（林业经济管理专业论文）黑龙江省国有林区发展非公有制林业研究.pdf

摘要 摘要 在我国社会经济的发展中，私有经济成分越来越成为一支不可或缺的经济力量。私 有林分参与林业经济建设及生态环境保护事业是我国林业改革开放政策的具体实践和突 出成就，也是新世纪我国林业建设和生态环境保护事业的一支不能忽视的重要力量。但 是长期以来，我国的国有林区一直沿用计划经济时代的林业经营方式，以公有制林业为 主体的单一的经营形式造成了林业经济效益的低下，非公有制林业发展滞后的局面。随 着我国经济、政治体制改革的深入，已经打破了国有经济一统天下的局面，黑龙江省国 有林区如何适应这种转变，并在变革中有效的发展非公有制林业，促进林区经济跟上全 国经济发展的步伐，关系到我国林业的未来前景。黑龙江省国有林区如何进行森林资源 经营方式的改革，发展非公有制林业已成为林业发展必须解决的问题。 本论文将根据黑龙江省( 森工) 国有林区林业经济经营和非公有制林业的现状与特 点，借鉴国外私有林业的相关研究，提出黑龙江省国有林区非公有制林业发展的理论基 础，并针对非公有制林业发展中存在的障碍进行深入的研究，提出具有针对性的发展对 策和措施。 通过对黑龙江省国有林区非公有制林业发展过程中存在的问题的分析，非公有制林 业经营形式的探索，以及相应对策的提出，将会对黑龙江省国有林区发展非公有制林业 具有重要的指导意义，同时可以为进一步促进国有林区改革，实现林业经营形式多样 化，提高林业经营效益有一定的借鉴意义。 关键词国有林区；非公有制林业；林业产权；经营形式 a b s t r a c t i nt h ed e v e l o p m e n to fo u r c o u n t r y s s o c i a le c o n o m y , t h ep r i v a t e - o w n e de c o n o m i c c o m p o s i t i o nh a sm o r ea n dm o r eb e e na ni n d i s p e n s a b l ee c o n o m i cf o r c e p a r t i c i p a t i n go f p r i v a t e o w n e df o r e s ti nf o r e s t r ye c o n o m i cc o n s t r u c t i o na n de c o l o g ye n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n c a u s ei st h ec o n c r e t ep r a c t i c ea n dc o n s p i c u o u sa c h i e v e m e n to fo u rc o u n t r y sf o r e s t r yr e f o r m a n do p e n i n gp o l i c y , a n di sa l s oan o ts l i g h t i n gi m p o r t a n ts t r e n g t ho fo u rf o r e s t r yc o n s t r u c t i o n a n de c o l o g ye n v i r o n m e n tp r o t e c t i o nc a u s ei nt h en e wc e n t u r y b u t ，f o ral o n gt i m e ，o u r c o u n t r y ss t a t e o w n e dz o n eh a sb e e nu s e df o r e s tm a n a g e m e n ts t y l eo fp l a n n e de c o n o m yt i m e ， t h es i n g l em a n a g e m e n tf o r mw i t hp u b l i c - o w n e df o r e s t r ya st h em a i nb o d yc a u s e dt h ef o r e s t r y e c o n o m i cb e n e f i t sl o wa n dc a u s e dt h es i t u a t i o nt h a tn o n - p u b l i cf o r e s t r yd e v e l o p i n gl a g g e d w i t ho u r c o u n t r y se c o n o m ya n dp o l i t ys y s t e mg o i n gd e e pi n t or e f o r m ，i th a sb r o k e nt h ep h a s e o fs t a t e - o w n e de c o n o m yu n i t i n ga l lt h i n g s ，h o wt h es t a t e o w n e df o r e s tz o n eo fh e i l o n g j i a n g p r o v i n c et oa d a p tt h i sk i n do ft r a n s i t i o n ，a n dt oe f f e c t i v e l yd e v e l o pt h en o n - p u b l i cf o r e s t r yi n r e f o r m ，a n dt op r o m o t et h ee c o n o m yo ff o r e s tz o n et ok e e pu pw i t ht h ep a c e so fn a t i o n a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，r e l a t et h ef u t u r ep r o s p e c to fo u rf o r e s t r y h o wt h es t a t e o w n e df o r e s t z o n eo fh e i l o n g j i a n gp r o v i n c et oc a r r yo nt h er e f o r mo ff o r e s tr e s o u r c e sm a n a g e m e n tf a s h i o n a n dh o wt od e v e l o pn o n - p u b l i cf o r e s t r yh a v eb e e nap r o b l e mw h i c hm u s tb es o l v e di nf o r e s t r y d e v e l o p m e n t t h i sd i s s e r t a t i o n ，a c c o r d i n gt ot h e f o r e s t r ye c o n o m i cm a n a g e m e n ta n dt h e c u r r e n t s i t u a t i o n s ，c h a r a c t e r i s t i c so ff i n n p u b l i cf o r e s t r yi ns t a t e o w n e df o r e s tz o n eo fh e i l o n g j i a n g p r o v i n c e ( f o r e s t r yi n d u s t r y ) a n du s et h er e l e v a n tr e s e a r c ho ft h ef o r e i g np r i v a t e - o w n e df o r e s t r y f o rr e f e r e n c e ，w i l lp r o p o s et h et h e o r yb a s eo fn o n p u b i cf o r e s t r yd e v e l o p m e n ti ns t a t e o w n e d f o r e s tz o n eo fh e i l o n g j i a n gp r o v i n c e ，a n dw i l lc a r r yo nt h ed e e p l yr e s e a r c ht ot h ee x i s t i n g o b s t a c l ei nn o n - p u b l i cf o r e s t r yd e v e l o p m e n t ，a n dw i l lp u tf o r w a r dt h ep e r t i n e n c ed e v e l o p m e n t c o u n t e r m e a s u r e sa n ds t e p s t h r o u g ht h ee x i s t e n tp r o b l e ma n a l y s i si nt h ep r o c e s so fn o n p u b l i cf o r e s t r yd e v e l o p m e n ti n s t a t e - o w n e df o r e s tz o n eo fh e i l o n g j i a n gp r o v i n c e ，a n dt h ee x p l o r a t i o no fn o n - p u b l i cf o r e s t r y m a n a g e m e n tf o r m ，a n dt h ep r o p o s i n go fc o r r e s p o n dc o u n t e r m e a s u r e s ，w h i c h w i l lh a v e i m p o r t a n ti n s t r u c t i o n a ls i g n i f i c a n c et h a ts t a t e o w n e df o r e s tz o n eo fh e i l o n g i i a n gp r o v i n c e d e v e l o p sn o n p u b l i cf o r e s t r y , a n da tt h es a m et i m ew h i c hw i l lh a v et h er e f e r e n c es i g n i f i c a n c e i no r d e rt op r o m o t et h er e f o r mo fs t a t e o w n e df o r e s tz o n e ，r e a l i z et h ed i v e r s i f i c a t i o no ff o r e s t r y m a n a g e m e n tf o r ma n di m p r o v et h ef o r e s t r ym a n a g e m e n tb e n e f i t s k e y w o r d s ： s t a t e o w n e df o r e s t z o n e ；n o n - p u b l i cf o r e s t r y ；f o r e s t p r o p e r t yr i g h t ；m a n a g e m e n t f o r m 1 绪论 1 1 研究背景及问题的提出 1 1 1 研究背景 党的十五大报告中提出的，“继续调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产 力，是经济体制改革的重要任务。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可 以大胆利用。要努力寻找能够促进生产力发展的公有制实现形式。”并且明确地提出了 “公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济 制度”、“非公有制经济是我固社会主义市场经济的重要组成部分。”这是在全党的报告 中第一次使用“非公有制经济”的提法，对于中国经济的所有制结构调整，兼具理论上 的突破和现实中的指导意义。 私有林分参与林业经济建设及生态环境保护事业是我国林业改革开放政策的具体实 践和突出成就，也是新世纪我国林业建设和生念环境保护事业的一支不能忽视的重要力 量。但是长期以来，我国的国有林区一直沿用计划经济时代的林业经营方式，以公有制 林业为主体的单一的经营形式造成了林业经济效益的低下，非公有制林业发展滞后的局 面。随着我国经济、政治体制改革的深入，已经打破了国有经济一统天下的局面，黑龙 江省国有林区如何适应这种转变，并在变革中有效的发展非公有制林业，促进林区经济 跟上全国经济发展的步伐，关系到我国林业的未来前景。国有林区森林资源经营方式的 改革，发展非公有制林业已成为林业发展必须解决的问题。 1 1 2 问题的提出 按照党的十六大提出的“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展” 的要求，大力发展非公有制林、峨对于调动社会方方面面的力量参与林业建设，加快实 现林业的跨越式发展，并为国民经济和社会的可持续发展创造一个良好的生态环境，必 然有十分重要的意义。具体来说，首先，发展非公有制林业是调整林业结构，实现林业 跨越式发展的重要途径。长期以来，黑龙江省林业经济的发展一直受资源、结构和体制 的制约，而单一的所有制结构则是制约林业发展的症结所在。特别是国有林区长期陷入 “两危( 资源危困和经济危机) ”而不能自立的根本原因，也在于林业所有制结构不适应 市场经济发展的要求，不适应新形势林业发展的客观规律。所以，要想从根本上解决林 区发展的出路问题，就必须咀保护、培育和合理使用森林资源为目标，通过积极发展林 区非公有制林业，增加非公有林业的比重，实现传统林业向现代林业、单一经营机制向 多种经营体制的转变，建立国家、集体、民营共同经营林业的新格局。其次，发展非公 有制林业是全面完成“天然林资源保护工程”，实现林业可持续发展的需要。因为只有 发展非公有制林业，才能充分发挥各类经济主体的积极性，调动社会各方面的力量，运 用各种经营形式对森林资源进行保护，从而使“天保工程”的各项任务能够真正落实到 位，实现林业可持续发展的目标。另外，非公有制林业在缓解国内木材供需矛盾、解决 林区就业问题、繁荣林区经济和稳定林区社会等方面也发挥越来越重要的作用。 当前，“六大工程”和“五大历史性转变”给我国林业生产力带来了一次历史性的 大解放，也给林业生产关系的调整带来了一次历史性的机遇，国有林区及国有林业也正 在经历着战略性调整和全方位深入的改革，非公有制林业可以直接参与国有林业企业的 改组、改制，参与国有林经营，利用其制度优势、竞争优势有效推动国有林业的全面振 兴与发展。在这种情况下，我们要加快国有林区非公有制林业的发展步伐，创造出一条 适合我国国情的有效途径。笔者将根据黑龙江省国有( 森工) 林区林业经济经营和非公 有制林业的现状与特点，借鉴国外私有林业的相关研究，提出黑龙江省国有( 森工) 林 区非公有制林业发展的理论基础，并针对非公有制林业发展中存在的障碍进行深入的研 究，提出具有针对性的发展对策和措施。 1 2 研究的目的和意义 1 2 1 研究的目的 本论文将根据黑龙江省国有( 森工) 林区林业经济经营和非公有制林业发展的现状 与特点，提出黑龙江省国有林区林业发展的理论基础，并针对非公有制林业发展中存在 的障碍进行深入的理论研究，提出具有针对性的发展对策和措施。 ( 1 ) 从制度经济学角度对黑龙江省国有林区发展非公有制林业的可行性和必然性 进行分析。 ( 2 ) 面对目前有关非公有制林业的不同认识，借鉴国外相关研究，运用非公有制 经济理论，对非公有制林业给予系统的理性定位和规范性分析。 ( 3 ) 在对黑龙江省国有林区非公有制林业发展现状调查的基础上，合理、准确的 认识目f j i 林业发展的特点和存在的问题，对制约性因素进行深入的研究，以求找到解决 问题的对策，并探索相应的经营形式。 1 2 2 研究的意义 本论文将立足于黑龙江省林业经营的实际，提出适合国有林区非公有制林业发展的 基本框架和对策，对黑龙江省国有林区发展非公有制林业具有重要的理论和实践意义。 通过对黑龙江省国有林区非公有制林业发展过程中存在的问题的分析，非公有制林 业经营形式的探索，以及相应对策的提出，将对黑龙江省国有林区发展非公有制林业具 有重要的指导意义，同时可以为进一步促进国有林区改革和建设，实现林业经营形式多 样化，提高林业经营效益有一定的借鉴意义。 1 绪论 1 3 国内外相关研究综述 1 3 1 国外私有林的发展历程 国外的非公有制林业一般称为私有林业，由于世界各国有着不同的社会经济制度， 有着不同的发展历程，有着不同的国情和林情，因而各国私有林的地位作用、发展道 路、管理体制、经营模式、法律保障和政策扶持等也不尽相同，各具特色。私有林业在 各国的经济发展过程中都起着举足轻重的作用，比如芬兰、德国、法国、美国、日本等 国家。例如，芬兰虽然国土面积不大，但却是林业大国和私有林大国，林业是国民经济 的重要产业，私有林面积( 含公司林面积) 占全国森林总面积的7 0 ，蓄积量占全国森 林蓄积量的8 4 ，占术材供应量的7 0 ，全国私有林主超过4 4 万个，从业人数超过8 0 万人，在每6 个芬兰人中就有1 个拥有森林。德国私有林面积占3 5 6 ，法国的私有林 面积( 含集体林面积) 占全国森林面积的7 3 ，在美国全国近2 亿h m 2 用材林面积中， 私有林面积占7 3 ，采伐量占8 0 以上，日本私有林面积约占全国森林面积的5 8 ，在 1 0 4 0 万h m 2 的人工林中，私( 民) 有林的面积和蓄积所占的比重分别高达6 5 和 7 4 从总体上看，各国的私有林的发展道路虽然不尽相同，但是都经历了早期的私有林 雏形时期、工业革命初期私有林的形成时期、工业革命后的快速发展时期和今天的转型 时期。芬兰、德国、法国等国的私有林雏形可追溯到1 1 世纪，伴随着欧洲工业革命的 兴起和发展，以欧洲国家的私有林制度为代表的现代私有林制度也在欧洲率先形成并向 北美洲的美国、大洋洲的新西兰和亚洲的日本、印度等地扩散。 1 3 2 国外私有林业研究现状 国外的一些以私有林为主的国家，如美国、新西兰、加拿大等国家已探索出一条适 合本国国情的私有林发展道路，并通过法律的形式加以确认，这些国家都积累了丰富的 发展经验，形成了先进的理论，可以为我国发展非公有制林业经济所借鉴。欧洲国家的 林业除德国的计划经济成分依然较浓外，多数国家的公众参与、民营互助的趋势越来越 明显：美洲许多国家的林业依然保持着民营化的“开放式的保护”的生态系统管理；亚 洲国家的情况各异，但发展社会林业，鼓励公众参与是基本走向。 美国在1 9 世纪以前以开发利用森林为主，进入2 0 世纪，开始保护森林，于1 9 0 1 年通过立法给予总统禁止采伐的权力，建立森林保护区。1 9 0 5 年美国森林局成立，森林 保护区改为国有林。进入2 0 世纪后，私有林业开始从单纯的收获型向“森林培育+ 森林 收获”的广义林业转变，在木材产品和非木材产品的供给方面发挥着重要作用。并于 1 9 9 2 年联合国环境与发展大会后，开始实行“以土地合理利用为基础，以生态系统保护 为目标，综合发挥生态、经济和社会效益，从传统木材生产优先，完成生产任务为主的 经营方针向生态系统保护和维持良好人类生存环境转变”的新林业论，克林顿政府明确 “森林生态系统的可持续经营”为森林经营指导思想，把森林生态系统的持续、健康以 东北林业人学顺i ：学位论立 满足人们的各种不同的需求作为主要目标。近百年来，私有林业得到了国家的经济扶持 和法律保护，为了加强对私有林的经营管理，政府颁布了一系列法律并对私有林主实施 了多种优惠和扶持政策。同时，森林经营管理完全山林主根据其土地情况、木材生产周 期、市场需求、价格等因素自行决定，各州及所管辖的县都编制了最佳森林经营方案， 私有林主都能自觉执行森林经营方案【。 作为世界私有林大国的芬兰，从某种意义上说，其林业发展史就是一部私有林发展 史。1 8 世纪5 0 年代开始的分割大法导致了许多世袭农场主的出现，并最终产生了 当今芬兰特有的大量家庭小农场和众多私有林主的现象。1 9 1 8 年财产租赁法案再一 次加速了私有林主的出现。1 9 2 7 年颁布了私有林法明确了私有林管理体制，为了管 理极为分散的私有林，芬兰创建了一套非常详细而又相当有效的管理体制。在全国从上 到下成立了中央私有林委员会、管理区私有林委员会、林主协会三级组织。为了鼓励私 有林业的发展，芬兰政府还制定了一系列减税政策和经济补偿政鲥2 1 。 德国是现代林业比较发达的国家，其私有林出现于1 l 世纪，第二次世界大战后， 德国采取了交换、合并、买卖森林地产的“拆出阡陌”的措施，扩大经营规模，这一措 施今天还在继续。目前德国私有林企业的总数有4 3 5 7 5 7 个，森林面积3 3 7 3 6 万h m 2 ， 企业平均森林占有量为8 h m 2 ，但其中1 4 万多个林业企业的森林只有l h m 2 多一点，这 说明德国今天的林权还很分散。1 9 世纪和2 0 世纪前期森林经营理论和政策学的发展促 进德国对林业实施两项重要改革，即体制改革和政策目标转变。新体制把市场经济行为 的自由原则与社会平衡原则相结合的思想作为理论指导，以私有林为经济基础，以自由 竞争为动力，以分散决策、自担风险为前提，只在必要时由国家干预。在2 0 世纪先后 制定了一系列法规和改革措施来促进林业的发展。 1 3 3 国外私有林发展的借鉴经验 ( 1 ) 重视法制和市场经济特性 世界各国，尤其是欧洲国家的现代私有林制度的形成和发展，得益于国家在政体上 的法制特性和经济上的市场特性。相关的法律法规对有关各方的权利和义务都用法律的 形式加以明确规定，充分体现了以法治林的精神。 1 8 世纪5 0 年代开始的分割大法对芬兰的森林所有权作出了明确的规定，该法 的出现导致了许多世袭农场的出现，随着这些农场的进一步划分，最终产生了当今芬兰 特有的大量家庭小农场主和众多私有林主的现象。1 9 1 8 年实行的财产租赁权法案再 一次加速了私有林主的出现，为了加强对私有林业的管理，还制定了私有林法和 森林改良法。 德国早期的森林规章有两种形式，即由封建领主制定的森林规章和村民团体的 森林条例。1 8 世纪下半叶德国的森林条例出现了管理条件与技术条例融汇于一 体的趋势，即把种予采集和贮存、树种与立地要求、荒地造林等技术细则列入森林条 例，在森林管理方面还推行了森林警察制。1 8 7 5 年，制定了部防护林法。2 0 世 纪前期德国最重要的森林法律是促进林业稳定条例和畜牧条例，以及林木品种 法，2 0 世纪5 0 年代，还制定了 - t - 地按治法，使关于林业的一切几乎都有法可依。 1 绪论 美国国会自1 8 9 3 年通过第一个有关林业的法规林木栽培法以来，先后颁御实 施的法令条例有1 0 0 多个，1 9 2 8 年的麦克斯威尼克纳利条例，提供了有关林业 科研的组织法。此后，还先后制定并颁布了国民振兴法，野生动物保护法，河流 保护条例，国家环境政策条例，保护区规划，森林的多种利用及永续生产条例 等多项法规，加强对林业的经营和管理。1 9 7 6 年通过的国有林经营法，对国有林的 经营规定了高标准，将国家环境保护法的条例融入国有林的经营活动中。 森林法和林业基本法是日本管理全国林业的根本法，除此之外，还根据不 同的目的制定了单项辅助性法令【l j a 同时各国市场经济的高度发达和完善程度，也为私有林的发展提供了经济基础和运 行基础。 ( 2 ) 私有林主的高度经营自主权 各国政府通过相关的行业管理部门对私有林的经营进行指导，同时，私有林经营者 也自发成立了林主协会之类的机构以维护自身的权益。 芬兰人创建了一套非常详细而又相当有效的管理体制，目的是让林主们共同参加全 国私有林管理，同时制定了私有林委员会、林主协会组织法等，对有关各方的权 利和义务都用法律的形式加以明确规定，充分体现了以法治林的精神。瑞典、日本也成 立了林主协会来保护私有林主的经营权益【2 】。 ( 3 ) 先进的经营思想 西方国家有着悠久的林业发展史，形成了比较先进的林业思想和理论，对林业的发 展起到了指导作用，可以为我国所借鉴。如：林业理论最发达的国家德国在2 0 世纪9 0 年代作出的“近自然林业”思想。瑞典林业经营的传统指导思想是永续生产，也就是木 材的永续生产，在1 9 7 9 年国家议会通过了“林业政策指导方针的法案”，明确必须注意 自然保护区以及公众的其他利益。美国森林经营的总体目标是生态、经济、社会三大效 益平衡，在1 9 9 2 年还宣布采用生态系统的可持续方针。这些先进的林业经营思想随着 林业的发展而不断得到完善。 ( 4 ) 政府的扶持政策 林业作为国民经济的重要产业，其发展成就与政府执行的积极、有效的林业税收、 金融政策有着直接关系。总体上说，各国私有林发展的政策和环境是十分宽松和有效 的。减免税费是许多国家支持私有林发展的一项重要举措，芬兰、德国、瑞典、日本等 国为鼓励私有林的发展和维护林主的利益，在所得税、遗产税、土地税、财产税、销售 税等方面对私有林主进行不同程度的优惠。芬兰森林税收自1 9 9 2 年以来一直以征收立 地税为基础，即以立地质量期望的平均生产量课税。不考虑现实的采伐量、蓄积量和生 长量。这种方法一是保证和提高木材的供应，二是促进林主对林业的投入。为了鼓励和 支持私有林发展，芬兰对林主还采取了一系列的减税政策，包括对强制性的森林经营费 用( 产出的2 6 ) 、森林更新和幼林抚育费用( 采用固定的标准) 以及林区挖沟和建 路的费用等进行减免。另外还有一些临时性的免税。从1 9 9 1 年起，芬兰政府把从1 9 8 0 年就开始实行的更新造林地的税制补贴延伸到更新期，以减少林主的税费负担。同时以 森林经营成本的减税来扶助更新造林、灌丛控制、良种培育和中幼林抚育。林业税费改 革的趋势是逐渐向按实际收入纳税的方向发展。 东北林业大学顺上学位论文 德国私有林企业和林农交纳的税种主要有所得税、土地税、企业税、销售税、森林 财产税。1 9 9 6 年联邦政府改革了税制，以后一再减税。各种林业所有制的税不超过 3 。森林采伐的销售税为5 。而其他行业的销售税为1 5 。森林财产税是按永续经营 的原则确定的。 在美国，政府无权干涉私有林的经营，便通过了一系列扶持政策来激励私有林主营 林的积极性，对小私有林主实行税收和贷款等扶持政策。联邦政府每年都有一笔款项下 拨给州政府，鼓励私有林林主进行人工更新；其次是林木采伐后，在上缴木材所得税中 给予优惠。另外美国国会于1 9 8 0 年1 0 月1 4 只通过了关于私有林林主造林免税政策， 规定每位纳税人可免除1 万美元的造林投资税，造林当年可以先退税9 ，其余9 1 分 7 年退还。为了鼓励私有林林主造林，美国设立了一项林业项目基金，各州统一实行奖 励政策。该基金对造林的补贴最高幅度可达6 5 ，一位林主1 年所有活动的最高补助额 可达1 万美元，补贴费用由政府支付。除林业部门外，农业部的其他部门以及农业部以 外的部门也向私有林林主提供一些援助1 1 1 。 1 3 4 我国非公有制林业的发展历程 在我国对待非公有制经济问题上，经历了从“对立论”到“限制发展”，到“有益 补充”，再到“重要组成部分”的历史过程。自2 0 世纪8 0 年代初期开始，我国的非公 有制经济发展受到不同程度的鼓励，无论从非公有制企业的数量还是规模，都呈逐步扩 大的趋势。非公有制林业作为非公有制经济的重要组成部分，却始终落后于我国非公有 制经济的总体发展步伐【3 l 。 ( 1 ) 私有林分参与林业活动的成长阶段( 1 9 7 8 1 9 8 4 年) 1 9 8 1 年3 月8 日，中共中央、国务院发布了关于保护森林发展林业若干问题的决 定( 以下简称决定) 。决定总结了历史经验，对稳定山林权属，落实林业生产责 任制，木材实施集中统一管理，木材综合利用和节约代用，林业的恢复和建设，造林育 林，发展林业科学和教育，加强党和政府对林业的领导做了全面总结，提出了林业的调 整方针和林业发展战略。 1 9 8 1 年6 月5 日至1 1 日，林业部在北京召丌8 省( 市) 林业“三定”( 即山权、划 定自留山、确定林业生产责任制) 工作座谈会，研究林业“三定”有关政策问题。7 月 2 1 同，国务院办公厅转发林业部关于稳定山权林权，落实林业生产责任制情况简 报，要求各地尽快作出部署，组织力量在明春以前完成这项工作。至此，旨在调动农 民参与林业生产积极性的“三定”工作在全国范围内展开，私有林分开始参与林业的生 产经营活动。1 9 8 4 年9 月2 0 日，第六届全国人民代表大会第七次会议通过中华人民 共和国森林法，使林业形势又有了新的发展，各种林业专业户、重点户发展很快，植 树造林出现了新的高潮。 ( 2 ) 私有林分参与林业活动的调整阶段( 1 9 8 4 - - 1 9 9 2 年) 从1 9 8 4 年起，在南方集体林区。林权地权出现了“两山并一山”、“扩大自流山”、 “三山并一山”的情况，即把自留山和集体统管的有林地大部分划到户，改称“自留 山”，以利于规模经营，同时为了更好地调动农户参与林业的积极性。1 9 8 5 年的1 月1 1 绪论 r 中共中央国务院颁发了关于进一步活跃农村经济的十项政策，决定集体林区取消 木材统购，开放木材市场，进一步搞活了林区经济。随后的几年是非公有制林业参与林 业活动的组织形式、经营形式调整阶段。在许多地方出现了股份合作经营或其雏形 联合经营。一些地方还出现了多方联合兴办股份合作林场的热潮。 ( 3 ) 私有林分参与林业活动的发展阶段( 1 9 9 2 年以来) 1 9 9 2 年，党的十四大发布了中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的 决定，中国的经济体制向社会主义市场经济转轨。林业经济开始实行“两个转变”，随 着林业改革的不断深入，有些省区开始了“四荒”( 指荒i 【i 、荒坡、荒沟、荒滩) 地使 用权拍卖。“四荒”地使用权的拍卖，把使用效益与买者的切身利益直接联系起来，也 使农户获得了一种长期稳定的权属感。同时也吸引了大批的农户、个体工商户、林业以 外的部门，甚至外商投资。 1 9 9 7 年9 月，党的十五大确立了鼓励发展非公有制经济，为私有林业的发展进一步 增添了活力。1 9 9 8 年新修订的森林法颁布实施为非公有制林业发展提供了法律保 障。新世纪初，国家林业局党组提出要把“放手发展非公有制林业”作为实现新世纪中 国林业跨越式发展的重要政策之一。 每一次变革都不同程度地促进了私有林分参与林业活动，从植树造林到非林、非木 资源的开发，从经营自留山、责任山到参与林业股份合作制甚至林地的流转，私有林分 参与林业活动的领域逐步扩大，其形式日益多样化。 1 4 研究的内容及框架 本论文的研究内容分为6 章。研究内容框架如图1 - 1 第一章绪论，主要是对国外私有林及我国非公有制林业发展的状况、特点和水平进 行概述，对我国国有林区非公有制林业发展现状进行具体的介绍。 第二章是黑龙江省国有林区非公有制林业发展现状分析。从黑龙江省国有林区林业 所有制的现状特点出发，针对不同所有制类型区域，对国有林区非公有制林业目前的发 展现状予以介绍和评价，包括国有林区非公有制林业在我国林业发展中的地位、所适合 的发展领域以及基本特征。对制约黑龙江省国有林区非公有制林业发展的关键因素进行 深入研究，以寻求既具有理论性又具有可操作性的解决办法。这些主要问题包括：林业 产权制度、林业税费政策、现行采伐限额制度、政府的作用定位等。 第三章是理论分析。即运用相关的经济理论对黑龙江省国有林区发展非公有制林业 进行分析。包括运用制度经济学以及产业经济学等相关方面经济理论进行分析。 第四章是非公有制林业具体经营形式。根据黑龙江省国有林区林业的具体特点和林 业分类经营的要求，探索不同的非公有制林业发展形式。主要将研究非公有制商品林发 展形式，公益林中非公有制林业的发展形式、非公有制林产工业发展模式等。 第五章对策建议。在上述研究的基础上，提出黑龙江省国有林区非公有制林业发展 的对策和政策性建议。 第六章为结论。 图1 - 1 2 黑龙江省国有林区非公自制林业发胜现状分析 2 黑龙江省国有林区非公有制林业发展现状分析 2 1 黑龙江省国有林区非公有制林业的发展状况 黑龙江省国有林区是全国最大的重点国有林区和森林工业基地，国有林区( 包括森 工林区和大兴安岭林区) 有林地面积1 3 6 6 6 万公顷，占全省的8 4 6 ，森林总蓄积 1 1 8 1 亿立方米，占全省的8 5 ，森林覆盖率达到8 1 9 。黑龙江国有森工林区总经营 总面积1 0 0 6 万公顷( 约占黑龙江省国土面积的1 4 ) ，其中林业用地面积8 9 3 3 3 万公 顷，有林地面积7 8 5 6 3 万公顷，占全国国有林区的2 9 3 ，森林覆盖率7 1 4 3 ；活立 木总蓄积7 1 3 2 5 2 1 万立方米，森林蓄积6 5 1 0 0 9 6 万立方米，占全国国有林区的 2 7 7 ；天然林面积6 9 1 7 8 万公顷，天然林蓄积6 2 0 1 2 9 9 万立方米；人工林面积9 3 8 5 月公顷。人工林蓄积3 0 8 7 9 7 万立方米。其中用材林近、成、过熟林蓄积1 1 6 亿立方米 【4 】。 辖区内除林木资源外，还有丰富的地上、地下资源可供开发利用，林区内多种经营 用地3 8 6 2 万亩，林区内野生动物4 6 0 多种，野生高等植物2 2 0 0 多种，包括药用植物 1 3 0 0 多种，其中人参、黄芪、刺五加、五味子等均系名贵中药材，还有大量金属和非金 属矿产资源以及多种食用菌，已建成多处国家森林公园。林区自然景观优美，以森林为 主体的原始生态群落构成的森林旅游资源非常丰富。 经过几十年的发展，黑龙江省国有林区非公有制林业已初具规模，林业的第一、第 二、第三产业都在不同程度上实行了非公有制，并且先后在清河、桃山等林业局实行了 非公有制林业试点工程，取得了一定的成效。黑龙江国有森工系统2 0 0 3 年实现总产值 1 3 7 4 亿元，其中，第一产业5 5 - 3 亿元。占总产值的4 0 2 6 ；第二产业5 5 1 亿元，占 总产值的4 0 1 3 ；第三产业2 6 9 亿元，占产值的1 9 6 1 ( 见表2 1 ) ，2 0 0 3 年产业总产 值比2 0 0 2 年增加了1 9 5 亿元，增长了1 6 5 4 ，比2 0 0 1 年增加了2 0 5 亿元，增长了 1 6 6 8 。 表2 12 0 0 3 年糕龙江国有林业系统产业总产值千元 占总产值的 国有集体= 资个体合计 比重 第一产业2 ，3 6 1 。5 0 02 3 3 ，2 5 9 0 2 ，9 3 6 ，6 0 l5 ，5 3 l ，3 6 0 4 0 2 6 第一二产业 1 ，8 2 2 ，3 3 21 ，0 5 2 ，6 5 06 9 1 ，7 4 11 ，9 4 6 ，2 1 75 ，5 1 2 ，9 4 0 4 0 1 3 第三产业 7 7 8 ，8 7 11 2 8 ，9 8 9 0 1 ，7 8 5 ，4 9 02 ，6 9 3 ，3 5 0 1 9 6 1 合计 4 ，9 6 2 ，7 0 3 1 ，4 1 4 ，8 9 8 6 9 1 7 4 1 6 ，6 6 8 ，3 0 81 3 ，7 3 7 ，6 5 0 1 i i 总产值 3 6 1 2 l o _ 3 0 5 0 4 4 8 5 4 1 的比重 资料来源；黑龙江省森林i ：业综合统计资料汇编 从图2 - i 中我们可以看到，全民和集体经济合起来所占的比重为4 6 4 2 ，将近产值 的一半，个体经济在中所占的比重最大，占到4 8 5 4 ，非公有制经济占到5 3 5 8 ，占 一半以上，非公有制经济已成为国有林区所有制形式中的重要组成部分，但是非公有制 经济在发展水平和经济效益上还远远落后于其他行业。 圈2 1各种经济成份所占比例 2 2 非公有制林业的具体构成 黑龙江省国有林区林业经过几十年的发展，大体上形成了以下三个层次： ( 1 ) 非公有制营林产业，即对国有森林资源承包经营和营造私有林形成的非公有 森林资源经营性产业。黑龙江省国有林区借鉴农村联产承包责任制的做法，实行了森林 资源管护经营责任制。到目前为止，森工林区开展管护经营的林场( 所) 5 8 9 个，占林 场( 所) 总数的9 7 2 ，实行管护的面积5 2 5 1 万h m 2 ，占经营面积的5 3 7 ，占有林 地丽积的6 6 3 ，参加管护的户数7 5 万户，占职工总户数的6 2 9 。同时，集体和个 体自费造林和营造私有林面积逐步扩大。目前，全省森工系统已有私有造林面积为5 1 万亩，总户数为5 2 8 6 户。其中：1 0 0 亩以下4 3 3 5 户，面积为2 4 万亩；1 0 0 5 0 0 亩8 8 4 户，面积为2 2 万亩；5 0 0 - 1 0 0 0 亩4 3 户，面积为3 万亩：1 0 0 0 亩以上1 2 户，面积为 1 6 力亩；企业造林1 2 家，面积为8 9 2 7 亩1 5 i 。 非公有制营林产业的发展不仅可以吸收社会各方面的资金和劳动力，而且对加快黑 龙江省国有林区的更新改造步伐具有重要意义，从而形成了多元投资造林的体制。 ( 2 ) 非公有制林产工业，即通过股份制承包、产权或股份转让以及出售、租赁等 形式形成的林产品加工、制造业。黑龙江省国有林区非公有制林产工业发展历史悠久， 在经历了9 0 年代末的衰落后，现在已初步摆脱了困境莺新焕发出生机，依托于林木 资源发展起来的各种加工制造企业通过各种形式的改制、改组、改造，理顺了落后的生 产关系。在适应市场经济、效益提高上迈开了新的一步。截至目前，全省国有林区林场 非公有制经济产值达6 1 亿元，占国有林场总产值的4 3 。 2 熏龙江省国有林区非公有制林业发展现状分析 ( 3 ) 依托于非林、非木资源形成的非公有制替代产业及相关服务业。作为国有林 区经济发展的重要组成部分的各种替代产业，呈现出了良好的发展态势。通过引资、投 资、融资形成的非林木产品、林副产品精深加工和非林木替代产业，以及相关服务业的 发展，拓宽了林区经济发展渠道，丰富了林区职工的就业方式，正在成为国有林区经济 新的增长点。 非公有制替代产业及相关服务业也就是通俗的多种经营开发战略，即加大森林多种 资源开发力度，发展多种经营，搞好林副特产品的开发和精深加工，加速矿产资源的开 采利用，开发无公害食品，建成多种经营的五大基地，即种植加工基地，养殖业加工基 地，林副特产品加工基地，矿产资源开发基地，森林旅游基地，在统筹规划的基础上， 以名牌和优势企业为龙头。按照区域经济合理布局，目前黑龙江省国有林区主要以建设 1 2 个专业公司( 山野菜、矿泉水、林蛙、西洋参、食用菌、中药、鹿业、畜牧、无公害 食品、饲料、石材、旅游等) 为主。 非公有制经济近些年在黑龙江省国有林区发展的趋势是：经济产值在总产值中所占 的比重逐年增加和经营领域的不断拓宽。到2 0 0 2 年仅两年的时间里，非公有制经济产 值在总产值所占的比重就增加到5 0 6 7 ，共增加产值1 1 4 亿元，年均递增8 6 8 个百分 点；而国有林区的经营领域经过近十年的发展，已经拓展到交通运输、农机工业、采矿 业和加工业等各行业，近五年又有向营林生产领域拓展的趋势。 黑龙江省国有林区非公有制经济发展，已经大力的带动了林区经济的发展，激发了 林区人民逐步走向市场的积极性，不断的挖掘各个方面的资源优势和劳动者的潜能，从 而为林区经济的发展和林区人民生活水平的提高起到了积极的推动作用，也为黑龙江省 国有林区全面建设小康社会起到积极的拉动作用，是今后黑龙江省国有林区经济发展的 主要形式。 2 3 黑龙江省国有林区发展非公有制林业存在的问题 加快发展非公有制林业，有利于调整林业结构和区域布局；有利于促进商品林建 设，加快造林绿化步伐；有利于增加森林资源总量，环节木材和林产品短缺状况；有利 于加快林区经济发展，改善林区人民的生活质量；有利于全面建设小康社会，促进黑龙 江省经济社会的可持续发展。但不健全的法律法规、不稳定的权属、不明确的林木和林 地产权、不良的投资环境、不合理的收入分配、沉重的税费负担、不完善的林业管理规 定包括严格的采伐限额、以及不健全的生态效益补偿机制等都成为当前阻碍非公有制林 业在黑龙江省健康发展的制约因素。 2 3 1 产权问题 目前在林业发展过程中，国家通过制定各种政策和法舰来明确非公有制林业产权， 来调动林业主体的积极性，进而促进林业经济的发展。但在黑龙江省具体的生产和经营 过程中，产权在运行过程中，还存在一定的问题。 1 产权制度不健全 林地、林木产权界定不明晰，收入分配不明确，直接影响了投资者的积极性，成为 制约非公有制林业发展的核心问题。主要表现为： ( 1 ) 林地产权方面。林地产权不明确经常会发生以下问题：林地被行政部门依法 或被其他部门挪作他用；林业用地、农业用地和其他用地划分不清，互相争夺，发生土 地浪费和资源利用效率低下的现象；林地的使用权经常发生变故，受到各级主管部门的 干涉，使经营者没有生产自主性，迫使林地使用者采取掠夺式经营：在林地使用权流 转、承包合同管理等方面，各地普遍缺少明确的法律、法规指导：在边际土地上( 比如 荒山、荒地) 的利用上存在着多种竞争和矛盾。 ( 2 ) 林术产权方面。存在的问题主要表现在以下几个方面：林木占有权缺乏法律 保护时有发生承包山、承包林场、责任山的林木等生产物被破坏、盗伐的现象；在林 木支配处置上，因受采伐指标的限制，非公有制林业经营者缺乏自主经营权，常常是有 种植林木的权利，无经营和处置权；在林木经营方面，由