（教育经济与管理专业论文）民办中学学生管理制度构建研究.pdf

中文摘要 科学构建民办中学学生管理制度是解决当前民办中学学生管理 效益问题的必然选择。当前部分民办中学受传统观念的约束、教育消 费者的高要求、自身生源素质较低等主客观因素的影响，学生管理呈 现封闭式、严格、苛刻等极端管理特征。素质教育理念催生了新型的 学生管理资源，提供了解决问题的契机。但是新型学生管理资源必须 经过有效的提取、整合、固化，进而建构生成具有可操作性、确定性、 预期性的科学学生管理制度。 本文站在素质教育的高度，将强制性教育制度理论和自主性教育 制度理论整合，挖掘其与素质教育理念相融通的理论精华作为研究的 理论基础，深入分析了民办中学具有的特质，对“学生管理制度”这 一概念进行界定，讨论了民办中学学生管理制度构建的框架。另外， 笔者通过对问卷调查，访谈结果的分析，论述了民办中学学生管理制 度中存在的问题及问题的成因。通过用理论来审视问题及成因，笔者 总结出科学的民办中学学生管理制度的构建应具以下五个特征：素质 教育理念作指导；凸显学生主体；制度内容全方位拓展；动态化制度 机制；构建程序的市场模式。在此基础上提出科学的民办中学学生管 理制度构建的策略：合作策略；自由策略；学习策略。 关键词：民办中学学生管理制度建构 a b s t r a c t t h es c i e n t i f i cc o n s t r u c t i o no fs t u d e n tm a n a g e r i a ls y s t e mi si n e v i t a b ec h o i c et o s o l v et h ec u r r e n tp o t e n c yq u e s t i o nf o rp r i v i t em i d d l es c h 0 0 1 b e c a u s eo ft h ei n f l u e n c e o fs u b j e c t i v ea n do b j e c t i v ef a c t o r , s u c ha st r a d i t i o n a li d e a sr e s t r a i n t ，t h eh i g h e r c o n s u u l e rr e q u e s t , t h el o w e rs t u d e n ts o u r c eq u a l i t y , t h es t u d e n tm a n a g e m e n tp r e s e n t s t h ee n c l o s e dt y p e ，s t r i c t l y , h a r s ha n ds oo nt h ee x t r e m em a n a g e m e n tc h a r a c t e r i s t i c s t h ee d u c a t i o nf o ra l l - a r o u n d d e v e l o p m e n t i d e a e x p e d i t e d t h en e ws t u d e n t m a n a g e m e n tr e s o u r c e s , p r o v i d e dt h et u r n i n gp o i n tt os o l v et h eq u e s t i o n b u tt h en e w s t u d e n tm a n a g e m e n tr e s o u r c e sh a v et op a s st h r o u g ht h ee f f e c t i v ee x t r a c t i o n , t h e c o n f o r m i t y , t h es o l i d i f i c a t i o n , t oc o n s t r u c ta n dt op r o d u c ef e a s i b i l i t y , d e t e r m i n i s m , a n t i c i p a t e d , s c i e n t i f i cs t u d e n tc o n t r o ls y s t e m t h i sa r t i c l es t a n d sj nt h ee d u c a t i o nf o ra i - a r o u n d d e v e l o p m e n ta l t i t u d e , c o n f o r m sc o m p u l s o r ye d u c a t i o ns y s t e mt h e o r ya n dt h ei n d e p e n d e n te d u c a t i o ns y s t e m t h e o r y , c x c a v a t 岱t h et h e o r ye , s ：s o u c ow h i c hi sc o n s i s t e n tw i t ht h ee d u c a t i o nf o r a l l - a r o u n dd e v e l o p m e n ti d e at ot a k et h er e s e a r c ht h er a t i o n a l e 。t h ep a p e rh a ss u m e d u pt h es p e c i a lc h a r a c t e r i s t i cw h i c hp r i v i t eh i g h s c h o o lh a s ，a n a l y z e di n n o v a t i v l yt h i s c o n c e p t “s t u d e n tc o n t r o ls y s t e m , d i s c u s s e dt h es t u d e n tc o n t r o ls y s t e mc o n s t r u c t i o n f 3 a m ef o rp r i v i t em i d d l es c h 0 0 1 m o r e o v e r , t h ea u t h o rp a s st h r o u g ht h eq u e s t i o n n a i r e s u r v e y , t h ei n t e r v i e wr e s u l ta n a l y s i s , e l a b o r a t e dt h eq u e s t i o na n dt h eq u e s t i o n 删g m w h i c hs t u d e n tc o n t r o ls y s t e me x i s t sf o rp r i v i t em i d d l e s c h 0 0 1 c a r e f u l l ye x a m i n i n g t h e q u e s t i o na n dt h eo r i g mw i t ht h et h e o r y , t h ea u t h o rs u m m a r i z e st h es c i e n t i f i cs t u d e n t c o n t r o ls y s t e mc o n s t r u c t i o nt ob es u p p o s e dt oh a v ef o l l o w i n gf i v ec h a r a c t e r i s t i c sf o r p r i v i t em i d d l es c h o o l ：i n s t r u c t e db yt h ee d u c a t i o nf o ra l i - a r o o n dd e v e l o p m e n ti d e a ； h i g h l i g h t st h es t u d e n tm a i nb o d y ；s y s t e mc o n t e n to m n i - d i r e c t i o n a ld e v e l o p m e n t ； t e n d e n c ys y s t e mm e c h a n i s m ；m a r k e tp a t t e r no fc o n s t r u c t i o np r o c e d u r e a tl a s t ，p a p e r p r o p o s e sp f i v i mm i d d l es c h o o ls t u d e n tc o n t r o ls y s t e mc o n s t r u c t i o ns t r a t e g yi nt h i s f o u n d a t i o n ：c o o p e r a t i o ns t r a t e g y ；f r e es t r a t e g y ；s t u d ys t r a t e g y k e yw o r d ：p r i v i t em i d d i es c h o o l ，s t u d e n tc o n t r o ls y s t e m ，c o n s t r u c t 果 学位论文独创性声明 本人郑重声明； 1 坚持以。求实、创新”的科学精神从事研究工作 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构已 经发表或撰写过的研究成果 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示了 谢意 作者签名：瘟王茜l 王 日期；竺z ：! ! 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校 有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版 和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入 学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索； 有权将学位论文的标题和摘要汇编出版保密的学位论文在解密后适用 本规定 作者签名；摩：群纽 日 期：型2 ：! 刖舌 一、研究缘起 随着我国计划经济向市场经济的转型，民办学校成为我国学校教育的重要组成部分市场经 济下，教育消费者呈现多样化趋势，教育市场充分发育，消费者对教育质量的要求提高家长交 付高额的学费以求获得最好的教育回报。就读于民办中学的家庭条件基本处于中等以上的水平， 受家庭教育的影响，民办中学的学生具有普遍的群体特征：缺乏责任心、吃苦精神，心理承受能 力差，个性强，见识广，处理问题能力强等。这要求民办中学学生管理应针对民办中学学生特征， 探索符合民办中学需求的有效的学生管理手段从民办学校自身特质来分析，其独立的产权、灵 活的管理机制、广泛的t l 主权、办学模式的特色性等决定了民办中学学生管理应该具有自身的特 色民办中学自身的体质决定了其学生管理应具有自身的特色，同时也是民办中学进行科学的学 生管理的基础。 在n 市a 投政教处一个月的实习，经过对该民办学校的观察，详细了解了该民办学校学生的 个性特征，学生管理工作的方法、手段，策略以及具体的工作内容并且利用这次机会与专门负 责学生管理工作的领导进行交流、学习，同时与来自公办学校现就职该民办学校的老师交谈，了 解了一些公办学校与民办学校的区别，特别是公办中学学生管理与民办中学学生管理的相似与不 同之处对民办中学学生管理制度建设的现状有了直观的了解，也发现了学生管理工作存在许多 不足，如学生管理过于苛刻，制度内容不完整，制度构建机制僵化，制度建设中存在对制度的内 涵、作用、功能理解存在片面性，缺乏深刻性，学生管理制度基本上是以管住学生为宗旨，没有 发挥学生管理制度的本质功能总体上讲，民办中学的学生管理制度基本上模仿公办中学的学生 管理制度，只是在此基础上制度内容细化、苛刻化，更加强化了制度服务于应试教育的功能，制 约了学生的发展。民办中学学生管理制度中存在的问题使民办中学学生管理面临困境，这直接影 响到民办中学的发展。 学生管理制度是学生管理手段的文本化形式，学生管理方式和手段必须以制度的形式呈现， 才具有可操作性和确定性。解决民办中学学生管理的困境，就必须加强对其学生管理制度的研究， 构建符合民办中学需求的学生管理制度 基础教育改革与素质教育理念的推行为民办中学构建符合自身需求的学生管理制度提供了教 育背景和理论基础，也是民办中学学生管理制度科学构建的契机，使本研究具有可行性和创新空 间。 二、研究综述 ( 一) 公办中学学生管理制度的研究综述 关于学生管理，各类教育学、管理学著作中都有不同程度的论述，单就学生管理制度而言。 管理学著作中分析的更加透彻。如黄宗六先生在其编著的学校管理学中认为，要加强对学生进 行经常性的制度管理，重视对学生的常能训练，对学生的不良行为要防患于未然。张楚庭先生主编 的学校管理学，从理解学生，尊重学生，信赖学生、学业管理、生活管理、社团管理等方面， 强调学生的自我体验和自我管理，学校的管理不可能直接代替他们的感受和体验，学校管理的关 键在创造条件( 例如创造更深厚的学校文化底蕴。创造有序的但是相对宽松的环境，让学生能够 得到发自内心的感受和体验) 北京教育行政学院编著的普通学校实用管理学，则强调要在传统 教学常规管理和班级管理的基础上，强化对学生的自我意识管理。周强、汪滨琳主编的教育管 理学教程，认为学生管理工作分为学生常规管理和学生组织管理两大方面，其中学生常规管理包 括学习常规管理、生活常规管理和学生心理辅导等内容，学生组织管理包括班级管理和学生社团 管理等内容等。所有这些都从德、智、体、劳和班级管理等方面对学生管理进行了论述，但提及 有关管理制度的较少这些学者的研究基本上代表了教育管理学的基本观点。其他如班级管理、 教育行政管理、教育评价、教育心理学、教育法学等著作，也只是从一个侧面进行了一定的论述， 但对学生管理制度鲜有提及。 王复国编写的怎样做好教导处工作，曾提出学生管理制度，认为学生管理制度包括：学生 进校规则、课堂规则，自修规则、作业的规定、考试规则、实验规则、科学仪器设备损坏或遗失 的处理办法、集会纪律、课间操纪律、劳动纪律、请假制度、卫生保健制度、爱护公物的规定、 礼貌的规定、校外生活的规定、寝室制度、学生借书规则、阅览室规则等 上述对学生管理的研究著作中，基本上停留在学生管理应涵盖的内容的研究之上，没有对学 生管理制度进行专门的研究，学生管理的研究没有深入到制度层面，笔者认为学生管理工作应以 制度作保障，没有制度作保障，学生管理工作就会增加随意性，失去发展的基点4 笔者对近些年关于公办学校学生管理制度研究的论文进行统计，1 9 9 4 - 2 0 0 4 年的文章，通过 精确匹配模式，以。学生管理制度”为关键词，共有研究“高校学生管理制度的研究”文章2 5 篇，研究。中小学学生管理制度”的文章二篇 中小学管理) 2 0 0 3 ( 0 1 ) 华东师范大学教育管理学系李伟涛撰写的学生管理制度也是一 门课程 一文对制度的教育功能、制度的发展和制度的校本化特征进行了较详尽的论述，强调校 长要树立新的学生管理制度观，倡导制度共建，学校管理人员应增强“制度课程意识”；重建包括 制度课程在内的民主化的学校文化教学与管理1 9 9 9 ( 1 2 ) 华东师范大学王世忠撰写的试析 学校规章制度运用中的几个问题，文章从规章制度的涵义及其在学生管理中的地位出发对学生规 章制度运用中的。有效性”，。灵活性气“规范性”、“整体性”等进行了论述从网上查阅到曲阜 师范学院教育科学学院徐瑞写的学校规章制度的现实问题及发展走向 ，该文从。学校不重视规 章制度建设”，。各种类型的规章制度之间缺乏内在的统一性”入手，分析了学校制度建设- 中存在 的问题，指出了“依法制定学校内部规章制度”，。提高规章制度的科学性”“严格规章制度的指 定实施程序，增强规章制度的规范性”三个方面的发展走向 教学与管理 2 0 0 5 ( 1 6 ) 重庆师范大学杨鼓撰写的浅谈新课标下现行中小学学生管理制 度的修改对新课程的原则和要求与现行的学生管理制度不适应的原因进行了分析：1 现行的学 生管理制度制约了学生学习方式的转变；2 新的学习方式呼唤新的管理制度同时提出现行中小 学学生管理制度与新课程不适应，新课程的理念、原爱f j 与实践呼唤新的学生行为管理制度 综上所述可以看出对学生管理制度的研究论文几乎都是对高校学生管理制度的研究对中学 学生管理制度的研究很少中学生由于其身心的不成熟性更需要通过制度管理引导，规范其行为， 2 对中学管理制度进行系统的、深入的研究是社会对人才培养的需求以及教育发展的必然要求。笔 者认为以公办中学学生管理制度建设为参照点，对民办中学学生管理制度进行研究是必要的，是 民办中学发展的必然要求 ( 二) 民办中学学生管理制度的研究综述 翻阅大量的书籍，没有看到系统研究民办学校学生管理制度的著作，在期刊中搜索，没有搜 索到相关的文章。 从以上研究中可以看到，对学生管理制度的研究基本上是对公办学校学生管理制度的研究， 在发表的文章中对公办中学学生管理制度的研究也很少，大部分是对公办高校学生管理的研究。 民办中学由于起步较晚，与公办中学相比属于新生事物，处于不成熟、不完善的发展阶段。同时 受到国家政策一定程度的制约，大部分学者把研究的注意力集中于研究民办教育的宏观问题笔 者认为宏观问题固然重要，但是“细节决定一切”，微观的民办中学学生管理制度的研究同样重要， 在某种程度上决定着民办中学的教育教学质量同时民办中学学生管理制度的研究基本上处于空 白阶段 此外，学生管理制度大都停留在传统教育观念下对制度的改良素质教育理念产生后，大部 分研究也仅是在理念层次的解读，对于如何冲破传统观念的约束，构建与素质教育理念相匹配的、 为素质教育实施提供保障的制度操作却显得无能为力 三、研究的创新之处与价值所在 研究的目的是创新，通过创新体现其理论价值和对实践的指导意义本研究系统探讨了民办 中学学生管理制度这一目前很少有人涉及的领域，创新之处主要有： l 在素质教育背景下，深入的分析了学生管理制度的内涵素质教育理念催生了新型学生管 理资源，通过对新型学生管理资源的有效提取，固化生成承载素质教育理念的素质型学生管理制 度。这一认识突破了学生管理制度定义的传统思路，在原来成文制度形式及制度功能的基础上， 增加了管理制度的本源，生成及生成过程遵循的原则，可以启发学校管理者深入理解制度的原素 材，制度的生成过程，同时希望在素质教育的大背景下，启发学校管理者有效提取新理念下催生 的新型学生管理资源，并内化成成文的制度。这一内涵的深入诠释是本研究的逻辑起点和行文框 架 2 提出了构建符合民办中学需求的学生管理制度应具备五个必不可少的要素：( 1 ) 素质教育 理念做指导，新型资源做依托( 2 ) 凸显学生在制度建构过程中的主体地位，( 3 ) 制度内容全方 位拓展( 4 ) 个性化、动态化的制度构建机制( 5 ) 遵循市场化构建程序从理念、内容、构建 主体、构建机制、构建程序五个纬度阐述了素质型学生管理制度构建的关键所在 3 提出了民办中学构建学生管理制度的策略选择包括：合作策略、自由策略、学习策略 素质教育理念的理解，新型资源的提取，学生主体品质的发展，动态化、层次化制度的设计都需 要不断的学习和摸索笔者认为，合作策略、自由策略和学习策略能从根本上提升学校管理者构 建素质型学生管理制度的能力和学生在制度构建中的主体能力三种策略具有较强的理论指导意 义和实践启发作用。 3 四、研究的基本思路和方法 ( 一) 研究思路 为达成研究目的，解决其中的问题，本研究的思路是：首先分析了民办中学自身的特质( 包 括优势和劣势) ，挖掘民办中学构建学生管理制度的先天条件和现实必要性。然后通过对教育制度 理论的梳理、分析、整合，透视学生管理制度的内涵，通过对调查访谈结果的审视，分析了学生 管理制度的实际状态，在此基础上，提出了学生管理制度构建的要素，最后针对学生管理制度构 建的要素特征提出了构建的镱略选择 具体而言本研究主要分五个部分： 第一章，民办中学特质研究主要阐述了民办中学与公办中学相比，自身所具有的特质。民 办中学产权的私立性、办学权限的自主性、办学机制的灵活性、教育市场的竞争性，决定了民办 中学学生管理制度必须符合民办中学自身的特质此外，从微观层面对民办中学的生源群体特征 进行深入的分析，详细探讨了生源优劣势特征。进丽提出民办中学构建科学的学生管理制度的必 要性和特殊性。 第二章，搭建了民办中学学生管理制度的理论框架。从历史角度出发，主要对强制性教育制 度与自主性教育制度的内涵及其理论精髓进行审视，挖掘两种理论中与素质教育相融通的理论精 华，并加以整合，搭建了研究的理论框架。同时。对。民办中学学生管理制度”这一概念进行深 入的探讨，作为本文的逻辑起点。 第三章，调查研究分析民办中学学生管理制度的现状。本章通过问卷和访谈研究，对调查结 果进行分析，总结出当前民办中学学生管理制度中存在的问题和成因，论证了构建素质型学生管 理制度是解决问题的出路。 第四章，提出了民办中学学生管理制度的五大要素从理念层面、制度内容层面、制度构建 层面、制度构建主体层面、制度构建程序层面，详细的论述了素质型制度构建的关键所在。 第五章，提出了民办中学学生管理制度构建的策略。民办中学学校管理者成功的制度建构必 须很好的把握制度构建必备的五大要素，而这需要具备相应的知识和能力，笔者提出了学校管理 者应对的策略选择：合作策略、自由策略、学习策略 ( 二) 研究方法 德国科学家阿特斯兰德认为，。对于历史学家来说，原始资料绝对不会自己解释自己，对于社 会科学家来说，也不存在这样的数据数据需要解释，因为基于自身的经历，存在着不同的社会 真理，所以理论和方法论的任务不是创造真理，而是达到解释的真实”对于本研究而言，制度并 非一个新的话题，依然是对制度真实面目的还原。只是素质教育理念的诞生具备了还原制度教育 本质的条件但是还原的效果取决于研究方法和理论视角的选择本选题采用文献分析法、历史 研究法、闯卷调查法、访谈法来还原学生管理制度的本真。 本研究重视教育调查法和访谈法的应用，以做到尽可能还原制度相关者的制度生活质量，掌 握他们的制度生活感受，了解他们对制度构建的建议。首先设计了学生管理制度学生调查问卷 ( 参见附录1 ) 和学生管理制度教师调查问卷( 参见附录2 ) 选取了n 市5 所民办中学进行了 4 对教师的调查，期望获取教师对学生管理制度制定过程的了解程度，制度实施中存在的问题、实 旌的效果以及对制度构建的建议目的在于探究民办中学学生管理制度的现实状态和未来取向。 调查的过程和对数据进行分析的过程也是本论题深入的过程，为研究提供了实证基础。 在开展对教师和学生问卷调查的同时，设计了学生管理制度学生管理者访谈提纲( 参见附 录3 ) 并选择了8 位民办中学的校长和教导主任进行访谈，期望通过对民办中学学生管理者的访 谈，获知民办中学特有的特质所造就的学生管理的特征和学生管理制度的现实状况，分析制度成 因、过程，以及校长对未来制度建构的想法，并以此为分析材料，总结了我国学生管理制度建构 中的经验、教训及影响制度建构的因素，为促进民办中学构建新型学生管理制度提供积极的建议 5 第一章民办中学特质分析 第一节民办中学办学特色 研究民办中学学生管理制度的生成过程和构建策略，必须立足民办中学的特质。从民办中学 的特质出发，探索民办中学素质型学生管理制度的生成过程和构建策略。随着市场经济体制的完 善，民办教育的特质日趋明显化。这也为我们进行适当的分析提供了便利条件 一、办学主体的私立性 。 民办学校的创办者具有独立的产权。产权属于谁气。谁来营办”是区分公办学校和民办学 校的一种重要标准产权问题关键是办学主体即经营者的身份归属。无论投资主体是谁。凡不是 由政府具体经营、自主办学的学校，我们都可以统称之为“民办学校”同政府所经营的公办学校 相比较，民办学校有其自身的优势。 民办学校办学主体的私立性主要表现在两个方面：一方面。是办学资金的私有性其资金来 源主要由办学者的私人投资、社会捐资、收取学生的“赞助金”及“储备金一与学费等。国家一 般不予拨款另一方面，是办学创意的私有性民办学校是基于办学者的意愿和教育理想，依照 一定的法律程序，经主管当局批准而创立的非官方旨意支配下的行动 民办学校办学资金的私有性也从本质上决定了其办学创意的私有性，当前教育市场逐渐形成， 素质教育理念盛行但是，素质教育理念付诸于实践成为教育领域的一大难题。这从根本上来讲 是由于我国长期的计划经济体制的影响。马克思主义认为，经济基础决定上层建筑，教育是文化 领域的范畴，属于上层建筑。计划经济体制模式所决定的计划式教育体制成为实施素质教育的必 然障碍。民办学校恰好克服了这一弱点笔者认为，在当前的教育环境下，民办学校自身的私立 性为实施素质教育创造了条件，具有根本的切合点而构建与素质教育理念相吻合的，符合民办 中学需求的学生管理制度则是民办中学发展的保障 二、办学权限的自主性 。 民办学校的设立有利于扩大学校的自主权。办学权限的大小直接制约着学校办学的灵活程度 在公立学校体制中，校长和教师往往听命于教育行政部门的指令，而行政部门的指令考虑的是全 局，不是每一所学校的具体情况学校的经费来自行政拨款，同时学校也必须经常向上级部门汇 报工作，接受监控和指导这种官僚式的管理方式不利于校长和教师积极主动性的发挥 如果说在长期计划经济体制下形成的公立学校在办学上的主要问题是国家管得过死、管得过 细的话，那么民办学校的另一个明显的特征则是在办学上具有较大的自主性。这是因为民办学校 是根据办学者的意愿投资兴办的学校，既不是国家的行政机构，也不是政府设置的部门，而是与 国家的权利主体相分离的独立实体国家可以通过立法来规范民办学校，却不能用行政手段强制 民办学校合法的教育行为 民办学校办学自主权主要表现在四个方面：1 1 胡卫主编：民办教育的发展与规范h 北荣教育科学出版社，2 1 年第1 版 6 办学目标确立的自主性民办学校有自行创办，自求发展的机制，可以根据社会的需要，自 身的条件及办学者对教育的美好设想确定不同的办学耳标，傲到。人无我有，人有我优t 学生招生的自主性。一般而言，教育行政部门给予民办学校在招生方面较大的自主权，学校 可以不受或者不完全受类似公办学校招生区域的限制，民办学校可以在学区或更大范围内挑选学 生又由于有的民办学校在开办时就定位为寄宿制学校，这些学校在招生方面更为自主，他们可 以在更大范围内招生，一些办学条件好、办学质量高的民办学校，甚至挑选和录取不少外省市学 生。 人事管理的自主性民办学校不仅拥有人事任免权，而且一般拥有较雄厚的经济实力，因此 可以引进竞争机制，按照。高标准、高效益、高铸遇”的条件，在社会上广泛聘任校长，教师和 其他人员，实行名目q 其实的聘任制，真正做到择优劣汰、奖勤罚懒大多数民办学校教职员工的 积极性被充分调动，由于满负荷运转，其工资收入也相应较高，这也是民办学校能够吸引到叫比 好教师的原因 办学权限的自主性还表现在教学改革、制度建设等许多方面这些都是民办学校生动活泼发 展的动力源泉 民办学校的自主性决定了民办中学可以自主的规划办学目标，自主的运用先进的办学理念来 达到办学目标和办学效能。自主确定办学目标可以实现目标定位的合理性，把培养目标定位于培 养全面、和谐发展的人自主的人事任用制度为办学理念的推行提供了人才制度保障 三、办学机制的灵活性 民办学校办学的灵活性主要源于其办学自主性，主要表现为：与市场紧密联系，根据社会需 要及时调整办学方向和办学思路；与社会各界更容易建立起良好的信息沟通和反馈网络 与公办教育相比，民办教育的人事政策更为灵活，更容易建立起一个开放性的人员流动机制； 此外，在具体的教学活动中，由于拥有比较大的办学自主权。因而可以为教改提供足够成长的空 问 四、办学模式的特色性 办学模式是指在一定办学思想的指导下，将培养目标、课程结构、教育方式，校园氛围等若 干要素，按某种方式结合起来井显示出某种特征的办学形式办学形式与管理体制有着密切的关 系由于大一统的管理体制，使得公立学校的办学体制普遍呈现“千校一面，万人一书”的单一 性与共同性特征。我国现代民办学校是改革开放和市场经济发展的产物，为了适应复杂多变的社 会要求，在办学模式上必然具有多样性与特色性的特征。所谓多样性是针对所有的民办学校面言， 特色性是针对每一所学校而言 民办学校特色性主要表现在两个方面： ( 一) 培养目标的特色性。绝大多数民办学校都强调要面向全体学生，一切工作围绕学生发 展这个主题，把开发学生的潜能提高学生的素质作为学校工作的出发点和归宿在全面贯彻教 7 育方针的同时，每所学校都力争根据当地社会的需要与本校学生的实际制定自己的培养目标。 ( 二) 校园氛围的特色性校园氛国指所学校特有的校风，具体包括领导的作风，教师的 教风与学生的学风。其中最重要的是领导作风。较之与公办学校，民办学校的校长在学校的决策 和管理上拥有更大的权利。同时，他们的作风直接影响着他们所在学校教师的教风、学生的学风， 乃至整个学校的校风。 民办学校富有特色的办学模式，丰富了学生的学习和生活，促进了学生个性和兴趣发展。这 是民办学校深受社会欢迎的魅力所在民办学校办学模式的特色性是民办中学不断发展的动力和 创新的模式基础。追求特色从本质上讲就是民办中学的创新机制。 五、办学环境的竞争性 曾有美国学者认为：“私立学校存在的一个非常重要的理由是为了挽救公立学校如果没有 私立学校公立学校将形成垄断，这是不可想象的”，“公立学校的许多问题实质上都导致缺乏竞 争性”，。缺乏竞争性的教育体制是不健康的教育体制”。民办学校赖以生存的资本是以高质量的办 学水平，赢得学生、家长和社会的信任，否则，就会被“市场”所淘汰。这样，势必把竞争机制 引入到办学中，民办教育要想在竞争中获得一席之地，必须充分利用自身办学的自主权，注重质 量、发挥特色的优势，在学校管理的方方面面不断创新，不断改进。包括微观的学生管理，在某 种程度上而言，学生管理质量的成功与否关乎民办中学的竞争力和生命力 六、运作方式的市场化 民办学校是市场经济发展的产物，采取市场运作模式是其生存之道。承认这一点，并不意味 着将教育完全市场化，而是可以在民办中学的宏观运转和微观管理中渗透市场思路，市场从本质 上讲就是按照消费需求决定生产供给就本文研究的民办中学学生管理制度的构建而言，市场化 运作意味着：对学生的身心需求进行充分的调研理论指导提取、学生管理资源分析 整合一固化生成成文制度实旌反馈这样一个循环往复、周而复始的过程这一程序构 成了民办中学素质型学生管理制度的生成路径民办中学的自主性、特色性、私立性，灵活性和 竞争性决定了民办中学具有微观市场化管理的条件，是民办中学微观学生管理必然的，科学的选 择 民办中学与公办中学比较有三个本质的不同：( 1 3 民办学校办学主体的非国家性，即民办学 校是由民间个人、法人或者团体设立的学校( 2 ) 就学校行政责任而言民办学校行政独立于政府 部门虽然，民办学校须要接受教育主管部门的宏观管理和领导，并遵守教育法律、法规和政策， 但学校在人事、财务、教学指挥、学校管理特色等方面有充分的自主权( 3 ) 民办学校的经费一 般独立于政府部门 由此，民办中学具有三个独特优势：( 1 ) 民办学校有较大的自主权，校长负责制能够得到更 好的落实，竞争机制的引入进一步调动了师生的积极性。( 2 ) 民办学校更加灵活机动，能根据市 场信息反馈，及时调整办学形式、办学特色、管理特色主动适应市场需求，提高学校管理效能， 无限的接近成就教育的终极目标。( 3 ) 校董会领导下的校长负责制。增强了学校决策的民主性和 8 科学性。可以确立自己与众不同的办学宗旨，如：确立不同于以往的评价体系，确立不同于以往 的评估体系，建立新型的师生关系和家校关系，构建科学的民办中学学生管理制度， 在教育的终极目标上，民办学校与公办学校并无本质的差别，或者说完全趋同，而“机制灵 活”是它永远优于公办学校的特点然而，在实现这个目标的过程中，由于其投资、营办的主体 不同，二者就产生了差异自主性、灵活性和个性化，正是民办教育路径选择的特征所在和本质 所在 第二节民办中学生源状况分析 民办学校能通过市场机制自主配置教育资源的特点，显示出自身独特的优势，但目前的状况 显示，民办学校生源配置出现障碍是现实的问题，这种障碍是与公办中学相比生源上的劣势。民 办中学的生源配置具有自身独特的特征鉴于生源特征对学生管理制度构建的重要性，在此专节 论述 一、民办中学与公办中学生源存在差异的原因 民办中学与公办中学相比，生源上处于劣势这根源于民办中学自身的特征：( 一) 民办中学 收费太高，而高收入者现今毕竟有限，工薪阶层很难承受上万元的经济负担：( 二) 民办学校自身 形象稚弱，学校教育质量究竟如何，尚不明显，加之一些民办学校师资不稳定，教学水平很难与 重点学校匹敌，目前还很难赢得家长的信任( 三) 教育行政部门限定。学生就近入学”，“学校就 近招生”，无疑会给民办学校生源配置带来障碍( 四) 是人们观念保守，谈。私”色变加之没 有法律规章保障，很难预科民办学校的命运，因此，普遍的家长不会选择让孩子冒险。 二、民办中学生源特征 ( 一) 劣势 i “富家子弟”特征明显。与9 0 年代相比，由于民办中学数量和类型的增加民办中学学生 的家庭优越性相对有所降低，但是依然呈现。富家子弟”特征，这是由民办中学的经费运转模式 决定的。民办中学的学生都不同程度地存在。富家子弟”的一些共性的特征，比如：，盲目的优越 感、生活自理能力差、缺乏吃苦精神、缺乏爱心、生活奢华、不懂得珍惜与关爱、劳动意识淡薄、 缺乏责任感等等 2 受“问题家庭”影响的学生比例较大“问题家庭”是相对于健全、和睦、正常的家庭而言 的。包括单亲家庭、父母不和、父母长期不在孩子身边或因工作繁忙导致家庭教育出了问题等多 种情况 3 。“双差生”数量较多大多数民办学校所能够招收到的都是公办学校淘汰下来的传统意义 上的。双差生0 主要表现在学习习惯和行为习惯相对较差他们在学业上被认为没有什么希望， 成为家长和教师跟中的“问题孩子。许多家长选择民办学校是为了给孩子换一个良好的学习和生 妖律市教育科学研究院民办学校研究，课题组编：民办学校新探 ，天津市教育科学出版社，1 9 9 3 年版 3 罗样、海洋，特殊群体，特别班级，特色思路，特效管理 ，教育发展研究，2 0 0 5 7 b ，p 8 0 9 活环境，以改正不良习气，并且学习成绩能够提高 4 。多数学生存在各种心理问题。由于民办学校的许多学生来自于富裕家庭和问题家庭，而且 学习成绩、学习习惯和行为习惯普遍较差，在公立学校就读时长期遭受老师和同学的歧视，从而 导致他们产生了各种各样的心理问题。如自闭、叛逆、对抗；自尊心比较脆弱，承受挫折能力比 较差；冷漠，缺乏热情；消极颓废，存在“破罐子破摔”思想等这些学生进入民办学校就读以 后又会产生失落感、自卑感、焦虑感、不适应等诸多心理负担和心理压力，从而容易形成心理 障碍并导致学生的行为偏差。 ( 二) 优势 事物总是辩证统一的。民办中学生源劣势的背后必然蕴藏着对应的优势特征，长期以来，人 们仅仅意识到民办中学学生存在的负面的管理特征，忽视了民办中学学生具有的独特的优势，从 而导致了管理上的偏差。 民办中学学生具有的优势： 1 学生拥有丰富的无形资源由于特殊的家庭背景，相对于大多数普通家庭的孩子而言，民 办中学的学生不管个人是否很优秀，都能够从父辈手中继承较为丰厚的财富和各种资本，包括较 强的学习能力、社会实践能力、处理问题能力，主动参与的意识，见识面广等其超越一般人的 人生基础，使民办中学的学生从根本上讲更具有自信心，有着更高的追求，只是这些无形的发展 资源在应试教育理念的指导下被家长和教师不科学的管理方式所遮蔽。封闭式的管理模式、强制 性的规章制度都是对民办中学学生蕴藏的丰富的无形资源的压抑。只要转变教育理念、构建出素 质型学生管理制度，这些无形的资源就能被激活，进而转变为实现教育目标的强有力的动力 2 学生附加有丰富的家长资源民办中学学生家长大多数是成功人士，拥有各种资源，如果 可以合理的开发利用，就可以转化为民办中学学生教育和管理的资源。这些社会资源包括学生社 会实践基地、交通工具、活动物资等各种类型的资源，此外，由于民办中学家长对孩子的未来寄 于更高的厚望，愿意为孩子付出更多的心血，因此民办中学家长与学校合作意识、沟通意识强， 学校可以从中更好的了解学生，这本身也是一种管理资源。随着家校合作方式的不断刨新，如： 开设家长讲堂、招募家长义工等，民办中学家长作为一种学生管理资源其潜力是无穷的。 民办中学学生存在的劣势，需要合理的学生管理制度进行规范、约束、引导，而其具备的优 势是非常重要的管理资源，这种资源需要相应的学生管理制度来开发、激活。从民办中学学生特 征来看，笔者认为。两类制度的和谐交织是民办中学学生管理构建的应有之意。 第三节民办中学学生管理特色分析 一、民办中学内部管理存在的问题及解决问题的关键 当前，民办中学发展是既有外部条件的限制，但也有自身内部存在的问题，本文是针对民办 中学内部微观管理的研究，其外部条件与本文研究主题关系不大，在此不做赘述，仅仅阐述与本 文研究相关的民办中学内部存在的问题。 4 罗林、海洋，特殊群体，特别班级，特色思路，特效管理) ，教育发展研究，2 0 0 5 - b ，p s o - p 8 1 1 0 ( 一) 民办中学学生管理中存在的宏观问题 1 办学目标定位不准确 教育产业是培养人的事业，它的效益应该体现在经济效益和社会效益两个方面。绝大多数民 办中学的投资者和管理者能够立足社会效益第一、经济效益第二，但是由于民办中学起步晚，缺 乏管理文化的积淀，学校管理者也长期受应试教育思想的熏陶，民办中学升学压力大，生源素质 较差等因素的制约，导致民办中学学生管理仅仅为学生升学服务，学生思想教育工作与社会实践 活动计划性不强，时间仓促，且缺乏相应的学生管理制度保障。这些都体现出民办中学办学目标 的定位失真还有些学校急功近利、急于赚钱的思想严重，为了完成升学目标不惜采取短期行 为，学校的发展走入恶性循环 2 办学质量问题 对大多数选择民办中学的家长而言，他们之所以选择民办中学，其目的是非常明确的，就是 希望自己的子女升入重点中学，大学迫于家长的压力，有的民办学校简化成纯粹的升学教育， 时时刻刻以分数升学率来指导学校的一切工作，以迎和家长消费者的需求民办中学普遍 大量削减学生的体育、艺术、科技，团队等方面的活动，忽视学生思想品德、情感，意志力、责 任心等素质和能力的培养，偏离了国家的教育目的和办学宗旨这个问题不解决，民办教育将陷 入应试教育的泥潭之中，成为新的应试教育的典型，这将危及民办学校的生存 3 办学生源问题 民办中学的生源基本处于三流水平，常常是家庭缺人管理，没有养成自觉学习的习惯，基础 较差，挤不进公办一、二流学校的学生居多，而家长社会期望又较高生源上的特征需要相应的 管理思想傲指导。采取相应的管理策略。但是，在微观的学生管理上，民办中学基本照搬照抄公 办中学的学生管理制度，且学生管理制度内容不完整，不利于学生的全面发展，不能从根本上保 障学生成功升学。 4 学生管理镱略的问题 民办中学普遍实行封闭式管理模式，由于教育消费者家长施加的外在压力和学生的学习、 行为习惯等方面较差，民办中学对学生的约束、限制程度远远超过公办中学，可以称得上是应试 教育的全面强化这也正是民办中学发展的误区所在 ( 二) 解决民办中学问题的关键构建符合民办中学需求的学生管理制度 民办中学存在内部的问题，从根本上讲，是管理理念停留在传统应试教育的水平上，由于民办 中学自身的特征及客观条件的限制，应试教育客观上得到了强化，民办中学强制性管理模式获得了 一定的。成绩”但是，这种“成绩”已经停滞不前，难以获得新的发展，不能真正满足社会、家长 的需求这一点我们可以从当前民办中学的生源困境中得到证实解决这一问题，最根本的是改变 长期的传统的应试教育理念，以素质教育理念指导民办中学学生管理工作随着素质教育理念的大 力提倡，民办中学似乎已经率先实行素质教育，但是从对民办中学的调查来看，应试教育的做法有 增无减。表面上实行素质教育，本质上以应试型的管理制度管理学生，是当今民办中学难以跨越的 5 陈桂生著：中国民办教育问题。北京教育科学出版牡，2 0 0 年版 1 1 管理鸿沟笔者认为素质教育仅仅停留在理论层面其管理效能是微弱的。理念必须以制度的形式呈 现，才能发挥管理作用，构建符合民办中学需求的学生管理制度是解决民办中学学生管理问题的关 键所在 二、民办中学学生管理微观问题分析 民办中学学生自身的特点以及学生群体的特殊性，也为民办学校群体管理带来了新的闯题和 挑战。主要表现在以下几个方面： ( 一) 班级文化建设的内在冲突 由于学生来源广泛，背景复杂，导致不同学生自身文化差异较大，包括生活习惯、学业状况、 家庭情况，地域文化、社会认知能力等等。不同文化背景的学生要想真正融入同一班级文化，会 存在许多现实的障碍，影响到各项班级工作正常开展，并进而影响班级学习、生活氛围，最终影 响班级管理的质量以及学生能力、素质的提高j ( 二) 学生教育难度较大 。 民办学校的学生不仅较为集中地体现了。富家子弟”的特征，而且来自“问题家庭”的学生 也相对较多，因此，这就大大增加了学校学生管理的难度。“如今的学生难管”，已不是少数教师 的感受，而是大多数教师的共识。特别是来自富裕家庭的学生，这部分学生对整个班级的影响很 大，家庭优越性导致其个性极强。管理之难，需要科学合理的学生管理制度做支捧 ( 三) 封闭式管理产生负面影响 绝大多数民办学校实施的都是封闭式寄宿制管理，这样虽然有利于学生生活自理能力与独立 能力的培养，但封闭式的生活环境也对学生产生了较强的约束性，不利于学生接触和了解社会，