（林业经济管理专业论文）福建林业可持续发展的人才资源开发策略.pdf

独创性声明 本人声明，所璺交的学位( 毕业) 论文，是在指导教师的指导下，通过我的努力取 得的成果，并且是自己撰写的。尽我所知除了文中作了标注和致谢中已作了答谢的地 方外，论文中不包台其他人发表或撰写过的成果。与我一同对本研究做出贡献的同志， 都在论文中作了明确的说明并表示了谢意，如被查有侵犯他人知识产权的行为由本人 承担应有的责任。 学位( 毕业) 论文作者亲笔签名 论文使用授 日期：2 0 0 5 年6 月9 日 本人完全了解福建农林大学有关保留、使用学位( 毕业) 论文的规定，即学校有权 送交论文的复印件，允许论文被薏阅和借阅：学校可以公布论文的全部或部分l j 4 容，可 以采 影印、缩印嫂其他复制手段保存论文。 学位( 毕业) 论文作者 指导老师索笔签名 保密，在 年后解密可适用本授权书。口 不保密，本论文属丁不保密。口 日期：2 0 0 5 年6 月9 日 日期：2 0 0 5 年6 月9 日 福建农林大学2 0 0 5 届同等学力人员中请硕士学位论文 福建林业可持续发展的人才资源开发策略 摘要；本研究以世界林业可持续发展、我因构建社会主义和谐社会和福建省建设绿色海 峡西岸为背景，以福建林业可持续发展为前提，从林业可持续发展的本质要求和现实要 求入手，分析了林业可持续发展对人才资源开发的迫切性在对福建林业系统的人才资 源作了大量调查研究的基础上，定量、定性分析了福建林业在可持续发展中存在的人才 资源开发相关问题，在概述现代人才资源开发理论观点的基础上，从可持续发展的角度， 分析了林业可持续发展对人才素质提出的新要求，阐述了林业可持续发展的人才资源开 发理论的主要内容，从理论上和现实上构建了实施棒业可持续发展的人才资源开发应遵 循的原则，并提出了福建林业可持续发展的人才资源开发策略，为福建林业可持续发展， 建设绿色海峡西岸提供人才资源开发对策 关键词：林业可持续发展；人才资源；人才资源开发；筢略 t a c t i c so f t a l e n tr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ta b o u tf u j j a nf o r e s t r y s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t a b s t r a c t ：b a s e do nt h eb a c k g r o u n do fw o r l df o r e s t r ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t s t r u c t u r i n go u rc o u n t r y ss o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t ya n db u i l d i n gf u j i a n p r o v i n c eg r e e ns t r a i t sw e s tb a n k ，r e g a r df u j i a nf o r e s t r ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t a st h ep r e r e q u i s i t ea n df r o mt h eb a s i cd e m a n do fc u r l n tf o r e s t r ys u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ，t h eu r g e n c yo ff o r e s tt a l e n tr e s o l l r c e ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tw a s a n a l y z e d b a s e do nav a s ta m o u n to fi n v e s t i g a t i o no ft a l e n tr e s o u r c e so ff u j i a n f o r e s t r ys y s t e m r e l a t i o n a lp r o b l e m sw e r eq u a l i t a t i v e l ya n dq u a n t i t a t i v e l y a n a l y z e d a b o u tt a l e n tr e s o u r c e sd e v e l o p m e n to ff u i j a nf o r e s t r ys u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t f r o mt h ep o i n to fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tv i e wa n dt h eb a s i so f m o d e m 瑚e n tr e s o u r c e st h e o r y ss t a n d p o i n t t h en e wd e m a n dt of o r e s t r y s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt a l e n tq u a l i t i e sw a sa n a l y z e d ，a n dt h em a i nc o n t e n t so f t h e o f i e so ff o r c s t r ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt a t e n tr e s o u r c e sw a se x p a t i a t e d t h e p r i n c i d l ew a sa n a l y z e df r o mt h et h e o r ya n dr e a l i t yt h a ts h o u l db ef o l l o w e do f t a l e n t sd e v e l o p m e n to ff o r e s t r ys t l s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 。a tt h es a m et i m et h e t a c t i c so ft a l e n tr e s o u r c , c sd e v e l o p m e n ta b o u tf u j j a nf o r e s t r ys u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tw a sp r o p o s e & t h em e a s u r e so ft a l e n tr e s o u r c e sd e v e l o p m e n tw a s p u tf o r w a r df o rf u j i a nf o r e s t r ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tm a db u i l d i n gf u j i a n p r o v i n c eg r e e ns t r a i t sw e s tb a n k k e y w o r d s ；f o r e s t r y s u s t a i n a h i ed e v e l o p m e n t ；t a l e n t t sr e s o u r c e s ；t a l e n t s r e s o l l r c e sd e v e l o p m e n t ；t a c t i c s 福建表张大学2 0 0 5 届同等学力人员中请硕士学住论文 引言 研究背景 森林是陆地生态系统的主体，是实现经济社会全面、协调、可持续发展 的基础。2 0 世纪7 0 8 0 年代，随着人类对生存环境的同益重视，林业的基 础地位日益凸显，发达国家林业发展战略已从森林单效益的林业，发展成为 森林多效益的现代化林业；发展中国家的林业发展战略也已从传统林业向社 区林业( c o m m u n i t yf o r e s t r y ) 方向转移。9 0 年代，特别是联合国环境与发展大 会以后，无论是发达国家，还是发展中国家都接受了森林可持续经营理论， 各国均以这一理论来调整本国的林业发展战略。2 1 世纪，制定和实施不同经 营模式的林业可持续发展战略已成为世界各国菇同的发展趋势。 随着可持续发展战略的实施，我国也制定了林业可持续发展的长远战 略。1 9 9 5 年，原国家林业部根据中国2 l 世纪议程制定的中国2 l 世纪 议程林业行动计划，确定了中国林业可持续发展的总体战略：既要满 足当代人们的需求，又不对后代霭求构成危害，并不断地满足国民经济发展 和人民生活水平提高对其物质产品和生态服务功能开益增长的需要，真正实 现林业生态效益、经济效益和社会效益相统一。2 0 0 1 年。近6 0 位跨部门、 跨学科的院士、资深专家和2 0 0 多位相关领域的专家花费了一年多的时间， 开展了“中国可持续发展林业战略研究”，取得了“新世纪的中国可持续发 展林业战略，应突出强调生态优先、生态安全、生态文明的发展主题f 2 】” 的基本共识，进一步深化了对中国实施林业可持续发展的认识。 2 0 0 k _ 年初，经系统整合后的六大棒妲重点工程的启动，标志着我国林业 进入大力推进由以本材生产为主向戳生态建设为主的历史性转变的时期。在 此背景下具有发展林业得天独厚自然条件的捅建省也开始进入了生态、经 济、社会协调可持续发展林业的新阶段。2 0 0 4 年7 月，福建省委、省政府专 门下发了关于加快林业发展、建设绿色海峡西岸的决定，提出在继续抓 好集体林权制度改革的同时，从生态建设、资源培育、产业发展三个层面打造 “三个五”，即：在生态建设方面实施生态公益林保护工程、沿海防护林工程、 生物多样性工程、绿色通道和城乡绿化一体化工程、森林灾害防治工程等五 大工程；在资源培育方露建立丰产竹林基地、速生丰产杯基地、珍贵树种和名 福建农林大学2 0 0 5 届同等举力人员申请硕士学位论文 3 特优经济林基地、种苗和花卉基地、森林食品和药材基地等五大基地；在产业 发展方面培植人造板工业、制浆造纸业、林产化工业、术竹制品业、森林旅 游业等五大支柱1 3 1 。 可持续发展林业要求充分利用现代科学技术和手段，创造林业多种功能 和多重价值，以满足人类日益增长的生态、经济和社会需求。因此，高新技 术应用将成为林业可持续发展战略中最活跃、最富有挑战性的领域【4 l 。虽然 当前福建林业获得了良好的发展机遇，但福建林业生产还更多地依赖纯人力 的生产，科技含量较低。如果不扩大林业的科技刨薪内涵，改变林业的经济 增长方式，林业的持续发展将难以实现，而林业在经济全球化的进程中也将 弱化自身的造血功能，而成为区域经济发展的沉重负担，构建和谐社会的理 想也难以实现，并威胁人类的生存环境。人是一切社会活动的主体，人力资 源是众多资源中最重要、最宝贵的资源。人才是科技创新的根本，人才是中 国经济可持续发展与否的关键口j ，实施林业可持续发展需要人才的支撑。党和 国家领导人高度重视人爿资源开发。刚拷进入2 l 世纪，江泽民同志就提出 “人才资源是第一资源”的思想。2 0 0 3 年，以胡锦涛为总书记的党中央提出 了“人才强国”的基本发展战略。2 0 ( 4 年1 1 月，回良玉在林业科技奖颁奖 大会暨全国林业人才工作会议上强调，实现新阶段林业发展的战略目标，推 进林业跨越式发展，必须孥持走科教兴林、人彳疆林的道路。要以人才资源 开发为关键举措，突出抓好科技人爿碍口基层实用人才队伍建设【6 l 。进行林业 人才资源开发，造就一支具有较强国际竞争力的专业技术队伍和高素质的亿 万农民生产大军，是林业科技推动农民与农村经济发展、在国际大市场竞争 中取胜的必要和先决条件，是推动社会生态文明的萋础性工程。 当前的福建林业，在海峡西岸经济杜会可持续发展中，被赋予以重要地 位；在海峡西岸生态建设中，被赋予以首要地位：在海峡西岸经济区建设中， 被赋予以基础地位。福建林业的可持续发展，在经济社会可持续发展中的地 位和作用不可替代【7 1 。因此，福建的当务之急是加快林业人= 才资源开发的研 究，采取科学的人才资源开发策略，尽快组建和培养一支多元化、充满活力、 适应市场经济运行的高素质人才队伍，福建林业的可持续发展才会有坚强的 保证，才能承担起建设绿色家园和发展绿色产业的双重任务。 福建农林太学2 0 0 5 届同等学力人员申请硕士学位论文4 研究基础 福建现有林业人爿资源开发的状况不容乐观，基础薄弱，还缺乏成彳的 良好环境，科技管理思想落后，人才的使用与培养脱节，林业行业缺乏科学 的人才资源开发规划，人才的结构欠合理，科技创新能力亟待提高，林业高 校的可持续发展教育力度不足，这迫切需要营造良好的成才环境，建立科学 有效的人才增量体系和科技创新能力提升机制。因此，当前应该加快对林业 可持续发展的人才资源开发相关问题的研究。对人才资源开发的研究，国外 起步较早。2 0 世纪5 0 年代末和6 0 年代初，国外以舒尔茨、贝克尔、丹尼森 等人为代表的经济学家，提出了较为成熟的人力资本理论，对人才资源开发 做出了两个方面的突出贡献：一是它明确了人力资本投资是生产性投资，是 回报率更高的投资；二是认为人力资本的投资是多方面的，其根本目的是提 高人力资本的质量和人力资本的合理流动。随惹社会经济增长方式的转变和 对人才认识的进一步加深，新的人才资源开发理论也不断被提出，如新增长 理论、社会资本理论、治理和全球治理理论、能力建设理论等。改革开放以 后，我国对人力资本理论的研究也有了空前的热潮，2 0 世纪9 0 年代，在国 家明确提出通过开发人才资源以实现对物质资源的高效利用的宏伟目标之 后，我国理论界关于人才资源开发的研究与讨论大规模地展开，一批著名的 专家学者，如刘迎秋、周其仁、张维迎、胡鞍钢、淡松华、齐普鸿、斐小革、 王诚、戴园晨、陈婴之等纷纷著书立说，提出各自观点，国内有关人力资本 与人才资源开发的研究与讨论呈现出百花齐放的局面，并且讨论仍在进行之 中。综观这些研究，基于宏观层面的人力资本投资与人才资源开发研究较多， 较少针对可持续发展人才资源开发的研究。尽管早在1 9 8 7 年，在世界环境 与发展委员会( w c e d ) 的著名报告我们共同的未来中就把控制人口和 开发人力资源作为可持续发展的一个目标l s l ，但对可持续发展人才资源开发 问题的研究并不多，较为成熟的研究是8 0 年代中期以后。以诺思( n o r t h ，d ) 和卢卡斯( l o u e a s ，r ) 为代表的经济发展中的制度分析理论和新增长理论。 这些理论所提出的制度安排和制度创新思想、人力资本和收益递增的思想被 认为是实现可持续发展的基本保证1 9 l 。我国到了2 0 世纪9 0 年代束期才见有 学者对可持续发展的人才资源开发相关问题的研究，t 9 9 7 年，崔建国发表了 福建积林大学2 i ) 0 5 庙同等学力人员中请硕士学位论文 5 可持续发展与人力资源开发一文，研究了可持续发展与人力资源开发的 关系【i o i 。2 0 0 3 年，刘四兵在关于人才资源开发的思考一文中提出了“人 才生态”的概念，并阐述其内在含义i l ”。2 0 0 4 年，中国人民大学陈誊莲运用 可持续发展战略的理论模型对人才进行研究，提出了人才可持续发展的含义 和意义旧。这些研究在一定程度上分析了与可持续发展相关的人才资源开发 的一些问题。随着可持续发展理论的逐步完善和林业可持续发展战略在不同 区域的实施，林业可持续发展的人才资源开发问题也逐渐被重视，福建农林 大学余建辉教授等较早针对林业可持续发展人才资源开发方面的研究，并于 2 0 0 0 年，撰写了林业持续发展与人才培养一文。文中指出：林业持续发 展的核心是人才，林业持续发展将对人才素质产生新的需求。文章还提出了 适应林业持续发展的人才培养对策l l ”。综合以上分析，涉及区域林业可持续 发展的人才资源开发闷题的研究极少，但近年来国内外学者对人力资本理论 的研究和对人才资源的可持续开发、人才资源的生态- 丌发提出的相应观点， 为林业可持续发展的人才资源开发课题的研究奠定了基础。 研究意义 由于目前林业对人才的重视程度与其它行业相比，还存在相当大的差 距，对林业人才资源开发的研究也缺乏足够的重视。因此，在我国提出构建 社会主义和谐社会新目标、林业实施可持续发展战略和我省建设绿色海峡西 岸的历史背景下，在前人对人才资源开发研究的基础上，以新的视角对区域 林业可持续发展的人才资源开发进行深入研究具有重要的战略意义。 在当前区域林业可持续发展的研究与实践获得重大进展的现实情况下， 本研究从林业可持续发展的本质上和林业转变经济增长方式的现实上，深入 分析了林业可持续发展对人才资源开发提出的迫切要求，在对福建林业系统 的人才资源作了大量调套研究的基础上，定量、定性分析了福建林业在可持 续发展中存在的人才资源开发相关问题，在概述现代人才资源开发理论观点 的基础上，从可持续发展的角度，阐述了林业可持续发展的人才资源开发理 论的主要内容，并从理论上和现实上构建了林业实施可持续发展的人才资源 开发应遵循的原则，并提出了林业可持续发展的人_ 瓷源- 丌发策略。因此本 研究具有以下现实意义：能为区域林业在可持续发展条件下树立新的人才 福建杠捧大学2 0 0 5 届同等学力人员申请硕士学位论文 6 观提供理论依据，并有力推动对现有人力资源开发与管理的改革；提出林 业可持续发展的人才资源开发理论观点，为林业可持续发展的人才资源- 丌发 提供良好的理论支撑；为福建建设绿色海峡西岸的人才资源丌发提供对 策。 l 林业可持续发展对人才资源开发的迫切要求 1 1 林业可持续发展 1 1 1 可持续发展的由来 可持续发展( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) 一词最早见诸1 9 6 2 年，美国海洋 生物学家卡森的著作寂静的春天。“可持续发展”一词闻世，只有4 0 多年 的时间。但因其关注人口、资源、生态的协调发展，很快被世界各国所接受。 由于社会背景、目的和观点不同，不同学者对可持续发展有过不同的定义。 如同可持续发展思想起源于生态环境领域一样，最初的可持续性就是指生态 的可持续性，着重从自然属性定义可持续发展，强调要保护和加强环境系统 生产和更新能力。后来，又出现了从社会属性、经济属性和科技属性定义的 可持续发展概念。尽管对可持续发展的概念至今仍众说纷纭，但真正得到国 际社会普遍认可的可持续发展经典定义是世界环境与发展委员会( w c e d ， 1 9 8 7 年) 在我们共同的未来报告中提出的，并在1 9 9 2 年里约热内卢联合国 环境与发展大会上得到公认的定义，也就是：“既满足当代人的需要，又不 对后代人满足其需要能力构成危害的发展” j s , t 6 l 。一些学者们认为，该报告 所给出的定义虽然具有高度的概括性和简洁性，但缺少直接的和实际的可操 作性，并认为单纯强调了可持续发展的时间维，雨忽视了可持续发展的空间 维。空间维是指：在水平方向上从全球到区域的变化，在垂直方向上从生物 圈到人类活动的各部门变换。基于此，我国学者从空蒯尺度对可持续发展的 定义进行了补充，在时间尺度和空自j 尺度上对可持续发展作了限定。将空闻 尺度纳入后可持续发展的概念是：“特定区域豹需要不危害和削弱其他区域 满足其需求能力，同时当代人的需要不对后代人满足其需要能力构成危害的 发展1 1 7 , 1 8 。 1 1 2 林业可持续发展 福建农林戈学2 0 0 5 届同等学力人员申请硕士学位论文 1 1 2 1 林业可持续发展的概念 林业可持续发展的概念源于可持续发展，是可持续发展思想在林业中的 具体应用和体现。1 9 9 2 年，在巴西里约热内卢召开的举世瞩目的联合国环境 与发展大会。通过了著名的“关于森林问题的原则声明”，该“声明”对可持续 林业的解释是；“森林资源和森林土地应以持续的方式管理，以满足这一代 人和子孙后代在社会、经济、文化和精神方面的需要，这些需要不仅包括森 林产品和服务，而且应采取措施来保护森林，使其免受污染等有害影响，以 便保持他们全部的价值 1 7 1o 林业是以森林资源为基础的产业和公益事业。林业涉及与森林资源有关 的一切活动，包括森林资源的培育、采伐( 采收) 和加工利用诸方面的任何事 情，也包括保护森林生态系统、保护森林景观和自然遗产，并且关系到林区 及附近村民和在林区工作及参与森林有关的活动的人们。林业可持续发展必 须考虑森林资源的持续利用和保护生态环境。林业可持续发展旨在连续实现 林业部门的备种经济效益和保持林业部门满足地方和国家需要的潜力。因 此，林业可持续发展应该把数量、质量、效益和环境结合起来，在不破坏森 林资源与生态环境，不损害子孙后代利益的条件下实现当代人对各种森林效 益的供求平衡。可以说，林业可持续发展是在可持续发展的总框架约束下， 以可持续发展为目标的林业的具体发展战略，是可持续发展的具体手段和实 现可持续发展的一个方面。林业可持续发展的研究和实践，必须以整个自然 社会系统的持续发展为前提，不能离开该系统孤立地进行。实现林业可持续 发展需要打破部门和条块分割，这是因为自然社会的持续发展，除依赖于资 源的持续供给能力，依赖于生产、生活和生态功能的协调，依赖于自然资源 系统的自然调节能力和社会经济的自组织、自调节能力外，还有赖于部门之 间、行业之间的协调和社会的宏观调控 。 1 1 2 2 林业可持续发展的内容 林业可持续发展的核心是森林可持续经营。对于什么是森林可持续经 营，不同的专家有过不同的见解，目前比较一致的观点可归纳为：森林可持 续经营是指森林经营过程中，通过现实和潜在森林生态系统的科学管理、合 理经营，维持森林生态系统的健康和活力，维护生物多样性及其生态过程， 福建农林大学20 0 5 届同等学力人员申请硕士学位论文8 以此来满足社会经济发展过程中，对森林产品及其环境服务功能的需求，保 障和促进人口、资源、环境与社会、经济的持续协调发展的森林经营体系。 森林可持续经营要从全局、系统、综合长远的高度，把处理好经济发展、社 会进步、资源环境基础和森林生念系统的关系；处理好局部利益和全局利益 的关系；处理好不同空闻尺度( 景观、社区、区域、国家与全球) 的关系；处 理好近期、中期与长期发展的关系为着眼点，从社会经济发展过程中，协调 森林与人类的矛盾以及利益关系出发，通过对森林的合理经营，促进和保障 人类社会的可持续发展。可持续的森林并没有统一的标准，取决于森林所处 的外部环境条件和相应的经营目标取向【捌。 因此，林业可持续发展的内容极为广泛。它不仅包括林地生产力和森林 再生产能力的可持续发展，物种和生物多样性的可持续发展，还包括持久妞 保持森林资源的开发利用的价值，林业产业的可持续发展，不断优化林种结 构和林业产业结构、布局；不断增加林业投资；不断提高林产品的市场竞争 力等【2 0 】。 1 2 人才资源开发 1 2 1 人才与人才资源的基本概念 1 2 1 1 人才概说 1 2 1 1 1 国内学者对人才的认识 “人才”一词在中国源远流长，最早提到“人才”的时间可以追溯到春 秋战国时期。诗经，j 、雅注中这样写到：“君子能长育人爿，则天下喜乐之 矣”。之后的许多文献也都出现过“人爿”一词。据辞源考证，汉代王 充的著作、南朝齐书、元未明初的三国演义中都使用了“人才”这 一词汇 2 1 1 。但对于什么是“入爿。国内古今上下的许多专家学者有过不同 的解释，具体可归结如下l 捌： 一是训诂学典籀对“人才”的权威解释。中国古代训诂学典籍当首推说 文解字，在这都典籍中，它对“才”的解释是：“才，草木之初也，从上贯一， 将生枝叶也。一，地也”。“才”的一横，象征出土之茎，另一大半仍在地下， 为末出土的茎与根：这一撇，为将生之枝叶，虽在地下而将生长出土，象征 福建农林大学2 0 0 5 届同等学力人员中请硕士学位论文 9 断续发展。综合起来，“才”，就是草木初生，其茎先出，其枝叶术出，但已 毕备于地下而待出了。所以，段注说文解字：“草木初生而枝叶毕寓。”“才” 之于“人”，段注“生人之切而万善毕具焉，故人之能日才。言人之所蕴也。” 能，能量，包括功能与势能，包括才干的能量，也包括思想的能量包括已 转化为“功”的能量，也包括尚未转化为“功”的潜在能量；总之，“才”是相 对地实现了并将继续发展和实现的能量。“人彳”则是相对地实现了潜能并将 继续发展的人，也就是相对获得了高度发展的人。这是从训诂学意义所得到 的“人才”一词的含义。 二是人才学研究者对“人才”的解释。苏运林、王通讯等人在人才资源 学导论一书中对人才下了这样的定义：以其创造性劳动，为社会发展和人 类进步做出较大贡献的人就是人才。这主要指人的杰出性、非重复性、非一 般性。 三是国家及其人事部门对“人才”的解释。国发 1 9 8 2 1 1 4 9 号文件即国务 院批转国家计划委员会关于制定长远规划工作安排的通知，就人才预测提 出的人才概念主要包括以下两类人：一是具有中专或中专以上规定学历者； 二是具有技术员或相当于技术员以上专业技术职务者。 四是十六大以来我国对人才产生的新认识。2 0 0 3 年1 2 月，中共中央、国 务院在北京召开的全国人才工作会议上，对于什么是人彳本质的东西作出了 新的解释，简单归纳为以下三条田l ：( 1 ) 具有一定的知识和能力。这里所说 的“一定的知识和能力”并非简单从学历丽亩。很可能人爿的“一定的知识 和能力”，是从他的社会实践中得到的，或是通过自学得到的。而天才则是 很可能是与生俱来的，当然也还有后天的因素，两者一拍即合。( 2 ) 富有创 造性劳动的能力。劳动可以分为创造性劳动与非创造性劳动( 即重复性劳 动) ，即经济学原理中所说的简单劳动和复杂劳动，当然这两种劳动都 是社会进步所必须的，但我们更着重创造性劳动。这是识别人才最重要、最 可靠的标志。( 3 ) 能够在三个文明建设中，即在物质文明、政治文明和精神 文明建设中做出贡献。这就是我们的大人爿。观、新人才观。此种新人爿观与 老的人才观最本质的区别，是它对人彳的定义是一个模糊概念，一个模糊的 集合，而一个模糊的概念常常会比一个清晰的概念更能准确、科学地界定和 福建农林大学2 0 0 5 届同等学力人员申请硕士学位论文 1 0 识别人才。 1 2 1 1 2 国外学者对人才的认识 国外并没有与汉语中“人才”完全对应的概念，但是“精英”、“专业 人士”、“专家”等概念都与人才有一定的交叉范围。“精英”的原义是“年 收获中的最佳部分”，引申为“经过挑选的合格者”，后米则演变成“每个 人类活动领域中能力最强的人”。“专业人士”和“专家”指的是在某个领 域具有一定专长的人。这些概念都突出了人才的稀有特征。正如著名学者波 特所说，无论国家规模大小，精英永远是相对稀少的资源，而一个国家的成 功也得通过教育和引导使精英选择最具竞争优势的工作。” 2 0 世纪5 0 年代兴起的人力资本和人力资源理论拓宽了对人才的理解，把 人才与国民素质的提高联系在一起，弥补了把人才局限在某个阶级或阶层中 的缺陷；把人才看成可以开发并有回报的资源，实现了对人才的动态认识。 人民是一个国家的根本财富，丽人才作为其中更高紊质的部分则是最珍贵的 财富。在所有资本投资中，最有价值的是对人的投资。人才分布在社会生活 的各个领域中，是以人力资源为基础的。一个国家的人力资源开发得越好， 人才资源就越雄厚，整个社会的制度运行绩效实现得就越充分。随着社会的 发展，人力资源与人才的多样性日益明显。这种多样性集中体现在三个方面： 一是人的需求是多样化的，人才作为高素质的人力资源，其需求更复杂：二 是人力资源的投资是多元的，来自家庭、企业、政府以及各种社会组织：三 是人的选择是多样的，而人才的选择性更强，更具有流动性【2 4 j 。 1 2 1 1 3 人才的定义及属性 综上所述，人才是指具有良好的内在素质，能够在一定条件下通过不断 地取得创造性劳动成果，对社会的进步和发展做出较大贡献的人，在信息社 会和知识经济的背景下，人才具有更强的专业性质。具体地说，人才是人力 资源中最宝贵的一部分，就是人力资源中具有较多的专业知识和较强的专业 能力的杰出人士。人才通常具有更加全面的素质，并且富有刨造性和创新精 神。人才的本质属性包括 1 2 , 2 4 1 ：( 1 ) 创造性和进步性。创造性是人才最本质的 特征，是区分人才和一般人的重要标志；同时作为人群中比较精华部分的人 才( 不仅在智能和才能方面，而且也表现在品德方面) ，总是对社会发展和 福建农林大学2 0 0 5 届同等擘力人员中请硕士学位论文 人类进步起推动作用，具有进步性：( 2 ) 多样性和稀缺性。并不是行业每个领 域的工作人员都是人才，同时人才由于创造力、素质的差异以及个人的发展 方向不一样，具有多样性，而人才不同于一般的人力资源，在总量上表现为 稀缺；( 3 ) 流动性与集群性。稀缺决定了的流动性很强，但是，人才往往趋于 集中在某个地方或部门，形成规模效应。“硅谷”就集中体现了人才的集群性： ( 4 ) 时代性和时效性。人才离不丌他所生活的历史条件，离不丌他所生活的特 定环境；同时人才还要随着社会的发展交化而不断变化，不同时代对人才有 不同的要求，人才的作用在不同时期也有不同的表现；( 5 ) 累计性和持续性。 人才是长期培养形成的，其作用的发挥可以延续相当长的时问同时还须具有 能力的持续发展性；( 6 ) 个人化和综合性。人才具有个性，但其素质是综合性 的，不仅包括知识、技术，还包括健康、合作精神等。 1 2 1 2 人才资源的概念 所谓资源，是指能够给予人们新的使用价值和价值的客观存在物。研究 发现，世界上存在四大资源：一是人力资源，也就是人类自身，是地球的产 物；二是物质资源，包括土地、海洋、森林、矿藏、山川、河流等自然界所 固有的，以及机器、厂房、农田等人类生产加工的物质；三是财力资源，如 人民币、美元、同元、马克等出劳动创造的剩余价值；四是信息资源，即经 过加工处理后的有价值的数字、文字资料。在各种资源中“知识或智力资源 的占有、配簧、生产和运用已成为经济发展的重要依托1 2 ”。” 第一次把“资源”概念引申到对入能力的研究的是谣方学者舒尔茨，他 在研究2 0 世纪初近6 0 年美国农业发展的历史过程中发现，美雷农业的起飞 是由于政府对从事农业的人力投资起了决定作用。舒尔茨通过研究创立了 “人力资本”理论，并运用这一理论分析了战后世界经济发展的特点，得 出结论认为，人力资本存在于人类自身，表现为智力和体力的总和：通常情 况下，人力资本可以用劳动者的数量、质量和劳动时间来度量：人力资本是 通过投资形成的；人力资本投资是效益最佳的投资。舒尔茨的学说从根本上 改变了传统观念，在美国经济学和管理学界引起强烈反响。加州大学教授杜 拉克从管理学角度经研究后，得出的结论与舒尔茨有相同之处，他认为，人 不仅是生产过程中的管理对象，更是生产要素中的重要资源。人事管理要从 福建农林大学2 0 0 5 届同等学力人员申请硕士学位论文 1 2 传统管理向人力资源开发方面发展。杜拉克在纽约时报上发表文章呼吁： 要同传统人事部门再见。他的观点在美国引起了轰动，使2 0 世纪8 0 年代的 美国出现了“换牌热”许多机关、企事业单位把人事管理部门改为人力资 源开发部门。西方学者的“人力资本”学说，为“人爿资源”的理论奠定了 基础。 在我国最早提出“人力资源”概念的是毛泽东同志。1 9 5 6 年毛泽东为中 国农村社会主义高潮一书写按语时写道：“中国的妇女是一种伟大的人力 资源。必须发掘这种资源，为了建设伟大的杜会主义国家丽奋斗1 26 1 。”邓小 平同志于1 9 7 7 年重申“一定要在党内造成一种空气：尊重知识，尊重人才。” 1 9 8 5 年，邓小平在全国教育工作会议上讲话时，第一次使用了“人才资源” 这一词汇雎“。 以江泽民同志为核心的第三代领导集体丰富和发展了毛泽东、邓小平的 人才理论。1 9 9 6 年江泽民同志在中国科协第五次全国代表大会上讲话时说： “在社会的各种资源中，人才资源是最宝贵最重要的资源”1 2 8 】。1 9 9 7 年， 他在党的第十五次全国代表大会上进一步指出：“人才是科技进步和经济社 会发展最重要的资源”【2 纠。2 0 0 1 年3 月，九届全国人大四次会议第一次把 “开发人才资源”作为国家战略写进“十五计划纲要。”同年8 月，江泽 民同志在北戴河与部分国防科技和社会科学专家座谈时第一次提出了“人爿+ 资源是第一资源”1 3 0 1 的重要论断，要求各级党政领导在树立正确的人才观的 基础上，探索灵活的工作思路，为人才成长创造良好环境。 综上所述，人才是一种可丌发的社会资源，这种资源是通过对人的投资 产生的智力、体力和能力，这种能力能够给社会和个人带来利益。人才资源 也是一种生产关系，或叫生产要素。人力资源丌发有赖于人类文明、科技进 步和经济社会的发展；反之，人类文明、科技进步和经济社会的发展办离不 开人才资源的开发。开发人才已成为我国的一项重要战略，受到了党中央的 高度重视【2 “。 1 2 2 人才资源开发的含义 “开发”一词最早的指向是自然界，如土地开发、矿藏丌发、石油开发 等；接着又转向技术领域，如新工艺丌发等，现在又指向人类自身，如智能 福建衣棒太学2 0 0 5 届同等学力人员中请硕士学位论文 1 3 开发、体能开发等，其与“人才资源”合起来便产生了“人才资源开发”的 概念，资源具有可开发性，人才既是资源，也可以进行开发1 3 ”。人才资源开 发是指对于人的知识智力资源的开发利用，即通过提高人的素质来培养人 才，使人才资源由潜在形式转变为显在形式。人才资源丌发的核心是智力、 能力开发，以及激发人的主动性。人才资源丌发包括两个方面的含义口1 1 ： 一是对人才资源量的开发，也就是根据人才资源和物质资源的自然配置 及其规律性变化，通过政策支持和制度保障，在宏观上把握人才资源的预测 与规划、培养与使用、配置与管理，使人才资源的数量、规模与物质资源的 需求量保持最佳比例的配置和有机结合，确保人才资源和物质资源都能够发 挥最佳效益。研究发现，现代社会大生产要求掌握一定知识和技能的人才， 在数量上应当与开发物质资源需求相适应，这是因为在生产过程中，人才资 源与物质资源客观上存在一定比例的价值量。只有在人才资源与物质资源的 配置合理时，才能保证物质资源的充分利用，同时保证人才资源的有效使用。 二是对人才资源质的开发。从微观的角度看，它又包含两层含义：一方 面是提高人的内在素质，就是以在校教育、在岗培训等现代化的科学方法， 来提高人才的思想品质、知识水平、道德修养和行为规范水准，最终达到提 高人才队伍整体素质、增强人才竞争优势的目的；另一方面，激发人的外在 活力，就是以竞争激励和薪会奖励等精神鼓励或物质奖励的方法，束调动人 的积极性、主动性，激发人爿为社会的持续发展而奋斗的热情。没有高素质 不行，没有积极性也不行。需要强调的是，调动人才个体的主观能动性和创 造性，需要建立有效的激励机制、营造良好的成才环境作为保障，只有让人 才个体的主观能动性形成群体功能，最大限度地减少内耗，才能把人才个体 和群体的潜能都发掘出来，获得人才资源开发的整体效益。 1 3 林业可持续发展对人才资源开发的迫切要求 林业可持续发展包括了比较完备生态体系的建立、传统产业的优化升级 和新兴产业的发展、高新技术在林业产业应用、生物多样性保护工程的实施 以及区域生态文明建设，这急需一大批具有刨叛意识又有“洁净”生产能力的 人才作为支撑。人是一切社会活动的主体，人力资源是众多资源中最重要、 最宝贵的资源。从宏观上讲，开发人才资源不仅是林业可持续发展的本质要 福建农林太擘2 0 0 5 届同等学力人置申请硕士学位论文1 4 求，还是林业本身改变林业经济增长方式，实现可持续发展的现实要求。 1 3 1 人才资源开发是林业可持续发展的本质要求 可持续发展问题的提出，是基于人与自然关系的危机的出现，是人类对 人与自然关系的重新反思和调整，是人类对自己行为重新做出的合理性规 定。实现人类社会可持续发展所需的资源主要有两类，一类是自然资源，一 类是人力资源。随着经济的发展和社会的进步，自然资源总是呈现出减少甚 至是日趋枯竭的趋势，而人力资源却随着经济的发展和社会的进步而同趋丰 富和不断提高。以人力资源素质的提高来弥补经济发展过程中对自然资源的 过度消耗，是人类社会发展的必然趋势。一方面，可持续发展问题的中心是 人，是以人为核心的全面发展。1 9 9 4 年3 月，我国政府发稚的中国2 l 世 纪议程白皮书指出：“可持续发展以人为本位”，中国社会发展报告 也提出“以人为核心的社会发展”。1 9 9 4 年9 月在埃及丌罗召开的世界人口 与发展大会，也明确提出“可持续发展问题的中心是人” 1 0 l 。如果离丌了 人自身的全面发展，可持续发展就失去了源泉和根本动力。人是可持续发展 的主体，不论是人与自然的协调发展，经济的可持续发展，还是人类社会的 全面进步，都是以人的发展、人的素质全面提高为前提。另一方面，可持续 发展强调人与自然的协调发展，强调人是自然的一部分，人的发展与自然的 发展相联系，同时也强调人的作用，强调人的创造性。罗马俱乐部博特金等 人在学无止境的报告中指出：面临自然资源的逐渐衰竭，人们应当看到 “人类依然拥有没有束缚的想象力，创造性力和道德能力等资源，这些资源 可以被动员来帮助人类摆脱它的困境”。同外部自然资源的极限相反，人的 “内部乔限在我们自身中存在着并孕育羞无可比拟的发展潜力”。因此，就 需要“把目标放在开发人们潜在的、处在心灵最深处的理解能力和学习能力 上面，以便使事态的发展最终能得以控制”。人的全面发展对可持续发展具 有促进作用。它可以使人的身心得到和谐发展，使人精神境界高尚，能正确 处理好人与人、人与自然、人与社会等方面的关系。具备可持续发展要求的 智力、道德素质的人是可持续发展目标实现的保证。从这个意义上说，人力 资源开发与可持续发展是相互依存、相互制约的i 32 1 。面对森林资源的目趋枯 竭和生态环境不断恶化的社会现实，摆脱林业“两危”的困境，实施林业可持 福建农林太学2 0 0 5 届同等学力人黄中请硕士学住论文 1 5 续发展战略，其发展道路必须由传统的资源依赖型向依赖于人的智慧和创新 的知识依赖型转变。 1 3 2 人才资源开发是转变林业经济增长方式的现实要求 人才资源开发是释放人力资本的过程。林业人力资本是与自然物质资源 或物力资源相对应的、以人的生命机体为载体的社会资源，它是指人的体力、 智力、知识力、创造力和技能资本的总和，是集约化林业经济增长方式的源 泉【3 2 1 ，与物质产品上的物质资本一样，人力资本体现在劳动者身上并以数量 和质量表示。劳动者数量是指一个社会中从事各种有效工作的人数及其比 例；劳动者的质量是指劳动者的工作能力、技术水平、熟练程度。如果说， 人力资源仅表示人本身的存在属性，那么，人力资本则更强调人本身所具有 的潜能，它是指蕴吉于人自身的各种生产知识、劳动与管理技能、健康素质、 道德素质等存量的总合。西方学者研究认为，一个正常、健康的人只运用了 其能力的4 ，其余9 6 都是尚待开发的人的潜能p ”，所以对潜在的人力资 源进行开发更为重要。舒尔茨的人力资本理论认为，人力资源是不能自动转 化为人力资本的，除非对人力资源进行投资【3 ”。从这个意义上说，人力资源 要通过开发转化爿呵形成人力资本。按资本属性，林业人力资本可分为原始 资本、吸收资本、安置资本、流动资本、机会资本、沉淀资本、重置资本等。 传统的经济增长理论认为，物质资本的投资是经济增长的第一动力。因 此在工业经济时代，促进经济增长的主导思想是单一地、尽可能多地利用自 然资源，以获取最大的经济利益，极少考虑环境效益、生态效益和社会效益， 甚至不惜向自然掠夺来促进经济的发展。显然，如果不从环境的角度来管理 经济，经济增长就面临着极限p 甜。因为土地、淡水、石油等许多自然资源都 是不可再生的。而以人力资本为核心内容的知识经济则是“以智力资源的占 有、配置，以科学技术为主的知识的生产、分配和使用为最重要因素的经 济”【3 “，是促进入与自然协调、可持续发展的经济。知识是可以再生的，是 可以通过人类的繁衍而不断延续的，所以人类的知识资源是无限的。可持续 发展的诸多要素，如资源、环境、科技和教育以及人们的消费等都与知识经 济密切相关。据世界银行对许多国家的经济增长差异分析发现，物质资产投 入只能解释这些差异不到3 0 的部分，其余的7 0 以上直接或制接归因于知 福建农林大学2 0 0 5 届同等掌力人员中请硕士学位论文 j 6 识、信息、教育、技术等无形因素p ”。据美国经济学家测算，1 9 0 0 1 9 5 7 年间，物质资本投资增加了4 5 倍，利润只增加3 5 5 倍；而人力资本投资增加 了3 5 倍，利润则增加1 7 5 5 倍，其乘数效应是十分明显的f i ”。可见，一个国 家的人力资本投资的收益远大于物质资本投资的收益。 舒尔茨说：“在现有的劳动者既缺乏技术又缺乏知识的条件下，通过增 加常规资本，也能获取某些进展，但是，增长率则肯定是十分有限的。离开 大量的人力投资，要取得现代农业的成果和达到现代工业的富足程度是完全 不可能的”【3 8 】。目前，世界上很多国家把发展的重点都不约而同地集中在人 力资源的有效利用上，这主要是因为人力资源是一种可再生的生物性资源， 人力资源在经济活动中是居于主导地位的能动性资源。长期以来，我国林业 的发展处于弱势地位，林业总产值占g d p 的比重不足2 ，到1 9 9 8 年底，我 国林业的科技进步贡献率只有2 7 2 ，远低予农业的4 0 ，更低于发达国家 的6 0 1 3 9 j 。这也导致了我国林业经济增长属典型的耦放型经营，表现在产业 及产品结构单一，林产品的品种、质量及档次都不能满足现代市场经济条件 下人们对林产品的需求。要实现我国林业经济增长由粗放型向集约型转变， 就必须坚持科技的主导作用，必须加大对林业人力资本的投入，使科学技术 真正变成