（社会保障专业论文）河北省城市社区就业问题与对策研究.pdf

摘要 摘要 社区就业是我国改革开放和市场经济体制建立过程中形成的新的就业形式。创建充 分就业社区，就是要围绕构建和谐社会这个目标，通过开发社区就业岗位，帮助解决下 岗失业人员，特别是“4 0 5 0 ”等就业困难群体再就业问题，达到扩大就业、稳定就业目 的。就业是民生之本，安国之策，做好就业和再就业工作，对改善人民生活水平和实现 全面建设小康社会有着重要意义。 城市职工就业问题是河北省面临的突出问题。河北省是一个人口大省，自2 0 世纪 9 0 年代以来，在城市国有企业深化改革、市场竞争日益加剧、劳动适龄人口增长和农村 富余劳动力向城市转移等多种因素的综合影响下，城市就业形势严峻。省委、政府高度 重视再就业工作，城市社区就业获得了迅速发展。但社区就业还处于初级阶段，受着多 种因素的制约，发展步伐缓慢。因此必须增强就业意识，加强资金扶持力度，完善社区 就业的管理体制，提高社区就业人员的素质，改变社区就业人员的观念。 本文通过对国内外社区就业相关文献回顾、总结和分析，深入探讨了城市社区就业 的概念、特点、理论基础，综合运用经济学、管理学、社会学等学科的分析工具，对河 北省城市社区就业发展状况进行了分析。借鉴德国和美国近年来发展社区就业的主要经 验，针对河北省城市社区就业中存在的主要问题，提出对策和建议。就业事关改革、发 展、稳定的大局。希望本文对河北省社区就业有所帮助，集合政府、社区、企业、个人 共同努力解决社区就业中的问题。 关键词社区社区就业社区服务职业培训 a b s t r a c t a b s t r a c t c o m m u n i t ye m p l o y m e n ti s an e wf o r mo fe m p l o y m e n ta p p e a r i n gi nt h ec h i n e s e r e f o r m a t i o na n d o p e n i n ga n d i nt h ep r o c e s so fe s t a b l i s h i n gm a r k e te c o n o m ys y s t e m b u i l du p f u l le m p l o y m e n tc o m m u n i t ys h o u l ds u r r o u n dt h eo b j e c to fe s t a b l i s h i n gh a r m o n i o u ss o c i e t y ， t h r o u g hm e a s u r e so fd e v e l o p i n gs o c i e t ye m p l o y m e n tp o s i t i o n , h e l pt h eu n e m p l o y e dp e o p l e ， e s p e c i a l l y4 0 5 0t h ei n a d e q u a t ee m p l o y m e n tp e o p l e ，r e a c ht h ea i mo fe x p a n d i n ge m p l o y m e n t a n ds t a b i l i z i n ge m p l o y m e n t e m p l o y m e n ti st h eb a s ef o rl i v i n ga n dp o l i c yo fc o u n t r y s t a b i l i z a t i o n d ot h ej o bo fe m p l o y m e n ta n dr e e m p l o y m e n th a ss i g n i f i c a n tm e a n i n gt o c h a n g el i f ef o rw h o l ep e o p l ea n db u i l dw e l l o f fs o c i e t yi na l l - r o u n dw a y t h ee m p l o y m e n to fu r b a np o p u l a t i o ni st h ep r o m i n e n tp r o b l e m sw ef a c i n g h e b e ih a sa l a r g ep o p u l a t i o n s i n c et h e 19 9 0 s ，u n d e rt h e e f f e c to fm u l t if a c t o r so ft h es t a t e - o w n e d e n t e r p r i s e r e f o r md e e p e n ，m a r k e tc o m p e t i t i v ea g g r a v a t i n g ，l a b o ra g ei n c r e a s i n ga n d a g r i c u l t u r a ll a b o rt r a n s f e r r i n gt oc i t y ，t h eu r b a nu n e m p l o y m e n tp r o b l e m sb e c a m e s e r i o u sw i t h e a c hp a s s i n gd a y p r o v i n c i a lp a r t yc o m m i t t e ea n dg o v e r n m e n ta t t a c hg r e a ti m p o r t a n c et o c o m m u n i t ye m p l o y m e n t t h eu r b a nc o m m u n i t ye m p l o y m e n to fh e b e ip r o v i n c eh a sb e e n d e v e l o p e dr a p i d l y ，b u ts t i l la tt h es t a r t i n gs t a g eg e n e r a l l y ，l i m i t e db ym a n yk i n d so ff a c t o r ，t h e d e v e l o p i n gs t e p s o fc o m m u n i t ye m p l o y m e n ta r es l o w s ow em u s ts t r e n g t h e no u r u n d e r s t a n d i n g , i m p r o v et h em a n a g e m e n ts y s t e mo fc o m m u n i t ye m p l o y m e n t , s t r e n g t h e nt h e f u n dt os u p p o r t , i m p r o v et h ec o m m u n i t ye m p l o y e e sq u a l i t y ，a n dc h a n g et h ec o m m u n i t y e m p l o y e e si d e a a c c o r d i n gt ot h er e v i e w , s u m m a r ya n da n a l y s i so fd o m e s t i ca n do ff o r e i g nr e l a t e d l i t e r a t u r ea b o u tc o m m u n i t ye m p l o y m e n tr e s e a r c h ，t h i sa r t i c l eh a st h o r o u g h l yd i s c u s s e dt h e c o m m u n i t ye m p l o y m e n tc o n c e p t , f e a t u r e s ，t h et h e o r yb a s i s b e s i d e s ，a b o v et h i sf o u n d a t i o n , m i x e dw i t l lt h e a n a l y s i s t o o l so fe c o n o m i c a l d i s c i p l i n e ， s o c i o l o g i c a ld i s c i p l i n e a n d m a n a g e m e n td i s c i p l i n e ，w ec a r r i e d o nt h ed a t aa n a l y s i st o t h ec o n d i t i o no fc o m m u n i t y e m p l o y m e n td e v e l o p m e n to fh e b e ip r o v i n c e o nt h eb a s i so fs t u d y i n gg e r m a n ya n dt h e a m e r i c a ne x p e r i e n c e ，t h ep a p e rp r o v i d e ss o m es u g g e s t i o n sa n dc o u n t e r m e a s u r e si nv i e wo f t h em a j o ru r b a nc o m m u n i t ye m p l o y m e n tp r o b l e m si nh e b e ip r o v i n c e n l ee m p l o y m e n ti so f g r e a ts i g n i f i c a n c et ot h eo v e r a l ls i t u a t i o no fr e f o r m ，d e v e l o p m e n ta n ds t a b i l i t y 1 1 1 ep a p e r s u p p l i e ss o m ec o n s t r u c t i v ei d e a sf o rg o v e r n m e n t ，c o m m u n i t y ，e n t e r p r i s e sa n dp e o p l et os o l v e t h ep r o b l e m si nu r b a nc o m m u n i t ye m p l o y m e n t ，功ea r t i c l em a yb eg r e a t l yh e l p e dt ou r b a n c o m m u n i t ye m p l o y m e n to fh e b e ip r o v i n c e k e yw o r d sc o m m u n i t yc o m m u n i t ye m p l o y m e n tc o m m u n i t y s e r v i c e v o c a t i o n a lt r a i n i n g i i 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教 育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了致谢。 作者签名：! 虱鱼 日期：1 幽一年羔月j l 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存 论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方格内打“ ” ) 保护知识产权声明 本人为申请河北大学学位所提交的题目为 的学位论文，是我个人在导师( 茈i 鸯昌) 指导并与导师合作下取得的研究成果， 研究工作及取得的研究成果是在河北大学所提供韵研究经费及导师的研究经费 资助下完成的。本人完全了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定 的各项法律、行政法规以及河北大学的相关规定。 本人声明如下：本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河北大 学的书面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内 容。如果违反本声明，本人愿意承担相应法律责任。 声明人： ) 习蕴叁日期：上亟4 - 年上月卫日 作者签名： 蔓l 建 日期： 导师签名：碰日期： 上啤年月上卫日 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 问题的提出 1 1 1 选题背景 当前，我国正处在经济和社会的转型期，体制转轨和经济增长方式的转变加速了劳 动力资源的流动和重新配置，导致了城市下岗和失业人员逐年增多，加大了劳动力市场 的压力。因此，传统的就业观念和工作方式急需改变。1 9 8 6 年，“社区 这一概念引入 城市管理，民政部门在城市基层开展以民政对象为主的社区服务，配合城市经济体制改 革和社会保障制度建设。9 0 年代以来，我国社区功能不断完善，已经成为社会的基本单 位和现代社会成员参与社会生活的基本场所。随着人们从“单位人”向“社区人转变， 社区就业成为就业的新途径。2 0 0 6 年5 月劳动和社会保障部颁布关于开展创建充分就 业社区试点工作的通知，河北省开展了创建充分就业社区的试点工作，本论文就是在 导师的指导下，结合“十一五”期间全国创建充分就业社区情况，对河北省城市社区就 业问题进行深入研究。 1 1 2 研究意义 第一，研究城市社区就业问题，挖掘社区就业潜力，开发社区就业岗位，通过发展 社区服务业促进就业，有利于促进我国经济产业结构调整，可以有效地刺激消费和拉动 内需，促进经济增长： 伴随我国人口规模与劳动力数量的持续增长，就业形势日趋严峻。在劳动力供需不 协调的背景下，我国实行积极的就业政策，确立了“劳动者自主就业，市场调节就业， 政府促进就业”的就业方针。劳动者、企业、政府三方相互协调，以市场调节为主，政 府导向为辅，帮助劳动者开拓多种就业渠道。因此，社区就业作为一种非正规的就业形 式和崭新的就业渠道，对缓解当前紧张的就业压力起到一定作用。社区就业主要是在非 正规部门就业，充分整合社会资金和社会资源，具有灵活性，低门槛的特点，通过发展 社区服务业满足社会经济发展和人民生活的需要，提高我国第三产业在国民经济总产值 的比重，实现产业结构调整，还能提供就业岗位，增加人民收入，改善企业发展环境。 河北省通过发展社区服务促进下岗失业人员就业是就业形势的需要，下岗失业人员重新 河北大学管理学硕士学位论文 走上工作岗位有利于社会的长治久安。 第二，解决社区就业问题，创建充分就业社区，是社区建设的重要方面，它是以人 为本的体现，是完善社会保障制度的要求。 社区是社会的基本单位，也是社会保障工作的基础平台。随着经济体制多元化和就 业多样化、市场化，人们因社区的联系在诸多社会关系里愈发紧密。社区就业是社区的 重要功能，发展社区服务业可以提高社区服务水平，满足人们日益增长的物质文化需求， 实现建设高品质宜居社区的目标。社区工作具有机动灵活，深入群众的特点，在促进就 业方面发挥重要作用。各级政府、社会组织、企业应当积极推进社区建设，完善社区工 作机制，加强社区与劳动力市场、社保经办机构的联系，及时发布就业信息，实现资源 共享。做好社区就业工作，完善基层社会保障机构，建立失业保险与最低生活保障和再 就业联动机制，使社区就业潜力得到充分发挥，是完善社会保障体系的要求。 1 2 研究内容、方法和思路 1 2 1 研究内容 1 本文首先对社区和社区就业概念进行界定，分析社区开展就业的必然性，社区 就业岗位的类别和社区就业的特点，阐述了社区就业理论以及我国城市社区就业的发展 历程。 2 回顾河北省城市社区就业历程，在考虑了河北省就业形势情况下，肯定了河北 省城市社区就业工作取得的成就，并分析河北省社区就业存在的主要问题。 3 通过对文献资料分析和总结，对我国城市社区就业的几种典型模式进行分析和 比较。研究国外城市社区就业发展理论，列举德国和美国社区就业的典型事例，以利借 鉴。 4 立足国情，借鉴国外社区就业经验教训，根据河北省城市社区就业的现状，提 出促进河北省城市社区就业的政策和措施。 1 2 2 研究方法 1 比较分析法。在对国内外相关文献研究基础上，学习各级社会保障部门关于创 建充分就业社区文件，通过社区就业理论和国外社区就业经验和措施的分析，将我国城 市社区兴起和创建充分就业社区的情况，与国外社区建设和社区就业的理论基础和实践 模式进行对比，分析影响社区就业模式的因素，借鉴国外社区就业的经验教训，提出与 2 第1 章绪论 河北省经济发展水平相适应的社区就业政策措施。 2 定性研究与定量分析相结合的方法。论文从产业结构的调整、完善社会保障制 度等方面分析开展社区就业的必要性和可行性，并结合全国以及河北省统计年鉴和创建 充分就业社区试点的数据对河北省城市社区就业提出政策建议。 1 2 3 基本思路 本文主要目的在于如何开发城市社区的就业岗位。文章首先阐述了社区就业的概 念、社区就业岗位分类、社区就业特点，接着以非正规经济理论、二元劳动力市场分割 理论以及经济结构调整等社区就业理论为铺垫，分析河北省社区就业的现状，提出社区 就业存在的主要问题。德国和美国是社区就业取得显著成效的国家，通过总结这两个国 家宏观就业政策和社区就业措施，得出促进社区就业的启示，结合河北省城市社区建设 和就业形势，提出促进河北省城市社区就业的措施建议。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外研究现状 “社区”一词源于拉丁文，是人们生活的共同体和亲密伙伴的关系。首次将“社区” 一词用于社会学研究的是德国社会学家f 腾尼斯。1 8 8 7 年他在其著作社区与社会 中指出，社区是一种由具有共同价值观念的同质人口所组成的关系密切、守望相助、存 在一种富有人情味的社会关系的社会团体，并指出社会的发展趋势就是逐步从社会向社 区过渡。 社区就业最早起源于工业革命时代。工业化和城市化进程使传统的家庭为单位的生 产模式发生改变，家庭和劳动场所在地理位置上开始分离。不同素质的人群的就业难易 程度有明显差别。各国的政治家和学者们普遍关心的就业问题逐渐从劳动力市场上具有 一定竞争能力的普通劳动者转向就业弱势群体。就业弱势群体是指因在年龄、性别、身 体素质、文化、劳动技能上处于劣势而影响就业的社会成员。由于弱势群体的贫困容易 带来社会不安定，欧美国家开始从市场经济和社会福利两个领域探索解决弱势群体的贫 困和就业问题。a d i g b y 在英国福利政策指出，英国政府主要从道德角度，依据有 无劳动能力将社会救济对象分为两大类：一是“值得帮助”的人，例如老年人、长期病 患者、盲人和精神病人。这类群体基本丧失劳动能力，无法通过劳动力市场就业，不能 。张再生中国城市社区就业促进研究 m 】天津：天津大学出版社，2 0 0 7 3 河北大学管理学硕士学位论文 维持自身及其家庭成员的基本生活需要，因此需要政府为他们提供社会救济；第二类是 “不值得帮助 的人，例如身强力壮的流浪汉、乞讨者、窃贼和前罪犯。这类群体具 有自然劳动能力，但是没有自食其力。英国政府将这类人强行安置到社区专门设立的就 业习艺所和私营企业中就业，通过工作救助和以工代赈方式让他们劳动，解决他们的救 济问题。但是，这个阶段的社区就业是站在道德角度上对弱势群体的救助，社区组织功 能还不完善，国家福利制度尚在探索阶段，因此市场就业和社区就业并没有区分开来圆。 二十世纪六七十年代，p b d o e r i n g e r ，m j p i o r e 等人提出二元劳动力市场分割理 论。该理论认为，劳动力市场存在一级劳动力市场和二级劳动力市场的分割。一级劳动 力市场的就业者收入高、工作稳定、工作条件好、社会地位高；二级劳动力市场收入低、 工作不稳定、工作条件差，社会地位低。一级劳动力市场和二级劳动力市场之间流动很 少。二级劳动力市场条件较差，一级劳动力市场的劳动者不愿意去二级劳动力市场。由 于生活贫困，弱势群体没有获得更多的知识和职业技能的途径，只能进入二级劳动力市 场，而低收入又使他们无法摆脱贫困的生活。因此，二级劳动力市场的劳动者也无法进 入一级劳动力市场 。根据上述理论，弱势群体的生活保障及社区就业成为英国在内的 欧美国家反贫困政策的主要内容。以社区为划分单位，政府和社会组织为失业者提供就 业机会、就业服务和生活救济。这段时期，欧美国家在社区和就业之间找到了衔接点， 政府福利救助的内容也不单单是生活物品和金钱，而是将提供就业作为改善贫困者生活 的主要途径。社区就业理论在经济和社会两个领域得到进一步的实践。 二十世纪八十年代以来，英美右派上台执政，为了改变财政支大于收的赤字状况， 各国纷纷削减原来的福利项目，节约财政开支，并将市场机制引入福利政策，普遍推行 “由福利到工作”的改革。在新的经济形势和社会政策下，劳动力市场不仅仅依靠价值 规律进行调节，宏观政策也参与其中，社区就业真正成为欧美国家社会经济政策议程的 一个中心主题。这个时期的社区就业有五个基本特征：一是劳动力市场更加深入到社区 这个层面，福利救助以提供就业为目的；二是市场价值规律和政府的行政调控在配置资 源上更加协调；三是社区就业普遍成为欧美国家地方政府议程的优先领域，在社区层面 a d i g b y b r i t i s hw e l f a r ep o l i c y ：w o r k h o u s et ow o r k f a r e l o n d o n ：f a b e r & f a b e r ，1 9 8 9 圆刘继同就业与福利：欧美国家的社区就业理论与政策模式【j 】欧洲，2 0 0 2 ( 5 ) p d o e r i n g e r & m p i o r e i n t e r n a ll a b o rm a r k e t sa n dm a np o w e r a n a l y s i s n e wy o r k ：s h a r p e ，1 9 7 1 4 第1 章绪论 创造更多的基业机会成为地方政府关注的核心议题；四是社区就业成为欧美国家地方 和社区经济发展政策框架的重要组成部分圆；五是社区就业、社会排挤和社会整合议题 成为经济政策与社会政策、社区与就业、就业与福利的交会点 。 欧美国家的学者们对社区就业的概念主要有三种。科尔( c k e r r ) 强调就业的地域 性，认为社区就业是地域社区范围内的劳动就业活动。这是传统和古典的社区就业定义， 主要适用于2 0 世纪5 0 年代以前的欧美国家。据此推测，欧美国家的社区就业已有几百 年的悠久历史回。在这种定义下，规定的地理范围内任何就业形式和就业岗位都属于社 区就业，这种定义不考虑就业的途径和行业种类，对劳动的性质没有划分。第二种观点 是根据劳动经济学中二元劳动力市场认为社区就业是那些在二级劳动力市场的就业。这 是由二元劳动力市场分割理论取向的社区就业定义。“社区 实质是边缘或次要劳动市 场，从事的工作属于简单体力劳动，收入少，不稳定，社会地位低，没有技术含量。这 种定义主要盛行于2 0 世纪6 0 年代，欧美国家的反贫困之战 。第三种观点是杜英格和 帕雷( p d o e r i n g e r ，m p i o r e ，1 9 7 1 ) 提出的，他们认为社区就业是政府、企业、社区、 福利组织在社区层面为难以就业的弱势群体提供的就业机会与就业支持服务 。弱势群 体是指那些在劳动市场和社会生活中处于不利处境的群体，例如老年劳动者、前罪犯、 缺乏工作经验的劳动者、残疾人、妇女、移民等。这些弱势群体在年龄、种族、技能、 体力上都处于劣势，很难在市场竞争中获得工作，政府为这些人在社区层面上提供就业 机会，免于社会救助。这是目前欧美国家最为认同的社区就业定义，反映了2 0 世纪7 0 年代欧美国家积极开拓就业渠道，继续发展和完善社区功能。 根据对社区功能的重新认识，各国制定了不同就业公共政策，确保财政对社区组织 的支持，制定优惠政策扶持中小企业的发展，增加职业培训，完善社区组织建设，挖掘 社区就业潜力，政府投资开发就业项目，鼓励自主创业。英国政府为有创业意愿的、具 有一技之长的失业者提供税收优惠，并提供长期低息贷款作为创业资金。美国强调职业 wo e c d c r e a t i n g j o b sa tt h el o c a ll e v e l p a d s ：o e c d ，1 9 8 5 掣s w i s m e r & d p e l l c o m m u n i t y b a s e de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nc a n a d a o n t a r i o ：f i v ep r e s s ，1 9 8 1 刘继同就业与福利：欧美国家的社区就业理论与政策模式阴欧洲，2 0 0 2 ( 5 ) c k e r r l a b o rm a r k e t sw a g ed e t e r m i n a t i o n ：t h eb a l k a n i z a t i o no fl a b o rm a r k e ta n do t h e r e s s a y s b e r k e l e y - u n i v e r s i t yo f c a l i f o m i ap r e s s ，1 9 7 7 刘继同就业与福利：欧美国家的社区就业理论与政策模式叨欧洲，2 0 0 2 ( 5 ) 卿e d o e r i n g e r & m p i o r e i n t e m a ll a b o rm a r k e t sa n dm a np o w e r a n a l y s i s n e wy o r k ：s h a r p e ，1 9 7 1 o 张再生中国城市社区就业促进研究 m 】天津：天津大学出版社，2 0 0 7 5 河北大学管理学硕士学位论文 培训和教育在促进就业上发挥重要作用，先后颁布了人力开发与培训法、职业教育 法、就业机会法和就业培训合作法等职业培训法律，社区组织通过创办福利企 业、开发地方旅游等措施积极提供就业岗位。 1 3 2 国内研究现状 中文的“社区”一词是由吴文藻、费孝通等老一辈社会学家于二十世纪三十年代根 据英文c o m m u n i t y 一词译出的，社会群体生活在一定地理区域内，强调社区的地域联系。 中国台湾学者徐震( 1 9 8 0 ) 认为社区是居住在某一个地理区域，具有共同关系、社会互 动及服务体系的一个人群。中国大百科全书社会学卷( 1 9 9 1 ) 将社区定义为以一定 地理区域为基础，一定数量的人口存在共同的意识和利益，并有较为密切的社会交往。 我国社区可以划分为农村社区和城市社区，本文主要研究的是城市社区。因此在论文主 要是针对城市社区的特点和就业状况进行分析。 在我国，社区和社区就业的发展历史不长，尤其是社区就业刚刚兴起，对于这个概 念国内尚无统一认识。国内的一些学者认为社区就业就是在社区服务岗位上的就业，其 目的是服务社区，为社区内居民和单位服务。张卫认为“社区就业就是把就业与社区服 务有机结合起来，开展社会化服务 ；杨宜勇认为“社区就业就是把扩大就业与社区 服务结合起来，依托社区阵地，发动和组织社会力量开展社会化服务，向社区要岗位， 为社区居民提供服务和方便的活动” ；天津大学张再生教授认为社区就业是指政府、 企业、社区组织在社区层面为难以就业的弱势群体提供就业机会与就业支持服务，促进 社区弱势成员实现就业。 2 0 0 0 年7 月劳动与社会保障部召开的全国社区就业工作会议，政府部门对社区工作 范围的要求是安置下岗失业人员就业、提高人民生活水平、完善社区建设、提高社区服 务水平、带动产业结构调整实现、增加社会保障制度的覆盖面。 。张再生中国城市社区就业促进研究m 天津：天津大学出版社，2 0 0 7 张卫2 1 世纪初我国弱势群体社区就业战略对策研究【j 】学海，2 0 0 2 ( 5 ) 杨宜勇城市社区就业发展前景巨大【j 】理论与改革，2 0 0 2 ( 1 ) 张再生中国城市社区就业促进研究 m 】天津：天津大学出版社，2 0 0 7 6 第2 章城市社区就业理论基础 第2 章城市社区就业理论基础 2 1 城市社区就业 2 1 1 城市社区就业的基本含义 社区就业的基本含义是政府、企业、社区组织结合社区功能和特点，为难以就业的 弱势群体提供就业机会与就业服务，促进社区的弱势成员实现就业。按照经济基础和生 产力水平的差异，社区分为农村社区和城市社区。本文主要研究河北省城市社区就业问 题，城市社区界定为街道和居委会。城市社区成员生活在一定地理范围内，因社区内部 的安全管理、环境维护、社区活动发生联系，他们从事都是非农产业劳动，但职业种类 繁多，信仰、受教育程度和观念习俗各不相同，收入水平差异大，整体经济水平较高。 在劳动力流动日益频繁的现代社会，城市社区是构成城市社会的基本单元。社区里的居 民通过日常生活、社区环境和安全管理、便民服务等方面的自治和互助等活动相互联系。 目前，世界上已经有近一半的人口生活在城市社区，中国也有三分之一以上的人口生活 在城市社区，并且这一比重随着经济和社会的发展还在不断增加。社区就业是社区发 展到一定阶段的产物，也是社区建设和社区服务的重要内容。 2 1 2 社区就业岗位类型 伴随着人们逐渐从“单位人向“社区人”转变，社区在个人生活和发展中发挥重 要的作用。根据服务对象或服务内容不同，社区就业岗位分为三类。第一种是日常生活 服务类。社区为居民提供吃、穿、住、行、娱乐、健身等方面的配套服务，为老年人、 残疾者提供的护理康复服务、居家照料等。这些岗位可以满足社区成员的日常生活需要， 投资少，适合民营经济或个体经济，经营方式比较灵活。第二种是公益服务类。公益性 服务是为全体社区成员服务，不以营利为主要目的，使全体社区成员受益，比如社区保 安部门、托儿所、医疗卫生站等社区公共设施服务等。第三种是后勤保障服务类。这是 为满足社区内的各类单位机构的需求而开展的服务，如打字复印、打扫、订餐等勤杂工 作。随着经济体制转轨，国有企业原有的社会职能逐渐由政府专门机构和社会组织来承 担，机关事业单位和高校后勤保障社会化等改革步伐的加快，后勤保障类的服务需求将 张再生中国城市社区就业促进研究【m 】天津：天津大学出版社，2 0 0 7 7 河北大学管理学硕士学位论文 会大幅度增加。 2 1 3 社区就业特点 我国的经济体制改革改变了传统社会的结构和功能，政府的管辖范围逐渐缩小，工 作重点转向公共服务管理，市场和社会各方面的力量不断增强。经济体制改革的转轨， 职业流动更加频繁，强化了人们对社区的依赖性。劳动力市场供大于去求的状况，下岗 和失业人员回到社区。在这种背景下，社区就业应运而生。社区就业主要是在第三产业 就业，社区服务业将逐步成为我国劳动力市场的重要组成部分。社区就业具有以下四个 特点。 第一，社区就业涉及多个行政管理机构，需要综合管理和执法。社区就业涉及社区 居民、社区企业事业单位、社区组织等机构。就业岗位种类繁多，食品、医疗、建筑、 家政、教育、健身娱乐、维修等多个职业。社区就业范围十分广泛，涉及到多种劳动关 系，就业人员与用人单位签订劳动合同，接受用人单位的管理和安排。同时，政府卫生、 工商、税务、民政、城管、社会保障等多个机构需要对此监管，在管理和执法过程中， 政府相关部门之间、政府部门和用人单位之间、社区组织和用人单位的协调和配合尤为 重要。 第二，社区就业方式的灵活性。社区就业是非正规就业，主要是服务性行业，大部 分是非生产性岗位，具有辅助社会物质资料生产、服务社区居民生活的特点。社区服务 可以提高了人们的生活质量，为社区和企业事业单位精简机构，减少一部分工作量，而 后勤服务的市场化也大大提高了工作效率。但是如果社区不提供生活服务和后勤保障， 居民和社区内企业事业单位也可以采取其他途径。社区提供的服务往往不是必需的，所 以社区就业岗位的辅助性决定了工作内容的弹性，也决定了就业岗位的不稳定，难以确 定社区就业容量。因此社区就业有全日制就业、季节性就业、短期性就业，家庭生产、 承包就业等多种就业形式。社区就业较难建立长期稳定的劳动关系，劳动场所、劳动关 系、劳动时间、工资报酬乃至就业组织种类等诸多方面灵活多样。就业方式的灵活性是 社区就业的一个显著特点。 第三，社区就业体现了社会福利和市场导向的双重选择。社区就业主要是政府、企 业、社区组织为帮助弱势群体开展的，目的是促进社区弱势成员实现就业，摆脱贫困生 杨宜勇我国社区就业发展状况调查【j 】经济理论与经济管理，2 0 0 1 ( 6 ) 8 第2 苹城市社区就业理论基础 曼曼量曼曼! 曼曼皂! 曼曼曼曼曼曼曼曼曼鼍曼鼍曼曼曼曼皇曼蔓曼曼皇舅曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼曼! 曼! 曼! 曼曼i _! i i 鼍 活。政府的工商部门、社会保障部门为社区就业提供了政策支持，具公益性的特点。社 区就业又包含了具有一定营利化的工作岗位，比如由市场导向的便民服务，如保卫、医 疗卫生、家政以及社区用工单位的后勤保障服务等，但这些服务利润比较微薄，需要政 府给予政策支持。社区就业将福利与营利相结合，既可以为失业人员提供就业援助，让 他们早日自食其力，摆脱贫困，又将市场竞争引入社区服务业，增加了社区就业的竞争 意识，提高了服务质量。 第四，社区就业的区域性差异。依托社区就业，这与社区经济发展水平密切相关。 社区服务需求受该社区居民的文化习俗、生活习惯、价值观念影响，社区的地理位置、 居民价值观念和消费习惯、周边地区经济基础不同，体现在各个社区就业项目、岗位、 容量、人力资源、供需矛盾等方面各具特点，社区就业呈现区域性差异，就业岗位的区 域差异性要求我们要立足社区的实际情况，合理开发社区岗位。 2 1 4 社区就业的作用 自改革开放以来，我国经济实现快速稳定的发展，就业总量持续增加。但城市深化 改革，经济体制转轨，产业结构调整，需要重新配置劳动力资源。2 0 0 8 年美国的次贷危 机演变为全球的金融危机，并对我国的实体经济产生影响，加剧了我国就业形势的严峻。 社区就业作为灵活就业途径，对解决就业问题发挥重要的作用。 第一，社区增加了就业岗位。将依托社区就业和创业，充分利用社会人力和物力资 源，为社区居民和单位提供服务。这种灵活就业方式门槛低，不需要专业技能，具有较 大的灵活性和时间弹性，在就业压力较大的时期可以缓解城市就业矛盾，提高了社会资 源配置效率。 第二，社区就业可以增加社会保障制度覆盖面。在劳动力流动日益频繁的社会里， 社区是现代社会的基本单位，它加深了人们的联系，通过社区工作，社会保障部门可以 及时的掌握社区人员的基本情况，灵活就业人员可以通过社区社会保障机构完成社会保 险的缴纳，获得生活和就业援助。 第三，社区就业可以刺激消费，加快产业结构调整，带动经济增长。改革开放以来， 我国产业结构调整加剧了结构性失业。与其他国家相比较，我国第三产业从业人员比重 偏低，就业人数比例不到3 0 ，远远低于发展中国家4 0 的水平，第三产业是吸纳就业 9 河北大学管理学硕十学位论文 量曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼鼍曼鼍曼曼鼍i ii i i 曼曼曼曼! 曼! 量曼皇曼皇曼皇曼曼皇曼! 曼! ! 曼曼! 曼曼曼曼曼曼曼曼! 曼! 曼! 曼曼曼蔓曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼鼍曼曼曼曼曼曼 的主要产业，其就业比重偏低，意味着对增加就业岗位的贡献就少。依托社区就业， 就是发展社区服务业，根据社区居民的生活需求和组织机构的工作需求，提供家政、维 修、居家照料、护理、教育、后勤保障等各类社会服务。社区机构可以建立社区就业信 息栏，实现信息的及时公布，发放调查问卷发现新的创业点，做好投资分析，帮助下岗 失业人员科学创业。随着社区服务业的蓬勃开展，将有力地提高第三产业在我国经济总 产值中的比重，创造更多的就业岗位。 2 2 社区就业理论 2 2 1 非正规经济理论 “非正规经济 这个概念是经济社会学家哈特( h a r t ) 1 9 7 3 年首先提出的。哈特认 为，非正规经济是一种管理机制。非正规部门介于城市现代部门与传统农业部门间，以 吸纳城市非熟练工人、失业者和农村劳动力的经济活动单位，非正规就业是国民经济体 系中的客观存在的有机成分回。在非正规就业部门的就业者有以下特征：一是容易进入： 二是主要依赖本地资源；三是家庭所有制或自我雇佣；四是经营规模较小；五是劳动密 集型的适用性技术；六是劳动技能不需要在正规学校获得；七是较少管制或竞争较充分 。非正规就业部门是社会经济发展的客观需求，不仅可以广泛吸纳剩余劳动力，还能 缓解城市贫困。 我国实行多种经济所有制共同发展，部分劳动者开始转变依靠政府和企业安排就业 或者只选择国有企业的传统观念，积极寻找工作，采取非正规就业或者自我雇佣。社区 就业属于非正规就业，主要是帮助难以就业的弱势群体就业，这些岗位对从业人员专业 技能和年龄要求较低，容易就业，经营规模较小，政府出台政策扶持。但是我国的非正 规经济发展尚不充足，2 0 0 6 年我国的第三产业就业比重为3 2 2 ，一般发展中国家第 三产业的就业比重为3 5 至4 5 ，发达国家的就业比重高达6 0 至8 0 。发达国家社 区就业份额为2 0 至3 0 ，发展中国家的社区就业份额为1 2 至1 8 ，而我国只有3 9 。社区就业潜力巨大。 莫荣加大就业工作力度促进经济与就业协调发展 n 】中国劳动保障报，2 0 0 7 0 9 - 0 5 ( 3 ) 回李景洲南昌城市社区就业问题研究 d 】南昌：华东交通大学，2 0 0 5 张再生中国城市社区就业促进研究 m 】天津：天津大学出版社，2 0 0 7 莫荣2 0 0 7 年就业：改革中的制度完善与创新【a 】汝信2 0 0 8 中国社会形势分析与预测【c 】北京： 社会科学文献出版社，2 0 0 7 囝杨宜勇我国社区就业发展状况调查【j 】经济理论与经济管理，2 0 0 1 ( 6 ) 1 0 第2 章城市社区就业理论基础 曼皇曼皇皇曼舅舅曼皇曼曼皇曼皇曼曼鼍鼍曼曼皇曼曼曼罡曼曼曼皇曼曼曼曼勇曼曼皇曼曼皇曼曼曼! 曼皇! 曼曼, l l i i i 曼曼寰曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼 2 2 2 劳动力市场分割理论 二十世纪六七十年代，p b d o e r i n g e r ，m j p i o r e 等人提出二元分割劳动力市场理 论，该理论认为，劳动力市场存在级劳动力市场和二级劳动力市场的分割。一级劳动 力市场收入高、工作稳定、工作条件好、社会地位高；二级劳动力市场收入低、工作不 稳定、工作条件差，社会地位低。级劳动力市场和二级劳动力市场之间流动很少。一 级劳动力市场的劳动者不愿意去二级劳动力市场，而由于贫困，弱势群体无法获得更多 的知识和技能，只能进入二级劳动力市场，而低收入又使他们无法摆脱贫困的生活。二 级劳动力市场的劳动者也无法进入一级劳动力市场。 中国是一个发展中国家，经济体制转轨和社会转型已经使城市就业十分紧张，农村 大量剩余劳动力向城市转移，更加剧了劳动力市场的供求矛盾。传统意义的正规部门不 能完全吸纳劳动力，下岗失业人员和低收入者成为城市的新贫困群体。由于年龄、学历、 劳动技能上处于劣势，他们只能在二级劳动力市场就业，甚至无法就业。贫困的生活使 他们无法为自己和子女提供较好的人力资本累积及教育训练，很难进入一级劳动力市 场，贫穷循环的可能性加大。社区就业为这些贫困弱势群体提供再就业培训，提供就业 信息和就业岗位，提供小额担保贷款鼓励失业人员自主创业，摆脱贫困。 2 2 3 蓄水池理论 社区就业作为非正规就业，可以增加就业岗位，起到蓄水池的作用。目前，我国城 镇需要就业的人数居高不下，就业总量矛盾十分突出。劳动和社会保障部劳动科学研究 所副所长莫荣指出，我国每年新增劳动力约1 0 0 0 多万人，加上下岗失业人员，城镇每 年需安排就业的人数将保持在2 4 0 0 万人左右。按照经济增长率8 和现有经济增长对就 业的拉动能力计算，每年新增就业岗位数约为8 0 0 万个，加上自然减员腾出的岗位，城 镇就业岗位约1 1 0 0 万个。劳动力供大于求的缺口仍然维持在1 3 0 0 万人左右，城镇登记 失业率达到约5 。一方面我国就业形势十分严峻，另一方面大多数社区建设尚不完善， 服务水平低，生活、办公配套服务不完善，还存在大量的消费需求，蕴涵着巨大的就业 潜力。据2 0 0 0 年3 月到4 月中国劳动和社会保障部与联合国开发计划署在沈阳、青岛、 长沙、成都四城市联合进行的社区服务需求状况抽样调查( 样本总量1 6 2 4 份) 显示， 目前需要社区服务的家庭总计为3 4 1 ，其中只有1 6 7 的家庭已经获得这样的社区 莫荣加大就业工作力度促进经济与就业协调发展d 川中国劳动保障报，2 0 0 7 - 0 9 - 0 5 ( 3 ) 1 1 河北大学管理学硕士学位论文 服务，还有1 7 4 的家庭处于等待状态。社区服务需求潜力巨大。在就业形势严峻时， 作为非正规就业，社区就业时间具有灵活性，容易进入，对劳动技能要求不高的特点， 为社会吸纳了大量的剩余劳动力，发挥了蓄水池的承接作用。下岗失业人员可以先在社 区就业，参加职业技能培训和实践，为自己的职业生涯做出合理规划，转变就业观念， 实现劳动知识和技能的提高，增加自身竞争力。 2 2 4 经济结构调整论 根据产业结构变迁来看，一个国家的经