校时，无论是在角色扮演还是在知识更新、 能力、精力方面，都显得认识、准备不足。表现为：一方面，长期的计划经济体制与 传统教育模式的影响仍然停留在校长们的思维之中，校长仍然按照传统方式管理学 校，被动地获取办学资源、与外界缺少交流和往来，忽视办学效率和效益。另一方面， 校长盲目经营，把学校经营片面地理解为学校创收、忽视校长作为教育专家角色，难 以适应角色变化。 在学校经营中应该如何应对? 扮演什么角色行为合理? 笔者试图探讨经济转型 背景下，学校经营中校长角色行为存在的问题，分析其原因，并提出建议思考。此研 究在实践层面上，可以为我国中小学校长在学校经营中如何扮演好角色提供建议。在 理论层面，为丰富教育经济学微观层面的研究提供一些素材和思考。 l “国秆民办”j e 本质足一个学校经_ # 问题，即把学校的所有权j 经营权分离，给丁承办者个人或团体充分的办 学白主权，从i 】提高闰有学校资源使用效率和效益的制度安排。 1 ( 二) 文献综述 1 国内已有研究 ( 1 ) 用关键词“学校经营、校长角色”通过c n k i 进行检索，只检索到l 篇文章， 论学校经营中的校长角色定位( 教育理论与实践，2 0 0 4 年0 9 期，朱斌) 。朱斌认 为，在学校经营中，校长扮演的是经营者的角色，校长必须指导学校的经营活动，引 领学校教育观念的创新，接受学校未来经营的挑战。校长作为学校经营者的角色任务 包括：指导学校经营活动、引领学校教育观念的创新、接受学校未来经营的挑战。 ( 2 ) 用关键词“校长角色”通过c n k i 进行检索，只检索到1 0 篇文章；以篇名 对“校长角色”进行检索，检索到6 4 篇文章。从目前我国学者对校长角色的研究来 看，他们主要是从管职学的角度，研究校长在课改背景、专业化背景、素质教育背景 下的角色定位及其应具备的相关素质，而较少论及学校经营理念下校长该如何定位。 主要包括： 第一，课改及素质教育背景下的校长角色定位与作用。如浅谈课改背景下校长 角色的定位( 甘肃教育，2 0 0 4 年0 9 期，张富荣) 、校长角色服务的多维分析( 教 学与管理，2 0 0 4 年1 6 期，苏令) ，该文按照不同的纬度，不同的层面和不同的向度对 校长角色服务进行了不同划分。课程改革实施中校长角色的转变对当前课程改 革的点思考( 课程教材教法，2 0 0 3 年0 l 期，马延伟马云鹏) 、新课程背景 下校长角色的思考( 上海教育科研，2 0 0 4 年1 1 期，任国安) 。 第二，校本管理与校长专业化培训中校长角色定位。如校本教研中的校长角色 ( 辽宁教育，2 0 0 3 年l o 期李风荣) 、当代校长的角色定位及专业化培训( 福建教育 学院学报，2 0 0 3 年0 1 期，张祥明) 、论校长的角色冲突与核心角色教育科学研究 ( 2 0 0 3 年1 0 期，王家云) 。 第三，大学校长的角色探讨。世界高等教育中的中国高等教育来自中外大 学校长论坛的启示( 中国地质大学学报，社会科学版，2 0 0 3 年0 4 期，史朝，蒋国华) 、 论大学校长角色的演变及其特点( 云南教育2 0 0 2 年1 8 期，陈巴特尔) 、关于大 学校长及其作用的讨论( 江西师范大学学报，哲学社会科学版，2 0 0 0 年0 3 期，睦依 凡) 。 第四，新任校长、分管校长的角色定位。浅谈分管校长的角色意识谈分管 校长与f 校长的关系处理( 南京晓庄学院学报，1 9 9 5 年0 l 期，王宗耘) 。 另外，苏州大学谢逸的硕士论文中国中小学校长的角色演变，研究了校长角 色从古代、清末明初、民国初期、建国后七十年、改革开放至今五个阶段校长角色的 演变情况与特点。 ( 3 ) 以关键词“校长角色行为”通过c n k i 进行检索，检索到2 篇文章。一足谈 校长的角色行为( 宁夏教育，1 9 9 8 年o l 、0 2 期，杨忠囤) ，该文分析了作为中学校 长应扮演的角色：教育者和管理者。作为教育者，应从政治觉悟、学科带头人、二争业 知识二三个“修练”自己。要扮演好管理者角色，需抓好德育工作、教学工作、校园环 境建设、心理健康教育、畅通的学校组织部门这五个方面的工作。另外，影响大学 校长角色行为的因素分析( 煤炭高等教育，2 0 0 2 年0 3 期，阿巴特尔) 一文认为，影 响大学校长角色行为的因素主要有四个方面：大学传统、大学职能的发展、高等教育 管理体制和大学校长自身索质。 2 国外相关研究 从我们目前掌握的困外相关研究来看，国外研究者普遍认为，中小学校长的角色 己从领导者角色渐变为经营者角色，学校越来越像企业，校长像是总经理和首席执行 官。 2 0 世纪8 0 年代以来，美国、英阳、新西兰等分别对教育进行了重大改革，学校 组织的性质发生了变化：朝着把学生培养成市场所要求的各类人员的教育实体转变， 教育已逐渐成为为市场所驱动的产业。消费者选择和校际间竞争成为学校办学效率和 有效性的两大信条。这些变化，促使校长们从领导者的角色渐变为经营者的角色。 ( 1 ) 1 9 9 3 年，英国“国家教育研究基金”的调查得出结论：“9 0 的校长感到自 己更像是学校的经理( m a n a g e r ) ，而不是传统的校长。”他们所做的事更多的是与 资金、校舍、保险、税务、商务等事项有关。1 ( 2 ) 美国学者卡巴利在公立学校的管理一书中，也曾指出，“学校是一所将 原材料制成各种产品以满足各种生活需要的工厂。学校管理者要像商人一样追求效 益”2 在美国的华盛顿州，校长们发现自己花在经营管理、撰写报告、管理同常事务上 的时问越来越多，需要花更多的时j b j 平n 精力“推销”自己的学校，以吸引和留住学生， 并满足家长择校的要求：建立与企业界的伙伴关系，以此帮助学校筹集办学资金，校 长需要通过增加学校的竞争力，获得多方的财力资助，使学校立于不败之地。这最终 给校长带来的是类似企业经营的压力。3 ( 3 ) 日本学者安藤尧雄在2 0 世纪5 0 年代就提出学校经营的概念。他认为，从 陈钙从荚、英、新三周的学校管理看校k 拍乜的转变 j 人人复印报刊资料( 中小学管理) ，2 0 0 0 ( 4 ) i 。铁车 ：f 学定位：楦l 乏走向职业化的关锉 j 扬州大学学拟( 高教研究版) ，2 0 0 2 ( 3 ) 瞄：锯从美、英、新三同的学校管删看校k 伯也的变【j j 人人复印报刊资料( 中小学省理) ，2 0 0 0 ( 4 ) ：4 4 - 4 6 3 某种意义上说，学校管理就是学校经营。学校经营是指制定教育计划，并且为实现教 育计划创造各种必要的条件。为此，他提出校长的职责是：学校教育的计划者；学校 的组织者；善于处理各种事务；善于统帅教职员工：善于管物：对教师的教育活动进 行指导；学校和社会关系的调查者。1 二战以后，随着日本教育的改革、发展，出现了以科学管理为指导的学校经营理 念，并取代了学校管理观念，强调学校内在主体性和创意性的管理运营有效地推动 了学校事业的迅猛发展。校长在取得任职、录用资格以前必须通过有关学校经营管理 方面的法规知识的考试。2 3 对国内外研究的评价 总结国内外已有研究成果，发现主要有以下几个特点： ( i ) 从目前我国学者对校长角色行为的研究来看，他们主要是从管理学的角度， 研究校长在课改背景、专业化背景、素质教育背景下的角色定位及其应具备的相关素 质，而较少论及学校经营中校长该如何定位。 ( 2 ) 国外的研究比较关注校长在学校经营活动中所扮演的角色、危色行为。 ( 3 ) 国内外研究都对学校经营中校长角色行为存在的问题及其原因、如何实现 角色转变和调整论及不多。 ( 三) 研究思路及方法 1 研究思路 本研究将从教育学、经济学、社会学、学校管理学的学科角度，首先介绍学校经 营的含义、背景；对角色行为、中小学校长角色行为进行概念界定，结合问卷调查、 个案访谈研究，分析学校经营中校长角色行为存在的问题、不适应性，并分析其原因， 提出相应的建议。 2 研究方法 ( 1 ) 文献法：查阅国内外相关文献对校长角色行为研究的相关学术成果，并进 行比较和归纳，以期获得相关启示，并为本研究提供借鉴和参考。 ( 2 ) 个案调查法：以沪州市玄滩中学作为调查对象，对学校校长进行访谈，了 解校长在学校经营过程中的切身感受，从理论上作一些分析、探讨，分析校长的角色 行为。 1 ( f l 】虫藤尧雄学校管理 m 马晓塘佟顶力详北京：文化教育版社，1 9 8 1 。冯海忠奉中小学校的管理现状、趋向及启永( j 广东教育学院学撤，2 0 0 0 ( 6 ) 4 ( 3 ) 问卷法：对四川泸i t i 1 订8 5 名中小学校长实施问卷调查。 ( 四) 调查研究对象的说明 本文选择了四川省泸州市部分公办中小学校长进行问卷调查、并对泸县第五中学 1 作个案访谈，出于以下几方面的考虑： 1 在我国现阶段，公办学校所占比例最大，是我国教育事业的最主要承担者。 公办学校由于自身的性质，从某种程度上来说，其在办学过程中所存在的问题比民办 学校更多，不仅有所有学校普遍存在的问题，而且也有着一些独特的矛盾。因此，选 择公办学校作为研究对象同时兼顾了问题的共性和特殊性。 2 之所以选择泸州市部分中小学校长作为调查对象，一是因为泸州是笔者的家 乡，二是泸州教育学院定期举办校长培训班，笔者与分管培训工作的老师保持良好关 系，为问卷调查提供了方便。 生 学 班学教个卵 胄 玑年蚱于 办 自 授学镇滩戥 ， 泸f 芷 前通 普傩池 省。 川人 删啪一下 足职学教五人第采懈姗 一、学校经营的提出 现代意义上经营涵义使用广泛，除企业组织外，非企业组织使用的频率也在逐年 一i - f t ，诸如经营城市、经营土地、专家经营、经营人生等开始为人们所熟悉和使用， 学校经营中的经营也必须在这一层面上把握。而关于学校经营问题的研究和讨论，则 是在市场经济体制改革、教育体制改革以及学校办学体制改革不断深入和完善的过程 中进入教育经济学微观研究视野的。市场经济下，学校与市场之间联系更加紧密，办 学实践中的许多环节，都介入了市场因素和经营行为，其目的在于优化配置教育资源、 提高办学效率和效益。 ( 一) 学校经营含义 ( 1 ) 经营 “经营”一词，在我国春秋战国的书籍中就曾有记载，原为“经度营造”，即对 一般事业或事物进行筹划营谋之意。现代汉语词典中的“经营”有两个层面的涵 义：筹划并管理( 企业等) 、计划和组织1 ；辞海把经营解释为“乃经营者策划营谋 也，有开拓发展谋划未来之意”：辞源中经营的本意有两个：经度营造、犹往来。 2 可见，汉语本意上的经营涵义，主要是指“筹划、营谋、管理、构思”等。 对应经营的英文单词主要有m a n a g e 、r n n 、o p e r a t i n g 等。笔者认为，在内部资源 配簧层面上，m a n a g e 与o p e r a t i n g 语义相近。r u n 语义反映的企业经营的涵义，基本 上能够包含在“o p e r a t i n g ”之中。因此，把o p e r a t i n g 作为经营一词的英文表到更为准 确。英文本意上的经营涵义，主要是“操作、起作用、实行活动”等。 分析经营的汉语本意、英语本意、企业经营中对经营概念使用的沿革及现代意义 上企业经营中对经营概念的实际使用，使我们对现代经营涵义的把握有了基本轮廓。 第一，经营的本质是社会组织的一种有目的的活动，目的是组织通过对其拥有或 可控的资源进行优化配置、整合，以提高资源使用效率、效益。第二，经营是组织实 施的一系列筹划、营谋活动，其基本形态有经营环境分析、经营思想确立、经营目标 确定、经营策略选择以及经营操作方式的确立等。第三，经营活动有类别性。( 如企 业组织和非企业组织之分、同一组纵内不同经营领域之分) 经营( o p c r a t i n g ) 是指任何一个私人或公共组织从自身行为特征实际出发，以提 高资源效率和效益为根本目的，以资源多层次优化配置、整合为基本途径，所实施的 1 中罔社会科学院语言研究所词典编辑室现代汉语词典呻北京：商务印书馆，2 0 0 2 2 m 自丰j _ i 卅青0 l “诏嘴将军佛封j 索，虑蒙惨淡绛f i 中。” 譬心比( a sh o r n b y ) 乍津l 苛阶英汉取解测典 m 李北选编译一e 京：商务e 伸馆，2 0 0 2 6 经营环境分析、经营思想的确定、经营目标确定、经营策略选择以及经营操作方式的 确定等一系列的筹划营谋活动。 ( 2 ) 学校经营 我国从确立社会主义市场经济体制作为改革总体目标以来，经济社会得以持续稳 定快速发展，人民生活水平得以f 1 髓提，留，从而对教育服务也提出了多层次多规格、 全方位的需求。适应这种新的市场经济体制要求，在教育领域出现了以提高学校资源 使用效率和效益为根本f 1 的，以学校资源多层次优化配置、整合为基本途径，以形成 特定教育服务能力为主要形态，以提供各种能较好满足市场需求的教育服务为主要方 式的学校经营实践。 学校经营( s c h o o lo p e r a t i n g ) ：指提供教育服务的各级各类学校组织从自身行为特 征实际出发，以提高学校资源利用效率与效益为根本目的，以学校资源多层次优化配 置、整合为基本途径，所实施的学校经营环境分析、学校经营理念的确立、学校经营 目标确定、学校经营策略的选择以及学校经营操作方式等一系列的筹划、营谋活动。 学校经营是经营范畴在教育服务领域的具体表现，是现代意义上经营涵义在学校 实践中的具体运用，通过对资源优化配置以提高学校资源配置的使用效率和效益，是 学校为实现经营目标而配置资源进行经营活动的运行过程。从现代学校经营角度分 析，学校资源主要包括人、财、物、信息等有形的要素以及学校传统、学校精神、学 校风貌、学校品牌等无形要素。学校经营已成为学校一项重要实践活动，涉及学校工 作的许多环节，主要特征在于：以提高学校资源使用效率和效益为根本目的，以学校 资源多层次优化配置、整合为基本途径，以形成特定教育服务能力为主要形态，以提 供各种能较好满足市场需求的教育服务为主要方式。 ( 二) 学校经营的背景 1 现代学校制度从管理到经营的制度变迁 从传统计划体制下的学校管理模式转变为适应社会主义市场经济体制要求的现 代学校管理制度，是一场深刻的变革。其实质是对学校党政关系、学校与政府、学校 与社会、学校与受教育者之间关系的调整。从其他发达国家的办学经验也可以看到， 公共教育部门的改革和发展通常都经历了一个从体制的层面转向学校层面的过程。这 种重心转移最重要的政策含义是更加关注以建立现代学校制度为核心的学校自身的 改革和发展。 谢维和当前中国高等教育的转型及j e 主要取向f j 中困商等教育，2 0 0 1 ( 6 ) 现代学校管理制度一方面要求学校成为相对独立，自主操作的教育实体，在内部 协调各种关系，高速运行，创造高质量教育；另一方面，要求学校成为一个社会开放 系统，在教育市场和社会经济市场中规范和协调与外界各层面的关系，并尽可能与困 际教育接轨。现代学校制度的核心内容之一是建立科学的学校领导体制与组织制度， 即保证校长在科学、规范、既独立又相互制约的机制中行使职权，又做到决策的科学 民主，实践的快捷高效。与此同时，努力实现学校所有权和经营权的分离，即学校的 国家所有和校长的自主经营，自我发展和自我完善：给学校充分的自主权，特别是教 职工人事聘任权、财务自主权、教育改革权，以及在市场调节下的招生、收费自主权 等。现代学校制度下，学校与外界界限的性质开始发生了变化，使该界限变得更具渗 透性：学校与上级教育主管部门、家长、社区、工商界的联系密切起来，校长们需要 妥善处理和协调好与这些校外人士的关系。 2 教育资源优化配置的需要 提倡学校的有效经营也是教育资源优化配置的需要，教育产出的社会效益最大化 要求。在计划经济体制下，以纵向联系为主，以直接的行政手段，配置教育资源，使 部门之间、地区之间、部门与地区之间存在着条块分割，学校设置和专业设置存在“小 而全”的现象，学校与社会，学校与学校之间也存在着封闭、半封闭状态，不利于教 育资源的合理使用和优化配置。 在社会主义市场经济条件下，学校作为面向社会自主办学的法人实体，通过政策 导向和社会需求机制，可采取横向联合和协作的形式，发展联合办学，打破条块分割、 “小而全”和封闭、半封闭状态，使教育资源得到合理使用；使专业结构优化、学校 规模适当扩大、教学水平和办学效益得到提高。 从现有中小学教育资源整合情况看，要推进中小学教育资源的优化配噩，科学合 理地重组教育资源，主要面临以下几个问题：如何盘活现有教育资源的存量并防止因 重组造成教育资产流失，确保教育资产保值增值：如何开发教育资源的增量( 如新建 住宅小区教育设施配套建设) ；如何理顺体制( 体制弊端如机构重复、各自布局、设 备重复购置率与空置率高、资源不能共享且难以增值、运行效益低下等) ；如何合理 配置教师资源；资源重组中的装备建设问题。 解决基础教育经费投入长期不足的矛盾，不仅需要政府加大教育投入，也需要从 社会凝聚更多的资源，积极地将市场经济有效的经营理念与办法等引入学校。如何在 市场经济条件下更有效地优化和配置教育资源，是学校经营者面l 临的迫切课题。 3 居民教育消费的增加及要求提高 社会经济的发展推动了人们对教育的多样化需求、教育消费及投资意识的增强， 城乡居民开始对各种形式的付费上学具有相当的心理认同，愿意为自己或子女投资教 育。作为消费者一方，学习者或其家长有权根据自己的需要和满意度来选择学校、教 师、教育形式等。甚至在不久的将来，人们在进行教育投资时都会认真考虑、规划真 正适合和有利于自己个性发展的教育目标、教育形式、教育消费类别、水平和品位， 以获得自己真正需要且有效的教育服务。 与之相对，作为教育服务的提供者学校和教师，有义务按照国家的教育标准 和自己对学习者的承诺来提供合格的教育服务，提高服务质量和品位，满足消费者多 样化、高标准的需要。因为消费者对学校的认可度、满意度从某种意义上说决定了学 校的命运，成为家长选校送子的决定因素。如在美国和新西兰园有相当数量的移民家 庭，学生成分的多样化要求学校能分析和消除学生的学习障碍，进行平等教学，尊重 多元文化，学校不能无视学生的特殊教育需求，不然将失去生源。 而且随着学龄儿童人口的减少，学校的传统办学生源市场萎缩，生源竞争同益激 烈，消费者选择和校际间竞争成为学校办学效率和有效性的两大信条。这就需要学校 明确地树立一种新的教育服务与消费、经营的理念，考虑家长的需求与愿望，避免大 一统、单一模式，给多样化教育需求以空间和氛围，教育、学校实体须面对市场经营。 二、校长角色行为的内涵 角色理论是从社会意识和社会行为的角度研究和揭示个体人本质及活动规律的 理论。社会中的个体人都充任着不同的社会角色，选择自己的角色身份、履行角色义 务、满足社会期待，角色总是与一定的行为相联系，即角色行为。校长作为一名社会 成员，正是在扮演自己的社会角色的过程中创造自身人生，实现自我社会价值的。校 长角色行为须随时代变迁而演变、调整。 ( 一) 角色行为 角色，是社会心理学从戏剧舞台用语旱借用来的概念。原意是指戏剧人物的假定， 表示演员的舞台身份。英国戏剧家威廉莎士比亚最早察觉社会舞台与戏剧舞台之间 的内在联系“全世界是一个舞台，所有的男男女女不过是一些演员；他们都有下 场的时候，也都有上场的时候，一个人一生中扮演着好几个角色。” 社会角色是指与人们的某种社会地位，身份相一致的一整套权利、义务的规范与 行为模式，它是人们对具有特定身份的人的行为的期望，它构成社会群体或组织的基 础。”1 在社会学、社会心理学中，常常运用“角色”、“身份”概念来分析社会成员在 积极相互作用、活动与群体的人际交往过程中相互关系的性质和特点。社会角色既代 表个体在社会群体中的地位、身份及对自己应有行为的认识，同时也包含着社会期望 于个人表现的行为模式、行为期待。 角色行为社会生活中的每一个角色都表现为一种特定的角色行为，即与一定 的社会角色相联系的动机行为；是与特定的社会地位相适应的社会的规范和期待、与 他人发生联系的行为、活动。社会角色总是与一定的行为相联系的，如教师要为人师 表、医生要救死扶伤、官员要清正廉洁等等，即表现出与其角色相适应的一系列行为。 并不是每个处在特定地位上的人都能具备该地位应有的角色行为，这时，人们就会认 为他们承担这样的角色是不称职的、存在差距的。 本文将要研究的是学校经营中的校长角色行为，即校长在学校经营中应表现和具 有的行为。 ( 二) 中小学校长角色行为 在中华人民共和国职业分类大典中，中小学校长被界定为是在中学、小学担 鄞杭生礼会学概论新修 m 北京：中闻人民人q - l l l 版十i ：2 0 0 3 l o 任领导职务并具有决策、管理权的人员。校长是学校的核心，其教育思想、敬业精神、 人文索质及其理论水平与业务素养，在很大程度上决定一所学校的办学目标、教育特 色办学风格与办学水平。正确地认识校长的角色行为，有利于校长提高自身的洞察力、 内省力和行动的技巧，从而提高管理效能。校长必须明确角色身份，认真履行角色义 务，以满足社会和学校组织的角色期待，进行正确的角色扮演。校长不是作为单一的 社会角色出现的，而是一个“角色丛”或“角色集”，是一个多重性，具有社会适应 性的的复杂角色。 改革丌放以后，市场机制的引入，急切要求教育改变千人一面的办学模式，改变 制约学校发展活力的办学体制，全面提高教育质量，以培养适应市场需要的各级各类 人才。8 0 年代开始的以劳动、人事、分配为主要内容的学校内部管理体制改革，打破 了教师的铁饭碗。竞争上岗：岗位责任制、结构：l ：资制等制度改革激发了教职工的工 作积极性。校长全面负责制、党委保证监督、教职工民主参与的三位一体的领导体制， 理顺了学校内部党政关系，校长在学校的核一t l , 地位、得以保障。 校长角色行为出现了以下新特点：决策能力增强、社会活动增多、成为改革推动 者、出现校园经济活动而学校外部管理中心的下移，教育行政部门的简政放权， 进一步扩大了学校自主办学的权力，在这样一个相对宽松的办学环境中，涌现了一批 具有自己办学思想、大胆改革创新、善于经营和运筹的校长，如北京十一中学的李金 初，魏书生他们组织了教育集团，进行了体制性改革；在比较短的时间内使学校 的规模、速度、效益、校园建设、教师待遇等方面发生了很大的变化，使国有资产增 值、社会效益提高了，优质教育资源扩大了。他们更关注如何发展好一所学校，开始 实现了从保守型管理者的角色向丌拓性的学校经营者的角色转变。 校长要会经营学校，就是要用经济的观点来审视教育的问题，用经济分析的方法 来解释教育的问题，借鉴市场营销、成本效益、资本运营等企业运作的理念和策略来 管理学校，将经济智慧和教育智慧、经济规律和教育规律有机整合，构建适应教育特 点的经营模式。那么，在学校经营中，校长的角色行为存在哪些问题呢? 三、学校经营中校长角色行为存在的问题 随着时代变迁、教育环境的不断变化，校长的角色及角色行为需要不断演变、调 整和发展。在由传统学校管理向学校经营转变的过程中，校长角色行为也需做出榍应 调整。山于受办学体制、校长个人素质和能力、学校环境、人际关系、社会期待等方 面的影响，学校经营中，校长们的角色行为各有其特点。且与学校经营中应然的校长 角色行为存在差距。表现为：按照传统方式管理学校、封闭式办学，维持学校运作、 忽视办学效率，盲目经营、把经营等同于创收，忽视教育专家角色等。 ( 一) 按照传统方式管理学校 1 被动地获取办学资源 目前，在很多公办中小学校长心目中，仍然把教育当作一个特殊的领域，出国家 包办、认为国家是学校教育资源唯一或主要的供给者，政府集学校的举办者和管理者 于一身。因此，校长在办学活动中依赖于政府的统包统揽，几十年来已经成为其主观 依靠和寄托，演变成一种消极的等待心态。“等、靠、要”的思想非常严重，不善于 开动脑筋、调整办学思路，融资渠道狭窄，几年任期结束后，学校面貌依旧。 在调研中，当校长们被问及“学校资金的来源渠道”时，有8 1 的校长认为是政 府财政投入、1 3 的校长选择了企业投资联合开发、1 0 的校长选择了银行贷款方式、 7 的校长认为还有团体及个人捐赠、另有8 的校长选择的是学校财务节余、6 的 校长选择“其他”。而要获得和争取政府的财政拨款，校长们有时还需多次到教育主 管部门“托人、拉关系”，与主管领导商谈，所以校长们戏称自己是“要钱校长”。而 实际上，校长可以主动招商引资的方式，寻求新路子，吸纳社会资金参与办学，向社 会公丌招商引资。 校长被动获取办学资源的现象，在农村中小学的薄弱及经济发展滞后的地方表现 的尤为明显，如笔者所调研的沪i , l 计i 合江三中因投入渠道单一，校园设施欠账多，房 屋陈旧，设备缺乏，全校只有一个多媒体教室、两个语音室。校长观念的陈旧、融资 渠道的单一狭窄，限制了学校发展空间。因此，学校制定的教育教学发展目标也多年 没有进展、未能实现，仅靠旧的财政投入机制，是难以完成的。 2 封闭式办学 长期以来，我国的学校关起门来办教育，校长与社会直接接触甚少，这使学校自 身形成了一个与社会隔绝的封闭系统，缺少与外界社会的信息、物质与能量的交换。 校长在学校管理中总体上也缺少一种开放机制，有时甚至无视社会对人才需求数量、 专业结构的变化，基本上处于“闭门办学”的状态。另一方面，学校教育以校园为主 要的学习场所，绝大多数的学习活动都在校园和教室中进行，学校是唯一的教育机构， 校园以外的机构往往被排斥在外，搬少对校长办学发挥积极的影响学校_ 币l 】社会的沟 通缺乏体制上的基础。可以用下图直观地表现出来： 封闭、排斥 校长 图1 ：校长封闭式办学示意图 社区、家长、企 业团体、市场 对校长实施问卷调查：您认为以下哪项工作在精力时问上耗用较多? 结果显示： 校长们的时间精力最多地倾向于r 常学校事务，6 8 的校长认为校内事务占去他们同 常工作的大部分时间与精力，包括指导学校教学工作、与教师交谈讨论、管理学校纪 律、人事工作等方面。有1 4 5 的校长感觉自己与教育主管部门往来较多，有儿0 6 的校长认为t l 己与政府部门的联系较多，仅有4 的校长认为与其他学校联系多、 3 6 8 的校长经常参与社会活动。由此可见，校长办学具有较强“封闭性”，与外界环 境缺乏交流，很难与社会进行良性互动，不能及时满足社会发展的需要，更难以走向 市场，校长传统的教育观念和育人模式已远不能适应时代的要求。 图2 校长工作内容所占时间糟力分布图 学校组织虽是一个严密的系统，但这并非封闭的静态结构。学校教育的发展还有 赖于组织内外各系统的高度参与和有力支持，因而对开放的要求更高、更迫切。按照 现代组织学的观点，学校管理的结构应是j i ：放的。随着人们教育观念变化和参与学校 管理意识的增强，学校组织的边际4 i 断扩大，原来狭隘封闭的学校湛篱i ：在打破。“破 埔办学”不仅仅是要推倒物理意义 ：的f h 埔，更要推倒办学者、校长心理卜的围墙， 学校管理制度j ：的围墙，建讧一。种jr 放办学的有效机制。校长与社【) 、家长、企业圳 体之问应建萨起种良性、 放、f i 动的机制。如图3 所示： 校长 i 社区、家长、企 卜= = _ = = 叫五团体、。希场 开放、互动i 一、” 图3 校长与社会之问的互动关系示意图 ( 二) 校长在学校经营中“不作为” 1 维持学校运作 传统的学校管理使校睦完全受动于上级教育行政机关，学校的办学自主性严重缺 失。校长只是被动地接受教育行政部门的指挥，而不能依法自主办学，校长习惯于向 上级负责，局限于校内事务管理。 调研中，当校长们被问及“您平时经常关注和忙于下列哪些工作? ”时，所有的 校长都选择了“搞好学校教学工作、完成上级任务”两项，仪有3 8 人选择了“争取 办学资源”、2 7 人选择了“考虑学校改革与发展”、有1 8 人选择了“整合学校资源”， 分别占总人数的4 5 、3 3 、2 1 。 9 0 8 58 5 7 8 0 0 6 2 6 0 5 0 4 0 3 0 2 0 1 0 0 3 曼，2 7 系列2 1 8 歹 图4 校长工作内容分配情况 1 4 可见，校长们还是以执行上级指示为首要责任，认为应在上级部门领导f 确定本 校工作目标，开展工作。玄滩中学李校长认为，学校办学经费山政府拨付，上课山教 务处安排，老师很自觉，到点就去上课，按部就班地管理学校，学校会熙常运转。管 好两件事就可以了：一是学校不出事，二是学校把办学成绩搞上去，这两，p 枣做好了， 使命就完成了，校长也可以体面退休。选择这样下来，管理一所学校可以和轻松、坐 享其成，被动地完成任务，f 目这样的管理给后任留下的可能是落后的管理体制和运行 机制。校长经营学校，需要筹划、营谋学校的发展，考虑怎样把学校办得更优更红火， 需要主动、积极地寻求学校生存和发展的空间，去整合学校有形和无形的资源，并且 让这些资源升值。 2 不重视办学效率、效益 影响一所学校办学效益的主要因素有教育的外部效益和学校的内部效益。学校的 内部效益主要表现为人力资源、物力资源、财力资源的利用率以及对教育成本的计算 和控制。外部效益主要指教育的经济效益，是教育投资通过提高受教育者的全面素质， 在经济和社会领域取得的效益。 学校物力资源利用率方面。在泸县玄滩中学的调研过程中发现，学校的实验仪器、 电脑室、部分校舍有闲置现象。但与此同时，李校长介绍，学校j 下准备建新校区，等 待市教委的拨款。因此，学校对现有的教学仪器、设备没有充分利用，浪费了原有的 教学资源。另外，学生年龄差距大，一些设施并不能间用( 比如微机室的桌椅) 。校 长在学校经营中，往往偏重硬件高投入，甚至追求豪华奢侈的建设和装修，而忽视了 软件建设( 管