（教育经济与管理专业论文）高等职业院校资源优化配置问题研究.pdf

中文摘要 随着经济体制改革的深入与经济结构的进一步调整，我国经济社会发展对高 级应用型人才的需求越来越大。于是，在社会需求的推动与国家和政府的支持下， 我国高等职业教育获得了快速发展，高等职业教育成为高等教育的重要组成部 分。但是，由于历史、经济和管理体制等的原因，许多高等职业院校在资源配置 上都面临重大问题，主要包括资源投入不足和资源使用效率低下等。 本文先介绍了高等职业教育资源配置的基础理论，然后对当前高等职业院校 人力、财力、物力资源配置的现状、存在的问题及问题产生的原因进行了分析， 最后从人力、财力、物力资源三个方面对高等职业院校资源配置存在的问题提出 了相应的优化对策，包括： ( 1 ) 在人力资源配置上，高等职业院校要优化师资队伍结构；加强“双师 型”师资队伍建设；改革人力资源管理体制，建立有效的人力资源激励机制；( 2 ) 在财力资源配置上，要推动办学体制多元化：加强“银校”合作，寻求银行支持； 完善高等职业院校学生资助体系：引入市场配置方式；加强学校内部管理，提高 资源利用效率；积极推进高等职业院校股份制改革：( 3 ) 在物力资源配置上，要 对物力资源实行科学、定量管理，充分利用已有资源；加强院校合作与校企合作， 实现资源共享；加强实训基地建设。希望这些对策的实施能够实现高等职业院校 资源的优化配置，实现高等职业教育的可持续发展。 关键词：高等职业教育；高等职业院校；资源配置；“双师型” a b s t r a c t w i t ht h e i n d e p t h r e f o r mo fe c o n o m i c s y s t e m a n df a r t h e r a d j u s t m e n to f e c o n o m i cs t r u c t u r e ，c h i n e s ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t yn e e d sm o r ea n d m o r eh i g h e ra n da p p l i e dt a l e n t s w i t ht h ep u s ho fs o c i a ld e m a n da n dt h es u p p o r to f n a t i o na n dg o v e r n m e n t ，c h i n e s eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nt h e r e u p o no b t a i n sf a s t d e v e l o p m e n ta n dh a st u r n e di n t oi m p o r t a n tp a r to fh i g h e re d u c a t i o n b u tm a n yh i g h e r v o c a t i o n a li n s t i t u t i o n sa r ea l lf a c e dw i t h i m p o r t a n td i f f i c u l t i e sb e c a u s eo ft h e p r o b l e m so fh i s t o r y ，e c o n o m i ca n dm a n a g e m e n ts y s t e m t h ed i f f i c u l t i e si n c l u d e m a i n l yi n v e s t e dr e s o u r c e sa r en o te n o u g ha n de f f i c i e n c yo f r e s o u r c eu t i l i z a t i o ni sl o w t h i sp a p e ri n t r o d u c e sf i r s t l yt h eb a s i ct h e o r i e so fr e s o u r c ec o l l o c a t i o ni nh i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o n ，a n dt h e na n a l y z et h ec u r r e n ts i t u a t i o n ，p r o b l e m sa n dt h e i rc a u s e s o fr e s o u r c ec o l l o c a t i o ni nc h i n e s eh i g h e rv o c a t i o n a li n s t i t u t i o n s ，a n df i n a l l yp o i n t so u t r e l e v a n to p t i m i z a t i o nc o u n t e r m e a s u r e sf r o mt h r e ed i f f e r e n ta n g l e so fh u m a nr e s o u r c e s ， f i n a n c i a l a b i l i t ya n dp h y s i c a l r e s o u r c e sc o l l o c a t i o n a n dt h e s ec o u n t e r m e a s u r e s i n c l u d e ： ( 1 ) h i g h e rv o c a t i o n a li n s t i t u t i o n sn e e dt oo p t i m i z es t r u c t u r e so ff a c u l t i e s ，a n d s t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t i o no ft e a m so ft e a c h e r sw i t hd o u b l eq u a li f i c a t i o n s ，a n d r e f o r mm a n a g e m e n ts y s t e m so fh u m a nr e s o u r c ea n de s t a b l i s he f f e c t i v em a n a g e m e n t m e c h a n i s m so fh u m a nr e s o u r c eo nt h ec o l l o c a t i o no fh u m a nr e s o u r c e ；( 2 ) n e e dt ob u i l d p l u r a ls c h o o l - r u n n i n gs y s t e m ，a n ds t r e n g t h e nc o o p e r a t i o n b e t w e e nb a n k sa n d i n s t i t u t i o n sa n ds e e kb a n k s s u p p o r t ，a n dp e r f e c ts t u d e n t s s u b s i d i z i n gs y s t e m ，a n du s e t h em o d eo fm a r k e t - c o l l o c a t i n g ，a n dr e i n f o r c ei n s t i t u t i o n s i n n e rm a n a g e m e n ta n d i m p r o v ee f f i c i e n c yo fr e s o u r c eu t i l i z a t i o n ，a n dp o s i t i v e l yp u s hf o r w a r dt h er e f o r mo f s h a r e h o l d i n gs y s t e mo fi n s t i t u t i o n so nt h ec o l l o c a t i o no ff i n a n c i a la b i l i t i e s ；( 3 ) n e e dt o c a r r yo u ts c i e n t i f i ca n dq u a n t i t a t i v em a n a g e m e n ta n dm a k ef u l l u s eo fe x i s t i n g r e s o u r c e s ，a n ds t r e n g t h e nt h ec o o p e r a t i o nb e t w e e ni n s t i t u t i o n sa n di n s t i t u t i o n sa n dt h e c o o p e r a t i o nb e t w e e ni n s t i t u t i o n sa n de n t e r p r i s e sa n da c h i e v er e s o u r c e s h a r i n g ，a n d r e i n f o r c ec o n s t r u c t i o no fp r a c t i c ea n dt r a i n i n gb a s e s t h ea u t h o rh o p et h a ti m p l e m e n t o ft h e s ec o u n t e r m e a s u r e sc o u l da c h i e v er e s o u r c e so p t i m i z a t i o nc o l l o c a t i o ni nh i g h e r v o c a t i o n a li n s t i t u t i o n sa n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n k e yw o r d s ：h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；h i g h e rv o c a t i o n a li n s t i t u t i o n s ；r e s o u r c e c o l l o c a t i o n ；d o u b l eq u a l i f i c a t i o n s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨鲞盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 学位论文版权使用授权书 月多日 本学位论文作者完全了解苤盗盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤盗盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 签字日期： 加秽7 年 导师签名： 签字日期： 日 第一章绪论 第一章绪论 1 1 问题提出背景 在经济全球化的背景下，越来越多的闷家认识到，仅凭资金资源或者自然资 源足不能够占据国际竞争的有利地位的，还要占领人力资源开发的制高点。因此， 各国政府都开始把发展教育和开发人力资源作为增强综合国力和国际竞争力的 首选战略，作为社会经济可持续发展的关键支持系统，教育在综合国力的形成中 处于基础地位。国力的强弱越来越取决于劳动者的素质，取决于各类人才的质量 和数量。从世界范围来看，职业教育与。个国家和地区的产业结构、经济发展和 技术创新息息相关。儿经济发达的国家和地区都有一个完善而充满活力的职业教 育体系作为经济发展的支撑。因此，这类教育被一些发达国家和地区当作一种特 殊而重要的“战略发展产业”，视为经济腾飞的“秘密武器”和工业现代化的“基 石”【l 】l 。 随着改革开放的推进，我国的经济体制改革也在深入，大批高新技术和先进 仪器设备被引进，传统的产业结构逐步调整，我国经济生产领域的科技含量和资 本密集程度发生了很大的变化，国际化水平大有提高，对外开放的领域从一般加 工业扩展到基础工业和基础设施，对生产第一线的技术、管理和服务人员从数量 到质量提出了新的要求。针对这些变化，国家和政府意识到，发展高等职业教育 是我国改革开放、经济建设和社会发展的迫切需要。 在这种背景下，国家开始制定一系列法律制度并采取相关措施，希望为高等 职业教育的发展构建良好的环境，以此推动高等职业教育的发展。1 9 9 9 年6 月， 中共中央、国务院在关于深化教育改革全面推进素质教育的决定中指出：“高 等职业教育是高等教育的重要组成部分，要大力发展高等职业教育，培养一大批 具有一定理论知识和较强实践能力的技术应用型人才1 2 1 。”随后，教育部又在面 向2 l 世纪教育振兴行动计划中提出：“积极发展高等职业教育，是提高国民科 技文化素质，推迟就业以及发展国民经济的迫切要求1 3 j 。”在此前后，我国政府 制定和出台了一系列加快发展高等职业教育的指导方针和政策法规，高等职业教 育进入了一个快速发展的历史时期，并成为我国高等教育跨世纪改革与发展的重 要方向和工作重心。 正是在社会经济对高等应用性、技术性人才急切需求的推动下，我国的高等 职业教育获得了跨越式的发展。但不可否认的是，高等职业教育在飞速发展的同 时也而临了许多问题和障碍，其中高等职业教育资源投入严重不足、办学条件差 第一章绪论 是高职教育发展的瓶颈。1 9 9 8 年我因高校开始大幅度扩招，但由于准备工作跟不 上需要，我国许多招收高职! 学生的院校在师资、实验实训条件、实习基地、教学 培养方案等方面都存在问题。高等职业教育培养的是应用性人才，对教学设备的 仿真性和先进性要求很高，资金来源不足，尤其政府投入不够，制约了高等职业 教育目标的实现。 另外，高等职业教育资源配置也面临其他诸多问题，如：投入来源结构不均 衡，即教育投入的承担者主要是政府和个人，社会团体、企业等主体对教育的投 入过低：投入分配结构不合理，高等教育经费投入偏重普通高等教育方面，新发 展起来的高等职业教育未受到应有的重视；投资观念偏颇，很多学生不愿跨进高 等职业技术院校；个人成本过高，高等职业教育需要花费大量的资金进行实训基 地建设和对学生实施技能训练，比普通高等教育投入更大，办学成本更高；部分 高等职业院校资源浪费严重，资源使用效率低下等等问题。这些问题都需要我们 对高等职业教育资源配置问题进行深入分析和研究，以指导高等职业教育的实践 与发展。 1 2 问题研究现状 由于高等职业教育在我国属于一种新的教育类型，其发展还处于初级阶段， 因此关于高等职业教育理论与实践的研究也起步较晚，而对高等职业教育资源配 置问题进行的系统研究更是少之又少，现存的研究资料比较有限。概括来讲，关 于高等职业教育资源配置的研究主要体现在以下几个方面。 1 2 1 关于高等职业教育投资主体与办学体制的研究 关于高等职业教育的投资主体，刘春生教授、牛征研究员等( 2 0 0 2 ) 提出， 高等职业教育具有准公共产品的属性，它既具有私人产品属性消费上的竞争 性与排他性，又具有公共产品属性个人在接受高等职业教育后不仅能获得个 人收益、而且还能给国家和社会带来收益。因此，根据“谁受益谁负担”的原则， 高等职业教育的投资丰体应当包括政府、企业、受教育者个人及其家庭1 4 1 矾。牛 征研究员( 2 0 0 4 ) 还指出，股份制是高等职业院校实现资源优化配置的重要形式， 它不仅能够解决高等职业院校资源不足的难题，还能在学校举办者、管理者、执 行者之间建立制衡机制，加强内部管理，调动教师工作的积极性，提高办学效益 p j 5 箩。同时，我国当前以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制 度也要求高等职业教育建立以政府办学为主、社会各界共同参与办学、公办学校 与民办学校共同发展的多元化办学格局。 第章绪论 1 2 2 关于高等职业院校师资队伍建设的研究 由丁教师在高等职业教育人才培养过程中起着重要作用，所以师资队伍建没 也成为高等职业院校资源配置中最重要的问题之。由于高等职业教育的发展还 处于初级阶段，很多高等职业院校的人力资源管理体制还不完善，导致师资队伍 建设存在较多问题师资队伍学历层次偏低，职称结构不合理，教师来源渠道 单一，“双师犁”教师紧缺等问题。为了解决师资队伍建设与使用中的问题，研 究者们提出了很多有建设性的措施，如改革人才引进机制、教师绩效评价机制、 教师职称评审制度，指派新进教师到企业挂职锻炼或到企业参加培训等，这些措 施都为高等职业院校优化师资队伍结构、加强师资队伍建设、提高教师的工作效 率等起到了指导作用。 1 2 3 关于高等职业院校加强管理、提高资源利用效率的研究 高等职业教育资源配置除了投入不足的问题外，还存在资源利用效率低下、 浪费严重的问题，而要解决效率低下和浪费严重的问题，高等职业院校就必须加 强对各类资源的管理，改革管理制度。关于改革管理制度、提高资源利用效率的 研究，许多研究人员进行了广泛、深入的研究，包括对高等职业院校办学定位、 专业设置、办学模式、内部管理、合作办学、强化办学特色等方面，都提出了很 多有价值、有意义的建议与措施。如周蓉蓉( 2 0 0 4 ) 提出，高等职业院校为了有 效使用现有的教育经费，可以借鉴企业内部的先进管理经验，实行目标成本管理 与责任成本制，控制办学成本，提高经费的使用效率1 6 j ；叶小明( 2 0 0 6 ) 指出， 高等职业院校在保持教育产品公共性的前提下，也要考虑到资金的使用绩效，改 革学校经费分配、使用及绩效评价的模式，切实提高有限资金的使用效益1 7 1 。这 些建议与措施对促进高等职业教育健康、快速发展具有很强的现实意义与战略意 义。 1 2 4 关于制定促进高等职业教育投资的政策、法律、法规等的研究 当前我国涉及职业教育投资的法律只有职业教育法与民办教育促进法， 但这两部法律对职业教育投资的具体保障措施、扶持政策都没有规定，使得职业 教育的投资无法得到保障，不利于职业教育的发展。许多研究者对加强高等职业 教育立法进行了探讨，如李佑成、马洪平( 2 0 0 5 ) 指出，国家和政府要制定高 等职业教育经费保障法，从法律和制度上保证对高等职业教育的投资【8 j 2 。要保 证对高等职业教育发展的财政支出和经费，国家和政府必须制定出切实可行的法 律、法规和政策。一是国家和政府要加强高等职业教育投资立法，保障国家、地 方政府对高等职业教育的经费投入，发挥嗣家在投资中的主导作用；二是同家和 第一章绪沦 政府要制定出具体的、可行的支持企业、社会各界、个人对高等职业教育投资的 优惠政策与制度，通过各种手段吸引企业、社会各界、个人对高等职业教育的投 资，并保障这些投资者的合法权益，以实现高等职业教育事业的可持续发展。 1 3 问题研究意义 高等职业教育在我国已经历了2 0 多年的探索和发展，虽已达到相当的规模， 但是从人才培养模式、教育质量、办学特色等方面来看，仍然处在发展的初级阶 段，与发达国家相对完善的职n p 教育体系相比还存在很大差距。同时，由于中国 的国情经济体制、政治体制、文化体制等都与别国有较大差异，而高等职业 教育在办学目标、培养模式、发展战略、管理体制上又与普通高等教育有所不同， 这就使得我们有必要对高等职业教育各方面的问题进行科学与系统的研究，以指 导我国高等职业教育事业的发展。 教育要发展，离不开教育资源的投入和使用。因此，对高等职业教育资源配 置机制、资源优化配置措施等问题的理论与实践研究就显得格外重要。研究我国 高等职业教育资源配置问题主要具有理论与现实两个方面的意义。 1 3 1 理论意义 首先，有利于丰富和完善职业教育及管理理论体系。以往的职业教育研究几 乎都是建立在中等职业教育的基础上，但是随着近二十年我国经济社会的发展与 产业结构的进一步调整，社会越来越需要具有应用技术与实践能力的技能型人 才，高等职业教育则越来越显示出其强大的生命力，在极短的时间内实现了飞速 的发展。因此，以高等职业教育为研究对象，是发展职业教育理论与实践研究的 内在要求，也是完善职业教育学学科体系的必然要求。因此，研究高等职业教育 资源配置问题，必将促进职业教育理论的进一步发展，促进职业教育理论形成完 整的内容体系。 其次，有利于丰富和完善高等教育及管理理论的内容与体系。1 9 9 8 年9 月， 我国高等教育法颁布实施，该法共八章六十九条，第六十八条指出：“本法 所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学 校和成人高等学校1 9 j 。”1 9 9 9 年6 月1 3 日，中共中央、国务院发布的关于深化 教育改革全面推进素质教育的决定指出：“高等职业教育是高等教育的重要组 成部分。要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强的实 践能力，生产、建设、管理和服务第一线和农村急需的人才i lo | 。”从中可以看出， 这些法律和文件都明确确立了高等职业学校和高等职业教育在高等教育中的法 律地位，为高等职业教育的发展提供了法律保障。所以，研究高等职业教育资源 第一章绪论 配置问题将深化对高等教育的研究，对中国高等教育改革和实现高等教育大众化 具有重要的理论意义。 最后，本研究有利于丰富高等教育资源配置的研究内容，有利于促进教育经 济学理论研究的深入与拓展i 】4 。教育经济学自从2 0 世纪7 0 年代末、8 0 年代初 传入我国，发展时间不长，应该说是一个非常年轻的研究领域，纵观各类教育经 济学论著，研究对象均是教育整体，即“各级各类教育”，但对职业教育特别是 高等职业教育却甚少涉及。有很多研究者从经济学的角度对高等教育和中等职业 教育的资源配置相关问题作了研究，但对高等职业教育资源配置的研究却几近空 白。这种现象在高等职业教育飞速发展的今天，无疑显得不正常，使得高等职业 教育资源配置的理论研究相对落后于实践发展，不能有效发挥其对高等职业教育 实践发展的指导作用。高等职业教育作为职业教育新的发展方向，作为高等教育 的重要组成部分，在我国教育体系中扮演着重要角色，希望本研究将有助于完善 高等教育资源配置理论研究，并对教育经济学领域研究的深入和拓展起到推动作 用。 1 3 2 现实意义 本研究对推动和促进我国现阶段高等职业教育事业的发展具有很强的现实 意义，主要表现在： 第一，有利于实现高等职业教育资源的优化配置，推动高等职业教育的健康 发展，实现高等职业教育可持续发展，形成我国比较完善、规范的职业教育体系。 众所周知，现阶段我国高等职业教育的发展在规模上已经占据高等教育的半壁江 山，正处于从重视数量发展转向重视质量发展的过渡阶段，资源的合理投入与使 用对于高等职业教育来说至关重要。因此，研究高等职业教育资源配置相关问题 有助于解决制约我国现阶段高等职业教育发展的瓶颈问题，提升高等职业教育的 办学质量，促进高等职业教育的科学发展。 第二，有利于推动高等职业教育体制改革，促进高等职业教育的科学发展， 从而推动国家经济和社会发展。研究高等职业教育资源的合理配置与使用，必将 促进研究人员对高等职业教育投资体制、管理体制和高等职业院校内部管理体制 等问题进行深入研究，这些研究将有助于高等职业教育与高等职业院校的体制改 革，有助于推动高等职业教育的实践发展，有助于高等职业院校实施科学管理、 提高办学效益、增强办学特色，为经济和社会发展提供优秀的技术与应用型人才。 1 4 问题研究思路、方法与主要内容 1 问题研究思路 第一章绪论 论文拟按照理论阐述提出问题解决问题的思路进行研究。先对高等 职业教育资源配置的基本概念和理论依据进行了阐述，然后以我国高等职业院校 资源配置现状及存在的问题为切入点，对当前高等职业院校资源配置现状、问题 及产生的原因进行了分析，最后分别针对我国高等职业院校在人力资源、财力资 源与物力资源配置中存在的问题提出了相应的优化对策。 2 问题研究方法 ( 1 ) 文献法 研究高等职业教育资源配置问题需要掌握教育学、经济学、教育管理学等学 科知识，需要广泛收集、参考与综合相关文献资料，找到高等职业教育资源配置 研究的相关理论依据，使高等职业教育资源配置研究的相关基础理论、理论依据 系统化、条理化，形成较强的逻辑性与科学性。 ( 2 ) 定量分析方法 运用定量分析方法对我国高等职业教育发展的相关数据资料进行统计、综 合、整理分析，得出第一手资料，便对当前高等职业教育资源配置现状及存在问 题的分析更加科学、更加客观、更具可信性，事实与数据能充分论证观点。 ( 3 ) 理论分析方法 对问题涉及的基本概念、问题的现状及其产生根源都进行了较为深入的理论 分析，然后再提出较为合理的对策与措施，使文章的论述具有较强的理论性与合 理性。 3 论文主要内容 除第一章绪论外，本文共包括三个部分。 第一部分为第二章，主要对高等职业教育资源配置的相关基本理论进行阐 述，包括高等职业院校资源配置的概念、原则、标准、影响因素与配置方式等， 为后面对资源配置问题进行分析提供了理论依据。 第二部分为第三章，主要对当前高等职业院校资源配置的现状、存在的问题 及问题产生的原因进行了分析。 第三部分为第四章，分别针对当前高等职业院校人力资源、财力资源、物力 资源配置中存在的问题提出了相应的对策和措施，希望这些对策与措施能够解决 我国高等职业院校资源配置中存在的问题，进而推动我国高等职业教育事业的快 速、健康发展。 第一二章高等职q p 院校资源配罱的一般珲论 第二章高等职业院校资源配置的一般理论 经济学家认为，人类社会所面临的基本经济问题是人类需要的无限性和用来 满足人类需要的各种资源的稀缺性之间的矛盾i l2 j 1 。由于资源具有稀缺性，所以 当人们把某种资源用于某一种用途时，就不能再用于其他用途。因此，面对有限 的资源，我们必须进行合理的配置与使用，以最少的资源消耗达到我们的目标。 高等职业教育事业的发展，需要对教育资源进行投入、管理、分配及使用。高等 职业教育近年来获得快速发展，办学规模已占据我国高等教育的半壁江山，为高 等教育的大众化发挥了重要作用，但现在无论是从宏观层面还是从微观层面看， 高等职业教育在资源配置上都存在着诸多问题。这就要求我们对高等职业教育的 资源配置问题进行认真、深入的研究，提出有效的资源配置方式、方法及对策， 为高等职业教育资源配置活动提供理论依据和经验指导。 本章拟对高等职业院校资源配置的相关理论基础概念、原则、标准、影 响因素及配置方式等问题进行阐述。 2 1 高等职业院校资源配置的概念 2 1 1 高等职业教育资源的概念 1 高等职业教育资源的概念 资源有广义狭义之分，狭义的资源系指物质生产资料或生活资料等物质资 源，广义的资源除包括物质资源外，还包括人力资源。广义的教育资源系指与教 育活动密切关联的各种教学设备、图书馆、土地、建筑物、教职工数量、专业( 业 务) 能力以及各项管理活动等所有人、财、物的总和，狭义的教育资源仅指教学 设备、教育经费等l b 】”1 。教育资源是从事教育活动的基础，是发展教育事业的保 证。高等职h k 教育是高等教育的重要组成部分，高等职业教育资源是进行高等职 业教育的各类教育组织进行高等职业教育活动、谋求高等职业教育发展的基础。 从高等职业教育资源的使用价值来看，我们可以这样定义：高等职业教育资源是 高等职业教育组织所拥有的使用于高等职业教育事业，提高受教育者人力资本或 价值的各种资源的综合。 2 高等职业教育资源的分类 高等职业教育资源一般可以分为以下几类1 3 1 1 5 2 ： ( 1 ) 人力资源 包括学生资源和教师资源。教师资源又包括教学人员、管理人员和辅助人员 第一二章高等职q k 院校资源配置的般理论 三个部分。其中教学人员是高等职业院校技术技能的直接传授者，是学校人力资 源的中坚，他们的整体水平代表着学校的教学水j f 。管理人员和辅助人员是学校 有效运行的重要保障。这些人员的优化配置对高等职业院校的未来发展至关重 要。人力资源的质量和结构是影响学校办学的主要因素。 ( 2 ) 财力资源 是指以货币形态存在的资源的总额及其结构。就其来源看，主要包括同家财 政投入、学生缴纳的学费及学校通过其他渠道筹集获得的资金。目前，国家财政 投入、学生学费仍然是高等职业院校财力的丰要来源，其他形式来源的资金的比 例也在逐渐变大。资金是学校正常运转必不可少的基础之一。 ( 3 ) 物力资源 主要是指有形物质，是以实物形态存在的高等职业教育资源，是高等职业教 育活动及自身发展的物质基础。高等职业教育的物力资源主要包括土地、房产、 实训基地及设备、教学科研和行政管理的设备、后勤管理设备以及图书等固定资 产。 ( 4 ) 无形资产 包括信息资源、市场资源、声誉资源、政策资源和经验资源等，是一种看不 见的资源。相对于有形资源来说，无形资产的价值与作用不容忽视，其在教育资 源中占有极其重要的地位。随着社会发展的高度信息化，信息资源对高等职业教 育发展的作用日益重要。声誉资源对高等职业院校来说也非常重要，高等职业院 校凭借良好的声誉可以争取到更多资金支持和更多、更好的生源。政策资源是指 中央和地方制定的关于高等职业院校活动的一些法律法规和行政规定等政策性 资源，能否充分利用这些政策资源对于高等职业院校来说非常重要。经验资源主 要指的是高等职业院校的办学经验和管理经验，一所具有较多办学经验的学校， 在其运营过程中会节省很多资源或减少资源的浪费。 本文研究的高等职业教育资源系指，一义的资源，包括从事高等职业教育活动 所投入的人力、财力、物力三种资源，由于篇幅所限，对无形资产的配置问题不 作讨论。 2 1 2 高等职业教育资源配置的概念 资源优化配置源于资源的稀缺性，目的是解决资源稀缺性与需求无限性的矛 盾。高等职业教育资源具有稀缺性，因此存在如何合理配置高等职业教育资源， 提高高等职业教育资源利用效率，缓解高等职业教育资源不足的问题。 所渭高等职业教育资源配置，是指社会( 政府、社会、企业、家庭及个人) 对高等职业教育事业投入的人力、财力、物力在各种不同使用方向上的分配。高 第- 二章高等职q p 院校资源配冠的般理沦 等职业教育资源配置包含两个方面的意见：一是指在国经济增长和社会发展过 程中，社会资源向高等职业教育事业各4 i 同使用方向上的流入，即高等职业教育 资源的形成过程；二是指高等职业教育机构将已经形成和拥有的社会资源用于不 同方面，即社会资源在高等职业教育机构内的再分配过程和使用过程1 1 5 1 8 0 高等职业教育资源的分配与普通高等教育一样，资源从筹集到使用一般经过 三次分配。首先，是政府教育行政部门履行国家职权，把资源分配到不同的地区 或高等职业院校，我们将政府的这种分配行为称为资源的宏观分配。其次，是高 等职业院校将资源分配给学校内部的各个单位校内教学、科研、服务等相关 部门，称之为中观分配。再次，学校内部的各个单位把分配到的资源再细分到部 门内的各种业务上，我们把这种分配称为资源的微观分配f i 酬。高等职业教育资源 的优化配置是指高等职业教育相关部门通过合理、有效、充分地利用高等职业教 育资源，提高办学质量和办学效益，实现其教育目标，这也涉及三个方面：宏观 层次上指国家或地区如何有效地将总体教育资源分配给各类高等职业院校，使高 等职业教育资源流向最需要的且能取得最大效益的教育机构，即高等职业教育资 源在各地区和高等职业院校之间的合理配置；中观层次上的优化分配是指在资源 总量分配既定的条件下，各高等职业院校如何组织、利用有限的资源使之分配到 各个单位，并发挥最大的效用，即高等职业教育资源在学校内部的合理分配；微 观层次上是指高等职业院校内部的各单位对高等职业教育资源的有效利用。 2 1 3 高等职业院校资源配置的涵义 高等职业院校资源配置的涵义主要是指，高等职业院校通过各种渠道获得所 需要的教育资源，然后将这些资源合理地分配到学校的各个部门与各种业务上， 在实现学校培养目标的同时实现资源配置的最优化。因此，本文主要拟对高等职 业教育资源配置中观层次的问题进行研究，希望解决两个问题：( 1 ) 高等职业院 校通过何种途径、方式来获得所需的教育资源，扩大学校的资源总量，保证学校 发展具有充足的教育资源；( 2 ) 对所获得的人力、财力、物力资源，高等职业院 校如何合理地加以分配与使用，减少资源浪费，使资源的效益最大化。 2 2 高等职业院校资源配置的原则 由于教育资源相对稀缺，无法满足社会每个人对教育的需求，因此，为了发 挥资源的最大作用，使尽可能多的人能够满足其教育需求，高等职业院校在资源 配置的过程中必须遵循一定的要求和准则，即资源配置的原则。简单来说，主要 包括教育性原则、透明性原则、公平性原则、效益性原则和系统性原则。 第二章高等职业院校资源配置的一般理沦 2 2 1 教育性原则 尽管教育资源配置问题研究是从教育经济学角度提出来的，但仅仅从教育的 经济价值或从教育与资源配置的经济效益的视角研究教育资源配置问题显然是 不够的。经济学分析只能从经济效率或经济收益的角度来证明教育资源配置的合 理性，但这种合理性证明不能成为教育资源配置的全部理由。因为教育虽然具有 经济功能，但经济功能不是教育的本体功能。教育的本体功能是促进人的发展和 促进年轻一代健康有效的社会化，其他功能足通过本体功能的实现来实现的。如 果教育资源配置不能很好地促进人的发展，为人的身心健康和发展服务，这种资 源配置必然是失败的。关注人的成长，是教育学的基本使命，因此，在教育资源 的配置过程中，学校除了追求经济效益外，也应符合教育性原则i l 5 j 7 。 2 2 2 透明性原则 透明性原则是指资源配置的标准和机制应予以确定而且公开。高等职业教育 资源的配置要实现公平，首先必须做到公开、透明。政府、教育行政部门在配置 资源的过程中，要制定规范、公开的配置标准、制度和法规，建立公平、公开、 公正的教育竞争机制，为高等职业教育资源配置建造透明的环境。同时，政府、 教育行政部门对高职院校的拨款、补贴制度也应实现透明性原则，利于社会各界 对其进行监督。 2 2 3 公平性原则 高等职业教育属于准公共产品的范畴，从一定意义上讲教育机会可视为是一 种社会的福利。教育资源的配置关系着教育机会的分配，因此也必然与公平有着 千丝万缕的联系。 所谓教育资源配置公平，一般是指教育机会的平等，这一概念的含义包括： 首先，进入教育体系的机会均等，即同样的先天条件是否获得了同等机会的受教 育的权利；其次，参与教育机会的均等，即不同社会阶层的组别，有相同比例的 人数，得到同样的质量相当的教育机会；再次，教育成效的均等，即每个性别和 每一个社会阶层都有一定量比例的人得到相似的教育成效；最后，教育对生活前 景机会的影响的均等，即受教育和家庭对个人发展的影响大小的差异。简而言之， 公平性原则就是指资源配置要使各高等职业院校和不同社会群体得到公平的对 待1 1 8 1 1 5 。 2 2 4 效益性原则 效益性原则是指资源配置要有利于激励高等职业教育系统在资源筹集和使 第- 二章高等职、l k 院校资源配置的一股理论 用方而提高效益。而对口益膨胀的教育需求，教育供给十分有限，教育资源仍属 于稀缺性资源。为了缓解教育供求矛盾，教育资源有必要进行合理配置并实现充 分有效的利用。因此，每一比教育资源不管投入到哪个地区、哪个院校、哪项工 作上，都应该发挥出最大效用，达到物尽其用，否则资源的配置就没有效益，没 有价值。 2 2 5 系统性原则 系统性原则是指高等职业院校在资源配置活动中要达到资源的配置在规模、 结构、质量、效益各方面都实现最优化。国内外的大量实证研究均表明，高等院 校规模足影响生均成本和资源利用率的重要因素，在一定范围内，随学校规模扩 大，生均成本降低，资源利用率提高i 侈】。所以，高等职业院校在办学过程中也要 注重办学规模，使办学成本降到最低。结构的合理性要求高等职业院校在配置资 源时，使人财物三种资源的构成比例、资源根据专业的分配比例等都能达到最优， 使各种资源的结合能发挥出最大效益。质量的合理性则要求高等职业院校在培养 人才方面要准确定位，注重社会需求，培养质量合乎标准的应用型人才，减少资 源浪费，提高资源利用效率。 2 3 高等职业院校资源合理配置的标准 2 ，3 1 资源配置符合国家要求 资源配置是否合理，首先要看各高等职业院校的资源配置情况是否达到国家 的要求。国家教育部发布的高等职业学校设置标准( 暂行) ( 教发 2 0 0 0 4 1 号) 、高职高专院校人才培养工作水平评估方案( 试行) 、普通高等学校基本 办学条件指标( 试行) ( 教发 - 2 0 0 4 32 号) 等文件都对高等职业院校办学条件、 办学水平等制定了明确的规定，这些规定为各高等职业院校合理配置资源提供了 具体的、可操作的依据和参考标准。 2 3 2 资源配置最优化标准 要实现教育资源的优化配置，首先要有判断教育资源优化配置的标准，即教 育资源的配置在什么条件下、什么状态下才算达到最优。有了具体的判断标准， 教育工作者在工作中才会有明确的目标，才能制定达到日标的途径和方法。关于 教育资源配置的最优化标准，胡淑文( 2 0 0 3 ) 提出两条评判标型列j ： 其一是帕雷托最优状态标准。“帕雷托最优状态”由意大利著名经济学家维 尔弗雷多帕雷托在1 9 0 6 年出版的政治经济学教程叶，提出，其涵义是指整 第二章高等职h k 院校资源配置的一般珲论 个社会的生产资源在各部门的配置达到这样一种状态，即资源配置的进一步改变 已经不可能在小使任何一个人的处境变坏的情况下而使任何一个人的处境更好 时，该社会即处于最优的资源分配状态，也即使得社会福利达到极大值1 2 1j 。它描 述了这样一种经济状况，即没有一种方法能够在不使其他人境况变坏的同时使任 何人的境况变得更好时的状况。 “帕累托最优状态”为高等职业教育资源的配置提供了最优标准，即使教育 资源的配置达到这样一种状态，资源配置的任何改变都不可能不使任何一个学校 或部门的效益降低的情况下而使任何一个学校或部门的效益提高时，教育资源的 配置就达到了最优配置。当然，帕累托最优只是在完全竞争条件下才能达到的均 衡状态，是严格假设下的理想结果。 其二是利润最大化标准。利润最大化标准是指微观经济厂商理论中提出的当 边际效益等于边际成本时，厂商的利润将达到最大化的标准i 忆j l7 7 。 尽管上述两条标准的假设条件比较严格，只是一种理想状态，但是这些标准 所强调的均衡、效率、利润等概念却可以指导实际的教育资源配置活动。每一经 济制度的基本问题是如何使资源配置的效率最大化，资源的最优配置指的则是社 会各种资源或某一方面资源的各种要素始终处于一种最优组合状态，产生最大的 社会经济效益。经济学家认为资源最优配置的一切必要条件就是任何资源不论投 入到哪种用途，其边际产品价值必须相等。然而由于种种客观条件的限制，社会 资源不可能实现资源的最优配置，而只能是综合资源的配置达到一种比较理想的 状态，也就是所谓的资源合理配置。 教育资源配置问题是指在教育资源稀缺的条件下如何把资源要素放在教育 领域内进行分配，以期充分有效的利用资源，生产出满足社会各方面需求的教育 产品以及怎样有效生产教育产品的问题。也就是说，教育资源在各种不同使用方 法之间的分配，以什么方式配置教育资源，直接决定于教育投资的效率和效益。 教育资源的有限性与需求的无限性，决定了教育资源的合理配置对于教育事业的 发展乃至整爪国家社会经济的发展都具有重大意义。因此，合理、有效地配置教 育资源是实施“科教兴国”战略的客观要求。 2 4 影响高等职业院校资源配置的因素 高等职业院校资源的优化配置要受到许多不同的因素的影响，这些资源要投 入到哪些专业、哪些业务、哪些部门上，都要受到很多因素的影响。因此，如何 使投入的这些教育资源物尽其用，最大限度地发挥作用，往往是很复杂的问题， 需要教育管理者做出科学决策。下面我们分析一下影响高等职业院校资源优化配 置的相关因素。 第二章高等职q k 院校资源配置的般理论 2 4 1 校外因素 1 地区经济发展水- - 、r 的影响 高等职业教育资源配置要受到地区经济社会发展水平的重要影响。高等职业 教育一般受地方政府主管，其经费投入也受地方政府统筹与管理，这样高等职业 教育的发展就与地区经济社会发展水平密切相关。地区经济越发达，社会对高等 职业教育人才数量与质量的要求相对较大、较高，地方政府对高等职业教育也更 为重视，对高等职业教育的支持和资源投入会更多一些，该地区的高等职业教育 也相应的会发展得更快、更好。 2 地区经济与产业结构的影响 高等职业教育是为地区经济和社会发展服务的，因此其资源配置必然要受到 地区经济与产业结构的影响。地区经济发展需要什么专业、什么类型、具有何种 技能的人才，开设这些专业、培养所需技能人才的高等职业院校就会得到相应的 支持，政府和行业部门的资源投入也会增加。因此，鉴于地区经济结构与产业结 构对高等职业教育资源配置具有重要影响，高等职业院校在培养人才、专业设置 上要以市场需求为导向，以服务于地区经济和社会发展为宗旨。 3 高等职业教育产品市场供求的影响 在现实生活中，特别是在以市场机制为主导的社会经济中，资源的配置无疑 受产品的市场供求状况的影响。实际上，即使是在实行计划经济体制的国家，其 计划的制定也在不同程度上受市场信息的指导。高等职业教育的产品主要是掌握 相关技术技能的高级应用型人才，这些人才在人才市场上的供求状况会直接影响 政策和学校的资源配置决策。如果一个专业的毕业生在人才市场上供不应求，就 业前景很好，那么政府和学校就肯定会加大对其的投入，反之，就会减少对其的 投入，甚至停办这种专业。比如随着当前我国经济结构调整，数控机床、物流管 理等专业的毕业生在就业市场上大受欢迎，于是政府和学校都投入大量资源购买 相关设备、建设相应的实训基地，为社会培养了大批具有专业技能的高级技能型 人才。 4 高等