（林业经济管理专业论文）河北省京津风沙源治理工程综合效益评价研究.pdf

摘要 河北省地处华北，环抱京津，是北京、天津工业用水和生活用水的主要水源地 和抵御风沙的重要屏障，但同时也是京津主要的沙源地之一，对京津地区的生态环 境有着重要的影响。在河北省实施风沙源治理，不仅有利于改善本地区和京津地区 的生态环境，减轻风沙造成的危害，而且还能够提高经济发展水平和区域的自我发 展能力，实现经济、资源与环境的可持续发展。因此，研究这项工程的实施效果具 有重要的理论意义和现实意义。 本文以可持续发展理论、经济发展与资源环境的相互关系理论、生态建设恢复 与重建理论和综合效益评价理论以及相关经济学理论为指导，运用计量经济学为主 要分析工具，采用定性与定量分析相结合的方法，评价工程实旋的效果，分析工程 实施当中存在的问题，进而针对问题提出推动工程实施的对策建议。 因此，本文的主要研究内容如下： 第一部分，介绍了京津风沙源治理工程的启动背景，研究目的和研究意义、国 内外相关研究现状综述、研究对象、主要研究内容以及本文使用的研究方法，指明 了研究的必要性。 第二部分，论述了工程实施的理论依据。京津风沙源治理工程是一项生态建设 工程，其实施的目的在于改善生态环境，解决工程区居民的贫困问题，实现生态、 经济与资源的协调发展，所以它要以经济学的相关理论为依据，从中得到借鉴和启 示。 第三部分，介绍了河北省京津风沙源治理工程的相关情况，包括工程的实施原 因、实施范围、规划任务以及工程进展完成情况等，定性地分析了工程实施取得的 成效，主要有：生态效益显著、经济效益突出、农民生产方式有所转变、生态型产 业逐步发展、小流域治理成效显著、社会效益逐渐显现。 第四部分，设置了综合效益评价指标体系，建立了综合评价模型，对河北省京 津风沙源治理工程实旌的综合效益进行了评价，评价结果发现综合效益呈现逐年递 增的趋势，各年的生态效益、经济效益和社会效益也是逐年增长，并且各指标受工 程影响程度由大到小的顺序前六项为：灾害风沙降低率、国民生产总值增加值、0 2 释放量、c 0 2 固定量、年沙尘次数、农民人均纯增收。另外，分析出工程实施中存 在的问题主要有：树种选择不合理、工程规划不科学、后续产业发展缓慢、补贴政 策落实不到位、科技支撑力度不够。 第五部分，针对在工程实施过程中出现的问题，结合前面的相关理论和结论， 从选择适宜的树种、合理规划工程、制定加快发展后续产业的优惠政策、落实相关 配套政策和加大科技投入力度五方面提出了推进工程实施的对策建议。 最后，简要介绍了论文的主要结论和其中存在的不足。 关键词：京津风沙源治理；综合效益；评价 c o m p r e h e n s i v eb e n e f i te v a l u a t i o no ft h eb e i j i n g - t i a n j i ns a n ds o u r c ec o n t r o l p r o j e c ti nh e b e ip r o v i n c e a u l l l o fd c n go u i - m c i t u t o r p r o f e s s o r2 a m oh u i - f e n g s p e c i a l t y ：f o r e s t r ye c o n o m i c sm a n a g e m e n t a b s t r a c t h e b e ip r o v i n c e ，l o c a t e di nt h en o r t ho fc h i n a , w h i c hs u r r o u n d sb c i j i n ga n d n a n j i n d t y , i st h em a i l ls o u r c 七a r e ao fi n d u s t r yu s i n gw a i 盯a n dl i v i n gu s i n gw a t e r , a n di sa n i m p o r t a n tb a r r i e rt or e s i s ts a n d s t o r mf o rb e i j i n ga n dt i a n j i nc i t y m e a n t i m e i ti so n eo f t h em a i ns a n ds o u r c ea r e a so fb e i j i n ga n dt i a n j i n , w h i c h 锄s e r i o u s l ye f f e c tt h e e c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta r o u n dt h ec a p i t a la r e a t h ec o n t r o lo fs a n d s t o r ms o u r c ei nt h e h e b e ip r o v i n c e , c a nn o to n l yi m p r o v et h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n to fi t sl o c a la r e aa n d a r o u n dt h ec a p i t a la r e a , a l l e v i a t et h ed a m a g ec a u s e db yt h es a n d s t o r m ，b u ta l s oi m p r o v e t h el e v e lo fe c o n o m yd e v e l o p m e n ta n dt h ed i s t r i c t ss e l f - d e v e l o p m e n ta b i l i t y , a n d a c c o m p l i s ht h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fe c o n o m y ,r e s o u r c ea n de n v i r o n m e n t t h e r e f o r e , t h es t u d yo nt h ei m p l e m e n te f f e c to f t h i ss u b j e c ti ss i g n i f i c a n ti nt h e o r ya n di n p r a c t i c e g u i d e db yt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt h e o r y , a n dt h et h e o r ya b o u tt h ec o r r e l a t i o n b e t w e e ne c o n o m yd e v e l o p m e n ta n dr e s o u r c ee n v i r o n m e n t , t h et h e o r ya b o u te c o l o g y r e c o v e r ya n dr e c o n s t r u c t i o na n dr e l a t e de c o n o m yt h e o r y , u s i n gt h ee c o n o m e t r i c sa st h e p r i n c i p l ea n a l y s i st o o l ，a d o p t i n gt h em e a s u r e dc o m b i n e dw i t ht h eq u a n t i t a t i v ea n d q u a l i t a t i v ea n a l y s i s ，t h ei m p l e m e n t a r ye f f e c t so ft h ep r o j e c ta r ea p p r a i s e d , a n dt h e p r o b l e m se x i s t e da r ea n a l y z e d ，w h a t sm o r e , t h ec o u n t e r m e a s u r e sa r ep u tf o r w a r dt o p r o m o t et h ep r o j e c t si m p l e m e n t a t i o n t h e r e f o r e ，t h em a i nc o n t e n to ft h i ss t u d yi sa s f o l l o w s ： p a r to n e - i n t r o d u c et h es t a r t u pb a c k g r o u n d ，s t u d yp r o p o s e , s t u d ym e a n i n g ，t h es t u d y s t a t u sq u oa th o m ea n da b r o a do f t h eb e i j i n g - t i a n j i ns a n ds o u r c ec o n t r o lp r o j e c t ，s t u d y o b j e c t s ，m a i ns t u d yc o n t e n t sa n ds m d ym e t h o d s ，a n dp o i n to u tt h en e c e s s a r yo f s t u d y p a r tt w o ：l i s tt h et h e o r e t i c a lb a s i so ft h e p r o j e c t si m p l e m e n t a t i o n t h e b e i j i n g t i a n j i ns a n ds o u r c ec o n t r o le r o j c c ti sa ne c o l o g yc o n s t r u c t i o np r o j e c t , t h e p u r p o s eo f w h i c hi st oi m p r o v et h ee c o l o g ye n v i r o n m e n t ，r e s o l v et h ep o v e r t yp r o b l e mo f t h er e s i d e n ti nt h ep r o j e c ta r e aa n dr e a l i z et h eh a r m o n yd e v e l o p m e n to fe c o l o g y , e c o n o m ya n dr 戗2 0 u r s e s s o i tm u s tr e l yo nt h e r e l a t e de c o n o m i c st h e o r y , o b t a i n r e f e r e n c e sa n d i n s p i r e sf t o mi t p a r tt h r e e ：i n t r o d u c et h er e l a t e dc o n d i t i o no ft h eb 蜘i n g - t i a n j i ns a n ds o u r c e c o n t r o lp r o j e c t , i n c l u d i n gi m p l e m e n t a r yr e a s o n s ，r a n g e ，p r o g r a m m i n ga s s i g n m e n to f t h e p r o j e c t , t h ep r o c e s sa n da c c o m p l i s h m e n tc o n d i t i o no ft h ep r o j e c t a l s o ，t h ep r o j e c t s e f f e c t sa r ea n a l y z e dq u a l i t a t i v e l y , w h i c hi n c l u d en o t a b l ee c o l o g i c a lb e n e f i t s ，p r o m i n e n t e c o n o m i cb e n e f i t s , t h ec h a n g eo fp e a s a n t sm o d eo fp r o d u c t i o n , e c o t y p ei n d u s t r y d e v e l o p i n gp r o g r e s s i v e l y , t h en o t a b l ee f f e c t so fs m a l lw a t e r s h e dm a n a g e m e n t , s o c i a l b e n e f i t sa p p e a r i n g p a r tf o u r ：a f t e rt h ei n d e xs y s t e mo fc o m p r e h e n s i v eb e n e f i te v a l u a t i o na n dt h e c o m p r e h e n s i v ea p p r a i s a lm o d e la r ee s t a b l i s h e d ，t h ec o m p r e h e n s i v eb e n e f i to ft h e b e i j i n g - t i a n j i ns a n ds o u r c ec o n t r o lp r o j e c ti se v a l u a t e d , f o u n d i n gt h a tt h et r e n do fi t s c o m p r e h e n s i v eb e n e f i ti si n c r e a s i n gy e a ra f t e ry e a r , t h ee c o l o g i c a l ，e c o n o m i ca n ds o c i a l b e n e f i ta r ei n c r e a s i n gy e a ra f t e ry e a r , a n dt h ee f f e c t i n ge x t e n to fe a c hi n d e xc a nb e r a n k e df r o mb i gt os m a l la sf o l l o w s ：t h ed e c r e a s i n gr a t eo fd i s a s t e rs a n d s t o r m , t h eg n p v a l u e - a d d e d , t h er e l e a s i n gq u a n t i t yo f 0 2 ，t h ef i x i n gq u a n t i t yo f c 0 2 ，t h ea n n u a lt i m e so f s a n d s t o r m , a n dt h ef a r m e r sp e rc a p i t an e ei n c o m e a sw e l la s ，t h ea r t i c l ea n a l y z e st h a t t h ep r o b l e m sw h i c he x i s ti nt h ep r o j e c t si m p l e m e n t a t i o ni n c l u d i n gs e l e c t i n gt r e es p i e s u n r e a s o n a b l e , t h ep r o j e c t sp l a n n i n gn o ts c i e n c e , t h ed e v e l o p m e n to ft h ef o l l o w - u p i n d u s t r yi sl o w , s u p p o r t i n gp o l i c i e se a u tc a t c hu pw i mt h es t e po ft h ep r o j e c tt i m e l y , t h ei n v e s t m e n to f s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi si n s u f f i c i e n t p a r tf i v e ：a i m e da tt h es p e c i f i cp r o b l e m sf o u n d e di nt h ep r o j e c t , c o m b i n i n gw i t ht h e f o r e g o i n gr e l a t e dt h e o r ya n dc o n c l u s i o n , s o m ec o u n t e r m e a s u r e sa r ep u tf o r w a r dt o a d v a n c i n gt h ep r o j e c t si m p l e m e n t a t i o ni nf i v ea s p o e e s ，i n c l u d i n gs e l e c t i n gt h er i g h tt r e e s p e c i e s ，p l a n n i n gt h ep r o j e c tr e a s o n a b l y , c o n s t i t u t i n gt h ef a v o r a b l ep o l i c yt od e v e l o pt h e c o n t i n u e di n d u s t r y , p u t t i n gt h er e l a t e ds u p p o r t i n gp o l i c i e si n t oe f f e c t ，a n di n c r e a s i n gt h e i n v e s t m e n to f s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y a tl a s t t h ea r t i c l ei n t r o d u c e st h em a i nc o n c l u s i o na n dt h ed e f i c i e n c y k e yw o r d s ：b e i j i n g - t i a n j i ns a n ds o u r c ec o n t r o l ；c o m p r e h e n s i v eb e n e f i t ；e v a l u a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得塑j 垦壅些盘堂或其他 教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 即# 槽 签字同期： 劲口7 年石月 n 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解鎏韭盘些蕉堂有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查 阅和借阅。本人授权塑i 垦盔些盘茎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：邓栲暂 签字同期：。功刃年彩月皿日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 导师签名： 签字闩期： 电话： 邮编： 易午侈 易 月 爨o o ，。 年 千2 刁 河北省京津风沙源治理工程综合效益评价研究 1 i 问题的提出 i 引言 自2 0 0 0 年春天以来，华北地区连续发生了多次沙尘暴，其频率之高，范围之广，强度之大 是建国以来所罕见的，使得京津及其周边地区土地沙化的程度日益严重，生态环境加速恶化。 给当地居民的生产和生活带来了极大的困难，制约了当地居民收入的增长和地方的经济发展， 引起了国务院和社会各界的广泛关注。2 0 0 0 年4 月2 7 日、5 月2 6 日和6 月5 日，国务院召开 了三次会议研究防沙治沙问题。2 0 0 0 年5 月1 2 日至1 4 日，朱镕基总理考察了锡林郭勒盟、张 家口和承德等沙化土地严熏地区之后，指出目前我国虽然在防沙治沙方面做了大量的工作，但 是总体来说力度不够，防治的速度赶不上土地沙化蔓延的速度，边治理边破坏的现象严重存在， 所以生态环境持续恶化”j 。2 0 0 0 年1 0 月。党的十五届五中全会进一步提出加强生态建设，遏 制生态恶化，加快京律生态圈建设。随后，国家决定启动实施京津风沙源治理工程，遏制北京 及其周边地区土地沙化的扩展趋势，改善京津地区的生态环境，由国家林业局、农业部、水利 部及京、津、冀、山西、内蒙古人民政府共同编制了京津风沙源治理工程规划( 2 0 0 1 - 2 0 1 0 ) ， 从此京津风沙源治理工程拉开了帷幕。 京津风沙源治理工程是全国六大林业重点工程之一，覆盖范围广泛，跨度比较大【2 l ，工程 范围界定为西起内蒙古的达茂旗，东至河北省的平泉县，南起山西省的代县，北至内蒙古自治 区的东乌珠穆沁旗，东西横跨近7 0 0 k i n ，南北纵跨近6 0 0 k m ，涉及山西大同和雁北地区1 3 个 县市、内蒙古3 1 个旗( 县) 、河北坝上坝下2 4 个县( 市) 、北京6 个区( 县) 和天津1 个县， 共有7 5 个县( 旗、县、市) ，总规划面积为4 5 8 5 万h m 2 。工程区总人口为1 9 5 7 7 0 万人，其中 农牧业人口有1 6 2 2 2 0 万人( 其中贫困人口4 4 0 万人) ，占工程区总人口的8 2 8 6 。那么，如 此浩大的一项生态工程实施后产生的效益如何呢? 对其产生的效益应当怎样进行评价昵? 它对 工程的实施区域又产生了怎样的影响昵? 既然该工程是一项生态工程，而且工程的目的是改善 京津及其周边地区的生态环境，那么，工程实施后对环境的改善究竟起到了多大的作用呢? 京 津风沙源治理工程的实施与工程区广大农牧民的利益息息相关，那么工程区的居民又从工程中 获得了怎样的收益昵? 另外，工程中最重要的一项建设任务是退耕还林和营林造林，这就又涉 及到了农牧民的补贴问题，包括补助标准的制定、执行以及合理性等。综上所述，工程的建设 需要进行深入的研究，以便发现其中存在的问题，并且针对具体的问题进行分析，提出推动工 程实施的对策建议。 1 2 研究目的和研究意义 1 2 1 研究目的 京津风沙源治理工程是根据我国的特殊国情而紧急启动实施的，随着工程建设的深入，许 多问题逐渐暴露了出来，制约了工程的实施。本文通过对河北省京津风沙源治理工程实施的整 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 体调研，试图对其综合效益进行总体评价、对工程实施产生的生态效益、经济效益和社会效益 进行分项评价，找出该工程取得的成绩和存在的问题，针对这些问题，提出相应的发展对策， 推动工程的进一步实施；探索工程的项目管理模式、组织形式以及后续产业的发展措施。积累 大型项目管理经验，为今后类似生态工程的实施、管理和政府制定有效的风沙治理政策提供实 践依据。 1 2 2 研究意义 京津风沙源治理工程是我国为改善和优化北京及其周边地区的生态环境状况，减轻风沙造 成的危害，带动本区域的经济发展，实现2 0 0 8 年北京的绿色奥运而紧急启动实施的一项具有重 大战略意义的生态建设工程，是对北方生态脆弱地区进行综合治理的一项代表性工程，是落实 科学发展观，统筹人与自然和谐发展的一项富国强民工程【4 】，该工程涉及的范围广，任务重， 目标大，是一项长期而艰巨的建设任务。河北省环绕京津，是北京、天津工业用水和生活用水 的主要水源地和抵御风沙的重要屏障，但同时也是京津主要的沙源地之一，对京津地区的生态 环境有着重要的影响。正确评价该工程的实施效果，有助于提高工程今后的实施质量，b l 起社 会和公众对生态环境的高度重视，实现京津地区生态环境和经济的可持续发展，因此研究这项 工程的实施效果具有重要的理论意义和现实意义。 1 3 国内外研究现状综述 1 3 1 国外研究现状综述 沙化现象是一个全球性的问题，它破坏人类的生存环境，毁坏人类的家园，给人类造成了 极大的威胁，尤其是近些年来，其危害越来越大，为此，很多国家开始了防治沙化的研究。并 且在这方面成功的范饲也很多，总的来说，国外的治沙经验和防治措施值得我国借鉴嘲目前 在这方面研究的比较成功的有美国、日本和以色列等国家。 1 3 1 1 国外风沙源治理现状 美国结合自身的实际情况，实行了以防治为主、恢复为辅，保护与开发并重，确保荒漠生 态系统资源的可持续利用的主要策略，遵循保护的原则，以封育，退耕、实施水利工程和保护 植被为主【6 】，修建水库、规划土地等。除此之外，制定了专门的法律，允许农场主有条件的放 牧，但是必须保证一定程度的地表覆盖。采取严禁垦荒和退耕还草的措旖，在大风来临之前， 对干燥、疏松的耕地进行喷灌，以免扬尘。美国实行的这些措施减缓了沙化的扩展趋势，改善 了生态环境。 日本的沙化治理分为两个阶段：第一阶段， 植周沙植物川，采用灌木和乔木相结合的办法， 流沙固定阶段。设置成带状的沙障，沙障中栽 使流沙地表得到固定；第二阶段，利用沙地阶 段，有计划地大规模开发沙地，配套水利工程，平整沙地，合理灌溉，改良土壤，积极发展旅 游业。这两种措施相结合。形成了完整的治理体系，达到了整治环境、改善生态和发展经济的 2 河北省京津风沙源治理工程综合效益评价研究 目的。 以色列主要采取稀树草原化、植物资源的研究与开发、保护荒漠景观以及造林治沙等措施 来治理土地沙化嗍，着重从发展节水灌溉和现代高效农业入手，走资源效用型农业之路，提高 在小范围内获取高效益的生产能力，从而为干旱区植被建设、保护与合理利用创造了条件。充 分利用本国资源，最大限度的保护植被，遏制土地沙化，减轻沙化的危害【9 】，这些治理措施不 仅有效地保护了资源，而且还防止了沙尘暴的发生 1 3 1 2 国外风沙源治理评价现状 目前，国外对沙化的治理主要集中在控制沙漠化与治理技术的研究上，把土地沙漠化看作 是严重的环境与社会经济问题，主要侧重于从自然、经济和社会三方面进行评价研究。 总的来说，美国的措施基本上是因地制宜，具有可操作性，尤其是天然封育、保护当地植 被种类、防旱抗旱的各种现代灌溉措施具有极大的优势，重视生态原理的应用，实行预防为主， 综合开发和合理利用相结合的防治办法。经过几十年的实践，美国从中积累了丰富的经验，基 本上减少了沙尘暴的发生次数，遏制了土地沙化的扩展趋势。保护了资源，改菩了生态环境。 1 3 2 国内研究现状综述 1 3 2 1 京津风沙源治理工程研究现状 关于京津风沙源治理工程的研究主要集中在工程概况、取得的成就、工程实施中存在的问 题及对策建议等方面，涉及对工程进行系统评价和深入分析的文章很少。 ( 1 ) 工程实施概况和存在的问题及对策建议研究。关于这方面的研究文章很多，如张宏亮 的京津风沙源治理工程进展情况及存在问题，袁嘉祖的京津风沙源治理工程规划的问题与 建议) 等，这些文章只是定性地分析了工程实施中遇到的问题，然后针对具体问题提出相应的 对策建议。 ( 2 ) 工程效益的评价研究。就目前搜集到的资料而言，郭磊的京津风沙源治理工程综合 效益评价一以正蓝旗为例和王全会的京津风沙源治理工程阶段性评价是对工程效益的评 价。前者以正蓝旗为例，通过建立综合评价指标体系，对工程进行了系统深入的分析，进而提 出了推动工程实施的对策建议。后者阐述了各地区工程的实施进展情况，进行了阶段性评价， 提出了相关的对策。 总的来说，关于京津风沙源治理工程的研究，专家和学者虽然提出了许多理论和方法，但 主要侧重于对京津风沙源治理工程的现状、特点以及产生原因的认识上【，关于对其综合效益 进行系统和全面评价的理论研究目前比较少，而利用计量经济模型进行评价则有待迸一步探讨。 1 3 2 2 林业生态工程综合效益评价研究现状 林业生态工程综合效益评价指标体系是按照林业生态工程效益功能的表现形式，将功能评 价指标分为：生态效益指标、经济效益指标和社会效益指标，从这三个方面来设置指标体系， 3 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 进行评价用来反映工程实旅的全面效果【1 1 1 。生态效益指标分为内部生态效益指标和外部生态 效益指标这两大类，前者主要反映林业生态工程内部生态资源的利用情况和各种生态转化率； 而后者反映的是林业生态工程对外部生态环境所产生的正、负影响【1 2 i 经济效益指标主要采用 经济价值转化率以及各种经济资源利用率两大类指标。社会效益指标是用来反映林业生态工程 对满足人类生活需要的程度，根据以上这种分类设置具体指标体系( 图i ) 4 河北省京津风沙源治理工程综合效益评价研究 囝i 中国林业生态工程综合效益评价指标体系 f i g it h e i n d e xs y s t e m o f t h e c o m p r e h e n s i v e b e n e f i te v a l u a t i o n o f c h i n a s e c o l o g i c a l f o r e 嘶p r o j e c t 5 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 1 4 研究对象、研究内容和研究方法 1 4 1 研究对象 本文的研究对象是河北省京津风沙源治理工程，该工程在河北省实施的范围多为贫困地区， 并且这些地区多是因为生态环境的恶化而导致的贫困。所以，工程实施的目的不仅在于改善京 津的生态环境，为京津阻挡风沙，保护水源；而且在于通过该项工程的实施，改变工程区农民 的经济状况，提高其生活水平，转变其生态观念，逐步实现工程区经济、社会、生态环境的可 持续发展。 1 4 2 研究内容 本文的主要研究内容包括以下五个方面： ( 1 ) 通过对京津风沙源治理工程的启动背景、研究意义等方面的分析，了解工程实施的现状 和趋势。 ( 2 ) 阐述了工程实施的相关理论基础，包括可持续发展理论、经济增长与资源环境相互关系 理论、生态系统的恢复与重建理论和综合效益评价理论。 ( 3 ) 对河北省京津风沙源治理工程的实施原因、工程规划和工程进展完成情况进行了阐述， 定性分析工程实施取得的成效。 ( 4 ) 运用分析法与综合法，借鉴了中国林业生态工程和林业生态工程综合效益评价指标体系， 从生态、经济和社会效益三个方面设置了评价指标体系，并且运用变异系数法计算出了工程实 施产生的综合效益指数以及生态、经济和社会效益指数，得出工程实施中各指标受工程影响程 度的大小顺序，并对其中变化明显的指标进行了相关分析，指出了工程实施中存在的主要问题。 ( 5 ) 针对工程当中出现的问题，结合分析和评价的结果，提出推动工程实施的对策建议，以 便为其他地区治理风沙积累成功的经验，以资借鉴。 1 4 3 研究方法 本文主要采用了以下方法： ( 1 ) 调查研究法。通过对在河北省实施京津风沙源治理工程的地区进行实地调查，搜集到 了大量的数据和资料，运用经济学和统计学知识对这些资料和数据进行了处理和分析。 ( 2 ) 定量与定性相结合的方法。通过建立综合评价模型，利用变异系数法对河北省京津 风沙源治理工程的综合效益进行定量研究，然后在定量研究的基础上，结合调研中发现的问题， 进行相应的定性分析，提出进一步推进工程实施的对策建议。 ( 3 ) 政策学研究方法利用政策学的原理，结合本文的评价结果，对京津风沙源治理工 程的实施过程进行分析，进而提出针对性的对策建议，推进工程的实施。 6 河北省京津风沙源治理工程综合效益评价研究 2 京津风沙源治理工程实施的理论基础 2 1 可持续发展理论 可持续发展理论的探索始于1 9 7 3 年，联合国环境规划署倡导的“没有破坏的发展”是可持 续发展理论的萌芽。1 9 8 7 年，世界环境与发展委员会( w c e d ) 在我们共同的未来这一报 告中正式提出了可持续发展的理论，即“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能 力构成危害的发展” 1 3 o1 9 9 2 年，联合国环境与发展大会通过了以可持续发展为核心的( 2 1 世纪议程，从此可持续发展观念逐渐被人们所接受。那么，究竟何为可持续发展呢? 对此，很 多中外学者从不同的角度对可持续发展的定义做了进一步的阐述，其中国外有代表性的定义有 1 4 1 ： p e a r s o n 认为，可持续发展的核心是目前的决策不应当损害后代人维持和改善其生活标准的 能力，不对后代人的生存造成致命的威胁【l ，1 这种观点符合可持续发展的基本内涵，从而在一 定程度上促进了理论的发展。c a l d w e u 认为1 1 6 1 ，可持续发展是一个受生态、经济、社会、政治 等各种因素影响的发展过程，其中政治因素的影响最大，偏重于政府的作用。o o d l a n d 和l e d e o 认为i l ”，可持续发展是一种社会和经济结构的转变发展模式，这种模式可以在不危及未来类似 福利实现的同时优化当代的经济和社会福利，注重社会和经济结构的协调发展。a l l e n 认为【1 ”， 可持续发展是要取得人类需求的持续满足和人类生活质量的持续改善，体现可持续发展中的“持 续”的含义。b r o w n 等认为，虽然可以通过多种方式对可持续发展加以定义，但不能脱离生物 资源存量、农业系统的生产力、稳定的人口、经济的有限增长、维持环境和生态系统的质量等 1 1 9 以上众多国外学者从不同的角度和方向对可持续发展理论进行了阐述，其共同点在于可持 续发展的实质是社会、经济和自然资源的协调发展。京津风沙源治理工程是一项比较复杂的生 态建设工程，实施的目的在于实现生态、经济和社会的协调持续发展，在评价其综合效益时要 尽可能采用能够反映工程本质的一系列相关指标来构成指标体系，以便准确而又全面地评价工 程实施所带来的综合效益，为工程的进一步实施制定有效的政策提供科学的依据。 2 1 1 可持续发展理论的基本内涵 我国的学者也从不同的角度对可持续发展理论进行了深入的探讨，认为可持续发展理论的 基本内涵包括以下三个方面： ( 1 ) 可持续发展不否定经济增长，但需要重新审视如何实现经济增长 2 0 l 。按照人与自然和 谐，社会、经济发展与资源环境、人口相互协调的基本原则，提高发展质量，增强综合国力 ( 2 ) 可持续发展是一个社会不断进步的过程，它的基本前提是可持续发展战略；它以资源 的低消耗、高效产出、无废物或者是少废物的生产方式及适度消费方式为核心内容；最后达到 合理分配资源、消除贫困和实现共同富裕的宗旨。 ( 3 ) 可持续发展条件下的物质文明与精神文明，不仅仅包括人们享受物质生活与精神生活 的需求，而且它还包括对良好环境的需求，进而提高人与自然的和谐程度【2 “。只有提高社会、 7 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 经济与资源、环境、人口相互协调的水平才有可能在为社会创造下巨额的物质财富与精神财富 的同时，为未来社会的发展与进步打下坚实的基础。 2 1 2 可持续发展理论的基本原则 结合可持续发展战略的基本内涵，可持续发展理论的基本原则可以概括为以下三个方面： ( 1 ) 共同性原则。可持续发展理论在指导思想上强调人属于自然，是自然界不可分割的一 部分，而经济是社会诸要素中的一部分，它主张人与自然应该和谐相处，实现社会与经济的协 调发展。 ( 2 ) 公平性原则。可持续发展在战略实施上强调处理好代内与代际的平衡关系1 2 2 1 。所谓 代内是指在调节好人与人、地区与地区的利益关系的同时，还要强调社会发展与其发生的经济、 文化、政治、生态和环境的不可分割性。而代际关系是指调节好当代人与后代人的利益关系， 主张在发展时既要满足当代人的需求，又不对后代人的生存造成威胁。 ( 3 ) 持续性原则该理论在战略导向上坚决主张控制人1 3 增长，节约有限的资源驯，保 护生态环境，达到实现代内平衡与代际平衡的统一；强调自然科学与社会科学的相互融合，为 可持续发展的生产力奠定坚实的科学基础；在战略运作上，可持续发展强调注重政府的宏观调 控，其群众基础是广大人民群众的参与和监督唧j 。 ( 4 ) 区域性原则。可持续发展理论具有时间性的特点，按照时间的规律来不断地进行完善， 同时随着经济的发展和社会的进步，又其有了区域性的新特点，强调在区域范围内的适用性。 综上所述，可持续发展理论的思想包括了当代与后代的需求，生态承载力、自然资源、公 众参与、环境与发展相结合等方面的重要内容。它突出强调环境，倡导从环境保护的角度来促 进人类社会的进步与发展，号召人们在增加生产的同时，必须注意保护和改善生态环境。它从 理论上结束了长期以来把发展经济同保护环境与自然资源相互对立的错误观点。明确指出经济 与环境资源的关系应该是相互联系，互为因果的，最终决定可持续发展水平的是资源的承载能 力、区域的生产能力、环境的缓冲能力、进程的稳定能力和管理的调节能力，达到自然、经济 和社会的良好、持续、稳定和健康的发展。 可持续发展的核心是要求社会、经济、自然和环境的发展相协调1 2 ”，既要考虑当代人的利 益，又要考虑后代人的剩益，强调人与自然的和谐发展和生态环境的重要性发展经济学中的 可持续发展是京津风沙源治理工程的理论依据，它既是工程实施的出发点，又是其根本目标， 更是贯穿工程整个建设过程的指导原则，是工程评价的理论基础。 2 2 经济增长与资源环境理论 京津风沙源治理工程涉及的是经济增长与资源环境的相互关系，它的目的是改善生态环境， 解决资源过度消耗和工程区的贫困问题因此，与此有关的理论涉及到经济增长与资源环境理 论。 自2 0 世纪5 0 年代以来，经济增长常被看作是解决贫困的手段。但是，经济增长受到资源 基础的限制，生态系统也呈现出脆弱的现象，这就产生了一个疑问：能否在不破坏自然系统的 s 河北省京津风沙源治理工程综合效益评价研究 前提下，保持经济系统的持续增长。 在古典经济学中，土地常被用来指总的自然资源，因此，古典经济学家们都将土地供给的 有限性和农业的报酬递减作为未来经济增长的限制条件，并认为在这一条件下，人类杜会将进 入稳定的状态。古典经济学家亚当斯密预言，只要有合适的市场规模和一定量的资本积累， 通过劳动分工提高劳动生产率和利润率，增加资本积累，经济增长就能自行持续下去，同时他 还指出经济增长会由于自然资源的匮乏而告停止【2 6 】。托马斯马尔萨斯从人口的角度，对人类 社会的发展前景做出了预测。在维持生计的最低收入水平上，只能容许人口的再生产维持一个 不变的水平口”大卫李嘉图认为农业能够通过扩大内舍( 在一块给定的土地上进行集约化的 耕作) 或外延( 开垦更多的荒地用于农业生产) 的方法来增大产出8 目。此后，随着理论研究的 深入，古典经济学家们注意到了知识和技术对经济增长的作用。 新古典经济学家抛弃了古典经济学家关于经济将处于稳定状态的观点，转向了微观经济分 析领域，着重研究资源配置问题，不再或很少探讨经济增长与资源环境的相互关系。这种关于 长期经济增长的乐观态度持续到了2 0 世纪6 0 年代后期，直到肯尼恩布尔丁等人对此提出了 反对意见。七十年代后，关于经济增长与资源环境的相互关系被持续进行了下去，此后的大部 分研究结果都趋于两者的结合。 所有上述理论取得了广泛的共识，即经济与环境相互影响，经济应该与社会、环境和资源 协调发展。这些研究成果一方面证明了实施京津风沙源治理工程的必要性，另一方面表明，环 境的改善总是经济发展到一定阶段的产物，脱离社会经济实际情况进行环境改善的政策很难实 现预期目标。京津风沙源治理工程在实施的过程中，不但要改善生态环境，而且还要注重发展 当地的经济，实现经济增长与生态环境的协调发展。 2 3 生态系统恢复与重建理论 生态恢复作为一种新的思想。最早是由l e p p o l d 于1 9 3 5 年提出的四l ，随后学者们对其进行 了深入的研究，并且提出了许多不同的看法，使得该理论日趋完善。1 9 8 0 年，c a r l n s 将生态恢 复定义为1 3 0 i ：恢复被损害生态系统到接近于它受干扰前的自然状态的管理与操作过程，即重建 与该系统干扰前的结构与功能有关的物理、化学和生物特征，强调恢复在该理论中的重要性， 而忽视了重建的作用。为此有些学者提出了异议，认为c a i r n s 过分强调了恢复( r e s t o r a t i o n ) ，而 对重建( r e c o n s n c t i o n ) - - 个新的生态系统没有给予足够的重视，有点过于片面f 3 ”。e g a n 认为， 生态恢复是重建某区域历史上有的植被和动物群落，而保持生态系统和人类的传统文化功能的 持续性的过程p “。 总之，生态系统的恢复与重建理论研究的是生态系统退化的原因，以及生态系统的恢复与 重建等。恢复是将受害生态系统从远离初始状态的方向推移回到初始状态，而重建是将生态系 统的现有状态进行改善，改善的结果是增加人类所期望的。人造”特点，压低人类不希望的自 然特点，使生态系统进一步远离它的初始状态 3 3 1 。其中生态系统的恢复可以遵循以下两个模式 途径： 9 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 图2 受害生态系统恢复的两种模式 f i g 2 t h e t w o m o d e s t o r e c o v e r t h e d a m a g e d e c o s y s t e m 当生态系统的破坏程度比较大，单纯依靠自然