（教育经济与管理专业论文）教师进修培训权问题研究.pdf

教师进修培训权问题研究 王冬妮 摘要：百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师参加进修或培训作 为提高教师素质的重要途径，受到世界各国的重视，并得到立法保护。我国也在 中华人民共和国教师法第2 章第7 条了规定教师有参加进修或其他方式的培 训的权利( 简称进修培训权) ；在第8 条规定了教师有不断提高思想政治觉悟和 教育教学业务水平的义务。因此，教师进修培训既是权利，又是义务。 这种权利义务一体化的立法模式，引起人们对教师参加进修培训的权利义务 性质的模糊认识，导致教育实践中教师权利观念淡漠，多以参加培训或进修为义 务而消极对待之，而教育行政部门长期以来存在的“权力本位观”进一步导致教 师该项权利的缺损。实践中产生的这些问题需要教育法学理论对教师进修培训权 做出深刻的诠释。而目前，国内学术界对教师进修培训权的深入研究，基本上是 一片空白。因此，很有必要对教师进修培训权从法理上作深入的研究，从而指导 实践，保障并促使教师积极地行使权利，并在权利缺损时得以救济。 教师进修培训权是公民受教育之基本权利在教师职业领域的特殊( 具体) 体 现。因此，本文对教师进修培训权的研究，是以公民受教育权为视角，在对公民 受教育权的理论进行梳理基础上，对教师进修培训权做深入的分析，指出教师进 修培训权是以权利为本位，并对其义务方履行义务的行为进行规制，最后对如何 保障教师的进修培训权，借鉴了我国台湾地区的立法经验，从实体法及程序法两 方面提出了相应的立法建议。 论文分四部分，主要内容及结论如下： 第一部分：引言。主要对研究问题的提出、研究意义、研究内容以及主要的 研究方法等作了介绍和说明。 第二部分：教师进修培训权的理论分析。这是论文的重点所在。谈及教师的 权利，必然涉及教师的法律地位。教师的权利与义务是教师法律地位的表现。论 文从分析教师法律地位入手，明确了教师的专业人员的法律身份及教师职业的专 门职业的法律地位。基于此法律定位，界定教师进修培训权并对其性质和本质进 行研究。 对教师进修培训权性质和本质的深入剖析，首先要从其权利渊源上对公民的 受教育权做以分析。通过对公民受教育权理论的梳理，明确受教育权复合性权利 的性质特点及学习权的本质特征。在此基础上，对教师进修培训权产生和发展的 历史演变过程进行考察和分析，揭示了教师进修培训权的复合性权利的性质并进 一步确定了其权利本位的价值定位，指出了教师进修培训权本质是教师的学习权。 第三部分：明确教师进修培训权利的相对方及其义务。教师进修培训权作为 教师的职业权利，意味着教师作为权利人享有的权利主体地位及国家、学校等作 为义务主体应履行的法定义务。针对现实中将进修培训作为教师义务的事实，论 文明确了相对方的责任和义务，并对其履行义务的行为进行规制。 第四部分：教师进修培训权的法律保护。立法是保障教师进修培训权非常重 要的一环。论文借鉴了国外的和我国台湾地区的一些立法经验，从实体法及程序 法两方面提出了相应的立法建议。 关键词：教师进修培训权权利本位相对方 r e s e a r c ho nt h er i g h to ft e a c h e r s a t t e n d i n gi nt r a i n i n g w a n gd o n g n i a b s t r a c t ：e d u c a t i o ni sap r o j e c to fv i t a la n dl a s t i n gi m p o r t a n tf o re a c hc o u n t r y ， a n dt e a c h e r sa r et h ef o u n d a t i o nf o re d u c a t i o np r o j e c t t e a c h e r sa t t e n d i n gi na na d v a n c e d s t u d i e so ro t h e rt r a i n i n g , a sas i g n i f i c a n ta p p r o a c ht oe n h a n c et h e i rd i a t h e s i s ，i sa t t a c h e d i m p o r t a n c et oa n di sp r o t e c t e di nl e g i s l a t i o nb yt h es t a t e sa l lo v e rt h ew o r l d i nt e a c h e r l a wo ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a , w h i c ht e a c h e r sh a v et h er i g h tt oa h e n di na n a d v a n c e dc o u r s e so ro t h e rt r a i n i n g ( t h er i g h to ft e a c h e r s a t t e n d i n gi nt r a i n i n g ) i sc l e a r l y d e f i n e di nt h e7 i hi t e mc h a p t e rt w o a tt h es a m et i m e i tr e g a r d e da st e a c h e r s o b l i g a t i o ni nt h e8 。i t e mc h a p t e rt w o t h e r e f o r e ；i ti st h er i g h ta n do b l i g a t i o nf o ra l l t h et e a c h e r st oa t t e n di nt r a i n i n g s u c hi n c o r p o r a t el e g i s l a t i o np a t t e r no fr i g h ta n do b l i g a t i o nb e g e t sp e o p l e st a n g l e c o n s c i o u s n e s st ot h ec h a r a c t e rt h a ti tj sr i g h to ro b l i g a t i o nf o rt e a c h e r st oa t t e n di n t r a i n i n g , a n dr e s u l t st h a tt h ec o n c e p t i o nr e g a r d i n gi ta st h er i g h ti sf a i n t ，c o n t r a r i l y ，m o s t o ft e a c h e r so f t e nt r e a ti ta st h e i ro b l i g a t i o np a s s i v e l y f u r t h e r m o r e ，t h ec o n c e p t i o no f p o w e r c o r eh a se x i s t e di nt h ee d u c a t i o na d m i n i s t r a t i o nf o ral o n gt i m ea n di th a sl e dt o t h el a c ka n dd a m a g eo ft h et e a c h e r s r i g h tb a d l y t h es y s t e m i ca n de m b e d d e dr e s e a r c h o nt h et e a c h e r s r i g h ti sr a r ei nt h e o r y ，t os o l v et h e s ep r o b l e m s ，i t sn e e d e dt oi n t e r p r e t p r o f o u n d l yt h er i g h tt e a c h e r s a t t e n d i n gi nt r a i n i n gi nt h e o r yo fe d u c a t i o nl a w b u ta t p r e s e n t , t h ei n t e n s i v es m d yf o rt h er i g h ti sb l a n ko nt h ew h o l ew i t h i no u rn a t i o n s a c a d e m i a t h e r e f o r e ，i ti sq u i t en e c e s s a r yt os t u d yt h er i g h tt h o r o u g h l yi nl a wt og u i d e t h ep r a c t i c e ，i no r d e rt os a f e g u a r dt h er i g h ta n dt o u r g et e a c h e r st oe x e r tt h e i rr i g h t a c t i v e l y ，a n dt or e d r e s st h er i g h tw h e n i th a sb e e ni n f r i n g e d t h er i g h to fl e a c h e r s a r e n d i n gi nt r a i n i n gi st h ee s p e c i a le m b o d i m e n to ft h e c o n s t i t u t i o nr i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o n s of r o ma na n g l eo ft h e r i g h tt or e c e i v e e d u c a t i o n ，t h i sr e s e a r c hf u r t h e ra n a l y s e st h er i g h tf o rt e a c h e r st oa r e n di na na d v a n c e d s t u d i e so ro t h e rt r a i n i n g , b a s e do nh a c k l i n gt h et h e o r yo ft h ec i t i z e n sr i g h tt or e c e i v e e d u c a t i o n t h i st h e s i sp o i n t so u tt h ec o m p l e xc h a r a c t e r i s t i co ft h er i g h ta n dt h e c o n c e p t i o no fr i g h t0 3 r e ，d e f m ec l e a r l yt h ec o u n t e r p a r tt ot h er i g h tp r i n c i p a lp a r ta n d t h ec o u n t e r p a r t so b l i g a t i o n , a n dg u i d et h ec o u n t e r p a r t sa c t i v i t i e sc a r r y i n go u tt h e o b l i g a t i o nf r o mt h el a w f i n a l l y ，a i m i n ga th o wt os a f e g u a r dt h i sr i g h to ft e a c h e r s ，t h e m r e s e a r c hl e a r n st h ea d v a n c e dl e g i s l a t i o ne x p e r i e n c ef o r mt a i w a np r o v i n c e ，a n dp u t f o r w a r ds o m el e g i s l a t i v em e a s u r e st os a f e g u a r dt h i sr i g h to ft e a c h e r si ne n t i t yl a wa n d p r o c e s s l a w t h ed i s s e r t a t i o ni n c l u d e sf o r ep a r t s t h ef i r s tp a r t ：i n t r o d u c t i o n t h i sp a r ti n t r o d u c e st h ei s s u e ，t h ei m p o r t a n c e ，t h e c o n t e n ta n dt h em a i na p p r o a c h e so ft h er e s e a r c h t h es e c o n dp a r t ：t h ea n a l y s i st ot h ef i g h tf o rt e a c h e rt oa t t e n di na na d v a n c e d s t u d i e so ro t h e rt r a i n i n g t h er i g h ta n do b l i g a t i o no ft e a c h e r si st h er e p r e s e n t a t i o nf o r t h et e a c h e r s l a w t h ed i s s e r t a t i o np r o c e e d sw i t ht h ea n a l y s i st ot h el a wp o s i t i o n ，n a i l s d o w nt h es t a t u st h a tt e a c h e r sa r ec a r e e rm e na n dt h el a wp o s i t i o nt h a tt e a c h e rp r o f e s s i o n i sat e c h n i c a lp r o f e s s i o n g r o u n d e do nt h i so r i e n t a t i o n ，t h et h e s i sd e f i n e st h ef o rt e a c h e r t oa t t e n di na na d v a n c e ds t u d i e so ro t h e rt r a i n i n ga n ds t u d yi t sc h a r a c t e ra n d i n b e i n g t h ea n a t o m yt ot h er i g h tb e g i n sw i t ht h ea n a l y s i so nt h eo r i g i no f t h er i g h t _ t h e c i t i z e n sr i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o n b yt h em e a n so f h a c k l i n gt h et h e o r yo ft h e c i t i z e n sr i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o n ，t h i st h e s i sn a i l sd o w nt h a tc h a r a c t e r i s t i co ft h er i g h t t or e c e i v ei sc o m p l e xa n dt h a tt h er i g h t si n b e i n gi sl e a n i n g b a s e do nt h i s ，t h e d i s s e r t a t i o nr e v i e wa n da n a l y s i st h ep r o c e s sb r i n g i n ga n dd e v e l o p i n gt h er i g h to f t e a c h e r s a t t e n d i n gi nt r a i n i n g , o p e n so u tt h a tt h ec h a r a c t e ro ft h i sr i g h ti sc o m p l e x ， d e f i n et h eo r i e n t a t i o no fi t sv a l u ei sr i g h tc o r ea n dp o i n t so u ti t si n b e i n gi sl e a r n i n g t h et h i r dp a r t ：d e f i n i n gc l e a r l yt h ec o u n t e r p a r ta n dt h ec o u n t e r p a r t so b l i g a t i o n t h eo r i e n t a t i o nt ot h i sc o m p l e xr i g h ti sr i g h tc o r e , w h i c hm e a n st e a c h e r sa st h eo b l i g e t a k et h es t a t u so fr i g h tm a i nb o d ya n dm e a l 皓t h es t a t e ，s c h o o l sa n ds oo n ，a st h e o b l i g o r ，s h o u l dc a r r yo u tt h el e g a lo b l i g a t i o n a i m i n ga tt h ef a c ti np r a c t i c ew h i c h t e a c h e r s a r e n d i n gi nt r a i n i n gi sa l m o s tt h e i ro b l i g a t i o n ，t h er e s e a r c hn a i l sd o w nt h e c o u n t e r p a r t so b l i g a t i o na n dg u i d et h ec o u n t e r p a r t sa c t i v i t i e sc a r r y i n go u tt h eo b l i g a t i o n f r o m t h e l a w t h ef o r t hp a r t ：s a f e g u a r d i n gt h er i g h ti nl a w l e g i s l a t i o ni s a l l i m p o r t a n ti n s a f e g u a r d i n gt h er i g h t t h et h e s i su s e sf o rr e f e r e n c eo fs o m et a i w a np r o v i n c e s a d v a n c e d l e g i s h f i v ee x p e r i e n c e ，a n dp u t f o r w a r ds o m e l e g i s l a t i v em e a s u r e s t o s a f e g u a r dt h i sr i g h to ft e a c h e r si ne n t i t yl a wa n dp r o c e s sl a w k e yw o r d s ：t e a c h e r , t h er i g h tt oa t t e n di nt r a i n i n g 。f i g h tc o r e ，c o u n t e r p a r t 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，论文中不包含其他个人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得陕西师范大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：之叁i 缢日期：! 三丝z 左：占 学位论文使用授权声明 本人同意研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属陕西师范大 学。本人保证毕业离校后，发表本论文或使用本论文成果时署名单位仍为陕西 师范大学。学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其它指定机构送交论文 的电子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进 入学校图书馆、院系资料室被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。 作者签名：盘日期；三塑z 笸： 一、引言 ( 一) 问题的提出 中华人民共和国教师法( 以下简称教师法) 于第2 章教师的权 利与义务中，在第7 条第6 款规定了教师享有参加进修或其他方式的培训的权利， 简称进修培训权；同时，又在第8 条第6 款规定了教师有不断提高思想政治觉悟 和教育教学水平的义务。这也就是说，教师参加进修培训既是权利又是义务，不 仅我国教师法是如此规定，而且对世界大多数国家而言亦是共识。然而，在 我国教育实践中，教师对参加进修或培训，往往无权选择或选择权不大；而教育 行政部门却经常以行政命令的方式干预教师参加进修培训；此外人事部门也往往 参入，并与教育行政部门彼此之间进行权力争夺，致使教师进修培训中经常出现 政出多门多头下达培训任务，无论是教育行政部门还是非教育部门，每次都 以红头文件的形式要求教师参加，否则将不予晋升、聘任、评优等；或权力真空 对进修培训经费不予落实的情况无人重视、无人管，致使教师的权利受损。 实践中产生的这些问题需要教育法学理论做出回应。如教师进修培训权是一 种什么性质的权利? 它到底是教师的一项权利? 还是义务? 或者说，教师进修培 训权是权利本位? 抑或是义务本位? 教师行使这项权利时与国家及学校之间存在 一种什么样的法律关系? 教育行政部门是否有权力以行政命令的方式要求教师参 加进修培训? 其权限如何? 人事部门是否有权力附加教师培训的课目? 不予晋 升、聘任等是否侵犯教师的合法权益? 而继续教育经费不到位，教师特别是农村 教师负担过重等权力真空问题如何解决? 教师的这项权利受到侵害时，应通过何 种途径获得补偿和救济? 等等。这些基本的理论问题如果得不到解决，不仅会继续 困扰教师、学校和教育行政部门等，而且必然会影响教师进修培训权的实现。为 了解决上述问题，笔者试图从公民受教育权的视角切入，借助受教育权的理论， 对教师进修培训权进行较深入的剖析，从理论上对教师的进修培训权的性质、本 质等作以诠释，并进一步探讨教师基于此项权利与学校和政府之间的法律关系及 其法律调控，最后对教师进修培训权的保障提出了相应的立法建议。 ( 二) 研究的意义 鉴于理论上对教师进修培训权的研究较少，而教育实践中又存在教师进修培 训权观念模糊，以及教师参加培训或进修几近义务的事实严重影响教师对该项权 利的积极行使，教育行政部门“权力本位观”进一步导致教师该项权利缺损的种 种现实，很有必要对教师进修培训权从法理上作深入的研究，从而指导实践，促 使教师积极行使权利，并在权利缺损时得以救济。而且，在当今时代，随着知识 经济与信息社会的发展，随着教育对经济发展、政治民主和文化建设作用的加强， 教育及教师的作用受到前所未有的重视。教育既是个人生存和发展不可缺少的途 径，也是国家谋求发展的必由之路。教师参加进修培训，既是谋求专业发展和个 体的全面发展的内在要求，也是在学习化社会中对终身学习理念做出的积极回应； 同时，由于教师素质的提高对促进国家教育质量的提升进而提高国家的国际竞争 力起着至关重要的作用，因此，教师积极行使进修培训权利，对国家而言意义也 很重大。研究教师进修培训权，促进并保障教师积极行使权利，显然是一个既迫 切，又有挑战性的课题。 由此，笔者认为：教师进修培训权的研究，一则对弥补国内在此方面理论上 的空白可发挥自己的绵薄之力；- n 是在目前，促进教师的专业发展，推进教师 专业化的进程，是新时期我国教师队伍建设及教师教育与改革的中心议题之一。 以教师进修培训权的研究，促进教师积极行使此权利，并在权利缺损时进行救济， 从而促进教师该项权利的现实转化，对于我国新时期的这一重大课题的解决，有 很重要的现实意义。 ( 三) 研究的内容 本研究主要围绕以下几个方面的内容展开： 一是对公民受教育权理论的梳理，明确受教育权的概念、性质、本质等。这 是本研究的理论基础，即本研究的基点。 二是在公民受教育权理论的基础上构建教师进修培训权的理论。通过对教师 进修培训权权利本位观的形成以及教师进修培训权在国内法和国际法的发展历史 进行分析，以更宽阔的视野认识教师进修培训权，明确其深刻的内涵，并在分析 中论证教师进修培训权在性质、本质等方面对公民受教育权的继承及其在教师领 域的具体化而呈现的差别。 三是在上述理论框架下，基于权利本位的价值取向，必须进一步明确教师进 修培训权利的相对方及其义务。该部分首先明确了教师进修培训权利的相对方， 并从法理上对两者之间的法律关系进行了探讨，进而厘清相对方的责任和义务， 并对其履行义务的行为进行规制。 四是对教师进修培训权的法律保护。通过对比并借鉴我国台湾地区在教师进 修培训权方面的立法经验，指出大陆在立法上的不足并从实体法及程序法两方面 提出了相应的立法建议。 ( 四) 研究方法 本文主要运用本质分析、历史分析、比较分析、理论联系实际等法学研究方 法。 2 二、教师进修培训权之分析：权利本位 百年大计，教育为本：教育大计，教师为本。参加进修培训是教师依据宪法、 教育法及教师法等享有的权利，也是提高其素质的关键。对于教师的进修培训权， 教师法是以权利与义务的复合型来规范的。如教师法在第7 条规定了教 师享有参加进修或其他方式的培训的权利，简称进修培训权；同时，又在第8 条 规定了教师有不断提高思想政治觉悟和教育教学水平的义务。这也就是说，教师 参加进修培训既是权利又是义务。这种权利义务一体化韵立法模式，引起人们对 教师参加进修培训的权利义务性质产生困惑；教师参加进修培训到底是权利? 还 是义务? 抑或是权利本位? 还是义务本位? 其权利义务的内容如何? 等等。而且， 权力如何保障? 在权利受到侵害时又以何种途径进行救济? 等问题，一样困扰着教 师、学校、教育行政部门及司法部门。 教师的权利与义务是教师法律地位的表现。要保障教师的合法权益，首先要 明确教师在各种法律关系中的法律地位，科学界定教师的法律身份。 ( 一) 教师的法律地位：教师是履行教育教学职责的专业人员 教师的法律地位就是通过立法确立的教师的职业地位。从广义上讲，教师的 法律地位应涵盖教师的政治地位、经济地位和职业声望等方面的内容。i l j 教师法律 地位决定于教师的专业身份和职业使命，并通过教师的权利与义务体现出来。教 师在不同性质的法律关系中具有不同的法律身份。基于不同的法律身份，教师所 享有的权利和承担的义务之内容是不同的。为此，我们首先要对教师的职业及教 师的身份进行探讨。 1 教师的职业性质 对于教师职业性质的定位主要看其是否具有专业性。对此，不同国家、不同 地区在不同的历史时期有不同的有不同的看法。而在现代社会，一门职业是否具 有专业性，需要有一定的标准加以衡量。由于教师职业的特殊性，它要成为一门 专门的职业，必须符合以下几条标准：i l j ( 1 ) 经过长期的训练，掌握系统的理论 知识和教育教学的基本技能和技术；( 2 ) 具有专业自主权，即教师在教育教学活 动中对其业务领域内的问题的处理是根据其高度的业务素养而做出的明智判断和 选择，其对所负责的事务可作全权处理而避免外人不利的干涉；( 3 ) 为社会提供 重要服务，即教师对全民教育目标的实现、国民素质的提高、缓解人类生存和发 展面临的问题具有举足轻重的作用；( 4 ) 以献身精神为核心的教师职业伦理规范： ( 5 ) 实行教师资格制度；( 6 ) 有完善系统的在职进修制度；( 7 ) 有教师自己的 专业自治组织。1 9 6 6 年联合国教科文组织与国际劳工组织联合发表的关于教师 3 地位的建议明确指出：“教育工作应被视为专门职业。这种职业是一种要求教 师具备经过严格并持续不断的研究才能获得并维持专业知识及专门技能的公共业 务”。1 2 j 世界上大多数国家都采纳了这一建议。从我国的现实情况看，教师工作是 一种专门的职业，只有经过严格培养和专f - 彭f l 练的人才能胜任。教师职业作为一 种专门职业，具有不可替代性。【3 l 2 教师的身份 对于教师身份的定位，不同的国家有不同的规定，从世界范围讲，主要有公 务员、雇员、公务员兼雇员三种类型。在日本、法国及德国，其公立学校的教师 系由政府任用，教师的身份基本上与一般公务员无异，属于国家公务员。享有公 务员法规定的各项权利，也履行公务员的各项义务。另一种情况，在几乎多有 的私立学校和某些国家的公立学校中，教师是由校长聘任，教师与校长之间完全 属于私法上的契约关系，学校与教师的关系是一种雇佣关系，教师都是雇员。雇 员教师与公务员教师相比，其职业稳定性差，但废除了终身制，引入竞争机制， 有利于鼓励教师努力工作。第三种是公务雇员，即公务员兼雇员身份，比较典型 的是英、美两国。公务雇员的双重身份决定了教师兼有双重法律关系：一方面， 基于公务员身份，他们有公务员法律规定的各项权利与义务；另一方面，基于雇 员身份，他们又有契约中规定的权利和义务。 根据我国现行的国家公务员法、教师法的规定，教师不属于国家公 务员。2 0 0 6 年1 月1 日新颁布的国家公务员法第2 条规定：“本法所称公务 员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人 员。”学校属于事业单位，不属于国家行政机关，按照此规定，教师不在公务员 之列。而且，教师法第2 5 条规定：“教师的平均工资应当不低于或者高于国 教公务员的平均工资。”很明显，把教师排出在公务员之外。 对于教师的身份，教师法在第3 条作了规定：“教师是履行教育教学职 责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义建设者和接班人、提高民族素质的 使命。”这种身份地位既不同于传统上的自由职业者，也有别于国家公务员，是 一种专业人员。根据国务院教师资格条例，这种专业人员必须具有国家规定 的基本条件，也享有教师法所规定的权利和义务。【3 】 对于教师是专业人员的身份定位，特别是中小学教师国专业人员的身份，学 界还有不同的争论及呼声，o 这从2 0 0 5 年全国教育政策与法律专业委员会第四届 年会上专家学者的激烈争论可窥一斑。许多学者认为，义务教育由于其产品的公 本文所指中小学均为公立中小学。如无特别说明，文中所指教师也指在公立学校从教的教师。 中小学教师应定位为国家公务员程雁雷、廖伟伟：教师权利义务体系的重构一以教师法律地位为视角 j 国家教育行政学院学报，2 0 0 6 ( 6 ) ，第6 7 7 2 页；中小学教师应定位为国家工作人员一尹力；重新确立 中小学教师的身份国家工作人员，教育研究与实验，2 0 0 3 ( 1 ) 4 共性远远高于其他教育领域，普及义务教育事业的国家事业性质和举办此类教育 属政府行为决定了教师职业的公务员性质是毫无疑问的；而且中小学校教育的科 目、教材、课程等都要执行国家的统一标准，对公立学校的教师，特别是义务教 育阶段学校的教师，其公务员的性质是明确的。1 4 j 诚然，对公立学校的教师，特 别是义务教育阶段学校的教师，将其身份定位为公务员，有利于实现教师职务的 稳定性和公共性，有利于保障教师的合法权益，也有利于偏贫地区教师资源的配 置。但是，笔者认为，教师公务员身份的定位，首先与国家新颁布的公务员法 相违背，国家不可能刚颁布新法就进行修改的；其次，若将教师定位为公务员， 除了公务员法之外，还应修改教师法教师资格条例等有关教师的法 律法规，恐怕教育法这一教育领域的母法也要作相应的修改，这无异于一次 法律体系的变动；再次，教师公务员身份的定位与学校法人地位的悖论从理论上 又如何解释? 最后，将教师定位为公务员，在我国目前既没有对教师这一类“特 殊公务员”法律身份的特殊规定，自然也没有对其进行特殊管理而制定的相应法 律法规( 如日本制定了教育公务员特例法) ，甚至没有相应的、对其能与一 般国家行政组织脱离而进行特殊管理的理论支撑( 如法国的公务分权理论) 。在 这种情况下，将教师定位为公务员，对其进行行政管理，极有可能又回到类似于 计划经济时期国家干部管理方式的老路子，这也势必会与当前事业单位进行的“单 位用人自主，人员自主择业”人事制度改革背道而驰。因此，笔者认为，就我国 而言，教师不应该也不是国家公务员，而属于教师法规定的履行教育教学职 责的专业人员。 ( - - ) 教师的职业权利与义务 教师之专业人员的法律身份和教师职业之专门职业的法律地位的确立，也就 同时确立了教师的职业权利和义务。教师的职业权利与义务作为教师法律地位的 表现，其内容取决于并体现出教师的法律地位。为此，下文继续研究教师基于此 种法律地位所享有的职业权利和应履行职业的义务。 权利和义务是构成法律关系的基本要素，也是法律关系的核心。两者是相互 依赖、相互对立的法律关系内容。权利有广义和狭义之分，言及权利时，人们往 往将权利和法律联系在一起，意即法律权利。法律权利是指狭义的权利，是法律 赋予人实现其利益的一种力量，或法律赋予权利主体作为或不作为的许可或认可。 1 5 】董和平认为法律权利是指公民在宪法和法律规定的范围内，以作为或不作为的方 式取得利益的一种行为。嘲中国大百科全书也对法律权利出发，给权利下了定 义：权利是法律对法律关系主体能够做出或者不做出一定行为，以及要求他人相 应不做出或者做出一定行为的许可和保障。义务同样有广义和狭义之分，狭义的 义务与狭义的权利相对应，是指法律规定法律关系主体为实现他人利益而受到的 必须作为或不作为的一种强制性约束。l 陈鹏教授认为“法律义务是法律关系主体 依法承担的责任，表现为义务承担着必须依法实施一定的作为或不作为”。嘲由 于义务是法定的责任，具有不可放弃性。 由此，对于教师而言，教师权利是指教师在教育教学活动中依法享有的权益， 是国家对教师能够做出或不做出一定行为，以及要求他人相应做出或不做出一定 行为的许可与保障。法律上的教师权利包括教师实施某行为的权利以及要求义务 人履行义务的权利。当教师的权利受到侵害时，有权诉诸于法律，要求确认和保 护。教师的义务是依照法律规定教师从事教育教学工作必须履行的责任，表现出 教师必须做出或不做出一定的行为。1 9 l 当然，教师的权利和义务包括两个方面：一 方面是教师作为普通公民的基本权利和义务，另一方面是教师作为履行教育教学 职责专业人员的特定权利和义务。而本文所指的教师的权利与义务，是基于教师 专业人员的法律身份，针对教师的职业权利与义务而言。 对于我国教师依法享有的权利及应履行的义务，教师法第2 章第7 、8 条 有明确的规定。教师法在第7 条规定教师依法享有的权利有教育教学权、科 学研究权、指导与评价权、物质保障权、民主管理权、进修培训权及申诉权；同 时在第8 条又规定了教师应履行遵守宪法、法律和职业道德，为人师表及不断提 高思想政治觉悟和教育教学业务水平等义务。由此可以看出，教师既有进修培训 的权利，也有进修培训的义务。 教师进修培训是为提高教师的素质、能力等对在职教师进行的一种继续教育。 教师参加进修或培训，既是教师的权利又是教师的义务。那么，这种既是权利又 是义务的进修培训如何去理解和实施? 这还需我们进一步对教师进修培训权作以 深刻的分析。 ( - - ) 教师进修培谰权的法理学分析：从公民的受教育权说起 1 教师进修培训权的界定 一直以来，“权利”概念存在着很大的争议。在学理上，权利特别是对它的 本质的的界定，众说纷纭，有利益说、主张说、资格说、力量( 即权能) 说及自 由说。1 5 j 上述五说，各从不同的程度、不同侧面触及权利的本质，但又各有其不足。 我们可以这样认为，这五说各涉及了权利的一个要素，各自成为构成权利的内部 要素之一。张文显教授认为，对一项权利的成立来讲，这五个要素是必不可少的。 而且以其中任何一个要素为原点，以其他要素为内容，该权利下一个定义，都不 为错。1 1 0 下面我们以这五要素对权利进行分析，并对教师进修培训权加以界定。 概括来说，权利的要素主要有：1 1 1 】( 1 ) 利益要素。一项权利之所以成立，是 为了保护某种利益。如果权利的行使不能使主体获得某种既得利益，主体很有可 6 能放弃该项权利。( 2 ) 主张要素。指权利主体可以通过意思表达或其他行为有效 地去要求、去坚持拥有的权利。特别是在其利益可能或已经受到他人干涉与侵犯 时，有寻求法律给予保护，提出中止侵害的要求。( 3 ) 资格要素。即只有被赋予 某种资格，具有权利主体的身份，才能够向他人提出作为或不作为的主张，也才 具有法律能力或权力而不受他人干扰地从事某种活动。( 4 ) ( 力量) 权能要素。 即权利是法律赋予权利主体实现其利益的一种力量一权能，包括权威和能力。由 法律赋予的利益或资格，是有权威的法律权利，有了这种权利的同时，主体还要 具备享有和实现其利益的实际能力。( 5 ) 自由要素。指权利主体可以按照个人意 志去行使或放弃该项权利，不受外来的干预或胁迫。 参照上述权利的涵义，借鉴劳凯声教授对教师权利的释义，我们认为教师进 修培训权的基本涵义为：教师作为权利主体，在教育教学活动中依法享有的权益； 是教师通过学习来发展能力和提高素质，并要求权利相对方提供条件和机会的能 力和资格。法律上教师的进修培训权利包括教师参加进修或其他方式的培训的权 利以及要求义务人履行义务的权利。当教师此项权利受到侵害时，有权诉诸于法 律，要求确认和保护。同时，将权利所包含的要素具体到教师进修培训权利领域， 其涵义包括：( 1 ) 教师作为权利主体，通过进修培训应获得某种利益，并且是否 真的会获得利益或利益大小将直接影响教师行使权利的积极性。( 2 ) 教师可以根 据法律规定要求权利相对方为其参加进修培训提供条件和机会，并在该权利受到 侵害时申请救济的要求权。( 3 ) 教师法明确规定了教师参加进修培训的权利， 赋予教师资格，从而教师具有了权利主体的身份。( 4 ) 教师作为权利主体，应具 备享有和实现其进修培训权利的实际能力和可能性。( 5 ) 教师作为权利主体，可 以按照个人意愿去行使或放弃进修培训的权利。 2 教师进修培训权与公民的受教育权 通过上述对教师进修培训权的概念的阐述，我们对教师进修培训权已有一个 初步的定位。倘若要准确的把握教师的进修培训权，还需进一步研究其权利来源、 其性质、本质等问题。 2 1 教师进修培训权的渊源：公民的受教育权 教师进修培训权，是指教师有权参加进修或其他方式的培训，这是教师享有 的继续教育的权利。既然教师权利作为一种职业权利，其产生以公民的基本权利为 基础。是公民的基本权利在教师职业领域的特殊体现【1 2 】或日宪法规定的抽象权利 在教师身上的具体体现，1 1 3 1 则以此推论，教师进修培训权作为教师享有的继续教 育的权利，应是公民受教育权之基本权利在教师职业领域的特殊体现或日具体体 现。 7 如上所述，教师作为一种特殊群体，具有双重身份。教师作为普通公民，享 有宪法规定的平等权、政治权利与自由、人身自由与宗教信仰自由、社会经 济文化权等。进修培训作为一种继续教育，是教师作为公民所享有的社会经济文 化权利之受教育权。的题中之义，有其宪法依据，宪法在第四十六条中有明确 规定。同时，教师又是履行教育教学职责的专业人员，教师法在将宪法 赋予公民的受教育权利具体化时，赋予教师享有参加进修培训的职业的特殊权利。 进修培训权作为教师的专业权利之一，隶属于教师职权，与教师教学自主权、学 术自由权、获得报酬权等并列为教师基于教师之职业而可独立行使的教育权利。 因此，教师进修培训权作为教师的一项专业权利，其权利源于公民的受教育权， 是公民受教育权之基本权利在教师职业领域的特殊体现或日具体体现。 2 2 公民受教育权的探讨：研究的基点 既然教师进修培训权是公民受教育权之基本权利在教师职业领域的特殊体现 或日具体体现，因此本文对教师进修培训权的研究，即以公民受教育权之研究为 基点展开。 本研究以公民受教育权为视角，借助其颇丰的理论成果，以期对教师进修培 训权有一个准确的定位和把握。而对公民的受教育权，本文主要关注其概念的界 定、其性质的国际人权法、各国国内法的规定以及国内外有关其本质的研究，并 在此基础上对教师进修培训权进行诠释和架构。 对于受教育权的概念界定，可谓仁者见仁、智者见智。学者从不同的立场、 背景等出发，各自有不同的解释。在对其概念进行梳理和研究的过程中，龚向和 博士、温辉博士及尹力博士等的观点颇具代表性。温辉博士从宪法的角度对受教 育权进行了诠释；而尹力博士从权利的五要素出发对受教育权进行了深层的剖析； 龚向和博士在对现有概念进行分析的基础上提出自己的观点，笔者赞同龚博士的 观点并加以借鉴。 龚向和博士认为，所谓受教育权，是指公民依法享有的要求国家积极地提供 均等的受教育的条件和机会，通过学习来发展其个性、才智和身心能力，以获得 平等的生存和发展机会的基本权利。龚博士认为，该概念准确地回答了受教育权 “是什么”、“为什么”和“怎么样”等方面的问题。即受教育权最根本的属性 对于公