（教育经济与管理专业论文）省属院校贫困生资助体系研究.pdf

摘要 随着我国高等教育体制改革的不断深入，尤其在高校招生“并轨”制度的实施和 扩大招生规模以后，高校贫困生问题日益突出，已经成为一个不可忽视的社会问题。 这在一定程度上影响了高等教育的健康发展。因此，有效对贫困生进行资助，能够促 进我国高等教育改革的健康发展，同时有利于社会稳定及和谐社会的构建。 本文把视角定位在省属院校贫困生的资助体系，通过分析当前省属院校贫困生资 助体系存在的问题，找出解决对策，使其在实现教育公平，保障贫困生受教育权中发 挥更大功效。本文共分为四个部分，第一部分包括国内外相关研究，研究的意义，研 究的方法和思路。第二部分首先对贫困生的概念进行界定，介绍了贫困大学生及贫困 大学生资助体系的基本情况，分析了当前资助体系中存在的问题和不足。第三部分从 教育公平等基本理论出发，探讨了完善省属院校贫困生资助体系的必要系及紧迫性。 第四部分是文章的核心部分，针对第二部分所分析的当前贫困生资助体系中存在的部 分，提出了关于完善省属院校贫困生资助体系的政策建议。 本文通过研究省属高校贫困生的资助体系存在的问题，提出了完善高校贫困生资 助体系的政策建议以促进当前省属高校的改革和发展及和谐社会的构建。 关键词：高校；贫困生：资助方式 a b s t r a c t w i t ht h eo n - g o i n gd e e p e n i n go ft h er e f o r mo fh i g h e re d u c a t i o ns y s t e m ，e s p e c i a l l ya f t e r t h er e f o r mo ft h ee n r o l m e n ts y s t e mw a sc a r r i e do u ta n dt h es c a l eo fe n r o l m e n to fh i g h e r e d u c a t i o nh a sb e e ne n l a r g e d ，t h ep r o b l e m so fp o o rs t u d e n t si nu n i v e r s i t i e sa r eb e c o m i n g g r e a ti s s u e s ，w h i c hh a v ean e g a t i v ee f f e c to nt h ed e v e l o p m e n to fc h i n e s eh i g h e re d u c a t i o n t oi m b m et h ep o o rs t u d e n t se f f i c i e n t l yw i l lh a v eav e r yi m p o r t a n tr o l et op l a yi nt h e s m o o t hd e v e l o p m e n to fh i 曲e re d u c a t i o na n dt h eb u i l d i n go fw e l l o f fs o c i e t y t h i sp a p e rf o c u s e so nt h ep o o rs t u d e n ta i d i n gs y s t e mo fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sr u n b yp r o v i n c eg o v e r n m e n t w i t hd e e p l ya n a l y z i n gt h ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h ep r e s e n ta i d i n g s y s t e m ，t h i sp a p e rt r i e st of i n ds o m ec o u n t e r m e a s u r e si no r d e rt h a tt h ea i d i n gs y s t e mc a r ld o m o r et oh e l pt h ep o o rs t u d e n t s t h i sp a p e rc o n s i s t so ff o u rp a r t s t h ef i r s tc h a p t e ri sf l g e n e r a li n t r o d u c t i o nt ot h et o p i c ，t h el i t e r a t u r er e v i e w , t h eb a s i cc o n c e p t ，a n dt h ea i m ， s i g n i f i c a n c e ，t r a i no ft h o u g h ta n dw a yo ft h es t u d y t h es e c o n dp a r tg i v e sad e f i n i t i o no f c o l l e g ep o o rs t u d e n t sa n da b r i e f i l l u s t r a t i o no f t h ep r e s e n ta i d i n gs y s t e m ，a n dt h e nf i n d so u t s o m ed i s a d v a n t a g e s t h et h i r dp a r tg o e sf r o mt h eb a s i ce d u c a t i o nt h e o r yt oe x p l a i nt h e u r g e n c ya n di m p o r t a n c eo fi m p r o v i n ga n dp e r f e c t i n gt h ea i d i n gs y s t e m t h ef o u r t hp a r ti s t h ec o r eo ft h ep a p e r s o m eu s e f u ls u g g e s t i o ni sp r o v i d e dt op e r f e c tt h ea i d i n gs y s t e mi n t h i sp a r t w i t ha n a l y z i n gp r o b l e m so ft h ep r e s e n ta i d i n gs y s t e mo ft h ec o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s r a i lb yp r o v i n c eg o v e r n m e n t s ，t h i sp a p e rp u t sf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n st oi m p r o v et h e e f f i c i e n c yo ft h ea i d i n g ，w h i c hw i l lp r o m o t et h es m o o t hd e v e l o p m e n to ft h eh i g h e r e d u c a t i o ni nc h i n a k e yw o l d s ：h i g h e re d u c a t i o n ；p o o rs t u d e n t s ；m o d eo fa i d i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研 究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注 和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研 究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的 任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 日期：塑! z ! ! 竖 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅和借阅。本人授权东：i l n 范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 日期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 日 期： 电话： 邮编： 身纽址 攀 己l吉 丁i 嗣 ( 一) 国内外高校贫困生问题的研究现状 1 国内研究现状 与发展市场经济相适应，我国高等教育改革随之深入开展。1 9 9 4 年部分高校开始并 轨招生，1 9 9 7 年普通高校全面推行并轨招生，上大学由原来的免费制变成了收费制。高 校贫困生问题也随着高校收费制的出现而曰益显现出来，并成为了一个不容忽视的社会 问题，党和政府对此高度重视，先后出台了一系列文件，并建立一整套贫困生的资助体 系。随着我国高等学校贫困生问题的出现，我国高校学生工作部门和不少专家学者借鉴 国外专家对大学生资助的理论，对我国贫困大学生资助问题进行了进一步的研究，发表 了一些有份量的学术论文和专著。对高校贫困生问题的研究主要涉及以下几个领域： ( 1 ) 高校贫困生资助体系研究 这方面的研究较多，主要成果从1 9 9 8 年至今不断发表。有代表性的意见认为：“要 进一步完善以国家助学贷款为主体、勤工助学为主导、奖、贷、助、补、减五位一 体、联动助学的资助体系，发挥其综合作用。 当然也有不同看法，有的同志提出，创 建以“贷学金为根本，奖学金为基础，勤工助学为补充”的新型资助制度，这反映了一 部分同志对现实条件下勤工助学能发挥多大作用所持的异议。宁波大学王幼芳提出，在 现实条件下，“高校优化的资助体系应以助学贷款和勤工助学为主，其他资助方式为辅” 的资助体系；福州大学、宁波大学学生处的同志都认为减免学费和困难补助应逐步取消； 王幼芳建议“将这笔经费改为勤工助学经费与减免助学贷款的本金与利息，积极引导贫 困学生通过努力学习与劳动来获得经济报酬，使帮困助学与人才培养平衡协调。许多 研究者认为，国家要在建立社会信用体系和贷款风险基金上下工夫，加大资金投入和加 大政策扶助的力度，减少贷款的风险，增加助学贷款额度，扩大助学贷款覆盖面，满足 贫困生贷款需求，从而解决建立资助贫困生体系的瓶颈问题。 ( 2 ) 高校贫困生概念和贫困生划分的标准 通常大家都用教育部文件对“高校贫困生”下的定义，理解成为“贫困大学生主要 指家庭经济困难的学生”，但对无力支付的“教育费用”还需做详细解释。故有的学者 探讨一种具体一些的定义，如施大顺认为“高校贫困生，一般指经济上特别困难，无法 达到学校所在地最低生活水平，无力缴纳学费及购置必要的学习用品，不能维持正常学 业的在校学生。”曲靖师院学工处的同志不仅给出更具体的定义，而且区分出贫困生和 特困生，认为“家庭人均收入较少，有一定数额债务，只能缴纳部分学杂费，基本生活 接近于当地居民最低生活保障线的学生为贫困生，而家庭经济收入没有任何来源，基本 上靠借贷上学，无力缴纳学杂费，在校生活水平明显低于当地居民最低生活保障线的学 生为特困生。” 1 ( 3 ) 对贫困生概况及接受资助情况的调查研究 1 9 9 9 年秋季，教育部信息中心以省为单位，按l ：1 0 的比例抽取样本，对1 0 0 所高 校的5 0 0 0 名高校贫困生进行了有关高校贫困生分布指标和高校贫困生受资助情况指标 的问卷调查，其研究成果是高校贫困生及受资助情况调查分析与建议；李松在社 会杂志1 9 9 7 年第l l 期上发表了武汉地区高校贫困生调查；王幼芳对宁波市4 所 高校贫困生资助体系开展了调查。这类区域性的调查和实证研究，有利于人们深入了解 不同地区、不同高校贫困生情况的差异和助学体系建立的状况，有利于加强改进助学工 作、完善助学体系。 ( 4 ) 高校招生并轨后收费合理性及学生家长承受力研究 杨晓春、石艳玲撰写的山东工程学院首届并轨新生承受能力调查一文，于1 9 9 8 年发表在青年研究第4 期上。洛阳工业高等专科学校陈岩于2 0 0 2 年9 月在其主持 的市社科项目最终成果洛阳市高等学校大学生助学现状分析研究中，根据对洛阳市 四所高校1 1 0 0 名本专科生进行抽样调查，认为学费标准很高占3 6 4 ，认为学费较高的 占4 9 7 ，认为学费水平比较合适的占1 3 1 ，认为比较低的占0 8 。共有8 6 1 的大 学生认为高校学费高，超出自己家庭的承受能力。2 0 0 1 年美国大学收取的费用为每人人 均g t p 的1 5 ，而我国大学收取的学费已经占城市人均g t p 的5 0 以上、占农村人均g t p 的1 7 ，比重太高。提出国家调整资源配置，增大教育投资，降低个人所承担的教育成 本。 ( 5 ) 对国外、境外高校勤工助学经验的借鉴和研究 这方面的研究处于起步阶段，主要成果有张民选著理想与抉择大学生资助政 策的国际比较( 人民教育出版社1 9 9 7 年版) ；李红桃撰写的国外学生贷款研究速要 ( 理工高教研究2 0 0 2 年第5 期) ；华中师大教科院在承担国家级课题、对香港高校做 了深入的实地考察后，也发表了香港高校贷款模式及启示研究等系列成果。根据这 些研究的成果，我们得到些启示即：学生资助总趋势应从无偿救助向有偿扶助转变； 要逐步完善国家助学贷款制度，适应高等学校大众化发展的要求；密切高校与用人单位 的关系，大量增加勤工助学岗位；学习国外经验，加大奖励力度；借鉴美国“资助包” 模式来完善我国高校贫困学生的资助政策体系。 ( 6 ) 贫困生思想、心理状况及教育对策研究 这是贫困生问题研究中的一个重要内容，发表的论文和调查报告数量仅次于关于资 助体系的研究。研究者一致认为，资助贫困生不仅要经济解困( 困难) ，而且要精神解 困( 困惑) 。2 0 0 2 年，福特基金会与我国一批高校合作，研究如何“提高高校贫困生能 力”。把以前对贫困生的单纯经济救助转化为能力培养，以“造血”方式来提高贫困生 的生存技巧和竞争能力，使“授之以鱼 的接济式扶贫转变为“授之以渔”的开发式扶 贫。已发表的成果主要包括两个方面的内容，一是高校贫困生的思想状况和心理特点调 查分析；二是加强和改进高校贫困生的思想政治教育和心理健康教育的对策建议。 ( 7 ) 国家助学贷款政策的研究 国内学者对大学生资助政策中学生贷款的研究比较多，根据研究角度的不同大致可 ， 2 以分为三类：第一类为学生贷款的综合性介绍和研究，主要涉及国外学生贷款政策产生 的背景以及学生贷款的对象、条件、规模、偿还、管理等，主要有张民选的对大学生 直接资助政策的国际比较和赵中建的学生贷款中若干问题的比较研究等。第二类 是关于各国学生贷款的个案分析，具体探讨和分析各个国家学生贷款计划的背景、内容 或特点等。第三类为专题性文章，具体就学生贷款中的某个侧面或难点问题进行比较分 析和研究，主要有赵中建的学生贷款中的隐性补助和学生贷款中的拖欠偿还问题 之分析等。 2 国外研究现状 国外对大学贫困生资助问题的研究主要集中在学生贷款的理论研究上，其主要成就 有： ( 1 ) 关于学生贷款的理论及目标研究 美国著名高等教育财政专家j o h n s t o n e 教授在1 9 8 6 年出版的高等教育成本分担 中较系统地论述了高等教育成本分担理论。成本分担理论认为高等教育成本应该由多方 负担，包括政府( 纳税人) 、学生、家长、高校和捐赠人等，他们可以用过去的收入( 如 存款) 、现在的收入和未来的收入来分担成本。【1 】学生贷款为学生用他们未来的收入承担 现在接受的高等教育( l e a r nn o w ，p a yl a t e r ) 提供了可能。高等教育成本分担还专 门论述了学生贷款的意义，即比助学金更能降低政府的开支、使成本一一收益的分配更 为公平、使高校对学生更负责任，学生更珍惜学习机会。 世界银行专家p s a c h a r o p o u l o s 长期致力于教育投资收益率研究。他认为：( 1 ) 教育 投资的社会收益率随着教育阶段的上升而下降；( 2 ) 高等教育的个人收益率大大高于社 会收益率；( 3 ) 欠发达国家的人力资本投资收益远远高于物质资本投资收益。”1 基于上述 结论，他主张高等教育要进行成本补偿，让受高等教育的人承担教育成本。但同时要对 那些希望上大学而又缺少资金、无法完成学业的贫困学生进行资助，最好的办法就是向 他们提供学生贷款，因为学生贷款“综合了商业活动中的所有优点”。学生贷款的目标， 一是为高等教育筹集更多的私人资本：二是促进教育机会均等，消除或减轻经济困难对 弱势群体学生在入学、选择学校及专业方面的影响：三是提高高校的管理效率及教育质 量。 ( 2 ) 关于学生贷款与学费相互关系研究 美国高等教育成本委员会成员、教育政策学家a r t h u rh a u p t m a n 在研究了美国7 0 年代至9 0 年代大学学费与联邦资助之间的关系后得出两点结论：一是学生贷款的普遍可 能是引起大学学费上涨的一个关键因素，二是大学教育成本的上升和大学更多地依赖学 费促使学费不断上涨，而学费的上涨又迫使越来越多的大学生借越来越多的学生贷款。 啪s c a r l s o 在分析拉丁美洲一些发展中国家的家庭付费能力后得出结论：学费可以提高 到生均成本的2 5 - 3 5 ( 大约4 0 的拉美家庭可以承受这种学费水平) ，但是必须要伴以 覆盖面为6 0 大学生的学生贷款和覆盖面为2 0 的奖学金。h 1 ( 3 ) 关于学生贷款的有效运行机制研究 美国j o h n s t o n e 教授提出，发展中国家学生贷款要切实可行必须要具备三基本条件， 3 一是针对真正需要资助的学生，二是政府对学生贷款要有补贴，三是政府对学生贷款进 行担保。学生贷款研究专家w o o dh a l l 在总结非洲国家的经验教训后提出学生贷款有效 管理的要件是：管理结构、法律保障、选择资助目标的有效机制、有效的贷款回收机制、 广泛宣传。“1 两位学生贷款专家从不同侧面提出了学生贷款成功运行的要诀，但有两点 是共同的：一是贷款要瞄准贫困学生而不应面向全部学生，强调了学生贷款中的政府责 任；二是学生贷款在发展中国家是可行的。英国经济学家n i c h o la sb a r r 和澳大利亚 教育政策专家c h a p m a n 等对学生贷款回收问题作了研究，主张学生贷款应由社会保险机 构回收，并认为按收入比例还款可以消除学生贷款中的拖欠问题。嘲 ( 4 ) 关于贫困生资助政策的发展趋势研究 学生资助在高等教育财政中的地位越来越重要。学生资助政策的趋势是：从无偿资 助向有偿资助转变，从以助学金、奖学金为主向以学生贷款为主转变。美国在2 0 世纪 7 0 年代学生贷款就己占各类学生的6 0 以上。”1 英国从9 0 年代开始实行学生贷款，且无 偿资助的比例在逐渐减少，学生贷款的份额在日益加大。0 1 现在全球越来越多的国家采 用了学生贷款制度，学生贷款在许多国家已成为大学生资助的最主要的方式。据 w o o d h a l l 预测2 0 0 7 2 0 0 8 学年学生贷款会占整个学生资助的一半以上。1 ( 二) 课题研究的意义 1 理论意义 1 9 9 7 年，中国开展高等教育体制改革，高等学校开始“并轨”，高等教育收费制度 的实施，结束了我国自建国以来免费上大学的历史。伴随着高校收费制度的继续深入实 行，高校经济困难的学生比例日益增加，根据教育部财务司1 9 9 9 年的调查统计，普通 高校中经济困难的学生占在校学生总数的比例达到1 5 - 3 0 ，其中经济特别困难的学生 占在校学生总数的8 一1 5 。高校贫困生群体的出现引起了社会各界的广泛关注。为了 解决部分贫困生上学难的问题，国家制定了一系列的以“奖、贷、助、补、减”为主要 内容的贫困学生资助政策，为高等教育体制改革的顺利实施做出了积极的贡献。然而， 随着我国经济体制改革和教育体制改革的继续深入，高校贫困生问题日趋严重。同时， 因为各种原因的存在，我国高等学校贫困生资助体系并不十分完善，并且在贯彻实施这 一体系的过程中也存在许多不尽如人意的地方，特别是没有针对省属高校贫困生的实际 情况进行有针对性的研究。因此，开展对省属高等学校贫困生资助问题的研究，对于丰 富和发展教育学中教育公平、教育机会均等、教育投资理论，拓宽学科的研究视野，探 索具有中国特色的高校贫困生资助体系，具有重大的理论意义。 2 现实意义 维护高校的和谐和稳定是建设社会主义和谐社会的重要内容。近几年来，随着高校 的不断扩招，高校中的贫困生也有逐年增多的趋势。特别是省属高校的贫困生比例己达 到1 5 一3 0 ，学费收缴困难，学生欠费比例较高，已经影响到学校的正常运行，因此研 究省属高校贫困生的资助问题，进一步完善高校贫困生资助体系，对省属高校的改革和 4 发展以及帮助贫困生顺利完成学业，实现教育公平，维护社会稳定和促进社会发展都具 有重要的现实意义。 ( 三) 课题的研究对象、研究方法及研究内容 1 研究对象 省属高校的贫困大学生。 2 研究方法 采取文献分析法、比较研究法、调查法等方法，通过阅读文献和调查研究，进一步 明确省属高校贫困生资助的基本现状和存在的问题，并针对问题提出完善省属高校贫困 生资助体系的对策。 3 研究内容 通过查阅各种资料及深入调查研究，从高等学校的办学层次出发，探寻省属高校贫 困生资助存在的问题，并从高校贫困生资助法制化、建立高校贫困生资助社会保障体系 等多方面提出完善省属高校贫困生资助体系的对策。 4 拟解决的关键问题 分析省属高校贫困生资助体系存在的问题，在此基础上提出完善省属高校贫困生资 助体系的对策。 5 一、省属高校现行贫困生资助体系及问题 ( 一) 我国高校贫困生的界定及基本情况 l 、高校贫困生的概念界定 所谓高校贫困生，是指国家招收的普通高等学校学生中，由于家庭经济困难，无力 支付教育费用，或支付教育费用很困难的学生。贫困生又分为一般贫困生和特困生，“支 付教育费用很困难”的是一般贫困生，而“无力支付教育费用”的则是特困生。这种关 于贫困生的概念界定是定性描述的定义，然而在实际的资助工作中，运用定性标准便显 得比较模糊，不够准确，为了使资助工作更具有针对性、实效性，便于操作，准确把握 学生家庭经济贫困的程度，就必须制定一个相对客观的量化标准，依据它来划分和确定 贫困生。在实践中，绝大多数高校主要依据三个因素来认定是否是贫困生：一是在校学 生学习生活每月消费支出；二是该生家庭人均月收入：三是学生交纳学费情况；用定量 标准来认定高校贫困生的方法，主要有学生平均消费水平界定法、居民最低生活保障线 比照界定法和综合界定法三种。学生平均消费水平界定法是调查确定全校学生平均消费 水平，低于这个水平的则为贫困生。居民最低生活保障线比照界定法是对在校学生的学 习生活消费支出进行调查，与当地居民最低生活保障线对比，低于当地居民最低生活保 障线的为特困生，略高于此线的为贫困生。综合界定法就是以前面所述三方面因素为依 据，先对三方面因素进行调查摸底，以学生每月学习生活消费支出情况为主，参考学生 家庭人均月收入、学生交纳学费的情况，根据本校学生消费水平划线确定。 2 、我国高校贫困生的基本情况 高校并轨扩招后，虽然人们接受高等教育的机会大大增加了，但是，另一个严重的 社会问题随之凸显出来，那就是高校贫困生问题。高校贫困生问题已经成为政府重视、 社会关注、学校担心、家长操心、学生忧心的社会焦点问题，也是影响高校稳定发展的 重要问题之一。由于我国各高校对贫困生的界定标准不一致，而且对高校贫困生没有形 成一个定量的管理模式，因此很难确定贫困生的总体数量。吴必要等在2 0 0 2 年调查全 国1 0 8 3 所普通高校( 不包括私立学校) 中发现，全国在校大学生1 5 1 2 。6 万人，其中 贫困生己达3 0 0 万人，占学生总数的匹分之一之多。“”另外，根据教育部有关部门统 计：2 0 0 4 ，高校在校学生1 9 0 0 多万人，高校贫困生比例达2 0 ，有3 8 0 多万人。这就说 明高校中贫困生的比例较高，是一个不容忽视的弱势群体。就全国高校而言，高校贫困 生比例最低1 0 ，最高的竟然高达3 5 。西安交大、长安大学、广西师大、对外经济贸 易大学的贫困生比例分别是3 5 、2 0 、3 2 、2 0 。目前湖南省在校大学生7 8 5 万人， 其中贫困生1 8 2 万人，生活费在1 5 0 元以下的特困生大约1 1 6 万人。1 从以上数据可 以看出，我国高校中的贫困生问题已经相当严峻。随着高校招生逐年增长，高校贫困生 的数量也呈现出逐年增长的趋势。高等教育系统中正出现的分层大致是这样的：在国家 6 重点院校，具有较强的文化资本、经济资本和社会资本的强势社会阶层的子女，占有较 大份额，而农村学生和弱势阶层的子女所占的份额逐渐减少。教育资源、教育质量相对 较弱的地方院校聚集了最多的农村学生，同时，也聚集了最多的高校贫困生。“”通过以 上阐述可以得出结论：省属高校贫困生的比例要高于部属高校的贫困生的比例。其地区 分布状况呈现出农村生源高于城市生源，中西部地区高于东部地区；其专业分布呈现理 科专业贫困生比例高于文科，农林、地矿、师范类等专业贫困生的比例高于其他专业； 年级分布呈现出低年级贫困生比例高于高年级。造成高校贫困生的主要原因有以下几个 方面：一是父母双亡或单亲，经济来源少，或是经济上没有来源，生活困难；二是家住 偏远落后地区，自然条件恶劣，经济发展缓慢，难以支付学费及生活费；三是家庭子女 多，都上学，使得家庭经济负担重，难以支付就学费用；四是国企转制下岗职工家庭的 子女，经济收入少；五是家庭所在地区遭受自然灾害，没有了经济来源等等。 ( 二) 省属高校现行贫困生资助体系 为了增加公民接受高等教育的机会，实现教育公平的理想，教育部要求：“确保没 有一名考入公办普通高校的学生因为经济困难而辍学。”“3 1 在国家、社会和学校的共同 努力下，高校贫困生工作初见成效，基本形成了以“奖、贷、助、补、减”五位一体、 联动助学的资助体系。奖，即学校或社会企业、社会团体及个人在学校设立的各种形式 的奖学金：贷，主要是指国家助学贷款，商业银行对经济困难实行的国家贴息的贷款形 式；助，即农，林，牧，师范院校或某些专业由国家按学生在校就读时间给予学生的助 学金；补，即由中央或地方政府拨出专款，对家庭经济有困难的学生给予经济补助；减， 即按政策给予经济困难学生的学费进行减收、免收或缓收。省属高校虽然也形成五位一 体、联动助学的资助体系，与部属院校相比，五种资助方式所占的比例有所不同，省属 院校贫困生资助体系中奖学金所占的比重最大，其次是困难补助，再次是助学贷款，然 后是勤工助学，最后是学费减免。而部属院校贫困生资助体系中以国家助学贷款为主， 勤工助学为辅，奖学金、困难补助和学费减免相助的资助体系。省属院校资助体系以无 偿资助为主，有偿资助为辅，而部属院校以有偿资助为主，无偿资助为辅的资助体系。 王幼芳根据对宁波市4 所大学1 6 4 3 名大学生急性的问卷调查，得知贫困生得益于资助 体系的顺序是：助学贷款( 5 5 ) 、奖学金( 3 1 4 ) 、学费减免( 1 6 ) 、勤工助学( 1 4 5 ) 困难补助( 1 4 3 ) 、社会资助( 5 7 ) ，而学生对资助体系的支持率为：勤工助学( 5 0 ) 、 助学贷款( 3 4 ) 、学费减免( 2 2 5 ) 、奖学金( 1 7 ) 、困难补助( 1 2 ) 、社会资助( 6 4 ) 。 因此将来的资助体系应向着助学贷款和勤工助学为主，其他资助方式为辅的方向发展， 才能符合贫困生的迫切要求。 ( 三) 省属高校现行贫困生资助体系中的问题 1 、省属高校贫困生资助经费严重不足 7 2 0 0 0 年，我国普通高等院校1 0 5 4 所，到2 0 0 5 年发展到1 7 9 2 所，普通本专科学生 招生人数从2 0 0 0 年的2 0 0 6 1 万增长到2 0 0 5 年的5 0 4 4 6 万人，增长了5 7 8 5 。平均每 年递增1 1 5 7 。尤其是1 9 9 9 年我国高等院校开始实行扩大招生之后，我国高等院校的 数量、招生人数、在校生人数、毕业生人数以及学校的规模都有了爆炸式的增长。2 0 0 5 年，我国高等教育毛入学率达到2 1 ( 毛入学率：指宽口径高等教育在学人数除以1 8 至2 2 岁学龄人口总数，再乘以1 0 0 ) ，“”我国高等教育有原来的精英教育发展到了大 众教育。目前，普通高校每年办学经费1 1 0 0 亿元，国家财政拨款占7 0 0 亿元，另外教 育收费占4 0 0 亿元。“”大量扩招造成学校硬件条件严重缺乏，使很多学校不得不使用大 量资金搞硬件建设，甚至一些高校不惜借助各种商业贷款来搞基础建设，所以导致高校 办学经费严重不足。2 0 0 5 年1 2 月2 1 日，中国社会科学院发布的社会蓝皮书显示， 目前中国公办高校的银行贷款为1 5 0 0 亿一2 0 0 0 亿元，有的高校已高达1 0 亿2 0 亿。 目前，高校贫困生拖欠学费的现象非常严重。据中国教育报载：“湖南4 8 所高校， 每所高校都有欠费的现象，欠费总额已达几千万元，欠款人数占在校人数的1 0 以上。 农村生源多的学校，如湖南农业大学、湖南中医学院，欠费总额都在4 0 0 万元以上。” 在高校经费体制改革的过程中，如此众多的高校贫困生欠费严重影响到了高校工作正常 运转。在这种情况下，高校很难拿出大量资金投入到贫困生资助工作，资助力度非常有 限。现有资助经费来源于高校学费收入的1 0 ，由于扩招后省属高校教育经费并没有随 在校生人数同步增加，对学费的依赖程度增加。学校能够拿出来资助贫困生的经费非常 有限，资助资金很难及时足额到位，以高校为主的资助体系难以解决日益增多的贫困生 问题。由于资助资金缺口很大，现有资助经费只能救急，解决贫困生基本的生话困难， 很难彻底解决贫困生资助问题。 2 、学费收取标准太高，家庭负担过重 我国高校学费的增长速度远远快于国家的财政投入增长速度，大学学费在近2 0 年 的时间里上涨了约2 5 倍。据四j i | 在线网上公布的数据，目前，我国大学学费一般在5 0 0 0 元到l 万元不等，比起1 9 8 9 年，增加了2 5 5 0 倍，而同期，城镇居民人均年收入只增 长了4 倍，扣除价格因素实际增长2 3 倍，大学学费的涨幅几乎1 0 倍于居民收入的增 长，大学学费的增长远远超过了居民人均年收入的增长水平。参照2 0 0 5 年7 月国家制 定的大学学费的标准，中国扶贫基金会一项对在校贫困大学生家境的调查显示，如果按 照每名贫困大学生每年平均支出7 0 0 0 元计算( 含学费、生活费和住宿费) ，一个人本 科4 年最少花费2 8 万元，相当于贫困县一个农民3 5 年的纯收入。从学费占居民经济 收入的比重来看，我国一些公立学校的学费己达5 0 0 0 元，学费约占人均收入的8 0 ( 城 镇居民) 和2 0 0 ( 农村居民) 左右，而美、日、德、韩等国仅占5 - 2 0 。从学费占运行成 本的比例来看，按国际惯例，平均分担水平为2 5 。1 9 9 9 年，我国高校学费占经常性成 本的2 5 ，达到了大多数国家高等院校成本的分担水平。从发达国家高等教育经费分担 的结构来看，学生缴费所占的比例是有限的。例如日本的公立大学为l o ，美国的公立 人学为1 6 9 ，英国、法国、德国等国家的比例更低。1 9 9 8 年我国高等学校生均经费成 本为1 1 0 2 0 元，若按3 0 计算，则学费平均值也只有3 3 0 6 元。世界上最大的私立大学哈 r 佛大学，学费也只占2 1 。“”这一切都说明，目前我国高校的学费水平，己经达到居民 个人及家庭承受能力的较高值，高昂的大学学费使很多家庭负担过重。 3 、省属高校的助学贷款制度不健全，学生贷款困难重重 建立贷学金制度是高等教育办学体制改革的必然趋势，是解决高校贫困生问题的根 本途径和主要方式，但在实际实施过程中仍存在诸多问题。国家助学贷款是由国家推行 的一种信用助学贷款，无需任何抵押和担保。高校学生在毕业后往往流动性很大，不可 预测因素较多，这样使得经办银行在社会信用不佳的大环境下必须承担一定的信贷风 险。省属高校毕业生就业去向与部属高校的毕业生去向相比要差一些，未来的工资收入 可能较低，再加上部分学生的信用问题已经显现，迟还或恶意拖欠贷款的现象时有发生。 极大地挫伤了银行的积极性，使已经是很少的国家助学贷款额度少之又少。有些高校没 有充分认识国家助学贷款工作的重要性，在办理贷款时，表现十分积极，而在催促还款 时，就做不到积极配合银行共同完成催款工作，使得银行在开展此项业务时顾虑重重， 学生助学贷款业务总量以较大幅度减少，有些银行甚至已经暂停了部分高校的助学贷款 申请和发放工作。同时，为了确保安全性，银行还设置了严格的贷款条件，手续比较繁 杂，以至大量的贫困学生申请不到助学贷款，资金不能足额发放到位，国家助学贷款工 作进展缓慢，举步维艰。另外，相对于商业性贷款，助学贷款呈现出金额小、人数多、 投入时间长、贷后管理难等特点，况且有很多省属高校干脆就没有开展商业性贷款。 4 、校内奖学金起不到助困的作用 省属高校一般设立优秀学生奖学金，主要是奖励和资助品学兼优的学生，受奖覆盖 面一般为3 5 左右，且金额较低。一等奖学金每人每年1 2 0 0 元，比例为5 ；二等奖学 金每人每年8 0 0 元，比例为1 0 ；三等奖学金每人每年4 0 0 元，比例为2 0 。社会企业 和个人在省属高校设立的奖学金数量很少，起到资助的作用就更微乎其微了。事实上， 奖学金获得者与贫困生对应度并不是很高，获得奖学金的机会对贫困生而言并不平等。 因为大部分贫困生来自经济、文化、教育较为落后的地区，文化基础相对较差，再加上 由于经济困难造成的生活和精神方面的压力，严重影响了他们的学习致使其学习成绩偏 低。因此，与其他同学相比，贫困生获得奖学金的机会并不多。从教育部教育管理信息 中心的抽样调查结果可以看出，高校贫困生获得奖学金的比例低于普通学生获得奖学金 的比例，仅占2 3 8 ，而大多数高校中，获得奖学金的学生比例在3 5 左右，甚至更高。 在高校贫困生的生活费来源中，依靠奖学金支付的仅占贫困生总数的2 9 ，这就导致奖 学金在对贫困生的资助方面起到的作用并不明显，所以奖学金对于贫困生来说起不到助 困的作用。 5 、缺少勤工助学岗位 教育部、财政部关于迸一步加强高校资助经济困难学生工作的通知( 教财 1 9 9 9 7 号) 中提到：“为保证高等学校勤工助学工作的深入开展，加大对经济困难学生的资助 力度，从今年9 月1 日新学年开始，各学校每年须从学费收入中划出1 0 ( 原文为5 ) 的经费，专门用于勤工助学工作，适当提高勤工助学补助标准，加大对特殊困难学生的 补助力度”。虽然勤工助学工作在各高校受到普遍重视，但从总的情况来看，这些岗 9 位都是以学校助困资金为主要资金来源，以校内辅助性和服务性工作为主要形式，因此 岗位数量有限、岗位工资低、工作时间受限制。一份贫困生资助体系问卷调查统计结果 显示：贫困生没有参加过勤工助学的原因主要有岗位少( 2 0 ) 、岗位不合适( 2 2 ) 、影响 学习没时间参加( 4 4 ) 。“”目前，一般学校提供的岗位主要是学生工作助理和后勤服务 两个方面，每个月的工资一般在1 2 0 元至1 6 0 元之间，对于特困生来说仍然不能解决根 本问题，而且这种工资较低的工种一般来说也满足不了贫困生的需要。以北华大学为例， 2 0 0 6 年共有贫困生2 0 0 0 多人，而校内勤工助学岗位只有1 2 0 个，显然解决不了大多数 人的问题。另外，勤工助学工作一般需要占用学生一定量的时间，尤其是做学生工作助 理都是上班时间，安排不好就会影响贫困生的学习，勤工助学就会变成“勤工误学”。 6 、贫困生认定缺乏效度 国家和各省市以及各高校都有自己认定贫困生的一套标准，但在实际执行过程中有 很大的难度。由于学生人数多、家庭收入和消费状况无法准确统计和贫困证明容易出具， 学校管理部门无法准确掌握贫困生的实际生活费支出，更无法掌握学生家庭实际经济状 况，因此学校很难准确认定贫困生，致使部分家庭不困难的学生也申请资助，甚至有些 学生把学费挪为他用而恶意拖欠学费、申请减免或申请贷款。另一方面，部分贫困学生 不能正确对待自己的困难，在自傲和自卑双重性格的压迫下自我封闭，不愿别人知道自 己的困难，不愿接受别人给他公开的资助。这两个方面的原因直接影响了助困工作的深 入开展，也在一定程度上不利于学生的教育。贫困生的贫困程度难以认定，因此对学生 的资助力度就更加难以把握，结果不能把有限的资助资金合理利用到最需要的人身上。 目前较为普遍的资助程序是学生申请( 附带地方证明) 院系上报学校审批，由于 院系和学校无法准确核实贫困生的实际情况，致使贫困生的认定效度不高，出现了该照 顾的没照顾到，不该资助的却享受到了资助的情况。 二、完善省属高校贫困生资助体系的理论基础 制定并完善合理的高校贫困生政策，是目前高等教育改革和发展的迫切要求。合理 的社会政策要本着从实际出发，实事求是的精神，兼顾各方利益，以达到双赢的目的。 社会政策是人们针对具体社会问题而采取的一种政治措施，具体地体现着一定的价值取 向，关系着人们的切身利益。在每一个重大的社会问题上，政府、政党和政治组织都会 将自己所代表的那个阶级、阶层或集团等社会群体的利益要求集中起来，并以此为依据， 提出解决社会问题的办法和措施，从而形成具体的社会政策。社会现实生活中的利益关 系，往往呈现错综复杂的格局，既不同利益的矛盾与冲突，又有社会利益的共同存在。 个人利益与集体利益，局部利益与整体利益，眼前利益与长远利益等之间存在着矛盾， 同时各方面也存在利益的统一。在社会主义中国，人民的根本利益是一致的，而各种利 益之间的冲突与矛盾都必须服从根本利益。因此，公共决策部门要根据社会的具体情况 对利益关系进行控制与调整，消除一些因利益关系之间的摩擦和冲突等可能引起的社会 不稳定因素，维护社会的稳定和发展。社会政策对利益关系的调整主要采取两种形式： 一是直接对社会利益进行调整，如福利政策、税收政策等；二是间接对社会利益进行调 整，“”因此合理的高校贫困生政策的指定必须建立在维护社会公平，促进人的发展与地 区之间的平衡发展，以及保证高等教育改革的基础上。任何政策的制定都源于一定的理 论基础。目前我国高校贫困生社会政策的制定主要基于以下理论： ( 一) 教育公平理论 教育公平是社会公平的重要内容，是社会公平在教育领域的延伸，也是达到社会公 平的重要手段和途径。但是，教育要发挥促进社会平等的功能，必须以自身的公平为前 提和基础。如果教育本身不公平，其促进社会平等的功能也就无从发挥，甚至不但不能 纠正社会的不平等，反而会再生社会的不平等。高等教育是准公共产品，既有社会收益， 也有个人收益，而且个人收益率往往高于社会收益率。如果用公共教育经费支付高等教 育的全部成本，对于政府来说是极为不公平的。因此，作为高等教育受益者的学生或其 家长支付一定的教育成本( 成本补偿) 是完全合理的。不论是社会公共教育资源在全体社 会成员中的配置结构的公平性，还是社会成员收入分配结构的公平性，都是从长远的、 宏观的角度考察成本补偿对于社会公平问题的影响，然而，当从现实的、微观的角度来 考察问题时，我们就不得不承认成本补偿对那些低收入家庭的学生的确是一个比较沉重 的负担。这种政策使家庭收入水平不同的学生在进行是否上大学的决策时，处于某种程 度的不平等地位。从而影响了高等教育机会分配的公平性。“”可见，在高等教育实施成 本分担政策之后，就难免会造成一部分学习成绩好而家庭困难学生的失去上大学的机 会，产生教育的公平问题。从世界范围来看，各国都有一部分大学生及其家庭不能承担 1 1 大学的成本。因此，如何保证社会的公平，保证贫困学生不因经济困难而失去上大学的 机会，是世界各国都面临的问题。现在，各国主要通过建立学生资助制度来解决这一问 题。 ( 二) 教育成本分担与补偿理论 我们可以把教育公平定义为社会制度如何合理分配每个人的教育权利和义务，也就 是每个人应该接受什么样的教育权利和承担什么样的义务是合理的。人类历史上关于教 育公平的思想源远流长，社会的变革将教育公平思想一次又一次地推向新高度，使教育 公平思想不断地丰富和完善。在现代教育公平理论中，美国科尔曼和瑞典胡森的观点最 具有代表性，他们都以“教育机会均等”这一概念来论述教育公平。 在科尔曼的观点里，“教育机会均等”概念经历了这样的演变过程：由没有均等目 标出现到创办面向劳动人民子女的义务教育，到为所有儿童提供同样的教育机会，最后 发展为追求教育结果的均等。但是科尔曼指出：教育机会均等，“只可能是一种接近， 永远也不可能完全实现”。“” 而胡森则认为平等就意味着每个人都有受教育的机会，在此基础上注意到人的差异 性，从而促使取得学业成就的机会均等，平等目标的达到又取决于学校内外部的各种因 素，如学校的各种物质设施、家庭环境、学习环境以及学习机会等。0 2 1 从两者的观点我 们可以发现，教育机会均等在西方发达国家己不仅仅局限于所有人都有入学的机会，已 经发展到追求教育结果均等这一高度。 在我国，通常情况下我们以入学机会均等，教育条件( 或过程) 公平和教育结果公平 来衡量教育公平的程度。根据公平的原则，我国教育的公平原则主要体现在以下几个方 面：第一，基本教育权利完全平等原则。第二，非基本教育权利比例平等原则。第三， 利益补偿原则。这三种教育公平原则互相补充，相辅相成。每一种公平原则都有其固定 内涵、特定的适用范围，唯有根据一个社会的发展水平，在不同的教育领域内，采取以 某种公平原则为主，某种公平原则为辅的合理搭配，才能有效的促进教育公平。 教育生产活动需要各种投入，这些投入包括教师、学生、教学设备、教育管理和家 庭投入等。根据成本来源的不同，教育成本可以简单分为教育社会成本和教育个人成本， 前者是指国家或社会所支出的教育公共成本。其中包括的内容：国家或政府对教育支付 的全部费用；社会团体、厂矿企事业单位和群众个人集资捐资的教育费用：在校学生不 上