（社会保障专业论文）救助政策下的中职教育成本—收益分析.pdf

华中科技大学硕士学位论文 i 摘 要 我国正处于社会经济发展转型时期急需大量高素质的中等技能型人才 1999 2002 年我国高校连续扩招造成整个中等阶段的教育供求失衡为了实现 中职教育健康发展我国于 2007 年 9 月开始实施新的中职教育救助政策 本文以促进中职教育发展缓解大量贫困初中毕业生因缺少教育而难以就业与 中等技能型人才短缺的矛盾从而为经济发展提供大量合格中等技能型人才为目的 展开研究着重分析新救助政策对中职教育需求方供给方政府与民间的成本与 收益的影响并找出政策实施中出现的问题为完善中职教育救助政策提供参考 作者在第一章介绍了选题背景意义研究思路与方法以及对相关的文献进行 了综述第二章以时间为线索介绍了中职救助政策的产生与发展及新政策的出台 并对中职救助政策进行实质分析在第三四五章中分别对中职教育供给方 需求方和政府与民间展开具体的成本与收益分析并得出结论新救助政策使接受 中职教育成为一种理性选择受教育者个人及家庭受益匪浅同时新救助政策的 实施有利于促进中职学校的发展加速经济腾飞解决就业等问题在第六章中总 结新救助政策实施中暴露出的问题并提出相应对策以期促进中职教育救助政策 不断完善实现中职教育又好又快地发展 关键词中职教育 教育救助 成本 收益 华中科技大学硕士学位论文 ii abstract in the transition period of the economic and social development, china needs a large number of high-quality middle-skilled personnel. during 1999 and 2002, colleges and universities expanded the scale of enrollment, resulting in the middle stage of education imbalance between supply and demand. in order to promote secondary vocational educations healthy development, china in sep 2007 adopted a new assistance policy of secondary vocational education. in order to promote the development of secondary vocational education, ease the conflict between the large number of unemplored graduates from junior high school because of poverty and lack of education and shortage of skilled workers, and provide substantial qualified personnel for the purpose of economic development, the article focus on analyzing the new assitance policys effectiveness from the perspectives of costs and benefits and identifying the problems to improve the policy. the author introduces the research background, meaning, idea and method and summarizes related documents in the first chapter. in the second chapter, it shows the origin and development of the secondary vocational education assistance policy in time for clues, and introduces the new policy and analyses its essential. then in the third, fourth, fifth chapter, it respectively starts with the specific cost-benefit analysis of the supply-side, demand-side, the government and the people, concluding that under the implementation of the new education assistance policy, accepting secondary vocational education is a rational choice, educated individuals and families benefit. at the same time, the implementation of the new assistance is conducive to promote the development of schools and accelerate economic growth, resolve employment and other issues. keywordssecondary vocational education education assistance costs benefits 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果尽我所知除文中已经标明引用的内容外本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出贡献的个人和集体均已在 文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名 日期 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文完全了解学校有关保留使用学位论文的规定即学校有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版允许论文被查阅和借阅本 人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索可以采用影印缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 保密 在 年解密后适用本授权书 本论文属于 不保密 请在以上方框内打“” 学位论文作者签名 指导教师签名 日期 年 月 日 日期 年 月 日 华中科技大学硕士学位论文 1 1 导论 1.1选题背景和意义 我国的教育体系大体上可以分为四个阶段义务教育阶段中等教育阶段高 等教育阶段 社会继续教育阶段 中职教育既是我国中等教育阶段的重要组成部分 又是我国职业教育的主体其定位是在九年义务教育的基础上对学生进行高中文 化知识教育的同时根据职业岗位的要求有针对性地实施职业知识教育和职业技能 训练培养数以亿计的技能型人才和高素质劳动者 目前我国正处于经济社会发展转型时期产业结构不断调整由劳动密集型 产业逐渐向技术密集型资金密集型转变需要大量的中等技能型人才近年来 长三角珠三角等地区出现的技工荒现象正说明我国劳动力素质低下简单劳 动力大量剩余中等技能型人才短缺不能满足现代企业的用工需求自 1999 年 以来高等教育连续扩大招生规模对中等教育产生了巨大影响造成了普通高中 教育过度发展中职教育招生困难的局面出现了中等教育一条腿长一条腿短 的不均衡发展一方面前几年高校扩招后的大学生陆续走出校门走向社会大 学毕业生找工作难的状况不仅没有改善反而更加艰难另一方面随着我国产业结 构的升级和企业用工需求的变化中职学生供不应求就业形势一片大好为了提 高我国劳动力的整体素质不断满足现代企业的用工需求更好地解决新增劳动力 的就业问题国家高度重视中职教育的发展寄希望于中职教育培养出大量的高素 质中等技能型人才 然而我国教育在地区区域人群间有明显的相对发展差异教育贫困人口 多许多来自贫困家庭的初中毕业生由于缺乏劳动技能难以就业有些游手好闲 搭帮结社不仅成为社会治安的一大隐患还是巨大的人力资源浪费 国家实施中职教育救助政策是一项人力资本投资可以帮助大量的来自农村及 城镇贫困家庭的初中毕业生接受中职教育学有一技之长成为高素质的中等技能 型人才顺利就业对于发展经济发挥人力资源优势促进就业实现资源优化 华中科技大学硕士学位论文 2 配置都具有重要意义利国利民可谓一举数得 1.2国内外研究现状 1.2.1人力资本理论的研究 人力资本的概念最早由亚当斯密提出他在国民财富的性质和原因的研究 中写到学习是一种才能需要教育需做学徒所费不少这样费去的资本 好像已经实现并固定在学习者的身上学习的时候固然要花费一笔费用可以 得到偿还赚取利润由此可以看到斯密认为人力资本投资劳动者的技能影 响个人收入 20 世纪 5060 年代以来人力资本理论开始迅速发展一些经济现象引起了 经济学界的高度关注例如在西方发达国家中出现了总产出的增长率大于资本积 累率与劳动力增长率之和的情况德日两个战败国在实物资本饱受战争破坏的条件 下迅速崛起而伊朗利比亚等一些发达国家所实行的以资本积累为导向的工业 化战略未取得预期的成效经济学家们发现产生这些问题的原因在于相对于物质 资本而言人力资本在经济增长中发挥了更大的作用在人力资本理论体系的完善 过程中加尔布雷斯calbraith雅各布明赛尔mincerjacob西奥多舒 尔茨t w s c h u l t z加里贝克尔beeker g s爱德华丹尼森edwards d罗默roemermichael卢卡斯lucasrobert e等人都做出了自己的 贡献一般来说以西奥多舒尔茨加里贝克尔和雅各布明赛尔为典型代表 但是他们是分别从不同的角度展开人力资本的研究舒尔茨是在结合经济增长问题 的研究时提出人力资本的概念贝克尔将新古典的分析方法应用于人力资本投资研 究并提出了一套理论分析框架明赛尔则是在收入分配与劳动力市场行为等问题 的研究过程中开创了人力资本的方法 1西奥多舒尔茨 其代表作为论人力资本投资舒尔茨的人力资本理论有五个主要观点1 人力资本存在于人的身上表现为知识技能体力健康状况价值的总和一 华中科技大学硕士学位论文 3 个国家的人力资本可以通过劳动者的数量质量以及劳动时间来度量2人力资 本是投资形成的投资渠道包括五种营养及医疗保健费用学校教育费用在职 人员培训费用择业过程中所发生的人事成本和迁徙费用3人力资本投资是经 济增长的主要源泉舒尔茨说人力投资的增长无疑已经明显地提高了投入在经济 起飞过程中的工作质量这些质量上的改进也已成为经济增长的一个重要的源泉 4人力资本投资是效益最佳的投资人力投资的目的是为了获得收益5人力资 本投资的消费部分实质是耐用性的甚至比物质性的耐用消费品更经久耐用 舒尔茨的观点对经济界产生了深远的影响有的专家认为舒尔茨的人力资本理 论与知识经济思想同出一辙学习和研究人力资本理论对于深刻认识和理解知识经 济大有助益 2加里贝克尔 其代表作为人力资本家庭经济分析他的人力资本被恰当地描述 为经济思想中人力投资革命的起点其人力资本的观念在该书中得以体现1 人力资本投资的目的既要考虑将来的收益也要考虑现在的收益2在职培训是 人力资本的重要内容3提出了人力资本收益率计算公式4提出了年龄收 入曲线5说明了高等教育收益率同时也比较了不同教育等级之间的收益率差 别6信息的收集也是人力资本的内容同样具有经济价值同时贝克尔还把 人力资本研究框架扩展到家庭经济学把家庭的许多行为诸如父母养育孩子 婚姻以及家庭内部分工看成与人力资本有关 3雅各布明赛尔 如果严格而论明赛尔对于人力资本的研究要早于两人1957 年时他在博士 论文人力资本投资与个人收入分配中最早运用人力资本投资的方法研究收入分 配他对人力资本的理论贡献有以下几点1他最早建立了人力资本投资收益率 模型2最先提出了人力资本挣得函数3将人力资本理论与分析方法应用于劳 动市场与家庭决策4提出了追赶时期的概念并用于分析在职培训对终生 收入模式的影响 1.2.2人力资本投资基本模型的研究 华中科技大学硕士学位论文 4 1净现值法曾湘泉2003 所谓净现值法就是把未来收益与成本按预定的贴现率进行折现后比较两者的 差额如果差额为非负值那么作为追求效用最大化并报有终身观点的决策主体而 言就有继续投资的意愿如果差额为负值则投资中止人力资本投资的原则应 该是净现值为非负值 2内部收益率法曾湘泉2003 内部收益率是个人所能接受的最低利息率大于或等于其他投资的报酬率在实 际中人们在计算这种内部收益率时首先是通过使收益的现值与成本相等求出 内部收益率然后再将这种内部收益率与其他投资的报酬率加以比较如果人力资 本投资的内部收益率超过了其他投资的报酬率则人力资本投资计划就是有利可图 的 1.2.3教育经济学理论 1教育与经济发展 前苏联的教育经济学以马克思主义的经济学说和教育理论为理论基础其主要 理论观点有1教育在劳动力再生产的整个经济体系中有着重要的地位和作用2 劳动生产率提高的主要因素取决于生产中劳动技术的装备程度工人的技术水平和 操作水平3提高教育经济效率是提高整个社会生产率的组成部分但教育经济 效率的提高并不直接体现在物质生产上而是体现在工人劳动生产率的提高和生产 的经济效益指标上4教育的发展规模应遵循国民经济有计划按比例发展的规律 王茂林主要探讨了教育发展与经济增长的关系论述了教育在中国经济发展中 的地位教育发展与经济增长的辩证关系教育与可持续发展的关系创建了教育 生产函数和教育系统动力学模型进行了教育对经济增长贡献的计量分析提出了 教育创新与经济增长及教育发展的政策建议 赖德胜认为教育对现代生产提供了高素质的劳动力教育有助于科技创新和扩 散教育通过降低交易成本而促进经济增长教育是一种生产力更高使用期更长 的投资赖德胜以深圳地区为例分析了其经济快速发展的教育成因他认为迁入者 华中科技大学硕士学位论文 5 大多含有较高的教育质量深圳虽未对这些迁入者进行教育投资他们在全国各地 分散接受教育但却享受到了他们身上所沉淀下来的投资或者说省下了一笔巨 额的教育投资 刘芹茂分别从基础教育职业教育高等教育成人教育四个不同的教育阶段 研究了现代教育的经济价值在职业技术教育经济价值的研究中阐述了职业技术 教育在经济运行中的地位与特征职业技术教育的形成与实现并对如何进一步提 高职业技术教育的经济价值提出政策建议 2教育成本与收益研究 沃尔什从个人的教育费用和以后的收入相比较来计算教育的经济效益把教育 费用与资本的概念等同起来采用的是现值折算法 美国芝加哥大学经济学教授舒尔茨和丹尼森分别从计算教育投资的收益效率和 分析国民经济增长因素入手揭示了教育对经济的影响并让人们对这样的影响有 了一个明晰的量化概念他们通过计算得出结论教育投资的收入比物质资本的 投资回报增长快且具有持久性 曹淑江从经济学的视角对教育制度和教育组织进行分析他从交易和契约的角 度探讨制度的变迁教育服务的特性教育中交易的特点并对学校组织的经济逻 辑进行阐释他从效率和公平两个方面解释了政府为什么要提供教育他认为我们 倡导教育进行市场化改革也只是在能够市场化的方面进行市场化改革无论是教 育经费的来源还是学校等教育组织的举办政府一定处于主导地位市场只是一 种辅助和补充这一点不同于其他私人产品的生产提供制度曹淑江还从交易和成 本的角度探讨了政府学校和学生三方交易的特征 朱利安勒格兰德卡洛尔普罗佩尔雷罗宾逊认为教育不仅是一种消 费服务而且是一种能够对接受者及其子女的生活产生根本影响的过程社会中的 每个成员都应该接受一定量的教育而经济学家直接感兴趣的实际问题莫过于儿童 教育费用应按何种原则在国家与父母之间分配 最早对教育收益率进行综合研究的是美国经济学家汉森他计算了中等教育的 收益率汉森从美国 1950 年人口普查摘要中得到按年龄和受教育年限横向分类的 华中科技大学硕士学位论文 6 收入数据根据不同的贴现率计算出教育总收益的现值成本现值根据教育成 本与净收益现值计算出中学教育前 2 年4 年和后 2 年教育投资的内部收益率分 别为 9.5%11.4%和 13.7% 希腊经济学家萨卡罗普洛斯gpsacharopoulos在 7090 年代对各国教育收 益率进行了研究包括非洲亚洲拉丁美洲等许多国家和地区在研究中他将 教育收益率分为私人收益和社会收益两部分 美国学者坎贝尔r美克南斯坦利l布鲁大卫a麦克菲逊对劳动 力素质进行了详细的研究结合人力资本投资和人力资本模型以大学教育投资为 例考察了大学教育的工资升水率大学毕业生收入与高中毕业生收入的比值 得出结论从 20 世纪 70 年代开始女性和男性的工资升水率急剧上升其中女 性从 36%上升到 74%男性从 34%上升到 71%研究发现工资升水率增长最快的 是那些有 15 年经验的年轻大学毕业生 陆士桢对我国的财政经费进行了分析指出从 19972002 年全国财政性教育 经费占国内生产总值的比例分别为2.5%2.59%2.79%2.87%3.19%3.41% 总体处于低收入国家水平远低于同期世界 4.4%的平均水平 赖德胜以深圳为例进行估算 其估算结果显示 19791994 年间深圳所积聚和形 成的人力资本的机会成本为 492.85 亿元 包括直接成本在内的总人口资本为 821.43 亿元占同期全社会固定资产投资总额的 88.66%占全部新形成资本即全社会固 定资产投资总额和人力资本之和的 46.99% 世界银行经济学家贾米森和加格根据1985年3月对甘肃省微县的家户调查资料 计算了城乡的教育收益率他们的计算结果表明甘肃省 80 年代中期城镇居民教 育收益率男性为 4.5%女性为 5.6% 澳大利亚经济学家拜伦baymond p. byton和马纳劳托evelyn q. manoloto 的研究建立在对南京市民的调查数据上他们得出结论1教育收益率很低为 3.74%即每增加一年教育所带来的个人收入增加仅为 3.74%2工龄是一个比教 育更重要的回归变量 工龄的收益率即每增加一年工龄所带来的收入提高为 4.86% 比教育收益率高出 1.12 个百分点3性别的回归系数为-0.879这说明具有同样学 华中科技大学硕士学位论文 7 历和工龄的女性要比男性低 8.79%这暗示着中国劳动力市场可能存在对女性的 歧视 中国学者朱国宏根据计算求得 80 年代中期初等教育的个人内部收益率为 15.71%中等教育的个人内部收益率为 9.02%高等教育的个人内部收益率为 6.71%诸建芳等人在 1992 年对 12 省 26 个市县 438 个企业和 9432 名职工进行抽 样调查估算了中国教育投资的个人收益率工作经历含在职培训的个人收益 率估算了劳动力流动地区差别性别差异对收益率的影响并进行国际比较 结果为教育投资收益率中的基础教育为 1.8%专业教育为 3.0%即职工每增加 一年基础教育或专业教育可增加年收入 1.8%或 3.0%专业教育比基础教育有较 高的收益率对中国教育收益率进行估算的学者还有施彬万威武李实李文彬 孙凯等 孙志军以甘肃省为例从应用经济学的逻辑框架对中国贫困地区义务教育阶段 儿童入学问题进行实证研究建立在教育与经济关系的基本理论和中国的现实经验 基础之上分析了小学和初中教育的私人成本必需的教育私人直接成本教育的 机会成本和农村地区教育的个人收益构建家庭教育决策理论模型计量分析家 庭教育决策 赵丽霞围绕教育成本这条主线重点阐释了教育成本核算的基本理论探讨了教 育成本核算中遇到的实际操作问题并将具有一定特殊性的民办中小学教育成本核 算进行了单独讨论其提出的许多想法和措施也许还只是对理想状况下的一种假 设和愿望但相信随着人们对教育的认识日渐深入和开放随着现代学校管理制度 的不断完善和发展这些假设和愿望终将通过不断修正得以逐步实现 杭州永宝主要研究了职业教育对经济增长和就业增长的贡献大小职业教育的 成本收益分析及其个人内部回收贴现率和社会收益率估算提高职业教育经济发展 贡献及收益的政策建议等问题得出的初步结论是影响高中等职业教育收益 率大小的主要因素是高中等职业教育毕业生与高初中毕业生的收入水平差 距以及就业概率差距 1.2.4关于教育救助的研究 华中科技大学硕士学位论文 8 社会救助是直接针对贫困者的最后保障线包括最低生活保障农村特困 户生活救助农村五保供养医疗救助教育救助住房救助司法救助等内容 邓永根认为教育贫困既是一种社会现象又是一种经济现象教育对于改变 社会弱者及其后代的贫困处境具有根本性作用通过教育渠道可以切断贫困的代 际继承维护社会稳定体现社会公正与平等教育救助制度是社会保障制度的一 个重要组成部分它能够有效缓解教育贫困在一定程度上影响人们的选择 杨桂红张肖虎通过对位于西部的云南省城镇贫困人口及其社会救助制度体系 的分析揭示出当前中国城镇贫困人口在构建社会救助制度体系时存在的共性问 题为中国城镇贫困人口社会救助制度体系的完善提供思路另外通过对云南省 城镇贫困人口及其社会救助制度体系的分析揭示了教育救助制度的重点和难点 吴碧英认为教育救助是最具有长远性和实质性的救助方式对我国城镇经济弱 势群体教育难的现状进行了详细阐述通过与国外教育救助政策的比较就建 立我国城镇经济弱势群体教育救助系统提出了建设性意见 大学生的教育救助问题是一个社会热点问题张民选重点介绍了世界各国资助 大学生的理念方法与模式简要概述了中国大学生资助政策的发展并对世界上 主要几个国家的大学生资助政策进行了国际比较 吴庆以我国城市贫困大学生为研究对象用个案访谈方法系统研究贫困大学生 的现状和总体救助政策同时用政策研究的系统方法分析贫困大学生救助政策并 提出了一些有益的思路与建议漆小萍唐燕从学生事务管理的角度研究了高校贫 困救助中的两个重要组成部分国家助学贷款的发放与管理勤工俭学工作的设计 与优化 1.3研究思路与方法 高素质的中等技能型人才是一个国家经济发展的源泉高素质的中等技能型人 才的培养受多种因素影响其中中职教育救助制度对中等技能型人才的培养有深刻 影响中职教育救助政策的实施将会对中职教育的各方包括供给方需求方政府 华中科技大学硕士学位论文 9 与民间产生成本与收益效应从而影响中职教育的发展 本文认为中职教育救助是教育社会救助制度的重要内容将从经济学的供求理 论成本与收益理论角度探索该制度对中职教育中供给方需求方政府及民间各 方的成本和收益的影响 分析中职救助政策在实践中存在的问题 并提出合理对策 本文以普通中职学校山东职业技术学校和济南正义交通学校为研究对象 在分析中职教育需求方成本收益时运用了问卷调查资料以定量研究为主定 量与定性研究相结合在整个问卷调查中共发放 120 份问卷调查对象由 71 名 男中职学生和 49 名女中职学生构成男女性别比为 1.451男性比例偏高来自 农村家庭的中职学生占全部调查对象的 93.33% 1.4主要研究内容及基本概念的界定 本文以中职教育救助政策对中职教育需求方供给方政府及民间的总成本 总收益产生的效应为主要研究内容 1中职教育是中等职业教育的简称指在高中教育阶段进行的职业教育 也包括一部分高中后职业培训其定位是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的 技能型人才和高素质劳动者招生对象主要是初中毕业生和具有初中同等学历的人 员基本学制以三年制为主我国中等职业教育共有四类中等专业学校技工学 校职业高级中学成人中等专业学校 2教育救助指由政府学校民间等组织向贫困学生提供直接或者间接 的经济援助以改善或者缓解贫困学生的经济拮据状况增强其教育支付能力使 其不至于因经济条件而失去入学的机会真正体现社会主义教育的公平公正性 保证其受教育的均等权利实现同时辅之以心理帮助精神慰藉驱除心理阴影 形成积极向上的心理及良好的价值观人生观 3教育成本是指培养每名学生所需的平均费用从某种意义上看教育 成本是培养学生所消费的社会劳动 它包括物化劳动和活劳动 教育是准公共产品 其货币表现为培养学生由社会和受教育者个人直接和间接支付的平均费用按照成 华中科技大学硕士学位论文 10 本负担主体划分教育成本可以划分为学生个人/家庭成本学校成本政府及民间 成本 4教育收益也称为教育投资收益指通过教育获得的教育利益与付出的 教育成本相比较所获得的报酬从实质上讲教育收益就是对教育投入与产出过程 的一种说明与评价公式表示为一定的教育投资投入与所取得或产生的 教育投资效果之比按照收益主体划分教育收益可以划分为学生/家庭收益学校 收益政府及民间收益 华中科技大学硕士学位论文 11 2 中职救助政策的产生发展及实质分析 2.1中职救助政策的产生与发展 2.1.1中职救助政策的产生及政策回顾 1国家全面部署职业教育 改革开放以来我国职业教育事业有了很大发展各级各类职业学校教育和职 业培训取得显著成绩为社会主义现代化建设培养了大量高素质劳动者和实用人 才但是职业教育的改革与发展面临着一些问题 2002 年国务院召开全国职业教育工作会议颁发了关于大力推进职业教育 改革与发展的决定对职业教育工作做出全面部署 2采取措施努力扩大中职招生规模 2004年我国职业教育迎来了一个前所未有的发展机遇为了乘势而上实现职 业教育的新发展我国发布了教育部关于贯彻落实全国职业教育工作会议精神进 一步扩大中等职业学校招生规模的意见调整高中阶段教育结构2004年努力实现 中等职业学校招生总量突破600万人努力扩大中等职业学校面向农村和西部地区招 生规模意见指出要采取切实措施加大对职业教育的经费投入设立专项资金 奖贷学金发放教育券减免学费等政策吸引农村和西部地区贫困家庭学生报考 中等职业学校同时鼓励支持企业社会团体和公民个人资助家庭贫困学生报考 中等职业学校 2004年6月17日至19日全国职业教育工作会议召开会议全面总结了2002年全 国职业教育工作会议以来职业教育改革与发展的经验和取得的成绩进一步明确了 推进职业教育和培训的任务目标发改委提出积极增加职业教育投入根据职业 教育发展的实际需要统筹安排各专项资金财政部提出作为政府重要的宏观调控 部门在促进职业教育发展中负有重要职责 近年来我国高中阶段教育有了很大发展但是在高中阶段教育的发展中出 华中科技大学硕士学位论文 12 现了普通高中教育和中等职业教育发展一条腿长一条腿短的不协调现象为 了加快中等职业教育发展我国发布了教育部关于加快发展中等职业教育的意 见要采取强有力措施加快中等职业教育发展力争 2005 年中等职业学校招生 人数在 2004 年的基础上增加 100 万达到 650 万经过几年的努力到 2007 年 中等职业教育和普通高中教育规模大体相当实现中等职业教育快速健康持续发 展 3国家开始建立贫困学生助学金但中职学生尚不在救助之列 为体现党和政府对普通高校贫困家庭学生的关怀帮助他们顺利完成学业激 励他们勤奋学习努力进取并在德智体美等方面得到全面发展国家决定 设立国家助学奖学金财政部教育部印发国家助学奖学金管理办法的通 知国家助学金的资助对象为高校中家庭经济特别困难的全日制本专科学生国家 助学金以资助家庭经济特别困难学生的生活费为目的标准为每人每月150元每年 按10月发放每年资助约53.3万名学生然而职业院校的学生不在资助范围内 4中职教育助学制度的建立 2006年职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节为了进一步贯彻落实中 华人民共和国职业教育法和中华人民共和国劳动法适应全面建设小康社会对 高素质劳动者和技能型人才的迫切要求促进社会主义和谐社会建设国家发布了 国务院关于大力发展职业教育的决定把发展职业教育作为经济社会发展的重要 基础和教育工作的战略重点决定规定各级政府要加大对职业教育的支持力度 逐步增加公共财政对职业教育的投入进一步落实城市教育费附加用于职业教育的 政策建立职业教育贫困家庭学生助学制度中央和地方财政要安排经费资助接 受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女中等职业学校要从学校收 入中安排一定比例用于奖助学金和学费减免并把组织学生参加勤工俭学和半工 半读作为助学的重要途径金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款 各地区要把接受职业教育的贫困家庭学生纳入国家助学贷款资助范围要通过助学 金奖学金贷学金等多种形式对贫困家庭学生和选学农业及地矿等艰苦行业职 业教育的学生实行学费减免和生活费补贴 华中科技大学硕士学位论文 13 2006年教育部发布了教育部关于做好2006年中等职业学校招生工作的通知 建立和完善职业教育贫困家庭学生资助制度十一五期间中央财政每年安排八 亿元资金专门设立中等职业教育国家助学奖学金教育部会同财政部根据各地上一 年度中等职业教育发展状况招生规模东西部地区中等职业学校联合招生合作办 学情况高中阶段教育结构等确定并安排各地国家助学金和奖学金分配名额地 方财政要通过安排专项经费教育券以奖代补等办法资助接受中等职业教育的农 村贫困家庭和城镇低收入家庭子女推动中等职业教育家庭贫困学生助学制度的建 立和完善中等职业学校要从学校收入中安排一定比例用于奖助学金和学费减免 并积极组织中等职业学校学生开展勤工俭学和半工半读以保障助学工作的顺利实 施 为帮助贫困家庭学生顺利接受中等职业教育促进教育公平加快中等职业教 育发展从2006年起中央财政设立中等职业教育国家助学金为加强资金管理 特制订中等职业教育国家助学金管理暂行办法第三条国家助学金用于中等职 业学校特困家庭学生的生活补助补助标准为每生每学年1000元第四条国家助 学金的基本申请条件1热爱社会主义祖国2遵守学校的各项规章制度3诚 实守信品德优良4勤奋学习积极上进5家庭经济特别困难生活俭朴 第五条国家助学金根据学生家庭贫困程度予以资助优先资助孤残学生父母丧 失劳动能力学生少数民族贫困学生烈士子女单亲贫困家庭学生农村绝对贫 困或低收入家庭学生享受城镇居民最低生活保障政策家庭和因突发事件导致家庭 经济困难的学生等 党中央国务院高度重视家庭经济困难学生资助工作胡锦涛总书记在中央政 治局第 34 次集体学习时指出要进一步完善帮助贫困家庭学生上学的资助制度和 扶持政策等保障人民享有接受教育的机会 2007 年 3 月 5 日全国十届人大五次会议在北京召开温家宝总理代表国务院 所作的政府工作报告通篇关注民生在就业社会保障和谐社会建设等方面有 许多新亮点新思路新举措在会内外引起强烈反响温家宝总理在政府工作 报告中宣布在普通本科高校高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学 华中科技大学硕士学位论文 14 金助学金制度陈至立国务委员在 2007 年 5 月全国家庭经济困难学生资助工作 会议上指出高等教育和中等职业教育的大门必须向每一位具备资质的青年敞开 绝不能让他们因经济困难而被拒在校门之外 2.1.2新的中职救助政策的出台 2007 年 5 月 13 日国务院发出关于建立健全普通本科高校高等职业学校 和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见决定从 2007 年秋季学期 开学起进一步建立健全我国家庭经济困难学生资助政策体系6 月财政部教 育部等有关部门又连续下发了 8 个配套实施办法国家助学金由中央与地方政府共 同出资设立资助标准为每生每年 1500 元共资助两年按月发放每年按 1 0 个 月发放2 月和 8 月停发每月 150 元资助范围是政府有关部门根据规定批准设 立并备案实施中等学历教育的各类职业学校包括公办和民办的普通中专成人 中专职业高中技工学校职业技术学院附属的中专部和中等职业学校等 加快发展中职教育是加速推进现代化建设的迫切要求是保障人民群众接收良 好教育机会的迫切需求是完善我国现代化教育体系的迫切需求是促进教育公平 与改善民生的重要任务在普及和巩固义务教育大力发展职业教育着力提高 高等教育质量教育发展总体布局中要把职业教育放在更加突出的位置加快中 职教育的发展合理配置教育资源实现教育协调发展2007 年全国中职学校招生 要在 2006 年的基础上再扩招 50 万人使中职教育当年招生规模达到 800 万人 基本实现全国中职学校与普通高中招生规模大体相当的目标 2.1.3新旧中职教育救助政策的比较 新的中职教育救助政策与以往的救助政策相比具有五个特点 第一以政府资助为主导体现在具体支付项目上以国家助学金为主其他资 助形式为辅并且公共财政占主体中央财政拿大头 2007 年秋季开学实施新的 资助政策体系中央财政和地方财政安排下半年中职学校国家助学金约 82 亿元 占国家助学金总数 154 亿元的一半以上2008 年全年中央和地方财政安排国家助 学金将达到 308 亿元其中中职学校国家助学金超过一半 华中科技大学硕士学位论文 15 第二具有明显的普惠性和高校不同它的覆盖面很大高等学校明确资助 的是家庭经济困难学生中职这块把所有农村学生都覆盖了他们都会接受资助 城市里面对的是家庭经济困难的学生所以整个学生资助体系包括高等教育和 中职总数 20 0 0 万人其中 1600 万是中职学生 第三 生均资助额度比 2006 年提高了 2006 年生均资助标准是每年 1000 块钱 这次提高到 1500 块钱连续资助两年加起来共 3000 元用以解决学生的基本生 活需要 第四鲜明的导向性这次助学金只对高中阶段的中职学校设立不包括普通 高中很明确国家拿钱率先在中职学校设立国家助学金体现了政策的导向性 将明显改善我国中职学校学生的就学生活状况让农村和城市经济困难学生及其 家庭共享改革成果对于改变社会上轻视职业教育的观念吸引更多优秀青少年学 生选择就读中职学校确保所有愿意上中职学校的学生都能够上得起学并顺利完成 学业具有十分重要的意义 第五体现了职业教育的特色新政策特别安排了三年级学生工学结合顶岗 实习前两年可以拿国家助学金第三年要到企业顶岗实习通过顶岗实习获得实 习报酬用这个报酬支付其学习和生活等费用 2.2中职救助政策的实质分析 2.2.1救助贫困中职学生的经济学依据 1市场缺陷个人接受中职教育存在正外部性 中职教育是一项准公共产品个人接受中职教育在使自身获益的同时也会对 他人和社会产生正外部性如图2-1所示一方面个人接受中职教育的社会边际收 益mrs高于私人边际收益mrp中职教育对社会存在正外部性另一方面由于中 职教育的外部性受益范围很广私人之间通过市场交易使外部效应内部化的交易成 本往往高于溢出的边际收益图2 - 1 平行四边形aced部分足以抵消这种交易的 好处自由交换的市场机制在这里失效此时可以依靠政府补贴使私人接受中职 华中科技大学硕士学位论文 16 教育的边际成本线mcs 下降至mcp使均衡时的受中职教育水平从q1 达到符合社 会效率时的水平q2这时社会福利水平会净增加图2 - 1所示三角形abc部分 可见由于外部性问题单纯的市场制度是有缺陷的如果政府能以较低的成本解 决外部性问题可以提高整个社会的福利水平这正是中职教育资助制度存在的理 论依据之一 2 政府管制与社会潜规则限制对高利率融资的限制 现代经济学认为投资可以分为实物资本投资和人力资本投资两种投资都可 以在未来获取回报以补偿事先投资的成本个人接受中职教育就具有人力资本投 资的性质良好的教育往往可以在未来给人力资本所有者带来丰厚的回报一般的 实物投资可以形成较易变现的投资品然而人力资本与受教育者具有人身上的不 可分离性以致教育贷款一般都具有无抵押信用贷款性质具有较高的违约风险 相对应的资金供给者会索取较高的利率但是由于政府对利率管制普遍存在 以及社会道义和法律对高利贷行为的限制任何贷款利率都不可能过高因此如 果违约风险和违约率过高个人就无法在一定的利率条件下获得贷款哪怕他愿意 以很高的利率为自己的人力资本投资进行融资此时政府如果希望个人接受中职 教育的总量保持在一定水平上就不得不承担个人接受中职教育的部分成本 如图2-2所示假设曲线s表示中职教育贷款的供给曲线曲线d表示中职教育贷 华中科技大学硕士学位论文 17 款的需求曲线当不存在对中职教育贷款利率的限制时教育贷款的数量和利率在 点aq*i*达到均衡如果政府和社会可接受的利率水平i低于均衡时的利率水 平i*就会存在一个教育贷款的缺口q”q此时如果政府希望教育贷款的利率保持 在q的水平上就需要由政府来承担部分中职教育的成本如由政府对中职教育贷 款进行贴息和承担部分贷款风险等以使中职教育贷款供给曲线从曲线s右移至曲 线s,在点bqi实现新的均衡 2.2.2中职救助政策的实质教育救助 所谓教育救助是指政府学校民间等组织向贫困学生提供直接或者间接的 经济援助以改善缓解贫困学生的经济拮据状况增强其教育支付能力使其不 至于因经济条件而失去入学机会真正体现社会主义教育的公平公正性保证其 受教育的均等权利实现同时辅之以心理帮助精神慰藉驱除心理阴影形成 积极向上的心理及良好的价值观人生观对于国家来说国家是贫困中职学生救 助主体国家应在制度和政策层面上加强对贫困中职学生的救助力度 1对贫困中职学生的救助是社会公平的要求 公平正义是人类社会永恒的价值理念和基本的行为准则和谐社会是公平正义 的社会弱势群体社会救助工作是实现社会公平正义的必然要求这一理念在公民 教育上一个重要体现就是教育机会均等每一个公民都有平等地接受教育的权 利中华人民共和国教育法明确规定中华人民共和国公民有受教育的权利和 华中科技大学硕士学位论文 18 义务公民不分民族种族性别职业财产状况宗教信仰等依法享有平等 的受教育机会同时教育作为一项公众事业国家和社会有义务保证每一位公 民不能因贫困而失去接受教育的机会并且采取相应的社会保障措施对因贫困而上 不起学的公民进行社会救助 2对贫困中职学生的救助是社会发展的要求 社会的整合和发展需要通过满足社会成员的需求来对社会成员进行激励通过 合理地流动获得社会进步对于贫困中职学生来说上中职学校是其改变自己和家 庭命运的一个重要机遇一方面他们的成功能给自己和家庭带来重大转折另一 方面也能给国家和社会的发展做出积极的贡献所以对贫困中职学生的救助不但是 贫困中职学生自身发展的问题也是社会发展的需要 3对贫困中职学生的救助是社会稳定的要求 社会救助是社会稳定的安全网和平衡器贫困中职学生主要来自农村 和城市贫困家庭对于国家来说加强对贫困中职学生的救助让这些贫困家庭的 中职学生顺利地完成学业对于促进农村和城镇的稳定建设社会主义新农村和构 建社会主义和谐社会都有着重要的意义 对于贫困中职学生的救助 要在以上理念的指导下 结合社会救助的基本原则 充分发挥国家社会中职学校个人等各方面的力量依法分类合理地进行 华中科技大学硕士学位论文 19 3 中职救助政策作用下的中职教育需求方的总成本 总收益分析 中职教育需求方主要是指接受中职教育的全日制中职学生群体本次调查对象 即为在校中职学生共发出学生问卷 120 份调查的主要内容是中职学生的基本情 况和与中职教育费用相关的情况 在学校教师的帮助下 本次调查进行地较为顺利 学生们认真填写虽然有个别问题未填写但仍具有较高的参考价值调查对象中 男生 71 名女生 49 名男女比例为 1.451男性比例偏高90%出生于 1988 1990 年之间其中有 2 名学生家住市区6 名学生家住县镇其余 112 名学生家住 农村来自于农村家庭的中职学生占 93.33% 表 3-1 中职学生家庭的主要经济来源状况 主要经济来源 学生家庭数 比例% 工资收入 13 10.83 租金等生产资料所有权收入 2 1.67 进城务工收入/务农收入 105 87.50 合计 120 100.00 通过调查得知约 87.5%的中职学生所在家庭以打工或者务农收入作为家庭的 主要经济来源 表 3-2 中职学生家庭的年纯收入情况 家庭的年纯收入元 学生家庭数 比例% 1 万以下 106 89.08 13 万 13 10.92 3 万以上 0 0.00 合计 119 100.00 注有 1 名学生未填写家庭年纯收入 华中科技大学硕士学位论文 20 从表 3-2 得知当前 89.08%的中职学生所在家庭的年纯收入在 1 万元以下 3.1学生个人及家庭的总成本分析 在社会主义市场经济条件下义务教育阶段有法律规定是免除学费的非义 务教育阶段根据经济发展的状况和人民群众经济承受能力制定收费项目标准 需要交纳一部分费用中职教育属于非义务教育阶段接受中职教育的中职学生需 要承担一定的教育成本这部分教育成本是指用于培养中职学生所消耗的教育资 源且由中职学生个人及家庭承担的价值或者说是以货币形式表现的用于培养 中职学生且由中职学生个人及家庭直接或者间接支付的全部费用按照教育成本发 生的形式 中职学生个人及家庭的总成本可以分为两个部分 直接成本和间接成本 1直接成本又称显性成本是指在教育过程中直接发生的由接受中职 教育的个人及家庭所支付的投资成本也就是父母对于子女完成中职教育而支付的 平均费用如支付的学费教材费用实习实验费技能培训费杂费住宿费和 生活费等个人的直接成本具有一定的风险性即现在投入的成本并非未来一定能 够收回也许会成为沉没成本 对于中职教育的学费国家从制定审批到执行都有严格规定不准学校擅 自提高学费标准擅立收费项目如果违反则属于乱收费要进行纠正和处理 为减轻学生负担国务院已作出规定除已有规定外今后 5 年各级各类学校的 学费标准都不得高于 2006 年秋季的相关标准这项规定当然也包括中职学校经 过调查学生所在学校的教务人员和教师得知该校收取的中职学生的学费包括教学 费用教材费用实验费技能培训费等各项费用因为专业不同所收取的学费 也不尽相同一般介于 29003400 元之间学生每年的住宿费为 800 元 对 120 名中职学生每个月基本生活费包括伙食费洗理费购买书籍与生活 日用品等各项基本费用的调查结果如表 3-3 所示 华中科技大学硕士学位论文 21 表 3-3 中职学生基本生活费情况 生活费元/月 学生人数 人 比例% 200 以下 13 10.83 201300 95 79.17 301400 4 3.33 401500 4 3.33 500 以上 4 3.33 合计 120 100.00 调查结果显示高达 90%的中职学生每月基本生活费为 200300 元在物价 上涨飞快的今天不足 300 元的基本生活费显然太低每月以 30 天计算即 90% 的中职学生每日伙食书籍和生活日用品消费不