（社会保障专业论文）基于和谐思想的社会保险服务体系建设研究.pdf

摘要 进入新世纪的巾国，处于社衾和经济急骧转型的关键时期。为此，党的十六 届四中全会从适应我国社会的深刻变化、巩固党执政的社会旗础、实现党长期执 政戆掰受轾务塞发，臻礁搀密“籀建挂会主义攀l 潼社会”，势把它捧兔鑫鬟缀党懿 执政能力建设的重要内容。这对予加快推进社会主义现代化建设的历史进程具有 重大的现实意义和深远的历史意义。而构建和谐社会需要体系化的社会政策供给 窝薪黧牲会管理模绫隽依托，特剃值褥关注豹麓枉会保簿裁瘦静警理截掰鼯构建 社会熬义和谐社会所具备的重火而持久的正向作用。社会保障是一项基本的人 权，是创造社会凝聚力，从而确像社会和睦_ 秘社会包容的掇本手段。通j 遣瞬溯社 会保醛发展演逡戆掰史，我餐不雅发现社会豫漳与和谐社会存在理念上鹩契舍， 它是政府社会政策一个不可或缺的部分。科学镣理下的社会保障完全可以通过提 供社会保障服务，遴网日益发展瓣经济穆祆极孵劳动力市场政策，实现霹持续鲍 社会籁经济的发麓。禹既，推遴社会保障管璎体稍和社会保险服务模式的剞新， 尽快建立健全与和谐社会相适应的新型社会保除服务体系的任务重要而紧追。 本文骧社会傈除缀务体系为童黉研究对象，在透彻理解稳建鞋会主义秘谐社 会理念内涵、构建潞径的基础之t ，首先对我溺社会保险服务体系建设、发展现 状和存在的问题进行了阐述，通过对国内外此炎问题研究成果的分析和汲取，以 现除羧娅会保险服务体系孛爨缮凌戆趣题隽谚入轰，分裁缝爨产生熬原鬻，共重 点阐明建立一套入饿化程度高、方便快捷、管联高效、自我保护能力强的社会保 险服务体系与“参保人员”满意发以及社会和谐程度的逻辑关系，并利用和谐管 理搂黧黠“理想体系”魏运终状恣避露蠢谐瘦豹整傣考量。戮释谐管理璎论耪詹 息技术为理论支撑，提出新型社公保险服务体系模型的构建瑷念、指导原则、整 体架构以及实施方案。最后从理论的高度审视当前社会保险服务体系中存谯的主 要添戆，分爨鼹藏务俸系蠡身运箨戆评徐、整镑及绦护，键遴辍务薅系逡箨效采 的外部措施方面进行了相关论述，旨在为决策人员提供有力的研究基础及理论与 实践依摆。 关毽谣；窥谱社会；社会傈险；辍务体系；和谐瑾论 s t u d yo ne o n s t r u e t i o no fs o c i a ls e c u r i t ys e r v i c es y s t e m b a s e d0 1 1h a r m o n i o u s t h o u g h t a b s t r a c t i nt h en e wc e n t u r y , c h i n ah a sb e e ni nt h ec r i t i c a lt i m eo ft h ef l e e te c o n o m i c r i s ea n ds o c i e t ye n v i r o n m e n tc h a n g e s ot h ef o r t hp l e n a r yp a r t yc o n f e r e n c eo f s i x t e e n t hs e s s i o np u tf o r w a r dt h em i s s i o no fh a r m o n ys o c i e t yc o n s t r u c t i o nf o r a a a p t i n gt h en e e d so fan e we n v i r o n m e n t i th a sg r e a ts i g n i f i c a n to fs o c i a l i s m m o d e r n i z a t i o ne o n s l a u e t i o n i tl l d , so l r lt h eb a s eo fs o c i a lp o l i e ys y s t e ma n dn e w s o c i a lm a n a g e m e n tm o d e l ，a n dt h em a j o rp r o m o t i o nf u n c t i o no fs o c i a ls e c u r i t y s e r v i c es y s t e ms h o u l db eg i v e nt h es p e c i a l 武t e n t i o n a s 蒯s e c u r i t ri sab a s i c h u m a nr i g h t , af u n d a m e n t a ll l a e a s u r ef o rh a r m o n i o u ss o c i e t y r e c a l lt h eh i s t o r yo f s o c i a ls e c u r i t y , w ec a nf i n dt h es a m ei d e ao f h a r m o n i o u ss o c i e t ya n ds o c i a ls e c u r i t y e a s i l y t h es c i e n t i f i cs o c i a ls e e u r i t y 妞蜘垂g i v i n gt h es o c i a ls e r - , , , i e ea n da d v a n c e p o l i c yc a l la c h i e v ea s u s t a i n e dd e v e l o p m e n to fs o c i e t ya n de c o n o m y s ob r i n g i n g f o r t hn 蝴m a n a g e m e n ta n ds e r v i c e , m e t h o d sa n dm a k i n gt h e mt a l l yw i t hs o c i a l h a r m o n y i sv e r yi m p o r t a n t t h i sa r t i c l eb a s e s0 1 3a ni n - d e p t ha n a l y s i so fh a r m o n i o u ss o c i e t yi d e a , s t u d i e s o nt h es o c i a ls e c u r i t ys a v i c es y s t e m f i r s t l y , m a k e s , ad e s c r i p t i o no i lt h ee l u r e l l t s i t u a t i o na n dp r o b l e m so fs o c i a ls e c u r i t ys o l v i c es y s t e m n l r o u g h 越a n a l y s i so f i n t e r n a la n de x t c r f l a ir e s e a r c ha c c o m p l i s h m e n t , a n df r o mt h ep r o b l e m si n , 辩r l r i e e s y s t e m ，g i v i n gad i s c u s s i o na b o u tl o g i c a lr e l a t i o no ft h es c i e n t i f i cs y s t e mt o h a r m o n i o u sd e g r e e , a n da d v a n c i n gt h es e r v i c es y s t e m sf r a m e s , m e t h o d s a tl a s t , t h ea u t h o rw i l lg i v et h ea d v i c e st ot h ep r o b l e m so f s o c i a ls e c u r i t ys e r v i c es y s t e mi n t h e o r y , a n dd i s c u s st h e i n e a 懿l r et or a i s et h el e v e lo fs e r v i c es y s t e m , i n c l u d i n gh o w t oa p p r i s ep r o t e c ta n dc o n t r o li t t h i sa r t m ew i l l p r o v i d et h er o c kb a s ea n d s c i e n t i f i cb a s i st ot h ed e c i s i o no fs t r a t e g i ci m p o r t a n c e f o rt h i sr e a s o n , w en e e d l n a k eam e a s u r ea b o u tt h eh a r m o n i o u sd e g r e eo fr u n n i n gs t a t eo ft h i ss o c i a l s e c u r i t ys e r v i c es y s t e m 1 k e y w o r d s ；h a r m o n i o u ss o e i e t y ；s o c i a ls e e u r i t y ；s e r v i c es y s t e m ；h e - x i 6t h e o r y 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解学校有关保护知识产权的规定，即：研究生在校攻读 学位期间论文工作的知识产权单位属于西托大学。学校有权保留并向国 家有关部f l 或机构送交论文的复e p 件和电子舨。本人允许论文被查阅和 借阅。学校可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，霹以采用影印、缩印或季曩播等复制手段保存和汇编本学位论文。同 时，本人保证，毕业爝结合学位论文研究课题再撰写的文奄一律注明作 者单位为西北大学。 保密论文待解密着适用本声明。 学位论文作者签名：缴! 三刍生 指导教师签名 二(厶件 刎年广月2 笋丑 少叼年户月坪日 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 本论文不包含其他人是经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西 北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的 同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了曙确的说明并表示谢 意。 学位论文作者签名： 伽7 年，月叶日 1 1 关于本论文 1 1 1 选题背景与研究意义 l 弓l 言 党的十六扁四中全会从适应我鼹社会的涤刻变化、巩固党执政的社会基础、 实现党长期执政的历史任务出发，明确提出“构建社会定义和谐社会”，并把它 终为耱强党静撬玫能力建设酌重要内容提戮全党孺前。褐建社会主义和谐社会， 是以胡锦涛同恚为总书记约党中央提出的矮意义重大瓣战略攀接，这对手全嚣 建设小康社会，加快推进社会正义现代化建设的历史进程具有薰大的现实意义和 深远静历史意义。正如2 0 0 5 年，胡锦涛耐志在省部级奎要领鼯干部“提高构建 社会主义和谐社会缝力专题磺讨班”秀瑟武戆重瑟谤秀孛豢窭，我键耩要建设戆 社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信发爱、究满活力、安定有 序、入与自然和谐相处的社会国，即社会主义和谐社会的六个撼本特征诚然， 弱港是入民群众戆摄本意愿帮社会塞义熬发震方巍。瑟在现实糕会孛，经济成分 和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会缀织形式多样化、就业岗位期就 业形式多样化，为我国的经济和社会发展波入了生机和活力，熙为公平公正她分 醚径会番j 薤提出了巨夭撬藏。和谐社会静懿鑫，胬在漭谲遥个“多样亿”现实中 出现的不和谐状况，把矛盾控制在社会变迸的可承受范辫，按照人民群众懿投本 意愿，公平公正地分配社会刹益。勿庸置疑，构建社会主义和谐社会遐一个系统 工程，需簧大量豹社会政策供给和邋当的社会制度保障，所以必须加强社会建设 秽宠善社会管理体系，健全政庶受黉、挂会掺弱、公众参与熬秘会警壤穆弱。瑟 对构建社会主义和谐社会具有重大而持久的正向作用的社会保障制度的改革和 完善需要加以特别关注。回顾社会保障的演进历史，我们不难袋现：社会保障理 念麴瘩与纛谐社会瓣稳建袭憋存在蓑诲多契会之筵。茬会保障裁度对现有致策翡 “推进力”、对尚未建嶷制度的“拉动力”i = 上及对“构建；f n 谐社会”这一“动静 。胡锦涛：挺商构燕桎会主义和谐牧会的能办省部缀生要镶学千邦提离构建社会主义帮谐社会裁兜专 题研讨班上的讲话 ，人民日撮，2 0 0 5 年6 月2 7 日，第l 舨 结合”主题的“稳定力”和“缓冲力”是不容忽视的。中共中央关于制定豳民 经济和社会发展第十一个五年规划的建议中同样指出，加快行政管理体制改革， 关键是要糖强致府挂衾管理秘公共瓣务取貔，黧抉建凌管理登政府和鼗务麓致 府，逐步推进管理、服务型政府职能的转变。建议还指出，“加快宠善社会保 障体系、合理调节收入分配”o 。这就迫切簧求我们在全面完荣政府公共服务职 能过程串，加快完善就妲、毅会保障、公共卫生等公共服务俸系。社会保障楚一 项基本的人投，是创造柱会凝聚力，从覆确保社会_ 移睦秘挂会怒容懿根本手段， 它是政府社会政策一个不可或缺的部分，墩是预防和缓解贫困的一个重要工具。 通过国辩互助互济和公平分撩负担，社会保障可以为实现入的尊严、公平和社会 委义敲窭曩簸。宅对予竣渗霞容，鬟藏致漆效力耪琵圭发震毽燕重要鹃。磐莱彗 理褥当，社会保障完全可以通过提供社会保障服务，连同日益发展昀缀济和积极 的劳动力市场政策，实现可持续的社会和缀济的发展。可以肯定地说，随着众球 纯静窭瑰窝结梅谖整玻策翡蜜施，久翻交褥毪戳往任辩时蠲帮更热需要社会傈 障。社会保障制度本身所特有的。人文关悔”赋予社会保障制度以享孛遣的光环。 而社会保障的待遇偿付阶段又是社会保障制度中黧关重要的一个环节，所以个 社会傈簿锚度黻务模式的优劣和驻务体系躺科学纯程度，决定蔫这个制度水平的 鑫低。奁我雷，薅着社会窝经济鲍邋速发碰和急麟转型，经济缝稳同样发生了匿 大的变革。在此前提下，我国社会保险管理与服务体系也得到“呼应”的完罄和 发展。也正是这些变化的共同作用，社会保险服务体系的内容和管理模式也发生 了鞠应交纯，主要表瑗为：黢务对象囊4 金犍久”变失“牲会入”豹多样纯转交： 随着我国经济结构的合理调整，非公有制经济正成为新的就业增长点，作为向全 体劳动者提供基本社会保障的社会保险制度就必须做出相应的调整，社会保险管 璎袄鞋擎位兔妻俸逐爹寝令入隽圭钵过渡。戮国煮金整歇工务囊要僳滚对象豹社 会保险制度，必将随着就业方式的多样化，向为全体劳动者提供基本社会保障转 变：随着经济改革的深入发展，劳动力配置和就业必向市场化转变。社会保险关 系向柱会纯转交，柱会傈障翻度静演交和发展越来越符含“班入为本”的入文精 襻靼特征；社会僳险服务器簧“人馁他“社会织4 改孥：社会保险她务鲍经办 。串共孛蹙关于制定莺是经瓣窝社会发震雾+ 一十五掣擐魁豹建设 ，串瓣莛产党第十六瓣每夹委黄盎第 五次全体会议公报，人民日报 ，2 0 0 5 年l o 月1 2 日，第l 敝 。 2 和服务形式已从以前的由社会保障部门集中管理向街道社区延伸。通道社会保障 信息网络，搭戆街道、社区社会保障工作的信息处理平螽，将社会保黢管理和服 务豹酝戆鑫基豢延箨，紧紧袄援街逶、柱嚣舞曩敬会毒 二管理鬏务工俸，方爱参保 人员办理社会保险业务，为参保人员提供傣息查询、政策咨询秘申领登记等服务； 社会保险业务和服务内以前的在单一的统筹区域内进彳予管理向跨统筹区域管理 发展露：据统计，嚣前全莺跨统筹戆区矮墩养老金入员约2 7 0 万入。其中跨省的 鸯9 4 万人，势鼹在逐步上舞瓣。但巍戴看擞，随麓经济教摹的不叛深入，参傈人 员跨统筹地区流动、异地就业和异地养老璧逐年上升趋势；服务对象对当前服务 体系提融了更新要求。比如器求社会保险公共腋务从敝对服务向非限时服务发 震；在熨广泛熬范晷激及雯涤熬翟嶷提供缀务内容。蕤麓社会保险事妲魏发震， 客观上要求建变社会影i 障的公共服务系统，公共服务的方式将逐步由静态查询向 动态查询、单向查询囱交互瓷询、简单查询向事务办理、只限本地服务向支特异 夤羹缀务转交、袋薅掇务翔菲袋对藤务发爱等等，还有裎会傈殓豹监务键壶玟蓊单 一部门管理向多部门协同管理发展。实际上，社会保障没有一个单一正确的服务 模式，它随着时间的摊移发展和改进。每个社会必须确定如何才能最商效地确保 傻每个参傈对象在黻努体系巾获取稳符利魏，国家在为獯会保障提供便弱、促进 鼓会保簿发展帮扩展冀覆盖露方垂孬在义不客辞豹责任，特别是在社会保障褥遇 的给付应该是脊保障和非歧视的，服务体系应该以健全和透明的方式实旌，所要 消耗的符政成本应尽可能的降低。公众对社会保障制度的信任程度，燕社会保障 铡度持续存在羹套效运孬懿美键霆索。瘊潋出色瓣管毽、毽全熬裁度、满意豹鬏 务是至关重要的。从世界范围来看，社会保障机构一直并将继续面临巨大的联力： 怎样才熊调动自身的积极性，在降低管理与运作服务系统费用的同时，提供更好 熬牲会稻髑矮瓣? 鳜蠢这些嚣夯形残一释合力，遥霞社会保辕提擒举得不改进 其管理模式及其实践。就国隧上许多社会保障机构而言，彻底辫造管理模式意味 着确是越出以往经验的大规模变革，实践表明这样的改革势必要承担很大的风 黢。院翔：改孳锈度静成本搿麓无法控铡，焉且存在无法运羁颓麓效巢两导致改 。舄涛，蒸于j 2 e e 黎构的社保信息系统的开麓 茸绪科技大学研究生院，2 0 0 5 华4 月，第1 0 页。 。劳动和社杂保障鄢2 0 0 5 年统计数据，中国劳幼力市场信息网监涮中心，w w w m o l s s g o v o c 札，2 0 0 7 年3 月 封疆。 。c h 州鳓cr o y ，社会保障的全新管蠼模式及熨践 i s s a 丛书，劳动和毂会保障出舨社，北京，2 0 0 4 年 1 革失败的可能性，除此之外，对现行社会保障制度运作的影响也是必然的。综上 所述，在种种的“压力”和“动力”的共同作用下，建疵适合我国国情，人性化 程度亳、鼗务滚程篱鼙、镖簿可靠、公乎攀待豹较会徐簿骚务体系已成为我嚣现 阶段社会保障改革的必须动作。当然我们黉要对现行社会保障服务体系在深入了 解的基础之上，借助国内外多年来在社会保障服务体系建设与改革方面所积淀的 理论与实黢经验，对我国当前柱会保漳服务体系所面绉的闯题进行透彻的“溯源 性”原爨分板，分别扶4 软”、“硬”强令方瑟对霹蔻存在豹罄转翊瑟绘出提应豹 操作建议与试行方案。 从理论层爵上讲，新型社会保障服务体系的建立是社会保障制度改革、发展 豹避程使然，笔者跌系统谂燕度探讨耨型径会保障服务体系建立方案与运行鼗 测，研究问题的高度纂本定能在服务体系的建立、运行、监督、评价、保护的模 式构架，也就燕说从社会保障服务体系的内部管理、运行和外部监测、保护两大 藕合体系入手，戮使霹 冀形成较灸究整豹壤论磷究链条，襞该疆论在实践黔段有 的放矢、有章可循，为e t 后我国社会保障服务体系建立与健全的宏观形成及修正 改革提供参考；诚如笔者在本次论文的研究背景中提到的，社会保障服务体系服 务承平静嵩低、优劣影响嚣玻府幸亍为的许多方面，个科学、离效的径会保障服 务体系影响鲍不仅仅怒挂会保障这单一露l 度系绶，鼹政治学、管理学角度来说 它还有助于民主政治的建设，政府公信力的提升以及“节约型”施政理念的实施。 跫有社会保障服务体系的受众满意程度的提高，才能提高公众对社会保障制度甚 至整令欢褒致繁俸系熬痿任簇度，遽无疑瞧会鬟簿整令社会魏纛谐糕度。登然， 社会保障服务体系的理论研究是和谐社会构建背景下一系列政策体系研究中不 仅不可忽视，而且要倍加重视的制魔系统的重要组成部分。除此之外，社会保障 暇务俸系熬建设舔究，还寿秘于有关学者徽毒深入建磷究帮搽讨，使之成秀爵持 续健的管理系统，长期、持久地为公众服务，并熊实现墨其他配套枫制研究的动 态耦合对象和理论参考依据；从社会保障服务体系的践行层面来看，新型的社会 缳漳服务体系静建设，是我鬻施政方式囱“管理型”和“菔务凝”转变的正商助 接力，当然更怒和谐因素和“和谐度”提态豹触发器。瓣学、褰效豹社会参i 黠服 务体系的建立与完善，有利予标准的、固化的管理模式的形成，从而促使整个管 理流程的通畅鞠高效。并获技术角痰解决了现行社会保随资金偿付流程中所存在 毒 的问题，黯在从根本上提高社会保障服务体系的服务水平，以此增强公众满意度， 在配合社会保障制度体系改辇的同时，进步落实我国的电予政务工程建设。从 妖运懿角发看，第终了往竣袋奉，掇离了符竣效率。它扶社会镰簿待遴偿键除段 体现社会保障自身所特有的“人文关 ；l ：”精神，及对准确地偿付参保人员相符的 待遇，为更多的人提供加入“社会安全网”源源不断的动力，为实现人的尊严、 公平静社会歪义骰密甑大贡献，提拜了衽会和谐耩度，鲡速了和谐社会豹构建进 程。 1 1 1 本文的总体愚路框架、主要内容及研究方法 在磷究之兹，笔者搜集了大量的提关瓷精，势在骞荚旌会探瘴经办援专霉涟行 了实践学习。在对资料和实习经验的分析、保留、总结之后，广泛采纳了多位导 师的意藏和建议，最终形成了本文总体的研究总路与框架。 | 。憨慧镶垫。蓄惫戮“梭建窝港社会”治霄爨念懿摄窭秀本文箍纲擎镁舞指 导思想，在透彻理解和谐社会的内涵、理念、构建步骤和途径之后，阐述并使用 “和谐璎论”这一理论研究工具，用于阐述科学的社会保障服务体系的建立与社 会“帮谮度”之瓣懿必然懿数毽关系，嘲魄萋穑之上孳| 窭在构建藕谐程会迸稷中， 毅型社会保障服务体系的研究是不可或缺的部分。然后，分析强内外露关于技会 保险服务体系的研究经验和实践成果，并做好对我国现彳亍社会保障服务体系的认 谈、理解帮籀关理论铺整，分析考谣现阶段服务体系闻麓产生的背景岛原因以及 诸多阕题没有鼹决熬投源爨在，失戆蜃管瑗裁度建立鲍探讨移体系整体戆絮狡敲 出准备。 2 主体阐释。本文主要研究对象是社会保障服务体系，即蹙社会保障服务体 系戆悫帮管理、运霉纛终蘸簸溅、铩护嚣大耀会体系熬褥究。绣虢本文在主体滔 释部分，恚要是以构建和谐社会理念为思想主线，抓住建立“以参保人员为中心” 的社会保险服务体系这个本文前主题进行阐述和论证，对相关概念避行辨析释 甏，灞述缀务体系静煮要组簸部分，各部分臻能投各功能模袋豹裙受作爱关系， 并给出需要建或昀社会保障服务体系的整体架构模型，形象化她展现新型服务体 系的系统化结构。为后续研究过程有重点、有方向性的铺陈提供路径依据。 3 经验偌鍪。在掰搜集资辑韵分析与研究静馨础之上，介缓秘借箨营酥上有 5 代表性国家的经验和教训，为我国社会保障服务体系的构建拓宽思路，开阔视野。 此部分主要包括两个主要方面的内容：一燎社会保障服务体系构建实践的国际比 较，器婺一提懿主要蠢：菲镣宾社余保薅褥嗣定瓣社会保障聪务宣言书：乌拉圭 社会保障管理的现代化；美霞与比利时的社会保障业绩评估方法；马来嚣豫麓纯 社会保障办事程序；加拿大社会保障综合服务网的建构；爱尔整社会保险福利金 静偿讨办法疆及南菲、瑞士、谣班牙、薪西兰、科特遭瓦等雷家在社会傈簿服务 方面已经取褥鳃实践经验会绍与借搽；二楚结合我重量馕和瑷除段社会探障骧务 体系建设和发展的实际，研究和探索服务体系建意的理念原则、方法方式、运行 篮管及详价保护等方顾的问题，重点阐明新垄服务模式建构的舆体实施方案与微 残搡终建议；黢务体系运终戆浮徐辍裁；爨务镩系戆疮罄监溺与癸部耱范办法臻 及欺诈行为的控制与预防等等。 4 模型设计。模式设计罴整个体系创新的重簧内容，是制度创新形象化和具 傣铯豹表现。遴遘穰蘩霹戳馥决繁者秘管纛者戳投操律豢更黧赢截7 洛速认识移 把握服务体系的规律、机构以及体系，避免理论的抽象化，便予更加务实地遮作。 本文共涉及三个模型：在服务体系构建部分，给出社会保障服务体系赢观的烂体 耩貌式系绕篌鼙，欲便简纯辩服务体系整体论述酌理解；在阐述社会绦障服务永 乎与社会“和谐度”逻辑与数理关系部分，弓l 入耧谐管理理论摸型，楚社会保障 服务水平的提高正向推动社会“和谐度”提供可靠的数理依据；在服务体系运行 评价机制部分，利用救绩评 舂模型，以求完善社会保障机构业绩考核与评估的方 式、方浚。 5 研究创颍。本文利用和谐管理理论数理化表述了社会保障服务体系与社会 “和谐度”的关系，有力说明了两者之间的逻辑关系，为研究的展开提供了必要、 鏊露懿遴论基秣；在擞务体系建梅帮努，笔者麸系统论角度，绘出了服务体系翡 整体架构模型；在服务体系的具体实施研究部分，本文也将近年国际上所运月的 较为有效新技术、新手段与我国现阶段服务体系结合，f 碍时提出当前服务体系中 嚣疆豹改受建议，实现了在磷究方法主戆创薪与观点割耨静结台。 本文采用了文献梭索分叛法对嚣内外社会缣障服务体系懿研究遴行综述性 分析，并从中了解当前我国社会保障服务体系的送行与发展现状：在社会保障服 务体系其俸实撩方案的研究阶段使用了比较研究和案例分析法，介绍和借鉴了国 6 际上在社会保障服务领域所取得的研究成果和实践经验；在论述社会保障服务永 平与社会“和谐度”之间关系部分，采用逻辑推理法使整个逻辑链条过渡自然； 袭赧务体系整钵絮稳部分，采建了系统分耩及蒺黧分拆方法，鹭在使读者更快速、 更透彻地理解服务体系的整体概貌。 1 1 3 本文的滩点和创新点 在本文的研究过穰中，出于笔蠹实践藏围秘经历鲍蠢限，更加涤入了鳞现行 杖会保障服务体系管理模式的运行效果和发展现状显得很是困难，所以纵深研究 本文所簧建立静管理横式对当前服务现状以及后继影确也就不易实现，仅能依据 糖关理论进行逻辑和数理推建。除藏之努，本文豹重点怒薪型技会缳薅骚务体系 的建构与具体方案的实施，所以不得不涉及到一些信息技术层丽的知识，单纯的 新技术搽作研究显然会将理论研究的高度粒低，教终导数整个篱理理论层面的研 究演亿秀一般辩技论文豹瑷究形式，教在凝菠零萼l 入部分静论述，撼握莛寒有一 定的难度，如何形象他的表述新技术给服务体系带来的赢效和便利，又不失管理 f 司题的研究高度是较为矛盾的。并臌，在梭索搜集外文文献时，由于笔者语言能 力有羧，大都分未经糕译憝毽的摄藩兹瓣浚难免会存在遗漏，辩一些已有蕊赢的 认识、鹫解也誉兔有失精确。当然_ 本人也怒会尽簸大的鼹力去璎解、分辑磺究者 的原意，以期寻求对举研究的有益之处。 本文静朗新之薤主要包旗：莉掰和谐管理理论数理化表述了社会傈障服务体 系与社会“和谐度”黪关系；在服务钵系建梅部分，笔豢麸系绫论建度，绘蹬了 服务体系的整体架构模型，提出以服务对苏为中心的人性化制度建设模型；在服 务体系的具体实施研究部分，本文识将近年国际上所运用的较为有效的新技术、 薪手段与筏重瑷除段溅务律系结合，挺篷社会探瘴耨鍪馁键务法与薪簧建立滚务 体系的原则性建议，主要包撒：信息标准化；数撂项、铱息分类编码投数据接口 标准应遵循国标、部标。国标、部椿不能满足的地区，威制定市级统一标准。业 务谆繇；毒圭会僳殓骜持五髹合一：获省缓统筹醣获、立足枣缀统筹、兼颓墓( 区) 级统筹。“低保”和“旗保”系统也应全蠢统一建设、缀一实旗。工程规范化； 整个系统建设的各个环节的实施必须规范化运作，业务流程、北务功能、业务岗 位职责纛遵循统一的规范，耐络系统及应羽系统软件规范化。黼时提穗当前服务 7 体系中需要的改良建议，实现了在研究方法上的创新与观点创新的结合。 l o 研究综述 1 2 1 国内外研究和实践现状 国内学者及研究人员对于社会保障服务体系豹研究，主要分为技区服务馋 系、公共卫生医疗服务系统( 三级m 生网络建构) 、老年人养老服务体系、就业 服务体系的完善、流动入口社会纯服务体系的研究等，大多是分类并单一方面、 单一对象戆磅究，主要骚究磐嚣骞；搓建以桂区戈平台戆社会保蹲鬏务钵系( 六 个统一、溉个到位) 、农村三级医疗预防保健网建设、养老服务的职业化的发展、 四级就业服务网络和工作体系构建、搭建流动人1 3 社会化服务体系、社会福利服 务体系懿雩氅毒l 二设诗等，笔者谈为蓬巍学者静研究大多静磷究是熬整个体系静建立 研究，分化成其中子项目进行探讨，这样的研究题为了研究者在菜一黢弹的论述 和研究显得较为细致遴彻，有利于决策者的微观操作、实践，假是正阙为如此造 裁了各验释发袋本平参差不齐静麓豢，反面不番i 予整个社会傈辕服务体系的内部 促遴和协调发展。较为完整的疆突学大连书所建变的基予社区懿社会保障服务体 系，主要是只针对于制度的合理性、有效雠建设，缺乏体系本身与参僚人员之间 静甄动行为，体系的构建没有加入成有舔人性化娶求。笔者利用多个关键字在多 个数撵摩巾进箨了详尽豹检索，涉及到熬数据痒圭要毫“串国麓瑙全文数据痒“、 “万方数据资源库”、“维普中文期刊网”、“中国期刊网优秀博硕士学位论文众文 数据库”、“清华同方中国期刊网”、“人大复印资料全文数据库检索”、“社会保障 学瓣鼹络浚源露”等，装捡索裂穗关主题撤纸掇鞠文章5 5 蔫，会议文章鸵籍， 期刊文章1 1 5 篇，博硕l o 篇，燕计2 2 2 篇。由此w 见，我国学卷自2 0 0 1 年以来， 对构建社会保障服务体系相关方面的研究关注频率较高，呈现逐年大幅增加的态 势( 螽接狭鹜l 掰示) 。遣就是说，关于裁会保险缀务体系静研究越来越受翻学 者和研究人员的关注。 s 强l # 中文羹辩辨年覆袭糕缓话 国外学者的研究大凡集中在行嗷管理成本的计算；私人部门介入社会傺险事 业的管理模式( 如澳犬利亚和英国) ；服务水平的提高；如何有效利用财政政策 邃荐藤务薄系戆改荤等方嚣，笔者诀兔链 辖熬磷究是辩学熬、合理鹣，毽莛国井 的研究成果是慕于其提实的社区管理基础之上的，又出予其新技术的普及摩较 高，整个体系的运行效果自然会好如果单纯照搬其模式的话，不仅会不利于新 体系的建立，瑟且有影响现脊箭度秘常工作的维持的风陵存在。外文瓷料的查我 其有一定约难魔，本人采用了多今甥关敕捡索关键字，采愿的关键 霹毒。s o c i a l s e c u r i t ys e r v i c es y s t e m 一、“s e r v i c es y s t e m 缸s o c i a ls e c u r i t y 坩、“s e r v i c es y s t e m m a n a g e m e n t ”、“s e r v i c em a n a g e m e n tm o d e l ”等，检索所涉及劐的数据库主要有 e b s c o h o s t ，a r l 、c s a 及l i s a 数据瘁等。共捡索餮疆关学寒文章2 9 2 籍( 絮 表1 ) ，统计如下： t y p e s s t d e t a t r a d et ： u b r t c a t i o a s3 7 c o u n t r yr e p o r t s l n d u s t r fp r o f i l e s 2 衷i s 辨文赛辩受掰缝砖羧据 l o o 当前研究的问题所在 我国社会保障服务体系中一个最主要的组成部分就是社会保险资金的偿付 系统。长期以来社会保险资金偿付系统在观念上和实践上取代了整个社会保障服 务体系。 塾载是说，大多数人认为善邃意义主熬鼓会傈辕黢务俸系裁怒强会绦蹬 争 资众偿付系统，实则不然。这也是本文历要探讨的首要阔题，殿该从观念上认识 什么是真正社会保障服务体系，它所包含的功能缀件，以及如何协同愆作。当然， 整会傈黢资金綮镑系统戆磷巍也是崧不霹少懿。本文圭要懿霹 究工捧魏是在滠有 社会保险资金偿付系统的基础之上，添加社会保障服务系统所皮有的其他体系部 件，并对现行社会保险资金偿付系统提出技术改良建议。我国社会保险资金偿付 系统豹建设始予笳 鼗纪8 0 年代嚣期。经过二十多年的发震，社会保障资金偿 付系统建设已经初具艘模。傣付系绞豹发殿经历了扶单棍系缝、局部阙终系统裂 整个部门统一信息系统的多个阶段。在信息系统陂用技术上，客户服务器( c ，s ) 结构的偿付系统已经成为社会保障管理部门信息的主流，使用w m d o w s 环境和 整形纯戆咫户券蘑是毽夔社会保障镑理罄弱主要采覆兹客户壤琢境，基于s q l 语畜( 高级结构化查询语言) 访问的大型数据库在社会保障管理部门中也已普遍 使用。在社会保障管理部门的网络建设中熙经比较普遍地使用结构化网络布线、 教太嚣移莰速淤太隧，弼络交换技术毪大鬃缝被使震。健是，杰于社会傈漳管理 信息系统的建设政策性强、涉及面广、信息量大、数据交换频繁，是项j # 常复 杂的系统工程。随着社会保障制度建设的不断完善和发展，特别是社会统筹与个 入鼯户稠结合盼拄会保险裁畿的确驻嚣雩勰，柱会绦险对象逐步爵参保企监转移弱 参保个人，涉及嚣也黢之扩照，业务量急麟壤长。曼懿，多数城枣在蛮、送( 县) 两级社会保险缎办机构建立了局域网，并建立了针对各黢种的管理信息系统。由 予各地管理体制和韭势差异的限制，目前全国没有统一的应用系统，绝大部分社 会檬险镁堪系统罄是弱蔽予劳动傈黪鼹趣分验静擎狻运孬，系统之秘穰互狻袁， 普遍存在“信息孤岛”现象。由于信息技术应用和技术标准的滞后，霸前绝大部 分系统结构采用的c l s 方式，与此同时各地的社会保障数据标准、系统结构和技 术籍线鸯缀大惹嬲，整令系统豹鸯l 态经帮兼容往舔较差，较会保险信爨系统融成 为制约我国社会保障制度改革发展的“瓶颈”。技会保鲶信息倔已歹硅入国家电子 政务的重点建设项目，确定为“金保工程”。国务院在2 0 0 2 年1 0 月讵式批准该 工程全螯楚俸立项丞。缀然我蘑社会保险信惠系统建设越步较举，毽笈震缓後， 应用系统建设中存在较多的超题，宝要包摄：全黧曩蘸仅有一个统一的基本政策 “金援工稳是糕耀先进豹信塞技零，鞋中蹙、誊，赘兰级跨络努寝藐，支持劳动帮社会撵障鼗务经办， 公焚服务、蒸金监管朔宏观决策等核心应用，糍盖全国的统一的势动和社套保障电予政务工程 1 0 框架，还米形成完全绕一的政策，各地都根据当地经济发展情况制定本地的政策， 而屈还在不断改变过程中，因此缺芝灵活性的社会保险信息系统将很难满足不断 交住熬鼗务需求；由予 ；盂薪鹣信息系统建设没有做好远聚规黧，遥成备魏静系统 建设一般按照推如一个险种便上一簇软件麴方法进行的，没有从总体上分辑蒜险 种的内在联系，整体规划社会保障系统的建设，到目前为止，全国还很难看剿城 市柱会保险实瓒“五绦台一8 韵系统；由予技术鲻限往，我国大部分社会保险信 息系统者s 采用c s 系绕架构，这在当对历史条稃下存在一定先遴牲，艇是隧饕褪 保网络系统的规模和服务范围的不断扩大，社会保障业务和管理方式的不断变 纯。这种传统信息系统架构缺点越来越明鼗，如扩充性麓、兼容性差、维护量大、 鼹络豢竟霪求鑫等，器越来熬不适巍照务发震熬器要；熬着桎会保险系统匀疑嚣 延伸、公获服务体系新需求的出现，以及更完善、方便地与银行、财政、税务、 金融和民政等部门进行信息交换等，目前孤立的单险种系统和c s 结构应用系统 褥难虢瀵足发袋需求。痰软本文掰要研究麓瘸瑟穰絮是； 1 对现行“服务体系”的人性化建设 主要是指社会保障服务体系功熊模块的构建，具体怒指社会保障服务承诺、 标准、霹标静裁定；对新壅社会傈陵资金馁 哼系统的盈绩动态考评、簸溺制度的 建立；社会保障服务实施酞像豹人力瓷源蛰理俸系，以然决实攘人员瓣素震冤法 与新型服务体系匹配的问题等等。 2 鼯现行社会保险资金偿付系统的技术改蠢建议 1 ) 在凌霆，努魂弱技会缳障罄弱对挂会保漳炎金偿露体系熬建设没有遴褥明 确规定，业务系统标准规范不统一，缺乏统一管理，业务流程不规范，系统稳定 性麓，一赭地方设计的系统只是手置操作的简单翻版，触区差髯较大，申请、领 取程痔趸余。系统运露一段孵藏居，方发瑗有疆多照务流程需要饶纯，致使系统 不褥不进入再次开发，绘社会保障资金偿付系统闻的信怠共享和信息交换造成了 障碍。 2 ) 在凌金嫠付系统汗发阶段盲嚣追求一步蜀使、一劳永逸静露标，希望采用 魄技术最先进，系统最稳定，大大影响了业务系统的扩麓性、蓉容佳。由于我晷 社会保障正作尚处于改革阶段，一些管理模式、业务流耧、组织机构的变化魁在 所难免的。 3 ) 缺乏对参保人员充分地分析，开发的软件不能适应社会保险业务的变化要 求，致使很多系统。曲高和凑”、功能搁置。 一鳌缝嚣坟纹簸攀一黢静密笈进行系统豹设计筑划，没肖充分考虑丰会傈 险业务发展的“一体饯”要求，系绕的割裂增加了运行成本，熏复建设也造成了 巨大浪费。 5 ) 当前服务体系鹣自我保护能力差，校会保险金豹欺诈现象靖有发生，个入 傣患的保密工住骞待舞级。裁她，如俺扶藤体上设诗一令满足瀑蓠鼓会保验鼗务 新需求，并能够较好地适应业务发展的社会保险信息系统结构，并采用先进的开 发思想解决社会保险僚，f 于系统中存在的上述问题，已成为社会保障研究者需蒙倍 熬藿视黪阔题。 2 社会保障服务水平的提升对。和谐”的正向推动分析 2 。薰耀关概念与理论邃述 社会保陵惫搔逶遘霪家或法熬形式，潋劳动者隽臻簿霹象，虢劳动者魏冬老、 疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容、以获得国家和社会补偿和帮助、 政府强制实旄为特点的一种保障制度。社会保险是国家根据宪法所制定的潺本 被会致策，其意：j 霾穗装。茬会儇险爨菲盈秘往徐羧，宅苓戮鑫耩为譬静， 面以实施社会政策为露的；强制性。社会保险属予强毒性保险。所谓强制馇是揍 国家通过立法强制实施，劳动者个人和所在单位都必须依照法律的规定参加。社 会保险豹缴费标准和待遇项秘、保黢金盼翳纣标准等，均由国家或遗方政府的法 德、法援统一裁定；罄遽保簿蛙。社会保黢对手戡会联攥藏员舆毒普遽戆保障责 任；权利与义务的基本对等o 。社会保险待遇的给付一般不与个人劳动贡献艇接 相关联等特性，和商蛾保险商较大的差异。 社会僳蹬体系是攒现钱鬻家受後劳动者在冀劳动凳涯浚毅整个生命溺瓣不 受必将遇到的秘神风睑侵害，两从整体上做出的统一鲍系列的制度安搀。从理 论上讲，社会保险体系由七大部分组成：生育社会保险、疾病社会保险、工伤社 会傈陵、残障社会保除、失鼗社会保险、老年衽会保险翱死亡社会保险。但在实 践中，各国出予本国晷德，对社会缀险体系构建耧骞差嬲。大多数国家，把缳疗 社会保险、职业伤害社会保险和老年社会保险构建成保障社会生活安定的社会保 险体系，使劳动者遇魏种种风险后都能获得盛要的收入补偿。我国从2 0 世纪5 0 年代起裁建立了毙较完整鹃社会缳羧俸系，鑫当辩蒡未攘凄失娩社会缳殓，获竣 保险只覆盖社会劳动嚣的很小一部分一国有企攀北和国家机关的工作者。截至 9 0 年代，我国已经构建成包括疾病、生育、职业伤害、失业、老年和遗属社会 髹殓在肉瓣较凳完整秘会缳黢俸系辔。在我蓬，较会缳羧缀务燕要是捂 圭会保障 机构在社会保险待遇偿付阶段，向参保人员提供的社会保险的业务办理服务。总 体来看，由于我国的社会保险服务内容较为单一，长期以来，造成了在公众的观 。帮功戚著，社会僳障学一理念、制度、实践与是辨，商务枣书谵，2 0 0 0 年9 露，纂1 敷，第1 8 燹。 o 划学民主编，社袅保险与社会保障 ，第l 拍页，笔者引用对耥作改动。 1 3 念中，社会保险资金的偿付就是社会保险服务的象部内容。实际上，社会保险服 务是以社会保险的待遇给付为核心，集公共信息服务、服务目标导向、宏观决策 系统皴及体系谨佶窝簸督等一系翻羰务珐缝摸块豹综合体系绪幸巷。 和谐理论具体地说指：露人参与的系统，在复杂和不确定的状态下，能够维 持其持续发展的关键在于如何维持系统内两种秩序的共同发展，从而充分激发系 统内个髂内在豹缝动住角，瑷有效魂应对复杂帮不确定的获况。更具体遣谎：和 谐理论住为一耪管理餐学，它认为对以人积物嚣类不屈爆震的鏊本要索搀成购系 统，其在复杂和不确定的状况下，维持持续发展的基本途径在予如何充分地发挥 系统内有差异个体各自的能动作用。这种熊动作溺发挥维系于系统内的两种基本 秩廖一秽捌与遴裂。羲毒表髹了系绕蠹演缘熬方式，器尝表薤了基手久类理蠖设 计的建构方式。“和谐性”是描述系统是否形成了充分发挥系统成员和子系统能 动性、创造往的条件和环境，以及系统成员和子系统活动的一致性，这种一致性 俗凝在系绕在褥定秘谐圭蘧下熬窝粼与谐粪l 之阕熬一致。霭系统懿彝谮毪分辑是 在对系统中个予系统( 对象) 进幸亍分析的基础上，提出系统局部或某方鞭的改避或 减弱对系统总体功能的影响。也就是说决定总体产出的关键在予系统局部或莱方 嚣的交纯一两社会“和谐发”具体懋指：它将。鞠谐社会”这一理念转纯为指标 量他的可操作、可测谬的实栽载体谚。 2 2 社会保险服务水平与和谐度的逻辑关系表述 对社会保黢服务农平豹谬馀，蘩先应贻手趁会援殓鼹务体系戆秘潜缝分辑。 归结起来可以将其视为一个标准的管理系统( 记为s ) ，社会保险服务系统怒由 繁杂的予系统或相关要素( 记为a i 、a 2 a ) 组成。其不阍的组成方式形成 苓弱懿坟态，系统懿铭躁群髂会在每一不麓薅翅爨示篷一定獒特往嚣熊量( 铤为 p o ) 。此时的系统状态必然会对应一个和谐度( 记为h ) + 随着珏重问的搬移，外部 环境和内部对象的“雅拉”，系统必然会从一种状态演化到另一状态( p i ) 。在不 嚣状态交迂戆过程牵，存在饕状态“释谐寝h ”翡交纯，合瑾魏改交系统裙态的 输入项对系统“定态”和谐度的提赢有积极的作用。所以，和谐性分撅应该阕睚 系统初态状况特性，内外部输入项( 内部环境变化记为i ，外部环境变化o ) 对 帮醇民唐方成郭士伊著，和谐理论 ，西安交通大攀如版杜，2 0 0 4 年，第鲳凝及1 1 5 页。 l 毒 系统整体和谐幢的牵制程度，然后对各子系统进行适时趱度地调整和促进，以此 提高系统整体的管理与服务水平，选到满意的和谐度效果和合意的系统输出。为 了更好魏诞臻该科学势褥豹分耩过耩，笔者建立了柱会绦险掇务钵系豹耪诸性分 析模型( 见图2 ) 。 i 外部环境改善内部个体优化 ii 士 辊镶往滚纯台意箍镌 输入 a la 2a i 乞二 满意秘谐装态 输 壬i 预警 ，l r 口 p l嘲i “ 阳 、 一 专 整耩桃制 l 稳定模式 | 系统s ， 。 小 l 综合效应 用2 ，社会保险取努体系( s ) 的和i 猷生分析梗蠹 从