（社会保障专业论文）供求视角下农民工养老保险研究.pdf

ii 提要 近些年来伴随着城镇社会保障制度改革步伐的不断推进其社会保障制度越发 完善起来 与此相比形成了鲜明对比的农民工的权益与社会保障问题引起人们的高度 关注特别是养老保障制度农村养老保障制度滞后甚至缺失城市养老保障对农民 工的观念错位制度缺位所导致的农民工群体的养老保障游离于社会保险制度之外 早在 2 0 0 6 年 3 月国务院关于解决农民工问题的若干意见曾明确提出需要探索一 条适合农民工群体特点的养老保险之路 足以证明农民工群体的养老保险问题已得到 了党中央的高度重视但受农民工问题本身复杂性所限政策实施效果并不理想突 出显现了诸多问题和不足农民工没有得到真正的养老保险北京广东深圳上 海等省市都曾对农民工养老保险制度做出大胆尝试但从运行的实践情况分析由于 各地制度间存在明显差异所导致的转移接续难参保条件高以及参保率低覆盖面小 等问题集中显现无论是深圳模式北京模式还是上海模式都不能十足满足各地的 差异而进行较大范围的推广 本文试图通过需求与供给的视角分析农民工微观层面对养老保险制度的需求 从宏观层面分析农民工养老保险发展现状 现有供给制度的缺陷以及部分供给缺失的 成因在建立农民工的养老保险制度的进程中存在着诸多的障碍因素只有充分认识 分析这些因素才有利于问题的最终解决 笔者在对若干北京市农民工群体进行问卷调 查和深度访谈的基础上充分了解农民工的生活工作特点及社会保障等基本现状 就农民工养老保险制度发展的主要困难和问题进行了分析 以农民工需求的角度分析 现有养老保险模式的利弊并提出相对优化的养老保险模式 关键词农民工养老保险需求供给模式比较 iii abstract during this period, with the development of social securitys reform, the social issues of migrant workers which related to pension system has sparkled hot controversies. the old-age insurance in rural and towards to migrant workers are lagging, compared with this type of insurance for the citizen. migrant workers are transferring rural labors to urban groupshaving become the marginalized groups in society. seeing from the existing modes of practicesome pension insurances policy for migrant workers particularly have not been supported by migrant workers and their employers. and the financial support confronts with a certain difficulties. in the opinion of this thesisas the complexities of insurance for migrant workers, it is really difficult for the certain group to establish an suitable system to satisfy their demand. although beijing,guangdong ,shenzhen and other regions in china have erected different pension insurance, the effect and result is low-efficiency and unsatisfactory. there is no any mode which target to citizens can be implemented directly in the field of migrant workers in the whole regions of china. in this thesis, according to the demand and supply aspects to analyze the micro-environment of migrant workers demands and requirements in the fields of pension insurance and from the macro aspects to analyze the status of migrant workers pension insurance, combining with the defects of system policies and dearth of policy supplies, scrutinize the obstacle factors of the development of pension insurance for the group of migrant workers. we can upgrade our systematical construction and policies if only we acquired all the information of migrant workers, which related to their daily work, characters of their insurance preferences and attitudes towards social security and acquisition for different kinds of protection. from my thesis, i will analyze all of these i have mentioned before and make conclusions and give suggestions which are beneficial for the advancement of migrant workers pension insurance basing on the aspect of demand and supply theory. keywords: migrant workers pension insurance demand and supply mode compare i 独 创 性 声 明 本人郑重声明今所呈交的供求视角下农民工养老保险研究论 文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的科研成果尽我所 知文中除了特别加以标注和致谢的地方外论文中不包含其他人已经 发表或撰写的内容及科研成果也不包含为获得首都经济贸易大学或其 它教育机构的学位或证书所使用过的材料 作者签名 日期 年 月 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解首都经济贸易大学有关保留使用学位论文的有关规 定即学校有权保留送交论文的复印件允许论文被查阅借阅或网 络索引学校可以公布论文的全部或部分内容可以采取影印缩印或 其它复制手段保存论文保密的论文在解密后应遵守此规定 作者签名 导师签名 日期 年 月 日 首都经济贸易大学硕士学位论文 供求视角下农民工养老保险研究 第 1 页 共 49 页 1 引言 1 . 1 选题背景及意义 中国现行的社会保障制度没有做到对应保障的人群全部保障 其覆盖面非常之有 限就养老保险制度而言2 0 0 5 年全国参加基本养老保险人数为1 . 7 4 亿人占总人 口数的1 3 . 3 8 % 2 0 0 6 年为1 . 8 7 亿人占总人口的比重为1 4 . 2 7 % 覆盖面有所上升但 远低于国际劳工组织规定的2 0 % 最低线农民农民工群体的养老保障模式仍主要依 靠他们的自我保障 能否将农民工社会保障问题加以重视并得到妥善解决将关系到农 民工群体对他们合法权益的维护更对我国工业化和城市化进程起着重要的影响作 用只有解决好农民工的社会保障问题才能实现整个社会的和谐发展 基于本人对农民工养老保险模式问题社会意义的分析思考 并结合本人对该群体 的关注及理性认识故选择这一论题作为本人硕士学位论文的研究对象本文试图通 过比较分析农民工养老保险的多种模式 对模式本身存在的问题和实行效果进行深入 细致的分析和判断 依据调查问卷数据对农民工社会保障现状特别是养老保障的情况 进行描述分析找出阻碍我国农民工养老保险发展的深层次原因通过深度访谈获取 农民工对对养老保障的实际需求 旨在通过实证资料为我国农民工养老保险制度的优 化提出一些看法及建议 1 . 2 研究内容与框架 文章分为五大部分前言部分介绍本题的研究背景意义概念界定研究思路 及研究方法并对国内外关于农民工社会保障的研究现状进行归纳总结第二部分是 有关农民工社会保障养老保险相关的理论篇第三部分从农民工社会保障的基本情 况入手通过对高校及建筑业农民工进行了问卷调查分析两类农民工在养老保险需 求的现状探讨农民工养老保险需求的影响因素第四部分从宏观层面分析农民工保 险发展现状及供给缺失的根源所在结合已有的农民工养老保险的现实模式分析了 模式各自的优缺点 最后在第五部分基于需求角度对农民工养老保险的模式进行了优 化设计并提出农民工养老保险相关制度建设的建议措施 首都经济贸易大学硕士学位论文 供求视角下农民工养老保险研究 第 2 页 共 49 页 图 1.1 论文框架图示 1 . 3 研究方法 1 . 3 . 1文献法 早在研究开展前的资料收集阶段笔者利用中国知网万方数据库等网络资源查 阅了大量与农民工养老保险制度以及权益相关的文献资料 通读并分类汇总取得了详 实的二手资料在查阅学者的文献资料的过程中初步形成了研究思路为笔者的研 究开展做好了充分的资料准备在随后的论文写作过程中再次对资料进行了核实整 理及筛选目的在于选取更为权威较新的调查数据以对本研究的论点给予数据观 点支持但受到资料不足以及权限所限一些论点上的相关数据仍较为陈旧 提出问题 人口老龄化 农民工养老 保险缺失不足 供需视角下农民工养老保险研究 确定选题 论文思路 文献综述 理论基础 农民工 养老保险 现状分析 供给 缺失分析 现行制度 模式比较 基于需求的农民工养老保险优化设计 文献研究法 实证调查法 实证调查 比较分析法 供求理论 制度排斥 与制度容纳 深度访谈法 农民工养老保险的需求分析 农民工养老保险的供给分析 实证调查 比较分析法 首都经济贸易大学硕士学位论文 供求视角下农民工养老保险研究 第 3 页 共 49 页 1 . 3 . 2问卷调查法 在借鉴和参考农民工的有关研究成果的基础上编制出调查问卷问卷采取开放 式和封闭式相结合的问题通过对建筑工地及高校后勤餐饮中心的相关农民工 3 0 0 人做了问卷调查并抽取比例进行了深度访谈了解与本研究相关的问题借助于 s p s s 等相关的社会科学统计分析软件对所收集的数据资料进行科学的统计处理 1 . 3 . 3访谈法 由于农民工群体的复杂性及流动性也受到笔者精力能力的限制以及相关一手 资料收集难易程度的限制本研究中的个案以及深入访谈涉及到了昌平区通州区 丰台区及东城区等四个单位通过农民工的相互介绍和笔者的走访选择了同质性较 弱的 2 0 位农民工作为访谈对象获取有效信息 在资料的呈现形式上尽可能地保留了访谈对象的真实话语 这样有助于在真实情 境中理解他们的情感及看法通过个人访谈和小群体的深入访谈分析农民工养老保 险发展滞后的具体原因及养老需求 为从农民工实际需求出发的养老保险制度提供实 证资料此外涉及到深度访谈的还包括广州市某服装厂的人力资源部工作人员及若 干名缝纫工人及上海市的农民工针对他们的深度访谈可以更好的了解两地农民工 养老保险制度的开展情况农民工对制度的满意程度以及改进方向 1 . 4 研究综述 1 . 4 . 1国外文献综述 c a s a r i c o和 d e v i l l a n o v a ( 2 0 0 3 ) 通过局部均衡的框架分析了劳动力存在高技能 与低技能的划分, 由于国际劳动力流入普遍是低技能工人的流入, 使得外来人口进入 对劳动力市场结构收入再分配及养老保险体系可持续性等方面产生影响p e t e r gore, c. figueiredo, j. b. (ed). social exclusion: rhetoric, reality, responses. geneva international institute for labor studies, 1995. 2 7 张和清等: 中国西部贫困地区农民身份认同危机与社会工作介入初探. 第二届香港华人社会- - 社会排斥与边缘性 问题研讨会论文, 2 0 0 3 首都经济贸易大学硕士学位论文 供求视角下农民工养老保险研究 第 10 页 共 49 页 动群体的总称谓。相对于务农者而言，他们是城里人，是非农就业者；但相对于城镇 居民而言，他们又是乡下人，是农村进城务工者。就整体而言，其主要生活、收入来 源已由农业生产转向主要依赖于非农业的务工经商活动， 就其职业角色而言也已不是 传统意义上的农民。 本文中的“农民工”指非京籍在城市被雇佣的、来自于农村的工人，而不包括在 乡镇企业里从事劳动的农民， 也不包括无雇主雇佣， 从事个体经营或自谋职业的农民， 是一个比较狭窄的范围：乡镇企业的工人从根本上说是“离土不离乡” ，而且大部分 还具有农忙时务农，农闲时务工的兼业性质；在城市里从事个体工商业的农民工与个 体工商业的城市居民，也不存在根本性差别，现在有些地方已经考虑将个体工商业纳 入社会保障体系，在构建个体工商业者社会保障制度时完全可以不分城市居民和农 民，应当将两者一并纳入，所以在本文的研究中将他们排除在外。 3.2 影响个人需求的实证分析 3.2 影响个人需求的实证分析 3.2.1 个人需求实证调查概述 3.2.1.1 调查设计与实施 3.2.1 个人需求实证调查概述 3.2.1.1 调查设计与实施 3.2.1.1.1 资料来源 此问卷调查通过对北京两所高校的后勤餐饮中心及两个建筑工地的农民工调查 进行数据收集，共计 300 人，其中高校餐饮中心实际发放问卷 100 份，采取当面调查 填写问卷的形式，回收问卷 100 份，回收率为 100%，有多位同学协助，农民工遇到 疑惑时给予了及时的解答，有效问卷 100 份，有效率 100%。建筑工地发放问卷 200 份，其中多数采取当面调查的形式，一工地的部分农民工的问卷是随后回收的，回收 问卷总数为 196 份， 总回收率为 98%， 但其中有效问卷 180 份， 有效问卷率为 90.00%。 调查从 2008 年 8 月上旬开始，问卷调查耗时近 3 周时间，于 9 月初结束问卷调查工 作。 3.2.1.1.2 调查表内容 该调查主要采用问卷与访谈相结合的方法，问卷中多是结构化问题，主要包括： 调查对象的基本情况、对社会保险及农民工养老保险制度的认知、满意度水平、及需 求等方面。 3.2.1.2 数据分析 3.2.1.2 数据分析 3.2.1.2.1 人口学特征 表 3.1 农民工人口学特征统计表 28 单位：% 性别 受教育程度 年龄 男 性 女 性 小学 及 小学 以下 初 中 高中 大 专 本科 及本 科 以上 18 岁 以 下 18 | 23 24 | 28 29 | 35 36 | 45 45 岁 以 上 73.9 26.1 6.1 66.1 25.7 1.40.7 5 35 14.6 18.2 15.7 11.4 28 以下表格中未注明出处均为本次调查问卷的数据统计 首都经济贸易大学硕士学位论文 供求视角下农民工养老保险研究 第 11 页 共 49 页 调查对象中男性 207 人、女性 73 人，男女性别比约为 3：1，其中高校中调查对 象男性 47%， 女性为 53%， 性别比约为 1： 1； 建筑工地农民工中 88.9%为男性， 另 11.1% 为女性，性别比在 9：1；调查对象的年龄分布在 16-58 岁间，其中 18-23 岁青年占 到总样本的 1/3 以上，样本中 7 成以上的农民工年龄在 35 岁以下。有 6%的被调查者 受教育水平在小学水平，只具备阅读简单文字的能力，近 7 成的受访者在初中文化水 平，仅有高校两名行政管理人员的教育程度在本科学历。 表 3.2 农民工流出地统计表 流出地 河南 河北 安徽 山东 四川 湖北 陕西 湖南 山西 甘肃 人数(人) 80 71 45 18 12 11 9 8 6 6 比例(%) 28.6 25.4 16.1 6.4 4.3 3.9 3.2 2.9 2.1 2.1 本调查的数据中，农民工流出地所占比重最大的省市是河南省（28.6%） 、河北 省（25.4%）以及安徽省（16.1%） 。另有吉林省、辽宁省各 4 人、浙江省 3 人、黑龙 江、贵州、宁夏各 1 人。 3.2.1.2.2 参加社会保险现状 表 3.3 农民工参加养老保险现状 农民工类别 农民工认知 建筑工地 农民工 （%） 高校 农民工 （%） 参加 10 10 73 没参加 77.8 77.8 25 不清楚 12.2 2 在建筑工地的受访者中仅有 10%的人参加的养老保险，近 8 成没有参加农民工养 老保险，另有 12.2%的人不知道自己参加社会保险的具体情况；而高校后勤中心农民 工与之形成鲜明对比，超过 7 成的受访者参加了农民工养老保险，有 25%的人没有参 加，仅有 2%的人不清楚自己的情况。高校的 100 人中，有 22 人在高校工作前有上养 老保险，其中 3 个人办理了养老保险的转移接续，11 个人一次性领取了个人账户， 进行了清算；8 个人的保险关系中断，听之任之不予处理。在建筑工地的调查中，只 有 5 个人有上过养老保险，其中 1 人领取了个人账户储存额，1 人希望办理但个人账 户无法提取，另 3 人没有做任何处理。此处 52.8%的建筑农民工参加的医疗保险，多 指在自己家乡参加的新型农村合作医疗保险，在北京并未加入医疗保险。高校农民工 中 86%加入了大病统筹，只针对大病住院才能按比例报销。 工伤保险在建筑工地农民工中开展的相对到位，有近一半的农民工有工伤保险， 但值得注意的是仍有过一半的建筑工人没有工伤保险。 逾 8 成高校农民工有加入工伤 首都经济贸易大学硕士学位论文 供求视角下农民工养老保险研究 第 12 页 共 49 页 中 8 6 % 加入了大病统筹只针对大病住院才能按比例报销 工伤保险在建筑工地农民工中开展的相对到位有近一半的农民工有工伤保险 但值得注意的是仍有过一半的建筑工人没有工伤保险 逾 8 成高校农民工有加入工伤 保险受访者失业保险的参加情况整体较低高校农民工在参与的各项社会保险中失 业保险的参与率最低仅为 5 4 % 对于生育保险建筑工人中 2 6 . 7 % 不清楚自己有没 有保险高校中一半的受访者不清楚自己有没有此项保险且被调查的农民工生育保 险的参加率为 0 3 . 2 . 2 农民工养老保险需求的影响因素分析 个人既是养老保险的最终受益人同时也是基本养老保险最主要的缴费主体之 一所以农民工基本养老保险的参保意愿与参保能力对农民工基本养老保险的参保 水平起着根本的影响作用 农民工养老保险需求的影响因素可以从主观和客观角度划 分给予考察 3 . 2 . 2 . 1 农民工的主观原因 布莱恩阿瑟就路径依赖问题指出当一种技术被采用后就会被用得更多对它 的了解也越多使得不爱冒险的人们将对它产生更多偏好由于早期的适应性使二元 养老保障体系在不同利益群体中形成偏好性 而一再被强调的技术和知识使得人们对 其他的理解和接受需要更长的学习过程形成了意识的刚性 2 9 3 . 2 . 2 . 1 . 1 社会保险概念的认知渠道 表 3 . 4 农民工社会保险认知渠道 % 村乡县宣传 电视报纸等 媒体宣传 亲戚朋友 转述 企业宣传 没听说过 未作答 建筑农民工 1 0 . 6 6 3 . 9 8 . 3 7 . 2 8 . 9 1 . 1 高校农民工 4 0 5 2 . 0 1 5 . 0 2 5 . 0 4 . 0 0 对农民工对社会保险了解状况的调查显示 多数农民工对基本养老保险等社会保 险一知半解有的甚至完全不了解在建筑工人中有 8 . 9 % 没有听说过社会保险了 解社会保险的主要渠道是电视报纸广播等媒体的宣传占 6 3 . 9 % 而高校中除了 媒体宣传外另一重要渠道是企业的宣传普及占到 2 5 % 可见农民工对基本养老 保险等社会保险的了解程度还有待于加深 部分农民工对基本养老保险还存在明显的 避险倾向特别是较为年轻的农民工他们认为自己的工作不稳定流动性较大工 作地点也不固定 认为养老是离自己很远的事情 因此 相当一部分农民工更愿意 落 袋为安而不愿意参加基本养老保险此外还有一部分农民工对国家及基本养老 保险制度不信任缺乏信心 3 0 29 中国社会保障论坛组委会.建立覆盖城乡的社会保障体系.北京:中国劳动和社会保障出版社,2008:204 3 0 辜胜阻. 当代中国人口流动与城镇化 m . 武汉大学出版社. 1 9 9 4 : 1 7 - 1 9 . 朱力. 准市民的身份定位 j . 社会学2 0 0 1 , ( 4 ) 首都经济贸易大学硕士学位论文 供求视角下农民工养老保险研究 第 13 页 共 49 页 惠先生4 5岁河南某建筑工地工人观点完全不信任保险三年前参加 新型农村合作医疗感觉非常不满意认为保险就是骗子儿子去年在河南省某 医院做了先天性垂直踞骨的手术 但新农合不给报销 理由是未经过正规转院手续等 惠先生认为当地对该保险的宣传力度不够具体的使用方法都没有体现发我们 的小本压根就没写怎么着能保险新农合根本就难兑现你说我这个要是跟他们认 识也是能给报了的只在县里那挂着如何使用人商丘商水新农合比我们那正规 多了 所以我什么保险都不信 中国人保 商业保险也一样 我这是吃过亏上过当 我不信甭管自愿强制我都不参加这强制不也有人不缴呢吗我也不会交的 那保险新农合我现在还交着这我不亏我交的钱我们这可以买药买走 3 . 2 . 2 . 1 . 2 社会保险参加方式的认知 对缴费性社会保障项目持不积极的态度识薄弱对社会保障心存疑虑7 7 . 1 % 成 的调查者认为社会保险应该以自愿参加的方式推行, 只有 2 2 . 1 % 认为应该借助强制力 来推行农民工的各项社会保险出于个人原因没有签订劳动合同中有 6 . 1 % 的人是 出于担心签订合同需要缴纳社会保险费用而放弃签订合同打黑工有 1 3 . 9 % 的 人认为签订合同会影响自己的工作流动 3 . 2 . 2 . 1 . 3 个人养老的途径选择 表 3 . 5 农民工养老途径选择 % 依靠 子女 自己 存钱 农村养 老保险 城镇 养老 保险 农民工养 老保险 商业 保险 养 老 院 依靠 土地 没 考 虑 建筑 农民工 6 5 5 8 . 3 1 8 . 9 1 5 . 0 3 1 . 1 2 . 8 0 . 6 2 9 . 4 1 3 . 9 高校 农民工 5 7 5 3 . 0 2 6 . 0 2 9 . 0 4 6 . 0 1 1 . 0 1 . 0 2 0 . 0 6 . 0 依靠子女 自己存钱级农民工养老保险是被调查者中选择最多的三种个人养老方 式6 5 % 的建筑农民工和 5 7 % 的高校农民工仍然强烈的持有养儿防老的观念他 们中过半的人认为依靠自己存钱积攒积蓄以备老年养老较为实际踏实3 1 . 1 % 的建 筑农民工及 4 6 . 0 % 的高校农民工选择了农民工养老保险选项证明他们对于自我工作 什么有着一定的认识 并对于科学的农民工养老保险有着需求 无论是农村养老保险 农民工养老保险还是城镇养老保险带有保险字眼的选项高校农民工的选择比 例均高于建筑工人说明他们对于社会保险的接触及认识要强于建筑农民工建筑农 民工中也有一定比例的人们选择了带有保险的选择充分的体现出他们希望被纳 入社会保险体系之中无论以何种形式的社会保险模式土地依然是农民最忠实的 朋友在建筑农民工中有 3成的人们选择了依靠农业收益来维持生活在高校农 民工中只有 2 0 % 的人选择了依靠土地调查中另外有 1 3 . 9 % 的建筑工人对于未来 的养老没有规划认为走一步说一步进京工作是为了维持生计而高校中对于养老 首都经济贸易大学硕士学位论文 供求视角下农民工养老保险研究 第 14 页 共 49 页 方面没有丝毫规划的仅占 6 % 从整体来看高校农民工对于社会保险的认知对个 人养老的意识及规划以及个人对于城市的容入程度均高于建筑业农民工 惠先生4 5 岁河南南站建筑工地我现在是钱还不够得攒以后开个店 靠手艺电焊装修我有手艺这社会是靠不住的社会保险也是什么保险都 是 我都不信 我也不会给孩子太大麻烦但是养儿防老还是可以的 这电焊什么的 身体要求也不高我以后靠这为生应该也可以 柳先生4 9 岁某工地建筑工人河南人农村户口我们这是把地种下去 出来干收地时我们再回去靠我的地最有保障我们这地的收入再打打工干干活 也就将就了 祁先生3 2 岁某学院餐饮后勤人员河北人农村户口靠啥保证保障 没保障我什么保险都没有不是我不交学校没给我交 我当然希望有保险啊 学校要给办养老保险自己走时能带走挺好的 我们这应该算是农民工养老保险 吧 3 . 2 . 2 . 2 农民工的客观原因 3 . 2 . 2 . 2 . 1 农民工的高流动性 表 3 . 6 农民工工作转换及城市间流动统计 % 高校农民工 换工作时间 高校农民工 换城市时间 建筑农民工 换工作时间 建筑农民工 换城市时间 1 - 6 个月 6 . 0 4 . 0 1 4 . 4 5 . 0 6 - 1 2 个月 1 3 . 0 8 . 0 2 7 . 2 2 1 . 7 1 - 2 年 2 4 . 0 2 5 . 0 2 3 . 3 4 0 . 6 2 - 3 年 2 2 . 0 1 6 . 0 1 3 . 9 7 . 2 3 - 5 年 3 0 . 0 3 8 . 0 1 7 . 2 2 1 . 1 5 年以上 5 . 0 9 . 0 1 . 1 1 . 7 未作答 0 0 2 . 8 2 . 8 建筑行业的农民工中一年内换一份工作的人群占 4 4 . 4 % 其岗位动性很大一年 之内变化一个城市的人群占到 2 9 . 4 % 建筑行业的农民工很多是选择候鸟式生活 和就业对于他们而言现阶段农村地区的农业经营能获得一种最低水平的基本生存 保障而在城市的非农产业就业能获得更高的货币收入农民工为了收益最大化而将 大多数时间精力投入城市非农产业农村土地具有一定的保障功能对农民工具有 最低生活保障的意义为了使风险最小化农民工不放弃农村土地农民工收益最大 化和风险最小化的经济人理性行为目标引导他们走上了农业兼业化道路 3 1 而在高校中的农民工的流动性相对小调查中的数据有近 3 成的农民工在高校 的工作时间在 3 - 5 年间还有一些工作已经超过 5 年3 - 5 年内转换一座城市的农民 工比例在 4 成正是由于高校农民工的工作特点导致其参加社会保险相对容易参保 率相对较高 张先生2 2 岁山东济宁某建筑工地负责开塔吊农业户口, 每月收入1 5 0 0 元左右实际是1 3 0 0 元工资另有2 0 0 元企业名义是自己缴纳养老保险如果不缴自 3 1 国务院研究室课题组. 中国农民工调研报告 m . 北京: 中国言实出版社. 2 0 0 6 : 1 9 首都经济贸易大学硕士学位论文 供求视角下农民工养老保险研究 第 15 页 共 49 页 己随便支配我现在这还小也没有老婆孩子钱也不紧每月都花的比别人多 买点衣服上上网吧其实发的那2 0 0 我有想过交保险但我也不知道交哪啊还有 那保险都管什么用啊我能回头取出来吗在我向其说明缴费1 5 年以上才能享有养 老保险待遇时我这流动性大啊你看我这活完了就得派天津去了我是山东那 工地给我派活不是老在北京的我不在这也能交钱吗那我已经交了的能取走不 能劳动关系在山东是有限期的合同几年不知道只知道会被派到中国各地 现在在北京下一个地方是天津随后还要去巴林 3 . 2 . 2 . 2 . 2 农民工的收入水平 表 3 . 7 1 9 9 6 - 2 0 0 6 年城乡居民生活状况对比表 指标 1 9 9 6 年 1 9 9 7 年 1 9 9 8 年 1 9 9 9 年 2 0 0 0 年 2 0 0 1 年 2 0 0 2 年 2 0 0 3 年 2 0 0 4 年 2 0 0 5 年 2 0 0 6 年 城镇居民 人均可支 配收入 元 4 8 3 9 5 1 6 0 5 4 2 5 5 8 5 4 6 2 8 0 6 8 6 0 7 7 0 3 8 4 7 2 9 4 2 2 1 0 4 9 3 1 1 7 5 9 农村居民 人均可支 配收入 元 1 9 2 5 2 0 9 0 2 1 6 0 2 2 1 0 2 2 5 3 2 3 6 6 2 4 7 6 2 6 2 2 2 9 3 6 3 2 5 5 3 5 8 7 城 乡 收 入 差距倍 2 . 5 1 2 . 4 7 2 . 5 1 2 . 6 5 27 9 2 . 9 0 3 . 1 1 3 . 2 3 3 . 2 1 3 . 2 2 3 . 2 8 城镇居民 家庭恩格 尔系数 % - - - - - 3 8 . 2 3 7 . 7 3 7 . 1 3 7 . 7 3 6 . 7 3 5 . 8 农村居民 家庭恩格 尔系数 % - - - - - 4 7 . 7 4 6 . 2 4 5 . 6 4 7 . 2 4 5 . 5 4 3 . 0 数据来源中国统计年鉴2 0 0 7 改革开放以来虽然农民的生活状况得到不断的改善但农村居民家庭恩格尔系 数缺一直居高不下在实行几十年的农村支持城市的发展战略后我国城乡差距 明显拉大从 1 9 9 6 年到 2 0 0 6 年间城乡收入差距从 2 . 5 倍扩大到了 3 . 2 8 倍如果 考虑到城乡两种统计口径的不同以及社会福利方面的差距城乡的收入差距大约为 6 1 3 2 农村落后的经济文化及城乡间不断拉大的收入差距及城市大量就业和发展机 会是推动和拉动农村劳动力远远不断涌入城市打工的主要因素 排除社会保障制度的 因素但从收入的巨大差异来看农民工也难以承受社会保障所需缴纳的费用 表 3 . 8 农民工收入对比表 % 8 0 0 以下 8 0 0 - 1 0 0 0 1 0 0 0 - 1 2 0 0 1 2 0 0 - 1 5 0 0 1 5 0 0 - 2 0 0 0 2 0 0 0 以上 高校农民工 6 . 0 3 1 . 0 3 1 . 0 1 8 . 0 1 2 . 0 2 . 0 建筑农民工 1 2 . 2 9 . 4 2 2 . 8 2 6 . 7 2 5 . 6 3 . 3 从收入水平看建筑行业农民工收入主要集中在 1 0 0 0 - 2 0 0 0元之间, 而高校中有三 32 何山青.公平与效率视野下的 三农问题探讨j.华东经济管理.2005,(7) 首都经济贸易大学硕士学位论文 供求视角下农民工养老保险研究 第 16 页 共 49 页 分之一的人收入在 8 0 0 - 1 0 0 0 元, 他们也认为可能是由于学校为其参加社会保险 而将 收入水平压低 于先生5 8 岁湖北随州人某大学值班室临时工签订的劳动合同到 2 0 1 0 年 6 0岁法定退休收入为最低工资 7 3 0元但有上 4项保险在单位工作已近 7年 但满足不了 1 5年连续缴费知道只能获取个人账户部分的钱质疑养老保险的科学 性和人性化说白了我现在每个月拿 7 3 0是因为啥就是学校把保险的钱从你工资 里给你扣出来了 表 3 . 9 占家庭收入的比例 单位: % 收入比例 2 0 % 以下 2 0 % - 3 5 % 3 5 % - 5 0 % 5 0 % - 7 0 % 7 0 % 以上 人员比例 1 8 . 9 2 6 . 1 1 7 . 1 1 0 . 4 1 7 . 5 表 3 . 1 0 恩格尔系数 单位: % 恩格尔系数 3 0 % 以下 3 0 % - 4 0 % 4 0 % - 5 0 % 5 0 % - 5 9 % 6 0 % 以上 人员比例 4 1 8 4 1 . 4 1 3 . 9 2 . 1 0 . 7 从收入所占比例分析7 成的调查者收入占到家庭收入的一半另有2 0 % 多的人认 为收入已占到家中的一半以上而根据食品支出计算的恩格尔系数来看一方面由于 高校农民工普遍包食宿所以相对用于食品开支较少另一方面建筑工人虽只包住 不包吃但由于其普遍省吃俭用所以恩格尔系数在4 0 % 以下的人群占到受访者中的 8 3 . 2 % 从客观方面来看农民工个人选择不参保或退保是因为大部分农民工的工资 收入较低难以承受或连续承受相对较高的缴费额对农民工的调查显示个人是否 有富裕的钱是影响他们是否参加社会保险养老保险的重要因素因为没有多余 的钱即使推行有农民工保险也无法参加的占到受访者的8 3 . 2 % 农民工生病后上正 规医院或诊所就医的占到5 3 . 2 % 有2 9 . 3 % 的人则能忍就忍能拖就拖不到万不得已不 去医院另有1 7 . 5 % 的调查者选择自己购买药品治疗他们最害怕的是工伤和得病住 院至于养老问题那是几十年之后的事建筑行业的农民工年龄大都在4 0 岁以下养 老对他们来说至少是2 0 年以后的事情 他们现在最关心的是每年能挣到多少钱养家糊 口需要钱供孩子上学需要钱盖房子结婚他们最希望的是目前能过上好日子 胡先生2 4 岁湖北人农村户口某建筑工地工人家中长子供弟上大学 每天花的可怜就 1 0 块钱不到结完婚就从村里出来到北京打工最担心的就是孩 子的健康如果得了什么病钱就像流水一样得个肺炎点滴就要上百真的很难承 受我这现在负担很重承受不了什么保险我可不愿意再被扣什么养老保险了只 要能发给我们工资我们也就满足了 本章从农民工个人角度以实证的研究方法分析了其参加养老保险的现状 高校农 民工与建筑行业农民工形成了鲜明的对比7 成高校工人参加了农民工养老保险而 建筑行业的工人参保比率仅 1 0 % 几导致参保率悬殊的巨大原因主要是由于不同类别 农民工的工作属性差异工地农民工的流动性较大他们随项目而走所以在保险与 实物补偿间更青睐实际的货币收入高校农民工由于高校的行业属性其贯彻保险的 程度较高所以参保率较高 首都经济贸易大学硕士学位论文 供求视角下农民工养老保险研究 第 17 页 共 49 页 4 农民工养老保险的供给分析 4.1 农民工养老保险的现状 据不完全统计我国农民工总数超过了 2 亿人中央和地方政府就农民工基本养 老保险问题进行了研究探索并出台了些相关的政策规定如 2 0 0 1 年 1 2 月关于完善 城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知各地也出台了农民工基本养老保险办 法但从现实的参保状况而言并不乐观 在推行农民工养老保险政策过程中遇到的最大障碍是没有得到企业和广大农民 工个人的积极支持2 0 0 5年某调查中 8 3 . 2 % 的人不愿参加养老保险8 0 % 的企业不情 愿为农民工购买养老保险履行企业缴费义务而受访的农民工中有 9 0 % 以上的人没有 购买养老保险 3 3 目前农民工养老保险制度安排的瓶颈在于面对农民工高频流动与 不同城市间的现状无法实现保险关系的无障碍接续 缴费标准与农民工自身缴费能力 也存在着一定的差距2 0 0 6年 8月底浙江绍兴 2 0 0 0多名外来农民工办理了退保 手续杭州参加了基本养老保险的农民工总数约 5 0 万人年退保量高达 1 2 万广 东某些地区农民工退保率达到 9 5 % 以上 东莞市 2 0 0 5 年 4 0 多万人次办理过退保手续 绝大多数都是农民工 3 4 南京市社会保险结算管理中心统计截至 2 0 0 6 年 8 月中旬 南京市已有 1 6 0 0 多人取消了社会保险帐户 林德燊对退款的农民工所做的访谈研究 多数农民工不愿意转移养老保险关系是由于转入地接收基金机构方存在着机构缺 关卡多手续繁来回不便的问题 表 4 . 1 农民工退保调查意见分类表 调查意见分类 调查结果% 调查备注 省外社会保险关系接续难 9 0 主要是经济不发达地区农民工 省内社会保险关系转移难 8 0 省内农民工嫌往来时间长繁琐 接受地对转移社保关系的限制政 策 6 0 一些地方设参保补缴折算限制 不想转移社会保险关系愿意退款 9 5 由于转入地不受理嫌往来时间长繁琐 当地农村没有社保机构提供接续 服务 1 0 0 农村社会保险机构不健全 经解说仍坚持退保 9 9 退完保回家方便将来的事将来考虑 要求退款的年限在 1 年内的 9 9 钱少不愿意来回往返结清了事 想转移社会保险关系 1 由于时间长且转入地能接收 3 3 刘声. 农民工为何频频退保. 中国青年报. 2 0 0 5 - 1 0 - 2 2 3 4 李强. 农民工与中国社会分层 m 北京: 社会科学文献出版社. 2 0 0 4 : 2 0 8 首都经济贸易大学硕士学位论文 供求视角下农民工养老保险研究 第 18 页 共 49 页 资料来源: 建立覆盖城乡的社会保障体系 m . 北京: 中国劳动社会保障出版社. 2 0 0 8 : 2 3 8 从农民工特点而看以中青年为主如表4 . 2 所示现实的养老需求并不十分紧 迫但数十年后在该人群进人老年阶段需要养老保障之时如果无法享有养老保险 将是社会面临的重大调整 3 5 我国6 0 岁以上老年人口超过1 . 3 亿6 5 岁以上老年人口已 达9 0 0 0 万分别占到总人口比重的1 0 % 和8 % 而未来5 0 年的人口问题更加严峻据估 算2 0 2 0 年我国6 5 岁以上老年人口比将升至1 0 . 6 % 2 0 4 0 年达到1 7 . 4 % 到本世纪中叶达 到2 5 % 养老保险非即时需要的特点使农民工没能感受到养老保险缺失的负面影响 但等到这2 亿农民工老去丧失劳动能力的时候为时已晚 表 4 . 2 城市农村流动劳动力与农村农民各年龄组分布对比 年龄组 农村流动劳动力% 农村农民% 2 0 - 3 0 5 1 . 4 2 4 . 2 3 0 - 4 0 1 9 . 3 2 7 . 8 4 0 - 5 5 2 1 . 9 3 3 . 1 5 5 - 6 9 7 . 3 1 5 . 0 合计 1 0 0 1 0 0 资料来源李强. 农民工与中国社会分层 m . 社会科学文献出版社2 0 0 4 1 2 7 从总体上来看僵化封闭的城市社会保障体系基本将农民工拒之门外农民工 与社会养老保险的链接程度较小 而农民工基本养老保险制度的缺失必将给我国经济 社会的发展带来极其严重的后果 4 . 2 农民工养老保险供给缺失的分析 就建筑工地农民工与高校饮食中心的农民工对比而言高校为其农民工工人提 供的社会保险待遇相对规范除有相关规定没有参加生育保险外其余几项保险的 参加率相对较高而由于多方面因素的影响建筑工人的社会保险现状十分恶劣 对于社会保险的认知不足参与水平十分低下本文这部分旨在对于制约农民工参 加社会保险的因素进行探析 4 . 2 . 1 制度层面的排斥 从制度设计和制度构建的角度来看 制度的排斥是造成农民工目前处于这种不公 正不平等状态的根源 4 . 2 . 1 . 1 城乡二元社会制度 城市户籍制度与用工制度使得农民工群体成为了城乡二元社会经济结构在转型 期的必然产物农民工在城市社会中受到社会发展的先天性制度的整体排斥 3 5 从农民工退保看社会保障制度的完善. h t t p : / / w w w . c n p e n s i o n . n e t / a r t i c l e _ s h o w . a s p ? a r t i c l e i d = 1 1 3 7 6 . 中国养老金网, 2 0 0 6 年 2 月 2 4 日. 首都经济贸易大学硕士学位论文 供求视角下农民工养老保险研究 第 20 页 共 49 页 4 . 2 . 2 政府层面的排斥 4 . 2 . 2 . 1 政府不均衡的社会保障财政支出 表 4 . 3 我国城乡社会保障财政支出 年份 城镇社会保障支出亿元 农村社会保障支出亿元 1 9 9 0 2 0 6 . 9 2 1 6 . 2 6 1 9 9 1 2 4 3 . 4 3 2 5 . 6 0 1 9 9 2 3 9 3 . 5 1 1 8 . 9 8 1 9 9 3 5 5 7 . 4 5 1 9 .