实施标准化管理的意义原则和步骤.doc

实施标准化管理的意义、原则和步骤 2002年初始以来，我们把标准化建设作为加强机关建设、促进作风转变，提高工作质量和水平的重要内容。为确保这项探索性工作取得成效，我们下了很大的力量。一是抓学习培训。2002年4月份，邀请省里专家给我们介绍了ISO9000质量管理的有关知识；5月份，我就现代管理理论与机关工作给大家做了专题讲座；7月份，组织19名同志参加了ISO9000质量管理培训。特别是这次封闭培训，在办公厅日常工作非常繁忙的情况下，一下子抽出这么多的工作骨干，脱离日常工作，进行长达一周时间的培训，这在办公厅历史上是少有的，是下了很大的决心的，充分说明了厅领导班子对推行标准化工作的高度重视。这19位同志中绝大多数同志都能够做到认真学习，深刻领会，有很多同志学习结束后撰写了体会文章，更多的同志在起草标准、宣传认识标准化工作重要性等方面起了很大的带动作用。二是抓统一思想。把标准化管理引入机关工作，是一项前所未有的探索。在推进这项工作中，我们一开始并没有急于制定标准，而是从统一思想，提高认识入手，先后召开9次不同类型的座谈会，研讨会，请大家谈认识、讲体会。其中我主持召开的就有5次。为进一步统一大家的思想，专门组织各单位负责同志到邢台富岗苹果基地就标准化管理进行了实地参观考察。思想认识上的日渐统一，有利地推动了这项工作的开展。三是抓组织领导。随着工作的逐步推进，办公厅及时成立了标准化管理委员会，设立了办公室，各处也明确了一名同志为内审员，加强了对这项工作的组织领导。四是抓标准制定。我们先从最基础的，最容易推行、最能见效的工作开始，从易到难，从一般到特殊，边学习、边推进、边制定、边实施，及时把形成的共识运用到实际工作中去，为这项工作的顺利实施创造了良好的条件。 总之这项工作每向前推进一步，都是严格按照标准化的程序和要求进行的。对我们正在开展的这项工作，省委、市委领导给予了关注，并提出了明确要求。省委常委、秘书长王学军专门做出批示：邯郸这个抓法是好的。抓标准化管理就是规范，很多事情没有规范就没有提高。希望在实践中总结完善，为全省提供借鉴。市委书记董强批示：继续完善提高。市长张力批示：标准化管理是科学管理，应在实践中不断认识和探索实践，使之规范化，提高工作效率。市委副书记王光龙批示：按省委领导批示，进一步抓实抓好。这是时代和现实需求。省市领导的批示和要求是对我们开展这项工作的巨大鼓励和支持。我们要按照省市领导的要求，进一步坚定信心，加大工作力度，加快工作进度，确保按计划顺利实施。 （一）充分认识标准化建设的重要性和紧迫性 标准化，特别是ISO9000之管理体系标准是国际标准化组织发布实施的针对质量管理的一项管理性标准，是集全世界最先进的管理理念、最成功的管理经验，最有效的控制方法，并被实践证实是最先进的管理模式，被世界各国所认可的。它的重要作用主要表现在以下几方面：它是规范组织行为、提高组织效益的重要手段，从根本上提高管理水平、保证产品质量、改善环境质量、建立信誉、增强竞争力；是转变政府部门职能，提高行政效率，树立良好形象的重要途径，是规范市场行为和市场经济秩序，优化资源配置，维护公众利益的重要措施。可以说，标准化作为一项重要的技术经济政策，作为现代化建设的重要内容和载体，随着市场经济的逐步完善和我国加入WTO后经济全球化进程的加快，在推动经济和社会快速发展方面越来越显示出其不可替代的重要作用。当前，标准化建设已经渗透到国民经济和社会发展的方方面面，标准化建设从工业领域农业、商业、服务业、金融业、医疗卫生乃至行政管理系统等领域拓展，标准化的具体内容也由最初制定的生产领域操作规程，延伸到服务领域的良好行为规范，标准化建设已经成为推动经济社会发展和进步的重要手段。就机关工作推行的标准化管理而言，它有着更为重要的意义。 第一，推行工作标准化，是适应加入WTO新形势的客观需要。当前，我国已经加入WTO，转变政府职能，按国际惯例办事，加快行政国际化已成为各级行政机关的首要任务。标准化工作作为加入世贸组织后的主要应对措施之一，越来越受到各级各部门和社会各方面的重视。目前，许多地方、许多政府机关都在积极探索之中。在前不久召开的全市经济形势分析会上，张力市长专门讲到了推进标准化建设的问题。我省廊坊市专门召开全市标准化建设动员大会，决定在全市各个层次、多个领域开展标准化建设。就政府机关标准化建设，提出力争用两年时间，市政府组成部门全部通过标准化认证。把标准化管理引入机关工作，一可以促进思想观念的转变，通过标准化建设可以使人们进一步解放思想、与时俱进，树立新观念、开拓新思路，促进思想观念与国际接轨，逐渐接受国际标准和惯例并变成自觉行动。二可以促进工作方式的转变。党政系统开展标准化工作，可以促进工作方式由行政命令为主向规范程序管理转变，对转变政府职能、减少工作失误、提高行政效率等方面都将产生积极作用。三可以促进服务质量的提高。使人们的言谈举止更加得体，以一定的标准规范人们的行为准则，与精神文明建设相得益彰。市委办公厅作为党委的综合办事机构，同样也不例外。 第二，推行工作标准化，是转变工作作风的具体举措。今年是中央提出的调查研究年和转变作风年，办公厅作为市委的中枢机构，更要带头做转变作风的模范。标准是长期工作经验和教训的实践总结，是在一定时期和一定环境条件下的最优流程。在这个流程下开展工作，就能减少不必要的程序，提高工作效率，可以最大程度保证服务的工作质量，收到理想的效果。把标准化管理引入机关工作，对于解决机关多年来形成的程序繁琐、办事拖拉、推诿扯皮等问题，将找到最有效、最根本的办法。 第三，推行工作标准化，是依法治国在办公厅机关的具体体现。江泽民同志多次强调，要加强制度建设，并指出制度建设更带有根本性、全局性，稳定性和长期性。办公厅工作头绪繁杂，大事、急事多，确保办公厅工作高效运转，就必须对各项工作的运转程序、质量要求等制定统一的标准。推行工作标准化，用标准统一全厅的活动，是实现由人管人向制度管人转变的一个突破，也是机关工作管理手段的变革，有利于克服工作的随意性、项目性，增强工作的条理性，规范性，实现规范化管理，建立科学规范的工作秩序。对于解决机关管理中存在的制度不落实或违反制度没有相应处罚手段的问题，将起到体制性的保障作用。 第四，推行标准化，提高工作质量的重要途径。现在我们机关工作中存在的作风不实、观念陈旧、效率不高等诸多问题，归根到底是个工作质量问题。而标准化工作是提高工作质量的基础，ISO9000的的另一名称就是质量管理体系。标准是衡量质量的尺度，既是质量目标，又是生产商对客户做出关于质量承诺的基本方式，是企业自我加压和取信于客户的基本途径。认真贯彻标准，严格按标准开展工作，可以使工作质量得到可靠的保证和不断地提高。通过实施标准化，靠外力的约束和推动，依赖组织成员的主动性和积极性，靠所有成员的共同努力，将会使所有的成员始终牢记标准意识、质量意识，不断提高工作质量和水平。同时，任何工作一旦出现问题，不仅要对人，还要对事，找出产生问题的原因，针对所发现的原因制定解决问题的对策，并通过标准化将之固定下来，成为新的工作方式，从而彻底消除同类问题再次发生的根源。在管理活动中，主动地开展标准化，将使得一个一个孤立的个人经验蓄积为组织的财富，也使得组织的运营对于个人的依赖降低到最低的程度。 第五，推行工作标准化，是调动人员积极性的重要手段。按照标准，每个职责应该干什么、怎么干，干到什么程度非常清楚，既明确了组织和个人的职责，确保各司其职，各尽其责，又为个人自我管理，自我约束创造了条件，改变了过去干多干少，干好干坏没有具体的衡量标准。每个人工作质量的高低，通过标准就能检验出来。对照标准时时找差距、处处找不足，不断解决完善，可以强化每个人的责任意识，增强每个人的主动意识，真正把标准化的各项规定内化为自身的目标，不仅对工作负责，更要按标准把工作干好。 第六，推行工作标准化，是提高办公厅工作有效性的重要举措。为党委服务、为党委领导服务是党委办公厅的主要任务。按照标准化的要求，如果把服务对象比做顾客，把我们的各项工作比做产品的话。那么市委领导同志的需求就是办公厅工作的重点，市委领导的满意度就是衡量办公厅工作的主要标准。推行工作标准化，可以使办公厅紧紧围绕市委的中心工作和重点工作、市委领导同志关注的问题开展工作，切实提高工作的有效性，真正做到想在领导之先，谋在领导之前，增强工作的主动性。 第七，推行标准化工作，有利于提高每一位干部的素质。推行工作标准化，对个人素质提出了更高的要求。可以说，个人素质的高低直接影响着标准化工作的深度和广度。推行标准化的过程，也是个学习提高的过程。学习之后大有裨益，学到的东西越多，个人的素质就会越高。 总之，抓标准化工作意义重大，于国、于机关、于已都是十分有利的。把标准化引入机关管理，是一项新的探索，它对机关管理和我们的工作到底能产生什么影响，还需要我们在工作中逐步加以认识和总结。这里我先讲这么几条，希望我们共同来研究探讨这个问题。 （二）明确目标，突出重点，加快标准化建设的推进步伐 目前，全厅标准化建设工作已经进入了标准化文件的制定阶段。这是标准化建设的关键阶段，也是整个工作中最要劲的阶段。能否高标准制定好各项工作标准，将直接关系到今后的实施，关系到这项工作的成败。下一阶段总的要求是：抓紧完成第一批基础性标准的审核，尽快发布，进行试运行。紧接着发布第二批工作标准，整个标准化建设进入试运营。年底前后，对标准化试运行情况进行分析、总结、对各项标准进行修订完善。明年上半年正是在全厅推行标准化管理。标委会办公室和各处室要高度重视，按照这个时间步骤，明确各自责任，扎实工作，务求实效。 第一，要抓紧制定工作标准。办公厅机关推行标准化的实质，就是围绕做好三服务工作，量化工作任务，明确标准和目标，以可评估的指标，加强对不同任务的管理，在规定谁做什么的基础上，对如何做、做到什么程度做进一步的规定，使办文、办事、办会等各项工作都有可衡量的标准，从而做到事事有人管，人人有事做，事事有标准。从办公厅实际出发，我们把标准化建设初步分为三个部分：一是基础标准，这是共性部分。如文稿标准、会议室标准，行为标准，办公环境标准、公务活动礼仪礼貌标准、保密标准等6个方面，二是工作标准。如文件起草、信息反馈、督查工作，调查研究、公文运转、公文审核、综合协调，会务工作、接待工作，值班工作等10个方面；三是对不能制定统一标准的一些工作，通过制定制度的形式进行规范。以上的这三个方面构成我们办公厅的管理制度体系。这只是初步的想法，根据实际情况，还可以增加新的内容。在制定标准过程中，要注意把握以下几项原则：一是以市委领导满意作为衡量我们工作的标准。办公厅主要是为市委服务的，必须把市委领导是否满意作为制定标准的根本出发点和落脚点。二是注重可操作性。每一项工作都要注重可操作性，从质和量两个方面作出明确具体的规定。不能定量的，也要定性。三是注重过程控制。过程控制是ISO9000质量管理的一个显著特点。要围绕让领导满意，将工作环节进行分解，分阶段、有层次地确定不同的小目标，使任何一个人一看这个东西就知道这项工作该怎么做，做到什么程度才算好。四是注重系统性。制定工作标准一定要站在全厅的角度，以标准化带动各项工作，把标准化建设同各项工作结合起来。 第二，边制定、边实施，确保尽快见到实效。应当看到，制定工作标准的过程，是研究工作的过程，也是理顺各项工作关系的过程，更是对办公厅工作特点和规律重新研究、认识的过程。要按照边制定、边实施的原则，对在制定标准过程中已经认同的东西，可以从现在开始就实施，不一定非等到标准修订完善后再实施，确保尽快见到实效。 第三，落实配套措施，认真抓好标准的实施。标准本身具有严肃的法规性和高度的统一性，一经制定和颁布，应当成为共同遵守的准则。质量体系不是与流于形式的文件，应当成为办公厅工作人员的工作规范和标准，成为办公厅工作管理的惟一制度。标准化建设有一个100-1=0的问题。如果不认真执行，那么标准化建设的效果就是0。企业如果不按照标准生产，那么它的产品质量就无法不保证，产品就卖不出去，那么这个企业的生存就受到威胁。同样地，我们办公厅工作不按照标准来运作，那么我们的产品-服务的质量也就很难保证，从小的方面来讲，损害办公厅的形象，从大的方面来讲，会给市委、市委领导的工作带来不可弥补的损失。为此，在标准化建设过程中，要建立强有力的配套措施。一要全员负责。就是层层分解责备，做到一级抓一级，层层抓落实，事事有人做，事事有人管。各秘书长、各处室要负责对分管单位，本单位标准实施情况的监控。标委办要负责对全体标准化实施情况的监控。为加强这方面的力量，在标准化进行试运行后，可把机关党委、人事处的同志吸收进来，加大对执行标准情况的监督实施。二要实行工作量化登记制度。每位同志在完成一项任务后，都要对照标准，如实填表登记工作量和完成情况，使每一位干部的行为轨迹和工作实绩及时反映出来。三要把贯彻、执行标准情况同考核、考评工作结合起来，作为评先选优和干部提拔任用的一项重要依据。 （三）加强领导、精心组织，开创办公厅工作新局面 标准化工作对我们来说是一项新事物，涉及面广，专业性、技术性很强，做好这项工作，一方面要加强领导，另一方面需要办公厅各处室和办公厅每一位同志的密切配合和共同努力。 一要加强领导，高度重视标准化工作。为加强对标准和工作的领导，我们成立了市委办公厅标准化工作委员会及其办公室。最近，为加快工作进度，又专门成立了标准化审核工作小组。各处室也已明确一位同志负责本处室的标准化工作。希望大家充分认识标准化建设的重大意义，高度重视标准化工作，各负其责，认真工作。各位秘书长和各单位负责同志要对这项工作要多加关注，大力支持，确保标准化工作按计划顺利开展。 二要协同配合，形成合力。由于标准化