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弱势群体社区就业援助研究 中文摘要 弱势群体社区就业援助研究 中文摘要 就业乃民生之本。但是，由于我国处于经济转型和产业结构调整时期，产生了大 量的下岗失业人员，他们年龄偏大、知识技能水平不高、就业竞争力比较弱，再就业 困难，从而沦为弱势群体。而社区就业有投资少、门槛低的特点，正好与弱势群体的 素质相契合。社区就业就是基于对弱势群体的援助产生和发展起来的。经过几十年的 发展，欧美国家的社区就业模式已由帮助弱势群体脱贫发展到社会企业模式，政府在 政策和资金方面起了主导作用。在国内，各地政府根据自身优势发展当地特色的社区 就业模式，解决弱势群体的就业和生活问题。 从国内外的实践可以看出，社区就业能够很好地给予弱势群体援助。在我国，社 区就业处于初级阶段，社区服务业发展也不完善；同时，我国处于“大政府，小社会 时期，需要借鉴国内外的先进经验，发挥政府在弱势群体援助中的主导作用。但是社 会化是社区就业援助的必然趋势，我们应该发挥政府与第三部门各自的优势，共同促 进社区就业对弱势群体的援助。 关键词：弱势群体社区就业政府主导第三部门 作者：崔海燕 指导老师：陈晓强 s t u d yo nt h ea s s i s t a n c ：et ov u l n e r a b l eg r o u p sb yc o m m u n i t ye m p l o y m e n t a b s t r c t s t u d y o nt h ea s s i s t a n c et ov u l n e r a b l eg r o u p sb y c o m m u n i 钾e m p l o y mentml3loym e n t a b s t r c t e m p l o y m e n ti sv i t a lt ot h ep e o p l e 。sl i v e l i h o o d h o w e v e r ，i no u rc o u n t r y ，b e c a u s eo f e c o n o m i cr e s t r u c t u r i n ga n di n d u s t r i a ls 饥l c n 】r ea d j u s t m e n t ，al a r g en u m b e ro fw o r k e r sa r e l a i d - o f f , w h oa l eo l d e r ，t h el e v e lo fk n o w l e d g ea n ds k i l l si sn o th i g h ，c o m p e t i t i v e n e s si n e m p l o y m e n ti sr e l a t i v e l yw e a k , a n dr e e m p l o y m e n t i sd i f f i c u l t t h u st h e yb e c o m e v u l n e r a b l eg r o u p s m e a n w h i l ec o m m u n i t ye m p l o y m e n tn e e d sl e s si n v e s t m e n ta n dl o w t h r e s h o l d ，w h i c hc o i n c i d ew i t ht h eq u a l i t yo fv u l n e r a b l eg r o u p s c o m m u n i t ye m p l o y m e n t w h i c hi sb a s e do na s s i s t a n c et ov u l n e r a b l eg r o u p sh a sp r o d u c e da n dd e v e l o p e d a f t e r d e c a d e so fd e v e l o p m e n t , t h ep a t t e r n so fc o m m u n i t ye m p l o y m e n ti ne u r o p e a nc o u n t r i e s a n dt h eu n i t e ds t a t e sa r ef r o mh e l p i n gv u l n e r a b l eg r o u p so u to fp o v e r t yt ot h es o c i a l e n t e r p r i s e s d u r i n gi t , t h eg o v e r n m e n th a sp l a y e dal e a d i n gr o l ei np o l i c ya n df u n d i n g i n o u rc o u n t r y ，l o c a lg o v e r n m e n t st a k ea d v a n t a g eo ft h e i ro w nc h a r a c t e r i s t i c sa n dd e v e l o p l o c a lc o m m u n i t ye m p l o y m e n tt os o l v et h eq u e s t i o n so nt h ee m p l o y m e n ta n dl i f eo f v u l n e r a b l eg r o u p s f r o mt h ep r a c t i c ea th o m ea n da b r o a d , w ec a ns e et h a tc o m m u n i t ye m p l o y m e n tc a l l g i v eag o o da s s i s t a n c et ov u l n e r a b l eg r o u p s i no u rc o u n t r y ，t h ec o m m u n i t ye m p l o y m e n ti s a ta ne a r l ys t a g e ，a n dc o m m u n i t ys e r v i c e sa r en o tp e r f e c t a tt h es a l t l et i m e ，o u rc o u n t r yi s i n ”b i gg o v e r n m e n t , s m a l ls o c i e t y ”p e r i o d ，w h i c hn e e d su st om a k eu s eo ft h ea d v a n c e d e x p e r i e n c eb o t ha th o m ea n da b r o a d 硼1 eg o v e r n m e n ts h o u l dp l a yt h el e a d i n gr o l ei nt h e a s s i s t a n c et ot h ev u l n e r a b l eg r o u p sb yc o m m u n i t ye m p l o y m e n t h o w e v e r , t h es o c i a l i z a t i o n i sa ni n e v i t a b l et r e n df o rt h ea s s i s t a n c ei nt h ec o m m u n i t ye m p l o y m e n t s ow es h o u l d d i s p l a yt h er e s p e c t i v es u p e r i o r i t yo ft h eg o v e r n m e n ta n dt h et h i r ds e c t o rt op r o m o t et h e d e v e l o p m e n to f t h ea s s i s t a n c et ov u l n e r a b l eg r o u p sb ye m p l o y m e n tc o m m u n i t y k e yw o r d s ：v u l n e r a b l eg r o u p sc o m m u n i t ye m p l o y m e n tg o v e r n m e n t sl e a d i n gr o l e t h e - n l i r ds e c t o r w r i t t e n b y ：c u ih a i y a n s u p e r v i s e db y ：c h e nx i a o q i a n g 1 1 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权的声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含 其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学 或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律 责任。 研究生签名：盏每熬日期：砷翌诊叠研究生签名：鱼讶数日期：砷翌诊当 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文 合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本 人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文 外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分 内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：写坠这逛日期：碎：竺鎏 导师签名：王益生日期：幽：竺! 弱势群体社区就业援助研究 第1 章绪论 1 1 选题的意义 第1 章绪论 弱势群体主要是指社会性弱势群体( s o c i a lv u l n e r a b l eg r o u p s ) ，是指在社会经济 活动中处于弱势地位的人群，该群体创造财富、积聚财富能力弱；就业竞争能力、基 本生活能力差。所谓弱势地位，是指缺乏劳动能力，或在市场经济条件下，劳动能力低 下、不能适应社会经济发展的新要求，在市场竞争中处于不利的境地，主要是表现在 他们表达和追求自己利益的能力较低。2 0 0 2 年3 月，朱镕基总理在九届全国人大5 次会 议上所作的政府工作报告首次使用了“弱势群体 这个词，从而使得弱势群体成 为一个非常流行的社会学概念。在弱势群体的构成上，大体包括儿童、老年人、残疾 人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就 业者等。根据造成“弱势 的原因，弱势群体可以分为社会性弱势群体和生理性弱势 群体。前者是指由于社会性原因造成的弱势，如下岗、失业、受排斥、被剥夺、被歧 视等；后者是指由于生理性原因造成的弱势，如年龄、疾病等。我国城镇弱势群体的 大部分可归属于社会性弱势群体。也就是说，我国城镇弱势群体的形成主要不是缘于 他们不良的内在素质( 如体弱、残疾) ，而是缘自于不太理想的经济政策安排，其最 直接最突出的表现就是在社会转型和经济转轨过程中，大批的失业者和下岗者加入到 弱势群体的行列，使这一群体日益庞大，成为改革中日益受到关注的社会性问题回。 本文主要研究社会性弱势群体。 弱势群体社区就业援助研究有着重要的现实意义。改革开放3 0 年以来，我国经济 社会事业飞速发展，人民的整体生活水平普遍得到了提高，但是地区之间、群体之间 和个人之间还存在不平衡。当前，在我国弱势群体的规模大约在“1 4 亿 - - , 1 8 亿人左 右，约占全国总人口的1 1 - - 1 4 左右”回。面对这一庞大的群体，我国政府高度重 视，首先从构建和谐社会的高度予以关注。构建社会主义和谐社会是一个复杂艰巨的 系统工程，涉及到我国政治、经济、文化建设的方方面面，需要全面考虑，综合平衡。 d 陈钊文：城镇弱势群体的形成及其利益保护研究) ，优秀硕士论文库，第1 2 页 零冯书泉：“构建和谐社会必须解决弱势群体问题”，大连日报 2 0 0 5 - 0 7 - 1 8 ，第1 3 0 3 版 1 弱势群体社区就业援助研究 第1 章绪论 其中解决弱势群体问题是构建社会主义和谐社会必须解决的重大问题之一。其次，在 政策上对弱势群体进行扶持和倾斜，如公共政策及社会政策的制定，社会保障政策的 实施等。针对弱势群体的就业援助就是重要而又现实的社会保障政策途径。在一定意 义上讲，就业的社会和经济功能决定了就业保障是所有保障手段中之最好的保障手 段，它不仅可以解决人们的经济问题，更重要的是它还能解决人们的尊严和发展问题， 就业保障是发展型社会政策的重要内容。再次，社区就业援助是解决弱势群体的最佳 现实途径之一。我国政府2 0 0 2 年政府工作报告指出：“对弱势群体要给予特殊的 就业援助”，第一次使用了弱势群体这个词，表明弱势群体问题已引起我国政府的高度 重视。就目前我国产业结构看，能切实解决下岗人员再就业出路的，最现实选择就是社 区就业。这不仅因为我国第三产业发展滞后，进一步开拓的空间较大，而且社会对社区 服务也存在较大的需求缺口和就业潜力。来自国家统计局的资料显示：我国大中城市 中有7 0 以上的家庭需各种服务，而满足率仅4 0 ，就业缺口达1 1 0 0 万个，累计可为社会 提供2 0 0 0 多万个就业机会。而且社区服务对劳动力素质要求的多层次性和高弹性也最 适合目前这批即将出中心的下岗人员文化、技术、身体、年龄素质构成。据调查，社 区服务具体需求比例大致如下：社区清洁2 7 ，家电维护2 0 ，上门送报2 0 ，社区保安 1 9 0 , 4 ，房屋维修1 8 ，家教1 4 ，家务1 4 ，看护小孩8 ，看护老人6 等。如果说在其他 领域，下岗人员不具有竞争上岗优势，而在社区服务业下岗职工尤其是女性占有较明 显的优势。同样资料显示：对社区服务从业者来源要求以所在城市为主，希望来自所 在城市比例占5 3 ，希望来自外地的仅占4 ；在性别选择上也是女性多于男性，刚好 与下岗职工女性多于男性的结构相吻合。而且社区服务对服务者责任心、爱心及敬业 精神的要求远远高于对其知识、技能的要求。而这又恰恰是接受了几十年传统教育的 国企下岗职工素质优势。复旦大学课题组在2 0 0 3 年对全国1 7 个省、市、自治区的2 5 个城市的1 0 0 个社区居委会进行了“全国城市社区就业状况调查”，从支付能力的需求 角度推算出全国城市当前实际存在的社区就业岗位为1 0 8 0 万个。其中东部城市的社区 就业量为7 4 9 万个，中部城市为2 2 9 万个，西部城市为1 0 3 万个；特大城市社区就业量 为3 1 4 万个，大城市为5 3 7 万个，中等城市为2 1 6 万个，小城市只有1 2 万个。我国社区 就业仍处于迅速发展的初期，未来有更大的发展空间。如何进一步促进社区就业发展， 回申晓梅：就业弱势群体与就业保障援助财经科学，2 0 0 3 年第4 期，第7 2 页 2 弱势群体社区就业援助研究第l 章绪论 缓解城市就业压力，如何将居民的社区公共服务需求转化成为实际的就业机会和就业 岗位，以及社区就业如何实现良性和稳定的运行和壮大，还存在一系列的问题需要进 一步深入研究。我国第三产业的从业人员占全部就业人员的比重只有2 6 ，而发展中国 家第三产业比重的平均水平为4 0 左右，发达国家这一比重则高达6 0 以上。其中， 发达国家社区服务从业人员约占就业总人口的2 0 3 0 ，而我国目前只有3 9 。这说 明，我国第三产业和社区服务业发展的潜力十分巨大。 弱势群体社区就业援助研究也有着重要的理论意义。首先，对于弱势群体的概念 廓清作一些理论上的梳理和探讨。在我国弱势群体的概念 刍2 0 0 2 年才被正式提出，也 就是说在此以前我国是不承认有所谓的弱势群体存在的。在我国弱势群体作为一种概 念，它的外延和内涵是什么? 它所具有的特征又有哪些? 与西方的弱势群体有何不同 等，这是本研究需要探讨的。其次，对我国弱势群体产生的原因进行整理和分析。在 我国弱势群体的产生是与经济社会转型相联系的，从某种程度上说是改革的附生物。 与西方发达国家相比，我国城镇弱势群体的形成有一个独特的社会背景，这就是经济 体制有计划经济向市场经的转轨。在这一转轨过程中，特别是由于部分国有企业的破 产、倒闭，这些企业的职工被整体地抛到了下岗、失业群体之中，沦为弱势群体圆。 再次，对解决我国弱势群体问题的途径进行探讨，并认为社区就业援助是解决我国弱 势群体问题的重要的现实途径。社区就业作为正规就业的重要补充，分担着部分社区 公共事务，满足了城市居民日益增长的物质文化需要，同时社区就业具有典型的劳动 密集型特点，解决就业所需的社会投资极低、起步门槛较低、技术含量低，为解决失业 和下岗人员再就业发挥了重要作用。社区就业不仅可以有效地促进再就业，而且对于 发展社区经济、加强社区建设、完善社区服务以及增强社区的服务功能将起到很大的 作用。 国内外基于对弱势群体援助的社区就业有很多优秀的模式，欧美国家的社区就业 主要源起于反贫困战略模式，主要是以政府主导，目的是缓解贫困；政府提供资金援 助的同时制定一些向弱势群体倾斜的政策，有利于弱势群体向劳动力市场和社会的整 合。经过几十年的发展，欧美社区就业已经发展成为社区企业模式，从政府主导发展 为社会化，社区就业走上自治的道路。而我国的社区就业正处于初级阶段，社区就业 。杨宜勇：我国社区就业发展状况调查经济理论与经济管理，2 0 0 1 年第6 期，笫6 4 页 嘛钊文：城镇弱势群体的形成及其利益保护研究，第1 3 页。优秀硕士论文库 3 弱势群体社区就业援助研究 第1 章绪论 没有千篇律的模式，各地都在积极探索具有当地特色的社区就业模式，这其中政府 在制度和资金方面起了关键作用。随着经济的发展和政府责任的加强，我国社区就业 也会逐步完善，进而走向社会化，在援助弱势群体方面发挥更加重要的作用。 1 2 研究综述 1 2 1 弱势群体 关于如何界定弱势群体，学术界目前尚未形成一个统一的定义或看法，甚至对于 “弱势群体”这一概念本身也有不同的称法，如：脆弱群体、社会弱者群体等。根据 考察，目前学术界研究的比较多的弱势群体类型包括生理弱势群体、生活弱势群体和 就业弱势群体回。 在欧美社会政策和社会福利文献中，弱势群体主要是从丧失劳动能力和缺乏独立 生活能力的角度界定的，他们是社会生活和社会福利制度中的“依赖人群 ，在语意 学的角度看，弱势是个内涵外延相对简单明了的一般词汇，它主要是指脆弱的，易受 伤害和易受攻击的人或事。弱势群体( v u l n e r a b l eg r o u p s ) 主要是指那些在社会生恬中比 较脆弱和易受伤害的群体。各种类型弱势群体的共同特征是丧失或没有劳动能力，他 们普遍缺乏满足基本生活需要所需的经济收入。因此，他们理应获得社会和国家的帮 助、保护和服务。值得注意的是，在欧美的有关文献中，还有个与弱势( v u l n e r a b l e ) 一样经常出现的相关核心词汇劣势( d i s a d v a n t a g e d ) 。劣势的对应词是优势 ( a d v a n t a g e d ) 。劣势主要是指长期存在的、普遍存在于就业和生活的各个领域的不利 处境。这种不利处境主要是由结构性因素和制度性安排造成的。劣势意味着生活机会 和社会奖励分配中长时间和系统性的不公平待遇。社会劣势意味着在日常生活、追求 职业生涯，以及为自己及其家庭成员维持一个适意家庭，过一种健康、舒适和有益生 活过程中存在的失能状况。劣势群体( d i s a d v a n t a g e dg r o u p s ) 主要是指那些长期处于系 统性和结构性不利状况的群体，这种不利状况主要表现为社会不平等程度上。这种不 利的社会状况是相对于社会认可的正常化生活状况而言的，其比较标准和参照群体是 普通民众及其般生活状况。欧美学者的实证研究发现，界定劣势的角度和标准多种 多样。一般来说，身份地位和社会阶层、性别、年龄、教育程度、宗教信仰、种族、 6 饿再见：失业弱势群体及其社会支持研究南京：南京师范大学出版社，2 0 0 5 1 2 ，第1 3 页 4 弱势群体社区就业援助研究 第】章绪论 民族和肤色，甚至地理区域都是重要的影响因素和界定角度。在一个男权和父权主义 的社会中，女性通常可能是处于劣势的境况。而且，劣势可以分为诸多不同的层面， 政治上处于劣势状况的群体经济上不一定处于劣势状态，经济上优势的群体可能在文 化上处于劣势。 对比之下，弱势和劣势概念的内涵外延是截然不同的，“一般来说，欧美社会政 策文献中已经形成的学术传统是，弱势群体的概念可以包含劣势群体的涵义，但是， 劣势群体的概念通常不包含弱势群体的涵义。从界定角度和衡量弱势或劣势群体的指 标看，弱势群体主要是指那些丧失或缺乏劳动能力的群体，劣势群体主要是指那些在 劳动力场和生活机会分配中竞争力较弱，或是综合性能力较低而受到不平等对待的群 体。在西方经济自由主义思维定势的影响下，关于弱势群体的界定也不知不觉地带 有了市场自由调节的烙印，他们认为社会弱势群体是由于某种障碍即缺乏经济、政治 和社会机会，而在社会上处于不利地位的人群，他们将弱势群体的形成归因于长期市 场淘汰的结果。在对弱势群体利益保护体系构建的研究中，西方国家更多地依赖于对 社会保障理论的研究，并将弱势群体的补助式救助作为社会保障的一个部分，更多地 探究解决弱势群体的政治和社会地位问题。因此，在一定意义上讲，西方国家关于弱 势群体利益保护制度的研究也就是西方关于社会保障理论的研究。西方社会保障理论 经历了三个发展阶段：一是西方社会保障理论的产生阶段，它经历了一个从否定社会 救济到主张社会福利的思想发展过程，具体内容包括三个方面；英法古典经济学家否 定社会救济制度的作用的社会保障思想、德国历史学派提倡国家福利的社会保障思 想、福利经济学关于福利保障的思想。二是西方社会保障理论的形成阶段，它标志着 福利型社会保障思想的确立，具体内容包括两方面：凯恩斯主义的福利保障理论、“福 利国家”论者的社会保障理论。三是西方社会保障理论的多样化发展阶段，它表现为 当代西方福利型社会保障制度改革理论，具体内容包括三个方面：新自由主义学派的 社会保障理论( 现代货币主义学派、社会市场经济学派、公共选择学派等关于社会保 障制度改革理论) 、其他经济学派的社会保障理论( 新制度经济学派、经济增长学派、 未来学派等关于社会福利保障理论) 、1 9 9 8 年诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚森的福 利经济理论。 。刘继同：弱势群体与劣势群体：中国社会福利服务对象的政策研究) ，见社会福利与弱势群体) ( 阎青春 主编，中国社会科学出版社，2 0 0 2 ) 2 5 - 3 6 页 5 弱势群体社区就业援助研究 第1 章绪论 在中国的传统文化中同情弱者是文化的经典所在。关于弱势群体救助的思想早已 散见各种宗教和历史资料中。新中国成立以后在我国实行计划经济体制，由于左倾思 想的影响和社会资源实行计划配置等原因，人们一度不敢承认我国社会存在不平等和 所谓的“弱势群体力，因此，政治权力分配、社会权力分配和发展机会等方面的不平 等问题未引起政府和理论界的关注。直n 2 0 0 2 年我国政府首次承认“弱势群体之后， 国内学者才开始对城市贫困和弱势人群给予关注，并试图从社会、经济等角度对弱势 群体予以界定，从公共政策角度提出弱势群体利益保护的对策建议。 关于弱势群体的界定大致存在着如下几种观点，第一种，广义论，即从广义的角 度来定义弱势群体。郑杭生等认为：“弱势群体是指那些依靠自身的力量或能力无法 保持个人及家庭成员最基本的生活水准、需要国家和社会给予支持和帮助的社会群 体”。“依靠自身的力量或能力无法保持个人及家庭成员最基本的生活水准、需要 国家和社会给予支持和帮助”是概念的种差，这里的“力量或能力 包括了社会性的 和生理性的，因此，可以视为是一个广义的弱势群体的概念，即既包括社会性的弱势 群体，也包括生理性的弱势群体。第二种，相对论，即从地位的相对高地角度来定义 弱势群体。李林在2 0 0 1 年第5 期前线杂志登载的法治社会与弱势群体人权保障 一文中阐明，弱势群体是相对的概念，在具有可比性的前提下，一部分人群比另一部 分人群在经济、文化、体能、智能、处境等方面处于一种相对不利的地位。作者其实 界定了“相对弱势群体 概念，而不是“弱势群体 ，李林将定义贫困的方法用于定 义弱势群体，引入相对和绝对的定语，不无启示。在他看来弱势群体将是社会中永远 存在的一种社会现象，犹如相对贫困一样，因为世界不可能实现绝对的均贫富。持相 对弱势观点的还有尹志刚，他认为社会转型期的弱势群体的“弱势”的核心含义，是 指“在经济、文化、体能、智能、处境等方面处于一种相对不利的地位，从而获得各 种稀缺资源的匮乏导致生存困难和发展机会匮乏的那部分人群骱。第三种，现象论， 即从存在的社会现象来定义弱势群体。李乐平等在“对我国弱势群体和社会保障问题 的法律思考”一文中指出：“弱势群体是指社会上经济能力薄弱、知识水平老化、信 息贫乏、处于社会底层、抵御风险能力弱、发展困难的一类人的总称 。显然他所 嘴杭生：全面建设小康社会与弱势群体的社会救助中国人民大学学报，2 0 0 3 年第l 期，第2 页 。尹志刚：论现阶段我国社会弱势群体北京教育学院学报，2 0 0 2 年9 月第1 6 卷第3 期，第l 页 9 李乐平：对我国弱势群体和社会保障闯题的法律思考湘潭大学社会科学学报，2 0 0 3 年5 月总笫2 7 期 6 弱势群体社区就业援助研究 第1 章绪论 列举的都是弱势群体的现象。李斌的观点也有些相似，他认为弱势群体即是“指那些 经济贫困、社会声望较低以及几乎没有能力支配和控制社会资源的人所构成的群体 。王思斌从社会学的角度对弱势群体进行了定义，认为弱势群体是指在市场竞争 中、在社会财富和权力的分配过程中不公平地受到排斥而处于边缘地位的群体。这 里“不公平地受到排斥是关键原因，那么受到“公平排斥”而“处于边缘地位的群 体”又算是什么群体呢? 显然这是一个不完整的界定。 在关于弱势群体利益保护和社会支持方面，国内现有颇多研究成果，主要可分为 两种类型，“一是宏观或中观的研究，代表性的观点主要有陆学艺、李强等关于社会 分层的研究。陆学艺对中国社会结构的变动进行了分析，提出了当代中国社会的十大 阶层，为认识弱势群体的变化及其社会地位提供了结构性的实证支持，研究所依据的 以资源占有的差异进行分层的方法克服了传统的按个体的属性识别其社会地位的局 限。李强探讨了社会转型过程中城市致贫的原因，提出了较为系统的相关政策。重点 是二，关于微观的专题研究，如朱力在总结西方社会弱者观的基础上，提出依靠政府 行为与民间社会行为共同帮助弱者；唐钧在调查的基础上，指出非正式的社会支持或 社会互助网络已成为贫困家庭赖以生存的重要支柱。关信平从理论层面分析了城市贫 困现象，并从经济学和社会学的角度提出了城市反贫困的政策。陈成文胪社会弱者 、 “社会支持”的概念、社会弱者的生活状况、社会支持的结构与功能以及支持系统等， 作了较为详尽的社会学分析和探讨。此外，还有许多学者分别从不同侧面，如心理健 康、比较研究等方面对弱势群体的社会保障问题进行了探讨” 。 国内社会学界对我国弱势群体的形成，尤其是体制改革转轨过程中由大量下岗、 失业人员构成的城镇弱势群体的形成原因有了深入的研究，并提出了针对性的社会保 障措施，但从公共管理角度通过政府、社会、个人三个层面系统性地研究弱势群体的 利益保护尚显不足，对解决城镇弱势群体利益保护问题的综合性探讨及实践性研究仍 需加强。本文无意评判以上所有弱势群体概念的全面与否，解决途径的好坏之分，也 无力评判，而重点将关注弱势群体中的一个层面，即下岗失业人员，而不涉及其余人 员，对于解决的方法也只涉及社区就业援助而不涉其他途径，但以上的综述有助于我 峰斌：市场推进下的中国城市弱势群体及其利益受损分析求是，2 0 0 2 年第5 期，第5 0 页 。王思斌：社会转型中的弱势群体中国党政干部论坛，2 0 0 2 年第3 期 。陈钊文：城镇弱势群体的形成及其利益保护研究，第4 页，优秀硕士论文库 弱势群体社区就业援助研究 第1 章绪论 们进一步理解和把握弱势群体的概念，对于通过社区就业援助途径解决弱势群体问题 不无帮助。 1 2 2 社区就业 作为社会学基本概念的“社区”，最初是由德国社会学家斐迪南滕尼斯( f e r d i n a n d t o n n i e s ，1 8 5 5 - - 1 9 3 6 ) 提出来的。他在1 8 8 7 年出版的社区和社会( g e m e i n s c h a f ta n d g e s e l l s c h a f i ) - - 书中他认为，社区是基于亲族血缘关系而成的社会联合，在这里，社 区是一种精神共同体。滕尼斯把“社区”分为三种类型：一是地区社区，也称为地理 的或空间的社区，其主要特点是共同居住区域和对居住地周围区域财产的共同所有 权。二是非地区社区，也成“精神社区”，这种社区是基于思想观念上的共同目标而 协调行动，同地理区位没有直接联系。三是亲属社区，是指由相同血缘关系把成员联 系起来的社区。滕尼斯强调血缘的纽带和联合，即共同体，他认为社区是由若干亲族 血缘关系而结成的社会联合。现代社区研究者们更多地从一定地域社会关系结构的 角度来研究社区。美国人c p 罗密斯将德文“社区”英译为c o m m u n i t y 。英文 “c o m m u n i t y ”一词有公社、团体、共同体等含义，后来，美国社会学家罗伯特e 帕克等人又赋予了它地域性的含义，强调要研究地域社会共同体回。 社区就业既是个历史概念，又是个新的话题。概括而言，欧美国家的“社区就业” 概念可以从三种角度理解：一是地域社区范围内的劳动就业活动，这是传统和古典的 社区就业定义 。这种定义主要适用于2 0 世纪5 0 年代以前的欧美国家。如果按照这种 定义，欧美国家的社区就业已有几百年的悠久历史；二是那些在劳动市场结构中处于 次要和边缘劳动市场的就业，这是劳动经济学中盛行的二元劳动市场理论和经济学取 向的社区就业定义。在某种意义上，这里的“社区”实质上等同于边缘或次要劳动市 场，其基本特征是地方取向和低工资就业。这种定义主要盛行于2 0 世纪6 0 年代欧美国 家的反贫困之战；三是政府、企业、社区和福利组织在社区层面为难以就业的劣势群 体提供的就业机会与就业支持服务。这是目前欧美国家最流行的社区就业定义，真 实反映了2 0 世纪7 0 年代欧美国家重新“发现”和“回归”社区以后的社会状况与就业 形势。 o 蔡禾：社区概论北京：高等教育出版社，2 0 0 5 年8 月，第3 页 叠钱再见：失业弱势群体及其社会支持研究南京：南京师范大学出版社，2 0 0 5 1 2 ，第2 3 1 页 o c k e r r , l a b o rm a r k e t sw a g ed e t e r m i n a t i o n ：t h eb a l l a m i z a t i o no fl a b o rm 盯k c ba n do t h e re s s a y s , b e r k e l e y ： u n i v e r s i t yo fc a l i f o r n i ap r e s s , 19 7 7 吨d o e r i n g e r & m p i o r e i n t e r n a ll a b o rm a r k e t sa n dm a n p o w e ra n a l y s i s , n e w y o r k ：s h a r p e , 19 7 1 弱势群体社区就业援助研究 第1 章绪论 国内对社区就业研究较有代表性的学者是杨宜勇先生，他指出，中国的社区就业 是相对政府就业( 公务员) 和传统的单位就业( 大中型企业、事业单位) 而言的一种 客观存在。社区就业的目的是服务社区，社区就业的组织是劳动者自发或者自愿组成 的，离开了这两条都不能叫社区就业。社区就业主体是在社区所提供的就业岗位上工 作的社区成员，他们包括待业、下岗及失业人员。根据服务对象和服务内容的不同， 社区就业岗位主要分为三类：( 1 ) 便民利民服务类。即与居民吃、穿、住、行、娱乐、 健身等方面有关的服务。( 2 ) 社区管理和公益性服务类。主要与保洁、保绿、保安、 保养等服务相关，如物业管理、市政绿化、保安联防、清扫保洁等，可以提供大量的 就业岗位。( 3 ) 后勤保障服务类。即为社区内的各类单位所提供的服务。 任远、陈琰认为，从就业的行政层级上看，社区就业是由街道或居民委员会直接 解决的、在社区层面上运行的就业活动；从服务对象看，是为社区居民提供公共生活 服务和为社区内其他实体提供辅助服务的经济活动：从就业形态看，社区就业基本可 以分为六大类：面向社区公共服务的私营经济和个体经济、劳动部门管理的非正规就 业、社区公益性就业岗位、民政部门管理的各类社区服务组织、面向社区公共服务的 社会组织和民办非企业单位、其他社区性经济活动，例如各类摊贩、流动就业等；从 管理主体看，社区就业主要是一种非正规部门就业，涉及城建、卫生、公安、工商、税 务、民政、劳动和社会保障等多部门的综合管理；从就业者类别看，社区就业不仅包 括本地失业下岗劳动者，同时包括外来人口、社区创业者、老年退休人口和各种社会 工作专业服务队伍；从服务性质看，社区就业主要是市场导向的各类便民利民服务， 同时具有很强的社会公益性，其本身是城市社区发展的有机组成部分圆。 从国内的定义看来，社区就业只是就业的补充部分。刘继同指出了传统就业和社 区就业的区别。 4 畅宜勇：我国社区就业发展状况调查经济学家，2 0 0 1 ( 3 ) 第“页 。任远、陈琰：社区发育与社区就业：影响社区就业的因素及社会政策研究复旦学报( 社会科学版) ，2 0 0 5 年第2 期，第8 1 页 9 弱势群体社区就业援助研究第1 章绪论 传统就业与社区就业的主要异同比较表 分析的层面社区就业传统就业 就业者构成各种弱势群体和劣势群体正常与普通的社会劳动者 就业的性质非正规经济与非正靓就业正规的经济与正规的就业 就业的形式就业分散灵活、弹性多变就业集中周定、规范统一 就业的场所家庭、邻里、社区和小企业等现代工厂、公司和大型企业等 劳动的关系多样化、个性化和变动性规范化、统一稳定化和组织化 就业的结构传统农业、商业和服务业现代第二产业的工业和新型产业 工资的水平低于社会的平均工资收入等同或高于社会平均工资收入 职业福利待遇低和社会保险关系中断多变高和社会保险关系稳定统一连续 劳动生产率人力资本投资少和生产率较低人力资本投资多和生产率较高 政府角色作用政府作用大和扮演保护者角色政府作用小和扮演裁判员角色 综合国内外学者的观点和从实际情形来看，社区就业就是把扩大就业与社区服务 两个目的结合起来，依托社区阵地，发动和组织社会力量开展社会化服务，向社区要 岗位，为社区居民提供优质服务和方便的全方位活动。 1 2 3 通过社区就业对弱势群体进行就业援助的研究 关于通过社区就业对弱势群体进行就业援助研究的文献主要阐述了三个方面的 问题，一是社区就业对于弱势群体的帮助作用，二是社区就业对于社区建设的促进作 用，三是社区就业在整个国家或地区就业问题解决中的战略位置等。 社区就业对于弱势群体的帮助作用和对社区建设的促进作用。宋宏对社区就业的 意义进行了探讨，他认为社区服务产业作为一个潜力颇大、前景广阔的新兴产业已越 来越引人注目，被认为可以成为再就业工程的一个重要的支撑点( 宋宏，1 9 9 8 ) 。赵立 新则指出，发展社区再就业不仅是解决下岗职工再就业的有效途径，而且是社区健康 发展的客观要求圆。张左己认为，社区服务业的发展为失业人员再就业提供了巨大的空 间，推动再就业的主攻方向应当放在发展社区服务业上。为此，应结合城市社区建设 的需要，找准社区就业岗位的增长点；结合产业结构调整和小企业发展的需要，找准 社区就业工作的着力点：结合社会保障管理服务社会化的需要，找准社区就业工作的 依托点固。赵立新和王军的研究表明社区服务业的发展前景广阔，蕴藏着大量就业机会， 社区服务业具有较强的吸纳劳动力的能力，大力发展社区服务业可更多地安排下岗职 d 捌继同：中国社区就业概念界定与现代就业政策框架云南社会科学，2 0 0 4 年第4 期 。赵立新：论社区再就业人口学刊，2 0 0 0 年第6 期 。张左已：以创新精神推动社区就业事业国家行政学院学报，2 0 0 0 ( 6 ) ，第3 9 页 l o 弱势群体社区就业援助研究第1 章绪论 工，增加就业机会。社区服务业对劳动力素质要求的弹性较大，而且尤其适合女性， 这对于我国目前下岗人员的知识结构和性别结构状况较为适合( 赵立新，王军，1 9 9 9 ) 。 关于弱势群体社区就业战略对策的研究，张卫的观点较有代表性，他分析了我国 弱势群体的就业状况，认为弱势群体中下岗、失业人员的出现是我国改革开放以来社 会阶层分化的产物，他们在劳动力市场竞争中处于劣势。针对弱势群体就业存在着体 制、机制、政策、心理意识等方面的制约因素，他提出要建立区域性就业服务体系、 开展职业培训、加强就业指导、倡导非正规就业、推进多样化就业等措施。首都经 济贸易大学劳动经济学院社区就业课题组通过研究指出，社区就业服务体系的建设是 解决我国经济结构调整中出现的下岗、失业问题的有效途径。在对北京市试点城区深 入调查取得第一手资料的基础上，着重对社区就业岗位需求因素和体系建设中的难点 以及存在的问题进行了分析，并就如何端正认识，完善社区就业管理体系，以及资金 筹措与运用等，提出了针对性的建议。 刘继同采取文献回顾的形式，利用欧美国家与相关机构的研究成果，简要介绍了 欧美国家，特别是经济合作与发展组织国家的社区就业理论与政策模式，指出欧美国 家的社区就业模式多种多样，反贫困战略、社区经济发展、社区企业和地方经济发展 是四种主要模式。通过介绍欧美国家的社区就业理论及政策，结合中国实际对弱势群 体进行就业援助。 、 长期以来，社区就业是欧美国家劣势群体社区就业的主要场所。反贫困战略模式 主要盛行于2 0 世纪6 0 年代，政策目标主要是缓解贫困，就业途径主要是福利项目， 就业者主要是穷人，工资收入主要是辅助性的，就业性质以福利性为主，经济行为辅； 社区经济发展模式主要流行于7 0 年代，政策目标是通过社区经济发展实现社区综合 发展，就业途径主要是社区兴办的社区型商业与服务企业，就业者主要是普通社区成 员和劣势群体，工资收入是就业者的主要收入来源，就业性质主要是经济性的；社区 企业模式出现于8 0 年代，政策目标主要是社会整合，就业途径主要是拥有社会目的 的私营企业，就业者主要是难以就业的劣势群体，工资收入和就业机会对就业者都具 有重要意义，就业性质以社会性为主，经济性为辅；地方经济发展模式兴旺发达于 9 0 年代，政策目标主要是通过经济发展解决失业及其相关的社会经济问题，就业途 径主要是市场化运作的工商企业，就业者主体是普通社会劳动者，工资收入是就业者 。张卫：2 l 世纪初我国弱势群体社区就业战略对策研究学海，2 0 0 2 年第5 期，第1 0 9 页 噌都经济贸易大学劳动经济学院社区就业课题组：宣武区社区就业调查报告人口与经济，2 0 m o o ) 增刊 l l 弱势群体社区就业援助研究 第1 章绪论 的主要生活来源，就业性质主要是经济性的。不言而喻，在某种意义上，这些模式都 是高度概括的“理想类型”，实际生活中各种模式常常融合在一起，难以泾渭分明地 区分开来。虽然社区就业模式形式多样，但是各种不同就业模式却反映出某些共同特 征：一是就业活动不是单纯的经济问题，而是具有浓厚社会意义与社会功能的社会问 题；二是社区就业的社会环境与制度背景是地方社区视野中的经济发展，将社区就业 与地方经济发展问题联系起来考虑；三是社区就业活动与政策的社会目标清楚明确， 无论是缓解贫困、社区综合发展，还是将劣势群体重新整合进劳动市场、创造更多就 业机会，社区就业活动与政策设计都起源于社会关怀，旨在谋求社会经济的协调发展 与绝大多数人福利的最大化，而且社区就业政策的社会化倾向愈来愈来明显，人的发 展处于核心地位。 从国内外社区就业的发展来看，社区就业都是基于政府对弱势群体的救助发展起 来的。只是，欧美发达国家已经发展的比较完善，社区就业已经从政府主导走向社会 化；而我国还处于初级阶段，仍需要政府的继续扶持。但笔者认为政府主导的社区就 业援助只是发展的一个过渡阶段，社会化是社区就业发展的必然趋势。 1 3 研究方法选择及论文架构 本文主要采用了文献法和比较法，通过引用社区就业援助弱势群体的国内外模 式，比较分析得出政府在社区就业援助中起主导作用，进而走向社会化。 对弱势群体的救助方式图 。刘继同，就业与福利：欧美国家的社区就业理论与政策模式欧洲，2 0 0 2 年第5 期 1 2 弱势群体社区就业援助研究 第1 章绪论 笔者认为，对弱势群体的救助有很多方式( 如上图) ，政府可以用社会保险等方 式进行直接援助，第三部门也可直接吸纳弱势群体就业。但是，两者都存在不足，政 府直接援助会使弱势群体产生依赖感，可持续生计得不到保障；而我国的第三部门发 展又不完善，对弱势群体的直接救助有限。所以，可以把二者结合起来，优势互补， 通过社区就业的方式对弱势群体进行援助，为弱者提供岗位；同时也有利于政府的职 能转变，促进我国第三部门的发展。图中虚线部分不是本文的研究重点，就业才是弱 势群体摆脱弱势地位的良好方式，而社区就业的特点与弱势群体的素质相契合，所以 本文主要研究社区就业对弱势群体的援助。我们可以借鉴国内外的先进经验，结合我 国实际，发挥政府的资源优势和第三部门接近基层的特点，共同促进社区就业的完善， 使之更有效地让弱势群体摆脱弱势地位。 本文的架构是：首先指出由于经济转型和产业结构调整产生了弱势群体，“单位 人”变为“社会人”，社区成为他们的主要活动场所，分析了社区就业的必要性；接 下来分别介绍了欧美模式